调研文章基层司法所如何在推进农村改革发展中发挥作用

1、基层司法所如何在推进农村改革发展中发挥作用长司法所 2011年8月25日党的十七届中全会提出推进农村改革发展，促进社会和谐，保持农村稳定，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，推动农村经济社会全面发展。随着改革的不断深入，人们的思想观念、价值观念和相互之间的利益关系发生很大变化，必然触动和改变现有的利益格局，出现一些新的矛盾。能否解决好这些新的社会矛盾是新时期实现社会稳定、国家长治久安的需要，更是建设好社会主义新农村的根本保障。司法所作为司法行政机关的最基层单位，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地。作为维护社会稳定的第一道防线，在建设社会主义新农村，

2、实现农村治理法治化、民主化、规范化方面起着重要作用。基层司法所的主要职能是协助基层政府开展普法依法治理工作和行政执法检查、监督工作；指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；指导管理基层法律服务工作组织开展对释解人员的过渡性安置帮教等工作。在建设社会主义新农村的实践中，基层司法所只有注意研究新问题、发现新矛盾、拓展新思路，将司法所的职能与新形势下出现的新现象、新需要相结合，才能发挥司法行政在国家治理中的基础性作用。一、推进农村改革面临的新矛盾 随着农村改革的不断深化和社会主义市场经济建设的逐步完善，农村的经济体制和社会关系也出现了新变化，表现在社会纠纷方面，除了传统的房屋、宅基地、邻

3、里、婚姻、家庭纠纷仍很普遍以外，新的矛盾和纠纷，如土地纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等矛盾也大量出现。随着社会主义新农村建设步伐的加快，这些新矛盾和纠纷越来越多、越来越复杂、涉及面越来越大，如果处理不当就会使矛盾激化，引发群体性事件，甚至发生刑事案件。其中具有典型性的矛盾有： 1、涉及土地承包方面的社会矛盾。土地是农民最基本的生产资料，是农民赖以生存的基本要素。近些年来，由于国家不断出台各项惠农政策，使得务农的农村人口迅速增加，农村因土地而引发的矛盾纠纷也迅速增多。如有的长期在外打工人员回村收回转包土地引发的纠纷；有的村不承包给婚出妇女土地；有的村借口村民在二轮土地承包时没有户口或不在本地生活不分给

4、土地等。 2、涉及农村民主建设中出现的新矛盾。根据我国村民委员会组织法的规定和建设社会主义新农村规划的要求，村民自治将成为农村民主化进程的目标，这为推动农村基层民主建设、促进农村经济社会全面发展奠定了坚实的政治基础。然而，实现村民自治、民主管理的目标也不是一帆风顺的。特别是在村民委员会的选举中，不可避免的会出现权力的交接与争夺。由于农民法律意识淡薄、政府组织不利等原因，在一些乡村进行民主选举过程中，宗族势力、家族势力、派性斗争等传统势力有所抬头，村委会与村党支部、乡镇政府与村委会、“当选派”与“落选派”之间就会出现矛盾。这些矛盾解决不好，农村就不会有安定团结的良好社会环境，就会阻碍新农村建设进

5、程。 3、涉及农村改革中出现的新型社会纠纷。按照党的“十一五”规划指示，建设社会主义新农村不仅要抓好经济建设，还要抓好文化、卫生、教育等事业的建设和发展。一些新型的社会关系和社会纠纷将不断出现，如由于校园安全引发的人身侵权赔偿案件、由于产品质量不合格引发的消费者权益被侵害案件、由于教育乱收费引发的学生家长与教育部门之间的矛盾、由于乡村卫生院（所）医疗行为引发的医疗事故纠纷案件、在文化娱乐场所发生的治安案件、由于房屋买卖引发的不动产纠纷案件等。这些纠纷的出现对于农村基层组织和基层司法行政机关来说是新事物，需要新的知识和专业法律人才来解决。 二、转变司法行政职能应对农村改革建设的新局面 面对新农村

6、建设中出现的种种新矛盾、新问题，广大农民迫切需要政府为其提供优质的法律服务和法律知识，化解矛盾、平息诉讼。司法行政机关作为政府的行政执法部门每天都在通过各级机构的工作，在推行和保证国家法律、法规和规章的实施，成为除公检法之外解决基层社会矛盾的最重要的职能部门。当然，司法行政机关能否在构建和谐社会、建设社会主义新农村中发挥应有的功能，则取决于其最前沿的基层司法所的职能是否健全，能否担当起协助基层政府维护一方平安的责任。所以要不断加强基层司法所建设。 (一)完善人民调解机制，发挥人民调解组织的社会功能 相对于法院通过民事诉讼解决纠纷的机制而言，人民调解具有成本低、效率高、尊重当事人双方意愿、不伤害

7、感情等优点，对于解决环境相对稳定的熟人社会发生的小额的一般的民事纠纷，缓解司法机关审判压力，有着不可或缺的作用。作为司法行政机关的一项重要职能，为了应对建设社会主义新农村的需要，适应解决新矛盾的需求，必须加快人民调解制度的创新和完善。 1、加强人民调解机构的组织建设。根据人民调解委员会组织条例的规定，人民调解组织是群众自发性的纠纷解决机构，设在村委会、居委会和企事业单位内，业务上受基层司法所的指导。目前基层司法所的状况逐步好转，但也存在人员、经费不足等困难，对许多农村的人民调解委员会指导、监督及对人民调解员的培训工作相对薄弱。要发挥人民调解的作用首先要搞好组织机构建设，基层司法所要指导各村和各

8、行业协会建立调解委员会，在人口较多的村建立调解小组，健全调解组织网络。在条件允许的情况下，加强对调解工作的指导和对人民调解员的培训，不断提高人民调解委员会的工作能力。2、规范调解工作程序，坚持合法、合理、自愿、平等的调解原则。为做好人民调解工作，司法部于2002年制定了人民调解工作若干规定，对人民调解委员会的工作范围、组织形式、调解行为和程序等作出了具体规定，进一步加强和规范了人民调解工作。之后，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见,指出要结合新时期人民调解工作的实际情况，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解程序

9、的公正性，提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。为此，要坚持人民调解的基本原则,即依据法律法规、规章和政策及社会主义道德进行调解；在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。人民调解委员会调解纠纷，要坚持公开公平公正，及时化解矛盾纠纷，按规定进行登记和制作笔录，根据需要或者应当事人的请求，制作调解协议。只有这样人民调解活动才能具有法律效力并最终起到定分止争的作用。 3、注意综合协调，坚持说服教育，提高调解效率。农村社会矛盾的形成因素比较复杂，往往是多种因素交织在一起，比如一例农民告村干部案件，就可能既反映村财务混乱，又夹

10、杂着宅基地分配不公、干部作风等问题，单个部门很难解决，人民调解委员会应加强协调，动员政府各个部门共同处理纠纷。为保证调解工作公平公正，不仅要坚持说服教育，以理服人，还要坚持回避制度，凡于纠纷各方有利害关系的调解员必须回避。各级调解组织对纠纷的调解要有所分工，村调解委员会主要负责村民之间的纠纷，乡镇调委会负责村民与村干部、不同村之间的纠纷。只有这样才能保证将来的调解协议得到顺利履行，从而提高调解效率，防止行政资源的浪费。 （二）加强法制宣传教育，扩大法律服务范围 现在的农民已经不再是封闭落后的自然经济主体了，而是参与到社会主义市场经济建设之中。市场经济是法治经济，每一个参与者都要有基本的法律知识

11、和意识。由于教育的缺失和公共资源的匮乏，农民的法律素质普遍比较低，在处理各种社会关系时，依靠的主要还是传统思想和惯性思维，农民迫切需要用法律知识武装头脑，用法律武器维护自身合法权益，这一需要正与基层司法所的职能相衔接。 1、加大普法宣传的广度和力度。农村相对于城市而言环境比较闭塞，信息面比较窄，加上人口居住比较密集，容易产生婚姻、家庭、相邻权等民事纠纷，这些矛盾看起来是一家一户的事情，处理不好就会影响乡风民风、影响农村安定团结的社会形势。要预防矛盾的产生必须加大法律知识的普及教育力度，用群众喜闻乐见的方式把法律送到千家万户。基层司法所由于人员比较紧张，往往很难深入下去作普法工作，但是，作为司法

12、所的一项主要职能，司法所对搞好普法活动有不可推卸的责任。目前，我县各乡镇司法所都配备了“148”法律服务专用电话，为农村广大村民提供各种法律咨询服务。村民只要拨通当地的“148”法律服务专线，就有司法所的工作人员为其提供各种法律咨询，排难解忧。同时，还利用农村大集的时间免费发放法律知识宣传单、开展法律知识讲座。这些都是针对农民进行普法的有效形式。 2、做好青少年和外出务工人员的法制教育和依法维权工作。青少年是祖国的未来，是建设社会主义新农村的生力军，他们的法律素养将决定未来新农村的发展方向，因此，基层司法所要特别重视对这一人群的法制宣传教育，可以利用其在校学习的条件，协助学校开展法制培训课程，

13、协调安排各部门或基层法律工作者担任学校的义务法制宣传员，或者在农村规划建设中指导村委会建设青少年法制宣传基地等设施，为开展普法建立长期的基地。随着农民外出务工人数的增加和农民工问题的日益社会化，农民工合法权益的保护已经引起政府的高度重视，在这方面基层司法所也可以有所作为。司法所可以在农民工离家前或节假日回乡期间有针对性的对其进行劳动就业方面的法律培训，也可以在基层司法所设立专人为农民工提供义务法律咨询，也可以通过市县司法局与民工所在地司法部门签订法律援助协议。 （三）当好基层政府参谋，为依法行政提供法律帮助 各级行政机关是体现党的主张和人民意志的法律、法规的重要执行机关。行政机关能否做到严格、

14、公正执法，直接关系到党的主张和人民意志的落实。司法行政机关是政府的主要组成部分，除了自身要坚持依法办事以外，还要积极协助政府其他部门开展依法行政工作。基层司法所作为基层政府的一个重要职能部门，不仅要搞好对外的法制宣传、人民调解、法律服务，还要把对内协助政府依法行政作为一项重要工作来抓。 1、协助政府做好农村社会矛盾排查工作。新形势下，农村矛盾纠纷呈现出“群体性、复杂性、易激化、难调处”等特点，要把复杂疑难的矛盾纠纷调处好，解决在基层，消灭在萌芽状态，必须群策群力，抓早抓小，才能使矛盾纠纷得到有效化解。目前，我县每年都组织矛盾纠纷排查活动，特别是今年“大冬会”、中央、省市县“两会”期间，各地都开

15、展了矛盾纠纷的排查活动。由基层司法所牵头，由各村的人民调解员担任矛盾排查员，对发现的纠纷及时调解，调解不了的向司法所报告，由司法所收集、汇总信息后分流到不同的职能部门解决。同时，建立每季一次的联席排查会议制度，由司法所负责组织，各部门主管领导参加，乡镇领导主持，对每月收集的信息进行交流或者就重点矛盾的解决共同协调。做到小矛盾不出村屯，大矛盾不出乡镇。对促进农村社会稳定起到了很好的作用。2、做好基层政府依法行政的得力助手。为加强政府依法行政的能力，基层司法所应当充分发挥自己的优势，为政府提供法律帮助。我县的乡镇司法所和法律服务所多数两所合一，为本级政府提供法律服务提供了方便。他们应提供以下法律服务：为本级政府或政府部门行政决策提供法律咨询意见和法律建议；按要求参与本级政府或部门规范性文件的起草、审议和修改工作；受本级政府或部门委托调查和处理具体的法律事务；代理本级政府或部门参加诉讼、仲裁活动等；如果基层司法所能够发扬自己的知识优势和人才优势，为政府依法行政出好谋、献好策、把好关，政府也能积极采纳正确的法律建议，那么基层政权的执政能力就会大大加强，干群之间的矛盾、政策执行不力的矛盾、权利分配不公的矛盾就会大大减少。3、协助政府做好公务员法律培训工作，提高公务员的法律素质。随着乡镇机构改革的推进和政府依法行政工作的开展，基层政府公务员的法律素质已经