新型职业农民培育存在的问题及对策

1、新型职业农民培育存在的问题及对策一、问题的提出迄今为止，国内外学者对新型职业农民培育的研究，归纳起来主要集中在五个方面：一是职业农民与传统 农民的区别问题。二是粮食安全与新型职业农民的关系。三是职业培育与新型职业农民的关系。四是现代 农业与新型职业农民的关系。五是新型职业农民与特定环境的关系。新型职业农民教育培训存在问题及应对措施思考2012年中央1号文件提出：大力培训农村实用人才，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。 充分发挥各部门各行业作用， 加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社 负责人、到村任职大学

2、生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能 服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的 农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。”农业部先后出台的农业部农业科技发展十二五”规划、全国农民教育培训 十二五”发展规划提出：大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。探索和分析当前形势下，结合我区实际及新型职业农民教育培训存在的问题，思 考相应的对策和措施十分必要。一、存在问题探讨提高农民素质、培养新型

3、职业农民，是社会主义新农村建设的核心的内容。在新形势下，新型职业农民教 育培训成为不可回避和不容忽视的问题。目前我区在新型职业农民教育培训中还存在诸多应引以重视的问题。农民的自主学习意识不强。当前我区许多农民对要我培训与我要培训”观念模糊，参培意识有待进一步提高。部分农民在生产中还严重依赖传统和经验，接受现代农业新的理念、新的技术、新的管理方式等方 面缺乏主动性。2、农民参加培训普遍不足。我区参加过各种务农、务工培训的农民（农村劳动力）占比较小，大多数农民没有参加过知识培训，文化水平较为低下，科技知识严重匮乏。3、农民可用学习工具较为落后。我区村级培训场地拥有多媒体教室的非常少；农户家庭可用于

4、学习科技知识的工具从调查情况看仍处于落后状态。4、培训机构师资力量薄弱。随着农业生产市场化、规模化发展，农民合作经济组织、家庭农场、专业种 养大户、龙头企业等新型生产经营主体不断涌现，这些新型农业生产经营主体的领办人或管理者已不局限 于农业生产技术的需求，包括经营管理、市场运作和企业策划等多方面涉及自身发展能力的知识和理念。 而培训教师数量严重不足，仅为区农业局教师，远不能满足其发展的需求。5、政策支持力度不足。农民教育培训工作成效的大小与各级政府和主管部门重视程度密不可分。全区紧 通过阳光工程和基础农技培训工程对少数基础农民进行培训。6、农民教育培训机构办学条件不适应新形势需要。办学资金和实

5、力严重不足是困扰我区办学机构多年的难题，我区培训机构依然使用的是相当简陋的培训教室和 培训设施，办学条件非常艰苦，办学人员也不够稳定。7、农民教育培训宣传力度不够。由于地域因素的制约，农户居住较为分散，农民对外界新知识、新技术知之甚少。而农民教育培训宣传却跟不上，宣传途径狭窄，主流媒体宣传更是凤毛麟角。二、应对措施思考职业农民教育培训，须由政府主导，区农民教育培训机构要送教下乡、建立实训基地是农民教育的关键定位；政府性、基础性、公益性是农民教育的重要定性；送教下乡、半工半读，把学历教育办到农民家门口、办到合作社、办到产业园区，办到企业，培育大批新型职业农民，是农民教育培训的基本定向。1、加强领

6、导，成立新型职业农民教育培训领导小组农民教育培训是农村工作的重要内容，应由政府成立农民教育培训领导小组或相应的领导机构，领导和协 调农业、教育、财政、人事、就业、扶贫等部门，共同抓好新型职业农民教育培训工作，使各部门高度重 视，密切配合，积极参与，保证各部门既有分工、又有合作，并做好学前动员、学后跟踪调查和典型事迹 宣传等工作，做到有目标、有计划、有考评、有奖惩、有措施，确保教育培训工程顺利实施，为新型职业 农民教育培训提供组织保障。2、农民科技教育培训中心牵头实施农民教育培训为加强新型职业农民教育培训工作的对外联络和对内协调，各级农业部门的涉农培训应由农民科技教育培 训中心牵头，制定规划、提

7、出措施、戈q定职责、落实责任。科教、农广校、种子、植保、合经、农药、质 量安全、农机等部门相互配合，相互支持，共同搭建农民教育培训平台，形成资源统筹、共享，专家教师 相互交流、市场信息相互沟通、技术技能相互切磋、教师学员积极互动的新型职业农民教育培训新格局，切实为农业增产、农民增收服好务。3、进一步完善农民教育培训职能机构目前，我区涉农教育培训基本上有四大体系：一是农业院校教育培训体系；二是农技推广教育培训体系； 三是农业科研教育培训体系；四是农广校培训体系。这四大体系推动着我区农民教育培训的发展。一是建立新型职业农民教育培训研发基地。我区应集中研究和开发新型职业农民教育培训的发展规划、资源利

8、用、技术转化、政策扶持、资金投向以及培训效果评价、培训功能开发、培训对象需求、项目立项等 方面的课题，正确引导新型职业农民教育培训持续稳定和较快发展。二是建立农民教育综合培训基地。整合农业广播电视学校（农民科技教育培训中心）、农业职业技术学校、农业技术推广服【新型职业农民培育存在的问题及对策】务中心、农村成人教育学校、 农民夜校、科技科普示范园区等教育培训资源，进一步合理规划，统一协调，充分发挥教育培训和科技推广的功能，形成自上而下的有效的教育培训和管理网络。可以以农业部门牵头，教育、财政、人事、扶贫、就业、妇联、共青团等部门配合，统筹教育培训资源，分别建立县级和乡镇农 民教育培训基地，共同开

9、展新型职业农民教育培训。三是建立新型职业农民教育培训平台。通过政府和职能部门建立专门互联网、农业专家热线、农业咨询机 构、农业技术讲师团等平台，为农民提供政策咨询、科技知识、技术指导、市场信息以及企业用工信息等 服务。四是建立新型职业农民教育培训基金。农业是弱势产业，农民是弱势群体，培养新型职业农民具有明显的 公益性。各级政府应把农民教育培训专项经费纳入年度财政预算，并随着社会经济总量的增加而增长，不 断完善财政资金投入和补贴机制；在与农业相关的二、三产业发展基金中要按比例计提专项培训经费；在 农村科技开发经费、农村党员干部教育培训经费、农业技术推广经费和扶贫资金中，也要安排一部分经费 用于职

10、业农民教育培训。通过设立基金，重点支持职业农民教育培训示范机构建设，支持农民创业，组织 开展相关的教学实践活动和农村创业人才的进修深造等，以增强新农村发展后劲。所谓新型职业农民，是指以市场为导向，以从事农业生产、经营、管理和服务为自身职业，并以此为主要经济收入来源，有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业的新型农民。他们与传统农民相比较，有其不同特点，即具有职业选择自主化、生产经营规模化、科学性和创造性。职业农民是能够主动适应现代农 业产业化、市场化、规模化、标准化要求的职业人，享有与其他行业劳动者同等的职业保障和权益。1培育新型职业农民的重大意义1.1培育新型职业农民是建设中国特色农业现代化的

11、迫切要求1.2培育新型职业农民是解决我国粮食安全的迫切需要1.3培育新型职业农民是提高农村劳动者素质的迫切需要2新型职业农民培育过程中存在的问题2.1农村职业教育经费投入严重不足新型职业农民培训，属于社会公共产品范畴，对此问题的重视不能仅仅停留在口头上，国家和地方财政应该安排专项资金加以支持，解决问题不可能一蹴而就，要作长远打算。新中国成立几十年来，国家对农民欠缺的太多，现在应该是还帐的时候了。应该切实提高农民的人力资本，只有这样才能保证农业现代化的有效实施。因此需要加大农村职业教育经费投入力度，在重点领域、重点项目等方面增加投入力度。22职业农民队伍建设制度体系不完善我国还没有制定关于职业农

12、民队伍建设的国家层面制度，培养职业农民缺乏法律和制度依据。户籍制度二 元化使得要素流动受限，制约了职业农民队伍的发展；目前的土地制度无法进行有效的土地流转，很难进行集约化、规模化的现代化农业生产，制约了职业农民队伍的形成；教育体制还不完善，制约了职业农民培养；我国还没有建立规范的职业农民岗位标准和准入制度，缺乏相应的投入机制、补贴机制和激励机制等保障制度，制约了职业农民队伍建设。2.3农民科技文化素质偏低，培养难度大据农业普查有关资料显示，我国农民受教育的程度整体偏低。在农村从业人口中高中以上教育程度的仅占5.8%，平均受教育年限7.8年（城镇这一数值为11年）。当前农村劳动力的培训状况也不容

13、乐观，未受 到任何培训的占76.4%。再加上农业科技推广人员紧缺，农民科技文化素质偏低，各种因素相加，新型职 业农民培育难度增大。2.4农民参与培训主动性不够，培训内容针对性不强相当部分农民参与培训往往是因为当地主管部门对培训给予了财政支持，或是将参与培训与某种利益相挂钩，其积极主动性不高，在培训过程中抱有应付差事的心态，使得培训并不能随着工业化和城镇化的快速推进，粮食和主要农产品净消费人口比重加大，自给自足、半自给自足的传统农业生产方式难以满足日益增长的农产品商品化需求。受耕地、水等自然资源的刚性约束，单纯依靠 外延式发展的传统农业增长方式难以为继。加快新型职业农民队伍建设，可以有效促进专业

14、化生产和适度 规模经营，大力发展集约化高效农业，切实提高农产品产出率和商品化率，从根本上解决我国粮食和主要 农产品的有效供给。（二）培育新型职业农民队伍是发展现代农业的必然要求（三）培育新型职业农民队伍是保证农业后继有人的根本措施在国家高度重视新型职业农民培育的政策支撑下，两县经过多年努力，在新型职业农民的培育上进行 了多层次探索。（一）分产业认定新型职业农民（二）分层次培育新型职业农民（三）分行业激励新型职业农民（一）综合素质不高（二）结构性不平衡（三）经管能力不强（四）集约程度不高（五）支持力度不够六、加快推进湖南新型职业农民培育的政策建议（一）加强新型职业农民管理要制定操作性强、切实可行

15、的新型职业农民队伍建设工作方案新型职业农民认定管理办法和 新型职业农民扶持奖励暂行办法，对培训合格的农民在充分尊重其意愿的基础上，依据认定条件、认 定标准、认定程序，进行职业农民认定，建立完整的数据库和信息管理系统，实施动态管理，建立能进能 出机制，对不再符合新型职业农民条件的，按规定程序予以退出，不再享受相关扶持政策。（二）加大新型职业农民培育力度要加强涉农部门的协调，进一步整合农业项目和资金，把新型职业农民作为重点扶持对象，特别是要 借助阳光工程培训项目和农技推广补助项目，积极开展农民田间学校培训，通过农技人员与新型职业农民 结成一对一 ”的农业科技联盟和利用农科讲堂建立远程教育体系，把专

16、家和农业技术引到田间地头圈舍， 提高新型职业农民科学种养效果。（三）加大新型职业农民政策扶持力度一是积极争取财政对新型职业农民培育的扶持力度。二是促进新型职业农民的政策发展和制度设计。 加大政策性农业保险的覆盖范围和补贴力度，将现有扶持家庭农场、专业生产的各项政策落实到新型职业 农民头上，特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系。三是加 强与信贷部门沟通，争取在创业资金上有所突破，从简化贷款手续，减免或降低贷款利息等方面着手，帮 助新型职业农民规避自然风险和市场风险，扶持新型职业农民稳步发展。（四）加强新型职业农民培育成果宣传通过网络、新闻媒体等多种方式，加大

17、对新型职业农民队伍建设宣传力度，加强农民教育培训重大战 略意义的宣传，加强典型经验宣传，加强教育培训特色优势和办学成果宣传，牢牢把握舆论导向，营造全 社会重视、关注、办好新型职业农民教育培训的良好氛围。（注：湖南省教育科学研究院博士后科研工作站、湖南生物机电职业技术学院藤本植物研究所、湖南 农业大学公共管理与法学学院为本成果并列第一完成单位） 随着新型职业农民培育工作的深入推进，新型职业农民培育已上升为国家战略并取得显著成 效。然而，目前各地对新型职业农民培育的认识还不统一、工作进展还不平衡，在新型职业 农民培育对象遴选以及相关制度建立方面仍存在一些问题。从近年的实践来看，要使新型职 业农民培

18、育工作达到预期目的，务必把握好以下几个关键问题。一、培育对象遴选确定问题新型职业农民培育不是一种简单的教育和培训，是一项基础性工程、创新性工作。要确 保新型职业农民培育卓有成效，首先必须明确并遴选好培育对象。中央提出大力培育新型职 业农民，目的是引导和扶持新型职业农民发展，提高其综合素质、生产技能和经营能力，促 进现代农业生产经营主体的快速形成，吸引和留下一批综合素质高、生产经营能力强、主体 作用发挥明显的农业后继者从事农业生产经营，从根本上解决“谁来种地”、“怎样种地” 问题。这就对新型职业农民提出了较高要求。近年来，全国各地有关部门及大批专家学者对 新型职业农民都进行了积极的研讨，目前已形

19、成比较统一的认识和概念，即新型职业农民是 指以农业为职业、具有一定的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的现代农业从业 者。在农业部办公厅关于新型职业农民培育试点工作的指导意见 （农办科201336 号） 和农业部办公厅、财政部办公厅关于做好 2014 年农民培训工作的通知（农办财 2014 66 号）等文件中都对新型职业农民作了具体表述。 从中可以看出，新型职业农民与传统农民、 兼业农民不同，新型职业农民是职业农民中的优秀者，其基本特征：一是新型职业农民是市 场主体，其充分地进入市场，并利用一切可能的选择使效益和报酬最大化，一般不低于外出 务工收入。二是新型职业农民把务农作为终身职业，具

20、有高度的稳定性。三是新型职业农民 具有高度的社会责任感和现代观念，不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、 环境、社会和后人承担责任。四是具有较高的社会地位，受到社会的尊重。因此，在新型职 业农民培育中，我们应准确把握新型职业农民的概念和内涵特征，结合实际研究制定新型职 业农民的遴选标准，正确遴选培育对象，让真正从事农业生产、迫切需要提升素质和生产技 能、愿意成为新型职业农民的人优先接受培育。二、教育培训问题新型职业农民具有高素质的鲜明特征，决定着培育新型职业农民首先要对培育对象进行 教育培训。要达到新型职业农民培育的目标，仅靠短期的一事一训的农民培训是不够的，需 要进行全面系统的农业

21、职业素质教育，使受教育者不仅具有基础、系统的农业知识技能，还 要有农业方面的宽广视野、综合经营管理能力、优良职业道德和诚信经营意识等。因此，对 新型职业农民的教育至少是农业中专学历教育， 短期培训仅是辅助环节。 应按照“教育先行、 培训常在”的理念，大力构建经常性短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育互相补充 的教育培训层次，坚持职业教育和技能培训并重。对于新型职业农民的中专学历教育，教育 部、农业部在 2014年 4 月已联合制定了中等职业学校新型职业农民培养方案试行，这是 为新型职业农民量身打造的中职教育方案，当务之急是各级政府应大力支持积极付诸实施。 对于新型职业农民的培训，财政部已经

22、列出专项资金进行扶持，各级政府也应配套资金努力 扩大培训规模。应加快建立包括留地务农农民教育培训、农业后继者培养和认定后新型职业 农民经常性培训的配套制度。为确保教育培训质量，要创新教育培训模式，对生产经营型、 专业技能型和社会服务型分类、分产业、分工种、分岗位开展培训，根据农业生产周期和农 时季节分段安排课程，要注重实践技能操作，推行农民田间学校的教学培训方式，实行“分 段式、重实训、参与式”培育模式；要创新教育培训内容，根据产业发展需要和农民实际需 求安排教学培训内容，制定针对性强的培育计划，课程设置要符合农民特点和学习规律，教 学实践活动要形式多样；要创新教育培训手段，充分利用现代化、信

23、息化手段开展新型职业 农民在线教育培训、移动互联服务、在线信息技术咨询、全程跟踪管理与考核评价等教育服 务活动。三、认定管理问题认定管理是新型职业农民培育的一个重点环节。从当前的实践看，各地对认定管理的认 识还不够到位，认定主体不明确，职责划分不清晰，对于认定标准如何确定、认定后怎么管 理，考虑得不周密。新型职业农民只有通过有效认定，才能得到确认并据此享受优惠政策扶 持；只有搞好管理，才能规范新型职业农民、建设高素质的新型职业农民队伍。认定管理是 对新型职业农民扶持、服务的基本依据，是构建新型职业农民培育制度的载体和平台，应加 强新型职业农民的认定管理。根据农业部的意见，新型职业农民的认定主要

24、是对生产经营型 的新型职业农民，对专业技能型和专业服务型的新型职业农民主要开展农业职业技能鉴定并 建立统计制度。新型职业农民认定管理是一项政策性很强的工作，县级政府要制定发布新型职业农民认 定管理办法，明确认定条件、认定标准、认定程序、认定主体、承办机构、相关责任，建立 动态管理机制。认定条件是新型职业农民必须具备的基本条件， 应包括思想道德、 身体状况、 从业经历和教育培训情况等。认定标准是新型职业农民必须达到的标准。要充分考虑不同生 产力水平和当地实际， 分产业确定初、 中、高三个等级的认定标准， 重点考虑专业技能标准、 生产规模标准和收入标准，确保新型职业农民的收入不低于一般外出务工收入

25、。认定程序是 新型职业农民认定过程中应严格执行的程序，各地应因地制宜制定认定程序和操作方案，一 般需要发布公告、个人自愿申报、村委推荐、乡镇审查、县级新型职业农民培育办公室汇总 审核，然后报新型职业农民评审认定委员会评审认定，认定后应由县级人民政府发证。新型 职业农民认定主体是县级人民政府，由县农业行政主管部门组织实施，由于认定工作的复杂 性和长期性，最好是委托各地农民科技教育培训中心具体承办。认定后对获证的职业农民要 建立信息管理系统和科学管理制度，实行动态管理，明确相应权益。要坚持政府统筹、农民 自愿、动态管理、政策配套等原则保证认定管理制度的可持续性；要通过规范、严格的认定 制度和工作规

26、程来保证认定的科学性、公正性和可靠性，有效防止认定工作出现徇私和寻求 部门利益的倾向。四、政策扶持问题培育新型职业农民的首要目标是要培育稳定、高效、可持续的农业从业生力军，实现未 来有人务农、能人务农、职业务农。为实现这一目标，就需要实行政策扶持，建立健全培养 人才、激励人才、留住人才的良性机制。只有对新型职业农民落实一系列优惠扶持政策才能 提高新型职业农民的吸引力，才能更好地促进新型职业农民的培育。所以，强化扶持政策是 培育新型职业农民的关键及根本保障。新型职业农民培育的政策扶持应是全方位的，归纳起 来可分为支持教育培养、扶持产业发展、提供保障服务等政策。一是要大力强化教育培养政 策。各级政

27、府应加大新型职业农民教育培训投入力度，积极推动将新型职业农民培养纳入国 家中等职业教育助学和免学费政策范畴，对获证的职业农民，要建立免费继续教育制度，定 期免费开展农技、经营、管理等培训。应加快农业职业教育、农民培训、农技推广等体系的 融合，建立专兼职教师和专业技术人员与新型职业农民结对帮扶制度，保证新型职业农民的 知识技术更新适应产业发展要求。二是要因地制宜出台产业扶持政策。以良好的产业政策增 强农业吸引力、保障农业人才活力。新型职业农民需要以集约化、规模化、专业化为条件， 应调整农村产业结构，促进产业升级，加快出台土地流转政策，使土地适当集中；要在土地 流转、农业补贴、金融信贷、农业保险、

28、农业项目和农业基础设施建设等方面加大对新型职 业农民的倾斜力度，确保种地能得实惠。三是要积极创设保障扶持政策。用以解决农民职业 化发展的后顾之忧，包括社会保障、服务保障、社会地位保障等。应支持新型职业农民参加 并享受职工养老与医疗保险；改善农村金融服务与农业社会化服务，引导社会资金构建农业 社会化服务体系，直接服务于新型职业农民产业发展。培育新型职业农民需要各级政府制定 有效的扶持政策措施，国家层面应尽快做好顶层设计，地方政府也要积极出台配套政策，形 成稳定的制度。农业各部门以及财政、人社、发改、土地、教育等各有关部门在各自职责范 围内也应积极挖掘本部门的潜力，最大程度地支持扶持新型职业农民。五、培育体系建设问题 新型职业农民培育是一项跨行业、跨部门、涉及众多影响因素的重大系统工程，是一项 长期而繁重的历史任务，必须有专门机构和专业队伍作主体支撑。从全国新型职业农民培育 试点县来看，绝大部分已经形成了以农广校为主体， 多元力量有序参与的农民教育培训体系。 随着现代农业发展对新型职业农民培养的要求不断提高，农业教育培训资源不足、机制不完 善、条件不配套、发展不平衡等问题日益凸显。加强新型职业农民培育体系建设迫在眉睫。 最佳方案是充