基于业务协作工作流的林权综合管理信息平台

1、基于业务协作工作流的林权综合管理信息平台科技成果登记信息根据云南省科技成果登记和信息发布实施办法（云科奖发20152号）要求，现将由云南省林业调查规划院生态分院申报的“基于业务协作工作流的林权综合管理信息平台”成果登记信息公示如下：一、 成果概况（一）成果名称：基于业务协作工作流的林权综合管理信息平台（二）成果类别：应用技术（三）第一完成单位：云南省林业调查规划院生态分院（四）主要完成人：杨珂、李建友、陈文红、张冲平、张峻波、陈静、陈林、卢冬爱、李砚斌、高培育、许林艳、资权伟、陈晓东、康波、吴建国、张逊恒、何林西、胡士兵、满林、张弦、方志平、陈刚、宁志光、彭聿、李潇晗二、 成果简介（一）成果来

2、源与背景云南省林业调查规划院生态分院是国内较早从事林权相关软件开发的科研单位。云南省作为全国集体林权制度改革的试点省份，于2007年开始试点开展集体林权制度改革工作，在林改初期，林业部门主要是利用手工方法及常规工具软件对宗地地籍信息采集数据进行处理，最终完成发证。2008年，云南省林业调查规划院生态分院信息中心结合自身在3S技术及软件开发技术上的优势，开发了“林权宗地管理地理信息系统”，在云南省的林权初始登记工作中进行推广应用，获得了用户的肯定，我院因此也得到了省委省政府“云南省集体林权制度改革工作先进集体”的表彰。2010年，围绕“明晰产权”为主体的林改主体工作基本结束，逐步向以“放活经营权

3、、落实处置权、保障收益权”为内容的林权配套改革进一步深化。我院对后续林权管理、林权流转等工作的信息化进行了深入的研究，在全国率先对林权管理信息化及相应配套政策提出了解决思路，并成立了项目组确立项目框架，着手对林权综合管理信息平台进行设计开发。经过近一年的努力，完成了林权综合管理信息平台的主体开发及试点工作。为了能更好的在全省推广使用，云南省林业调查规划院生态分院于2010年11月报请省工信委对平台总体方案及可行性进行了专家评审。评审通过后，根据专家意见对平台进行优化，于2011年3月正式在云南省进行推广应用与实施。（二）主要论点与论据云南省林业调查规划院生态分院于2010年我省林权主体改革结束

4、后，对后续林权制度深化改革工作做了深入的研讨，发表了论文林权管理信息系统平台建设技术政策研究，在全国率先对林权管理信息化工作及相应配套政策提出了思路: “林权制度改革的目的是真正激活林业资源，因此，林权主体改革后，需要制定林权交易、抵押、租赁等相关政策，并依托信息技术建立管理平台及面向社会的公众信息平台，这样才能真正实现林权的规范管理与资产流通”。2010年3月，我院成立了项目组，确立了林权综合管理信息平台的项目框架，着手进行设计开发。开发完成后，于2010年11月报请省工信委对平台总体方案及可行性组织专家评审。专家评审组对平台的总体方案、项目的应用实施、组织风险、安全性等进行了可行性评估，最

5、终由同意平台可行性报告通过审查（云工信信推2011第228号）。在开发过程中，项目组在软件设计、信息处理、计算机应用上采用了创新技术，还发表了论文林权管理地理信息系统开发应用研究。平台及主要应用软件也获得了软件著作权证书：林权管理地理信息系统V3.0计算机软件登记证书（证书号：058978）、林权综合管理信息平台V3.0计算机软件登记证书(证书号：058979号）。成果经过2年多的推广应用及升级改进后，于2014年申请国家信息中心软件评测中心的评测鉴定，通过对软件近百项功能及各方面性能的检测，均符合国家软件工程及软件产品相关标准，并出具了相关评测鉴定报告。鉴于软件在推广应用上取得的成绩，我院在

6、云南省应用实施的“林权综合管理信息平台”项目获得了中国林业工程协会授予的“2014年度全国林业优秀工程勘察设计二等奖”。林权综合管理信息平台的推广应用情况如下：1受云南省林业厅委托，我院承担了省级林权信息数据库的建设任务，并于2012年6月，在全国率先建成了省级林权信息数据库。目前，云南省林权数据库入库了1023万个林权宗地信息及涉及我省359万户农户及林产业业主的403万本林权证信息。2目前已推广应用到全省121个县级林权管理服务中心，云南省各级林权管理部门采用林权综合管理信息平台完成了6万多笔林权登记、转让、抵押、注销等相关业务。3建成了“云南林权信息服务网：”，“云南林业产业信息网：”两

7、个公众信息服务网站，并开通了“观赏苗木抵押平台”、“林业专业合作社平台”、“社会化业务办理平台”等应用平台。为广大林农、林业企业、林权社会化服务机构提供林权信息服务。（三）创见与创新1计算机软件方面的创新：在计算软件的总体设计上，创新采用了基于WCF的SOA框架设计方式，使得平台具有良好的功能扩展能力，同时支持跨平台客户端系统应用开发，可以满足不同角色的用户需求。正因为采用了这一创新技术，使得整个平台的功能开发能够照顾到林权管理的每个环节上，保证了软件在功能实现方面的国内领先地位。通过服务器端提供数据应用接口，目前整个平台拥有“林权综合管理系统(客户端)”、“林权宗地地理信息系统”、“林权社会

8、化服务监管系统”、 “林权服务信息网站”、“林业产业信息网站”、“林权公众信息触摸屏查询系统”、“LED大屏发布系统”等6个子系统、2个公众网站。通过提供数据服务的方式，平台开创性的实现了“林权大数据”应用，开发出面向社会的服务功能，系统通过多个开放的接口，将林权信息，包括流转需求、公示表、统计表等，发布到各级林权服务中心的LED大屏幕、触摸屏查询机，以及对公众开放的林权信息服务网等网站，公众可及时、便捷、多渠道的了解林权相关信息。后期还完成了与“林权社会化服务平台”的对接，为涉及到林权相关社会化服务的机构，如金融、林业调查、林业保险、林权评估等提供数据服务，为推动林权社会化服务发挥巨大作用。

9、从软件技术上比较，国内林权管理软件大多还停留在以单纯的林权登记及林权档案管理方式的简单B/S架构软件阶段。而林权综合管理信息平台采用以业务流程为主线的方式进行平台架构设计和软件开发，在此基础上实现了SOA架构的涵盖十多个应用子系统、网站、数据应用服务的综合平台应用，使云南省的林权流转管理信息化应用方面领先于其它省份。2信息处理技术的创新：林权综合管理信息平台创造性的采用了基于业务协作工作流的功能设计方式，严格按照云南省林权登记流转管理相关规范，将林权管理的所有功能按工作流的方式进行划分，综合成6大类19项子业务，涵盖了初始登记、流转类业务、更正类业务、补换发类业务、注销登记等所有业务。用户在办

10、理每一项业务时，只需要选择不同的业务入口，按照相同的操作模式即可快速、规范的办理业务。同时系统设定了录入必填的信息和上传的附件资料，信息资料不全不能进入一下步操作。在更改重要信息时，必须按规范的流程来操作，这就保证了林权业务办理的规范性和严谨性。在平台开发中，考虑到林权管理部门横向及纵向上的业务协作，在工作流设计上创新引入开环触发方式，实现上下级或同级管理区域、甚至与外部信息系统之间的业务联动，比如一个业务如果需要上级或同级林权管理部门共同进行审核，可以在业务上直接发起联动审核。同时，可以与为林权社会化信息平台提供接口，进行业务互动，实现与金融、保险、评估等相关部门的业务互动。林权宗地地籍数据

11、的采集与处理对于非测绘专业的林权管理工作人员来说一直是一个相当不好解决的问题，在软件设计过程中，项目组在arcEngine空间分析类库基础上，独创了一系列针对林权宗地特点的空间逻辑分析算法，并将之实现为数据检查及自动处理功能，在处理数据合并时，能自动检查宗地碎块、宗地重叠及缝隙、属性矛盾等错误，并能通过操作向导自动完成数据错误修正。从性能上比较，本软件客户端采用WPF+MVVM的松耦合开发模式，服务器端采用WCF的SOA设计方式，使得平台具有良好的用户体验和流畅的操作性。相比国内其他林权流转类软件，本软件采用智能客户端技术，结合了单机版与C/S系统充分利用本地资源和B/S系统充分利用网络资源的

12、优势。在实现为用户提供高质量、快速的用户体验的同时，能够方便地对系统进行部署、维护与更新，提高客户端的灵活性。2013年中国软件评测中心对综合平台进行了包含软件应用功能测试、网络响应速度测试等各项评测，评测结果中的各项参数均达到或优于国内标准。由于创造性地把业务协作工作流模式应用到平台信息处理中，同时创新了一系列符合林权宗地地籍处理的逻辑算法，使得林权综合管理平台具备强大的易用性及扩展性，让平台为软件的应用推广打下了良好的基础，并有利于下一步进行平台功能扩展，保障了科技成果拓展的可持续性。3计算机应用技术上的创新：云南省林业调查规划院生态分院依托在林权信息化方面的优势，承担了省级林权信息数据库

13、的建设任务，并于2012年6月，在全国率先建成了第一个省级林权数据库。目前，云南省林权数据库入库了1023万个林权宗地信息及涉及我省359万户农户及林产业业主的403万本林权证信息。省级林权数据库及应用平台建成后，项目组积极投入对林权综合管理信息平台的推广应用中，目前已推广应用到全省121个县级林权管理服务中心，云南省各级林权管理部门采用林权综合管理信息平台完成了6万多笔林权登记、转让、抵押、注销等相关业务。同时，云南省林业厅积极与林业调查、交易、金融、保险、评估、法律、中介等林权服务相关机构及部门合作，共同构建我省林权社会化服务体系。依托林权综合管理信息平台，实现林权交易、抵押、评估、保险等

14、信息的共享。整合林权服务相关部门及机构的资源优势，以各级林权管理服务中心为核心，协同各相关部门实现一站式林权服务，在做好林权流转监管的同时，为我省林农及林业企业提供优质、快捷、高效的服务。考虑到平台用户大多是林业部门基层工作人员，对GIS相关软件的使用基础薄弱，对林权业务操作规范了解程度不深，因此本软件在功能设计上充分考虑用户使用习惯和接受程度，创新采用了林权宗地管理实际业务对象操作的功能界面，结合自动算法处理，所有的功能设计都对应到林权宗地地籍管理具体的工作应用上，大大增强了软件的易用性。在业务系统客户端开发上，创造性的利用业务流程作为操作功能向导，用户在向导模式下每操作完一步，系统自动进入

15、下一个步骤，即使对业务不熟悉的用户也能顺利准确地完成业务操作。因此，在软件培训阶段，不需要对GIS原理知识相关内容、林权相关政策及业务操作等做太多的培训，通常在2天内用户就能完全掌握并使用软件，大大提高了软件应用推广的效果。平台不仅能满足林权管理部门的管理职能，还内置了OA办公软件的相关功能，通过使用系统中的网络办公、BBS论坛，各级林权管理部门、林产业企业、林权社会化服务机构等用户通过平台客户端、网站等应用，可以实现文件分发、上报，在线交流等操作。经过近5年时间的应用推广，目前云南省林权综合管理信息平台无论在数据规模、用户数量，应用功能等方面均在全国处于领先地位。（四）社会经济效益，存在的问

16、题林权综合管理信息平台紧密围绕林权相关工作涉及的关键性、迫切性、热点性问题，夯实了林权数据库建设、信息网络建设两项基础，为林业资源现代化管理和社会服务提供信息资源和信息传输、信息交换、信息共享的基础平台，通过信息化、网络化，促进传统工作模式的根本转变，提高云南省林业资源现代化管理水平，为省政府宏观经济决策提供有力保障。通过对全省各县市的林权宗地及林权证、持证人等信息的汇总，在全国率先建成了省级规模的林权信息数据库。目前已入库1023万个林权宗地信息及涉及我省359万户农户及林产业业主的403万本林权证信息,并最早在全国实现了基于公众网络的云南全省范围林权证网上查询功能。为我省深化林权制度改革工

17、作奠定了坚实的基础。把我省林权管理业务规范按信息化方式融入到平台中，使全省各级林权管理服务中心在办理业务过程中都可以按统一的业务规范进行操作，极大地促进了我省林权交易、抵押、融资等业务的顺利推进，盘活了林业资源，为林业产业发展做出贡献。通过与林权社会化业务平台的对接，实现了与交易、金融、林调及评估等机构的信息化业务联动。一方面使得林权相关业务可以在一个有序互通的环境下高效开展，另一方面也实现了对林权相关业务的有效监管。得益于平台的应用，使得我省林权制度改革深化工作顺利、高效的推进，我省林业产业获得了长足发展，目前，我省林业产业总产值已接近3000亿目标，是林权深化改革前的3.8倍。云南省林权抵

18、押贷款余额也突破160亿，连续5年居全国第一位。应用平台形成了林权的综合服务体系及实时监管体系，可以对云南省林权信息进行动态监测、实现对林权交易的规范化管理。该平台通过互联网向社会公众开放相关信息，对于保护农民合法权益，活跃林权交易市场，减少林权纠纷，维护社会稳定，具有重大的现实意义。随着国家对不动产登记管理的推进，林权登记将逐步划归国土部门管理，平台在后期升级中需要考虑对国土部门的对接问题。目前我省已形成具有一定数据规模的林权大数据库，如何在公众信息服务方面进一步拓展，将是下一步该科技成果实现可持续性发展需要考虑的重点方向。（五）成果简介该成果围绕国家对集体林权制度改革各个阶段的工作目标，采

19、用电子信息技术手段，创造性的利用基于业务协作工作流的信息处理方式，实现了对林权宗地地籍管理、林权业务行政管理、林权社会化服务监管、林权公众信息发布及服务等各项工作内容的全方位信息化，建立以省级林权数据库为核心的省、市、县三级联网的林权综合管理信息平台。林权综合管理信息平台于2010年完成主体内容的开发，并通过云南省工信息委专家评审。于2011年在云南省进行推广应用。2012年6月，我省在全国率先开通了省级林权信息化平台，目前项目已推广应用到全省121个县级林权管理服务中心，各级林权管理部门采用该平台完成了6万多笔林权等相关业务。通过平台的推广应用，云南省林权管理工作得以高效、规范地开展，林权抵

20、押贷款余额连续5年居全国第一，林权资源的盘活激发了我省林产业发展，我省林业总产值从2010年的820亿上升到2015年的2880亿。通过信息化促进传统工作模式的根本转变，提高云南省林业资源管理水平，也为林业宏观经济决策提供有力保障。林权综合管理信息平台通过了国家信息中心软件评测中心的鉴定评测。在研发过程及成果推广应用期间，我院形成了2个软件著作权及多篇论文，项目成果还获得了中国林业工程协会“全国优秀工程勘查设计奖”二等奖。同时，通过对云南各基层林权管理部门进行的170多次1200多人的培训，带动了基层林权部门的信息化管理水平。综上所述，该科技成果在云南省各林权管理部门的推广应用中取得了较好的效

21、果，提高了我省林权管理水平，平台的应用也推进了我省林业产业的发展，具有创新性、先进性，在推广应用有具有较好的前景。三、 成果完成人员及其贡献情况序号姓名性别出生年月技术职称文化程度是否留学归国工作单位对成果创造性贡献1杨珂男1972.03工程师大专否云南省林业调查规划院负责制定平台技术方案,负责软件开发、项目分工及项目具体实施2李建友男1965.06高级工程师本科否云南省林业调查规划院生态分院组织平台前期调研工作，总体方案设计及成果推广及项目组织实施。3陈文红男1969.08高级工程师本科否云南省林业调查规划院生态分院总体方案设计，成果推广及项目组织实施4张冲平男1971.08高级工程师硕士否

22、云南省林业调查规划院生态分院总体方案设计，成果推广及项目组织实施5张峻波男1974.08助理研究员硕士否云南省林业调查规划院生态分院成果推广及项目组织实施6陈静女1956.12工程师大专否云南省林业调查规划院生态分院参与技术方案设计、组织并完成成果应用的培训，维护等工作。7陈林男1975.08工程师本科否云南省林业调查规划院生态分院参与技术方案设计、组织并完成成果应用的培训，维护等工作。8卢冬爱男1983.10工程师硕士否云南省林业调查规划院生态分院软件主要开发人员，参与技术方案设计，参与平台升级及维护工作。9李砚斌男1984.02工程师硕士否云南省林业调查规划院生态分院软件主要开发人员，参与技术方案设计，平台日常应用及数据库维护工作。10高培育男1977.10工程师本科否云南省林业调查规划院生态分院软件主要开发人员，参与技术方案设计，组织平台日常应用及数据库维护工作。参与平台培