高等教育领导体制

1、高等教育领导体制高等教育领导体制主讲人：黄钰2008-09-23提纲 高教领导体制 高教行政组织 高教领导教育领导体制教育领导体制 教育领导体制教育领导体制是教育行政的中心问题和关键。是教育行政的中心问题和关键。教育行政是国家行政的一个重要方面，是关教育行政是国家行政的一个重要方面，是关系到国家政权的巩固和社会政治经济发展的系到国家政权的巩固和社会政治经济发展的一个重要因素。一个重要因素。 教育领导体制教育领导体制与国家的政权性质，政体形式与国家的政权性质，政体形式及社会政治经济形势的关系及社会政治经济形势的关系十分密切十分密切。高教领导体制高教领导体制 社会主义高等教育的行政领导体制社会主义

2、高等教育的行政领导体制 必须反映社会主义高等教育的方向和必须反映社会主义高等教育的方向和 培养目标的要求，必须充分体现党的领导。培养目标的要求，必须充分体现党的领导。 我国高等教育领导体制概述我国高等教育领导体制概述 我国古代高等教育我国古代高等教育 从西周的从西周的辟雍辟雍，孔子的，孔子的私学私学，齐国的，齐国的稷稷下学宫下学宫，汉代，汉代太学太学，到隋唐的，到隋唐的国子学国子学，宋，宋代以后的书院，特别是象朱熹的白鹿洞书代以后的书院，特别是象朱熹的白鹿洞书院，形成了我国独特的古代高等教育体系。院，形成了我国独特的古代高等教育体系。新中国成立后，我国高等教育领导体制的三次变革：新中国成立后，

3、我国高等教育领导体制的三次变革： 1958 1958 中央向地方分权中央向地方分权 1963 1963 中央集中统一领导中央集中统一领导 1985 1985 宏观管理、简政放权、扩大高等宏观管理、简政放权、扩大高等 教育办学自主权教育办学自主权第一次变革：第一次变革：中央向地方分权中央向地方分权 19581958年高教领导体制改革年高教领导体制改革中心问题是权力中心问题是权力下放下放，强调地方政权，强调地方政权( (大行政区及省、市大行政区及省、市) )对教育事业的全面领导。对教育事业的全面领导。第一次变革：第一次变革：中央向地方分权中央向地方分权 19581958年年1 1月月6 6日，国务

4、院发出日，国务院发出关于高等学校校院长任免问题的通知关于高等学校校院长任免问题的通知 1958 1958年年4 4月月4 4日中共中央颁布日中共中央颁布关于高等学校和中等技术学校下放问题关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见的意见国务院各部门直接领导的高等学校的正、副校院长，仍应报请国务院国务院各部门直接领导的高等学校的正、副校院长，仍应报请国务院任免。任免。中央下放给各省、市、自治区领导的高等学校的正、副校院长一律委中央下放给各省、市、自治区领导的高等学校的正、副校院长一律委托各省、市、自治区任免。各地自办的高等学校正副校院长的任免，托各省、市、自治区任免。各地自办的高等学校正副校院长的任

5、免，由各省、市、自治区自行决定。由各省、市、自治区自行决定。第一次变革：第一次变革：中央向地方分权中央向地方分权由于缺乏统筹规划和地方缺乏高等效育管理能力，各大行政由于缺乏统筹规划和地方缺乏高等效育管理能力，各大行政区都要建立完整的教育体系，存在着盲目发展的情况。据统区都要建立完整的教育体系，存在着盲目发展的情况。据统比比19571957年全国高等学校在校生年全国高等学校在校生4444万万2 2干入到干入到19591959年发展到年发展到8181万万人高等学校人高等学校19561956年为年为227227所，所，19581958年新办院校年新办院校800800众所。全国众所。全国高等学校发展到

6、一千所以上。这样盲目发展当然不能持久，高等学校发展到一千所以上。这样盲目发展当然不能持久，后来调整时期很快就退了下来。后来调整时期很快就退了下来。19581958年在教育领导体制上搞年在教育领导体制上搞权力下放是一次失败的教训权力下放是一次失败的教训第二次变革：第二次变革：中央集中统一领导中央集中统一领导 通过通过19611961、19621962年的调整，特别是年的调整，特别是19611961年制订的年制订的高教六十条高教六十条， 纠正了纠正了l 958l 958年以来许多不切实际的过年以来许多不切实际的过“左左”的东西。的东西。19631963年年6 6月中月中共共 中央、国务院颁发中央、

7、国务院颁发关于加强高等学校统一领领导，分级管理的关于加强高等学校统一领领导，分级管理的决决 定定( (试行革案试行革案) )。 决定决定规定：为了加强对高等学校的领导与规定：为了加强对高等学校的领导与 管理，管理，决定对高等学校实行中央统一领导决定对高等学校实行中央统一领导，中央和省市、自治区两，中央和省市、自治区两 级管理的制度。级管理的制度。第二次变革：第二次变革：中央集中统一领导中央集中统一领导 在高等教育工作中，各地区、各部门、各学校都要在高等教育工作中，各地区、各部门、各学校都要贯彻中央统一的方贯彻中央统一的方 针政策针政策，都要遵守中央统一规定的教学制度和共他重要的规章制，都要遵守

8、中央统一规定的教学制度和共他重要的规章制 度，都要按照全国统一的高等教育规划和计划办事。同时对教育部、度，都要按照全国统一的高等教育规划和计划办事。同时对教育部、 中央各业务部门和备省、市、自治区人民委员会管理高等学校的职中央各业务部门和备省、市、自治区人民委员会管理高等学校的职 责分工作了规定。这一规定又重新强调了中央对高等救育责分工作了规定。这一规定又重新强调了中央对高等救育的集中统的集中统 一领导，一领导，但在总的管理体制上仍然保存了中央与地方分级管理的原但在总的管理体制上仍然保存了中央与地方分级管理的原 则。则。第三次变革：第三次变革： 宏观管理、简政放权、扩大高等宏观管理、简政放权、

9、扩大高等 教育办学自主权教育办学自主权 19851985年年中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定 在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用在招生、专业调整、机构设置、干部任免、经费使用 职称评定、工资分配和国际交流等方面，分别不同情况，职称评定、工资分配和国际交流等方面，分别不同情况， 进一步进一步扩大高等学校的办学自主权。扩大高等学校的办学自主权。 高等教育的领导体制几经变迁。体制的变高等教育的领导体制几经变迁。体制的变革，大体上是以革，大体上是以集权与分权集权与分权的关系，即中央与的关系，即中央与地方教育行政权力，职责的划分为中心问题地方教育行政权力，职责的划

10、分为中心问题 我国现行的高教领导体制我国现行的高教领导体制 全国现行高等学校的领导体制大体上还是全国现行高等学校的领导体制大体上还是沿用沿用19631963年中共中央、国务院年中共中央、国务院关于加强高关于加强高等学校统一领导，分级管理的决定等学校统一领导，分级管理的决定， 实实行行 “统一领导统一领导”、 “ “分级管理分级管理” 领导体领导体制。制。我国现行的高教领导体制我国现行的高教领导体制 全国普通高等学校的隶属关系大体上分为三种情况：全国普通高等学校的隶属关系大体上分为三种情况： 第一种情况是部分面向全国的多科性、综名性和具有代表性的高等学第一种情况是部分面向全国的多科性、综名性和具

11、有代表性的高等学 校，由教育部直接管理；校，由教育部直接管理； 第二种情况是主要为一个业务系统服务的高等学校，由中央有关业务第二种情况是主要为一个业务系统服务的高等学校，由中央有关业务部门管理；部门管理； 第三种情况是主要为一个省、市、自治区服务的高等学校，由省、市、第三种情况是主要为一个省、市、自治区服务的高等学校，由省、市、自治区教育行政部门管理；自治区教育行政部门管理；成人高等学校的管理体制与学校所在单他的行政管理系统相同成人高等学校的管理体制与学校所在单他的行政管理系统相同我国现行的高教领导体制我国现行的高教领导体制各省、市、自治区内地方教育行政机关与高等学校的管理关系各省、市、自治区

12、内地方教育行政机关与高等学校的管理关系 大体上也分三种情况：大体上也分三种情况：由教育部或中央业务部委直接管理的设立在本地区内的高等学由教育部或中央业务部委直接管理的设立在本地区内的高等学 校，地方教育行政机构负有协助管理的责任；校，地方教育行政机构负有协助管理的责任；学科较多的工、农类高等学校和师范院校，由省市、自治区学科较多的工、农类高等学校和师范院校，由省市、自治区 教育厅教育厅( (局局) )或高教厅或高教厅( (局局) )主管；主管；本省、市自治区一个业务系统服务的本科或专科院校，则由本省、市自治区一个业务系统服务的本科或专科院校，则由 本省、市、自治区所属业务厅本省、市、自治区所属

13、业务厅 局局) )主管，省教育厅局或高教厅主管，省教育厅局或高教厅 ( (局负有指导业务协助管理责任。局负有指导业务协助管理责任。 省、市、自治区内所属单位主办的成人高等学校的管理系统与省、市、自治区内所属单位主办的成人高等学校的管理系统与办学单位的管理系统相同。办学单位的管理系统相同。当今国内外高校领导体制分类当今国内外高校领导体制分类 大体上分三种类型：大体上分三种类型： 一、中央集权制（苏、法）一、中央集权制（苏、法） 二、地方分权制（美、德）二、地方分权制（美、德） 三、中央与地方协作制（英、日）三、中央与地方协作制（英、日）讨讨 论论 集权与分权的优缺点？集权与分权的优缺点？集集 权

14、权 优点：充分发挥中央办教育事业的积极优点：充分发挥中央办教育事业的积极 性，便于统一。全国的教育思想，性，便于统一。全国的教育思想， 发展规划，统一标准，统一领导教发展规划，统一标准，统一领导教 育改革等。育改革等。 缺点：地方没有自主权，不利于调动地方缺点：地方没有自主权，不利于调动地方 的积极性；地区差别大，强求全国的积极性；地区差别大，强求全国 整齐划一，容易脱离当地实际。整齐划一，容易脱离当地实际。高等教育领导体制改革方向高等教育领导体制改革方向 一、正确处理高等教育领导体制中集权与分权的关系一、正确处理高等教育领导体制中集权与分权的关系 在高等教育管理方面：在高等教育管理方面： 教

15、育部主要负责：教育部主要负责：1 1，贯彻党中央和国务院的方针、政策和法令，草，贯彻党中央和国务院的方针、政策和法令，草 拟有关法律和法令，制订重要的规章制度拟有关法律和法令，制订重要的规章制度2 2制订全国性的长期制订全国性的长期 发展规划和年度事业计划；发展规划和年度事业计划；3 3制订各类高等学校的修业年限、培制订各类高等学校的修业年限、培 养目标和专业目录；养目标和专业目录；4 4制定国际教育交流的方针、政策、计划和制定国际教育交流的方针、政策、计划和 制度，制度，5 5检查执行情况，总结和交流经验检查执行情况，总结和交流经验6 6直接管理教育部所属高直接管理教育部所属高校。校。高等教

16、育领导体制改革方向高等教育领导体制改革方向二、扩大地方、部门、高校的管理权限二、扩大地方、部门、高校的管理权限1. 1. 审批高等学校及专业设置方面适当下放管理权限；审批高等学校及专业设置方面适当下放管理权限；2. 2. 根据国家制订的培养日标，制订本校各专业的教学计划、教学大纲根据国家制订的培养日标，制订本校各专业的教学计划、教学大纲 和处理其他教学业务问题；和处理其他教学业务问题；3 3包干使用教育经费自行安排本校各项资金，结余不上缴；包干使用教育经费自行安排本校各项资金，结余不上缴；4 4选任教师，录用职工，进行奖惩，任免系、部、处级及以下的干部。选任教师，录用职工，进行奖惩，任免系、部

17、、处级及以下的干部。在定编范围内，校内的机构设置原则上可由学校确定；在定编范围内，校内的机构设置原则上可由学校确定；5 5根据国家有关外事工作的规定，学校可以根据需要开展国际教育和科根据国家有关外事工作的规定，学校可以根据需要开展国际教育和科研交流活动使用所得的外汇；研交流活动使用所得的外汇；6 6有条件的学校，经过批准，可以试行教师聘任制。有的学校可以审批有条件的学校，经过批准，可以试行教师聘任制。有的学校可以审批教授职称等。教授职称等。高等教育行政组织高等教育行政组织 中央教育行政组织中央教育行政组织 地方教育行政组织地方教育行政组织中央教育行政组织中央教育行政组织 根据宪法规定，中华人民

18、共和国国务院是最高国家行政机关，根据宪法规定，中华人民共和国国务院是最高国家行政机关， 行使领导和管理教育的职权，所以行使领导和管理教育的职权，所以国务院也是国家最高教育国务院也是国家最高教育 行政机关。行政机关。它有权根据宪法和法律制定有关高等教育的行政它有权根据宪法和法律制定有关高等教育的行政 法规，审定高等教育的发展规划和财政预算，批准大学的设法规，审定高等教育的发展规划和财政预算，批准大学的设 置等。置等。 中央教育行政组织中央教育行政组织 中华人民共和国中华人民共和国教育部教育部是国务院领导下的我国是国务院领导下的我国教育事业的最教育事业的最 高教育行政管理机关高教育行政管理机关。根

19、据法律和国务院的行政法规、决定、。根据法律和国务院的行政法规、决定、 命令，在本部门的权限内发布命令、指示和规章，实施对高命令，在本部门的权限内发布命令、指示和规章，实施对高 等教育的管理。等教育的管理。 中央教育行政组织中央教育行政组织 教育部实行部长负责制。设部长一入主持部务会议，讨教育部实行部长负责制。设部长一入主持部务会议，讨 论决定教育部工作的重大问题。设副部长若干人，协助论决定教育部工作的重大问题。设副部长若干人，协助 部长分管有关司局的业务工作。部长分管有关司局的业务工作。教育部内部的组织机构设置虽然时有变化，但基本的组织结教育部内部的组织机构设置虽然时有变化，但基本的组织结构是

20、稳定的。管理层次实行部、司构是稳定的。管理层次实行部、司( (局、室局、室) )、处三级制、处三级制部属司、局按业务范围划分大体上可分为综合管理、行政管部属司、局按业务范围划分大体上可分为综合管理、行政管理和教学业务管理三个方面理和教学业务管理三个方面。地方教育行政组织地方教育行政组织 省、市、自治区人民政府是地方教育行政机关省、市、自治区人民政府是地方教育行政机关高高 教教 领领 导导 领导：领导：是对团体成员施加影响，激发其动机以是对团体成员施加影响，激发其动机以实现实现组织目组织目 标的过程，是管理过程的一个重要环节。标的过程，是管理过程的一个重要环节。 高教领导高教领导：是通过不断施加影响力来调整高校内部的各种：是通过不断施加影响力来调整高校内部的各种 关系和资源并最终关系和资源并最终实现高等教育目标的实现高等教育目标的行为过程。行为过程。 一、高教领导主要职责：一、高教领导主要职责： 统筹全局统筹全局 抓住关键抓住关键 科学决策科