东胜区土地利用总体规划文本

1、东胜区土地利用总体规划文本东胜区土地利用总体规划文本（2009200920202020 年）年）东胜区人民政府东胜区人民政府二二一七年十一月一七年十一月单位基本情况单位基本情况单位名称呼和浩特市博瑞土地规划设计有限公司法人代表赵博洋联系人常伟超联系电址呼和浩特市赛罕区昭乌达路新建西街内蒙古师范大学宿舍楼 1 号楼 1 单元 2 层 1-202资质证书土地规划编号150063资质等级乙级发证机关内蒙古自治区土地学会主要编制人员姓名职务职称签名赵鹏翔技术员工程师宋鹏宇技术员工程师张峰技术员工程师杨彩云技术员工程师尔敦技术员工程师东胜区土地利用总体规划文本（20092020

2、 年）1目目 录录东胜区土地利用总体规划调整完善文本（东胜区土地利用总体规划调整完善文本（2009-20202009-2020 年）年）前前 言言 .1 1第一章第一章 规划背景规划背景.2 2第一节 东胜区概况 .2第二节 上一轮规划实施评价 .3第三节 土地利用现状分析 .6第四节 现行土地利用总体规划实施情况分析 .9第二章第二章 规划指导思想与目标规划指导思想与目标.1313第一节 指导思想 .13第二节 规划目标 .13第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整.1616第一节 农用地结构调整.16第二节 建设用地结构调整.17第三节 其他土地结构调整.18第四章第四

3、章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护.2020第一节 严格保护耕地.20第二节 加强基本农田保护和建设.20第五章第五章 土地利用空间布局土地利用空间布局.2121第一节 基本农田布局 .21第二节 城镇发展区布局 .21第三节 基础设施用地布局.23第四节 产业用地布局.25第五节 农村居民点布局.26第六节 工矿用地布局.26第七节 旅游用地布局.28东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）2第八节 城乡生态环境保护和生态用地布局.29第六章第六章 中心城区用地规划中心城区用地规划.3030第一节 发展目标.30第二节 中心城区用地规模.30第三节 中心城区有条件建设区边界的

4、划定.31第七章第七章 建设用地的节约集约利用建设用地的节约集约利用.3232第一节 严格控制建设用地规模.32第二节 整合规范农村建设用地.33第三节 保障重大基础设施工程建设用地.34第四节 建立健全节约集约用地机制.35第五节 加强建设用地空间管制.35第八章第八章 土地用途分区管制土地用途分区管制.3838第一节 土地用途区 .38第二节 土地用途管制规则 .40第九章第九章 土地生态建设与环境保护土地生态建设与环境保护.4444第一节 构建良好的土地生态环境基础.44第二节 创建环境友好型土地利用模式.45第三节 大力加强土地生态建设.45第四节 城乡生态环境保护.46第十章第十章

5、土地整治安排土地整治安排.4747第一节 土地整治主要任务.47第二节 土地整治主要目标.47第三节 土地整治安排 .48第四节 土地整治措施 .49第十一章第十一章 乡镇土地利用规划乡镇土地利用规划.4949第一节 土地利用调控指标分解方案.49东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）3第二节 规划期间对乡镇土地利用的管制要求.51第十二章第十二章 完善规划实施保障措施完善规划实施保障措施.5252第一节 法律保障措施.52第二节 行政保障措施.53第三节 规划实施的经济手段.55第四节 社会保障措施.56第五节 技术保障措施.57附表：东胜区主要用地附表：东胜区主要用地指指标表及

6、重点建设项目表标表及重点建设项目表.5 59 9东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）1前前 言言为加强土地利用的宏观调控和计划管理，有效的开发、利用、整治、保护土地资源，保障东胜区国民经济和社会又好又快发展，统筹安排各业各类用地，保障土地资源的可持续利用，为东胜区国民经济和社会发展提供最佳土地条件并对各业用地进行合理部署。根据中华人民共和国土地管理法和鄂尔多斯市土地利用总体规划（20062020 年），东胜区人民政府编制了东胜区土地利用总体规划 (20092020 年)。本规划主要阐明规划期内东胜区土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用

7、土地资源，是加强土地宏观调控、严格土地用途管制的重要依据，是规划城乡建设、耕地特别是基本农田保护、土地管理的纲领性文件。规划范围为东胜区行政辖区内的全部土地，包括铜川镇、罕台镇(含东胜区各街道办事处和康巴什新区)、泊江海子镇，土地总面积为 252646.73 公顷。东胜区土地利用总体规划期限为 20092020 年，2008 年为基期年， 2020 年为目标年。东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）2第一章第一章 规划背景规划背景 第一节第一节 东胜区概况东胜区概况东胜区位于内蒙古自治区西南，鄂尔多斯高原的中东部，地理坐标为东经 10959，北纬 3951。南与伊金霍洛旗接壤，北与

8、达拉特旗毗邻，东与准格尔旗搭界，西与杭锦旗相连。区域总面积 2526.47 平方公里，常住人口68.3万人，其中城镇人口60.18万人，是鄂尔多斯市的政治、经济文化中心。自然条件。东胜区地处中纬度温带内陆干旱半干旱大陆性气候区，海拔 1429 公尺，气候特征为：冬季寒冷漫长，春季多大风，夏季温热，秋季短促，气温下降快，霜冻来临早，日照充足，年日照时数3100-3200 小时；年平均气温 5.3 度，无霜期 128 天。干旱、洪涝、暴雨、冰雹、大风、霜冻等自然灾害是制约国民经济发展的主要气象灾害。年降水量少且分布不均，年均降水总量为 381.3 毫米。蒸发量大，年均为 2243 毫米，全年平均风

9、速 3.1 米/秒。东胜区以鄂尔多斯高原分水岭为界，呈东西狭长走势。西部为毛乌素沙地和库布齐沙漠的握手地带，沙、梁、滩、壕、湖相间分布其中；东部为山地丘陵区，地面沟壑纵横。东胜区交通便捷，国道 109 横穿东西，210 国道、包茂高速公路贯穿南北；省道主要有包府公路在东胜区北侧经过，县级公路共有 14 条；南北向的包神铁路、东西向的东乌铁路及在建的准东铁路、国铁包西线纵横贯穿全境，立体交通网络初步形成，是鄂尔多斯市东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）3交通中心及内蒙古西部区域的重要交通枢纽。东胜区资源富集。主要以煤炭资源最为丰富，已探明储量 186亿吨，煤质优良。建材资源也比较丰

10、富，在东胜以及周边地区已探明陶土储量 4.3 亿吨，高岭土储量 65 亿吨，石英砂储量 4226 万吨，油页岩储量 3.3 亿吨，耐火粘土储量 7.6 亿吨。石灰岩、白云岩、建筑粘土等资源也多有分布。2014 年底，东胜区全年完成地区生产总值 856.77 亿元，全年人均生产总值（GDP）95357 元；其中第一产业产值为 1.55 亿元；第二产业为 323.97 亿元；第三产业 531.25 亿元，地区生产总值达到 856.77 亿元，比上年减少 2.74%，全社会固定资产投资 657.62亿元，财政收入 135.3 亿元，城镇居民可支配收入 36302 元，农民人均纯收入 12233 元。

11、综合经济实力位于自治区的前列。近几年，东胜区各族人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，城市化水平不断提高，西部大开发战略的实施，进一步促进了东胜区城乡经济的全面发展。第二节第二节 上一轮规划实施评价上一轮规划实施评价东胜区上一轮土地利用总体规划自批准实施以来，在促进东胜区经济快速发展、社会可持续发展、生态环境建设等方面发挥了积极作用。一、规划实施成效一、规划实施成效东胜市土地利用总体规划批准实施以来，认真贯彻执行东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）4“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以内涵挖潜为主；强化政府对土地利用的宏观调控

12、能力；严格保护耕地和基本农田，有效控制非农业建设用地规模和建设占用耕地；统筹安排各业用地，平衡和协调国民经济各部门对土地的需求；优化配置土地资源，合理调整土地利用结构与布局，建立了良好的土地生态环境，基本保持了土地资源的集约、高效和规模利用。1、对建设用地的合理利用起到了有效的调控作用上一轮规划实施以来，东胜区经济社会进入了快速发展时期，建设用地需求不断增长。在指标紧、需求大的情况下，通过加强规划实施管理，在一定范围内，保障了国家、自治区及地方各类重点项目对建设用地的合理需求，为加快城镇化、工业化、产业化进程，打造国家能源重化工基地，促进经济社会的快速发展提供了用地保障。2、增强了按规划依法使

13、用和管理土地的意识东胜区上一轮规划的编制与实施，首次解决了土地利用和管理无规划可依的问题，保证了规划的强制性和严肃性。通过疏堵结合，加上长期的宣传教育，使东胜区逐步形成了用地必须符合土地利用总体规划的观念。3、规划在土地利用方面的整体控制地位得到确立规划实施期间，东胜区先后编制了基本农田保护、土地整理复垦开发、生态环境保护与建设、旅游和城镇、矿产资源开发利用等与土地利用密切相关的行业、部门及专项规划，并与土地利用总体东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）5规划在用地规模和布局方面进行了衔接，使得土地利用总体规划在土地利用规模与空间布局上的总体调控地位得到确立。4、在改善土地利用生态

14、环境和后备土地资源的合理利用方面起到了指导作用规划的实施，指导了植树造林。上一轮规划确定 2010 年林地面积为 65000.00 公顷，本轮规划基期年林地面积为 79956.54 公顷，比上轮规划确定的指标数增加了 14956.54 公顷，植被覆盖度提高到了 70%以上，改善了土地利用生态环境。同时，也指导了后备土地资源的合理利用与保护以及环境治理工程的实施，为城市污染企业搬迁改造、城乡环境综合治理等生态环境保护和建设工程实施提供了用地保障。二、规划实施中存在的主要问题二、规划实施中存在的主要问题规划在引导土地利用方面发挥了重要作用，但是在实施过程中也存在一些问题。1、建设用地需求预见性分析

15、不够全面，布局不尽合理上一轮规划确定 2010 年建设用地总规模预期达到 9067.90 公顷，而本轮规划基期年建设用地总规模已经达到 24562.09 公顷。这说明规划编制对规划期间正常建设用地需求预见性分析不够全面，导致建设用地指标严重不足。再加上建设用地实际需求与规划布局的错位，局部地区建设用地供需矛盾突出，导致了规划在实施过程中，出现与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）62、基本农田布局不尽合理，局部地区保护率偏高规划在分解基本农田保护面积时，对东胜区耕地利用及分布状况考虑不足，布局不尽合理，导致东胜旧城区周围、罕台

16、镇、康巴什新区等地方基本农田保护面积明显偏高，上轮规划确定各街道办事处(含康巴什新区)基本农田保护面积为 195.36 公顷，占东胜区基本农田保护面积的 2.26%；罕台镇保护面积为 97.91 公顷，占东胜区基本农田保护面积的 1.63%；铜川镇保护面积为 272.67 公顷，占东胜区基本农田保护面积的 4.54%；泊江海子镇保护面积为 5434.06公顷，占东胜区基本农田保护面积的 90.57%。基本农田布局不尽合理在一定程度上制约了城镇化的发展。3、耕地保有量没有达到规划目标要求2014 年，东胜区耕地面积为 20846.17 公顷，与 2008 年相比，减少 21826.99 公顷，与

17、规划目标年相比，共减少 980.82 公顷。减少的主要原因是，在规划实施期间，东胜区逐步设施了生态退耕以及农业结构调整，其次是由于城镇化的快速发展导致建设占用耕地。第三节第三节 土地利用现状分析土地利用现状分析一、土地利用一、土地利用现状现状2008 年,东胜区土地总面积 252646.73 公顷，土地利用率84.6%。(1)农用地东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）7东胜区农用地面积为 198094.58 公顷，占土地总面积的78.41%。其中耕地面积为 21826.99 公顷，占农用地面积的11.02%；园地 21.32 公顷，占农用地面积的 0.01%；林地 85047.1

18、6公顷，占农用地面积的 42.93%；牧草地 88081.99 公顷，占农用地面积的 44.47%；其他农用地 3117.12 公顷，占农用地面积的1.57%。（见表 1）（2）建设用地东胜区建设用地总面积为 16028.39 公顷，占土地总面积的6.34%，其中城乡建设用地面积为 13403.2 公顷，占建设用地面积的83.62%。交通用地面积为 2072.93 公顷，占建设用地面积的12.93%；水利设施用地面积为 272.11 公顷，占建设用地面积的1.70%；其他建设用地面积为 280.15 公顷，占建设用地面积的1.75%；（见表 1）（3）其他土地东胜区各类其他土地面积为 3852

19、3.76 公顷，占土地总面积的15.25%。（见表 1）表表 1 1 东胜区东胜区 20082008 年土地利用规划基期及年土地利用规划基期及 20142014 年现状面积表年现状面积表单位：公顷、单位：公顷、% %2008 年基期年2014 年现状 地类行政区面 积比例面 积比例土地总面积252646.73100.00%252646.73100.00%耕地20846.1710.93%21826.9911.02%园地20.80.01%21.320.01%林地79956.5441.93%85047.1642.93%农用地牧草地85649.8644.91%88081.9944.47%东胜区土地利用

20、总体规划文本（20092020 年）8其他农用地4237.162.22%3117.121.57%小 计190710.5375.49%198094.5878.41%城乡建设用地21254.886.53%13403.283.62%其中：城镇工矿用地19099.877.76%11224.5770.03%交通用地1817.947.40%2072.9312.93%水利设施用地1223.254.98%272.111.70%其他建设用地266.11.08%280.151.75%建设用地小 计24562.099.72%16028.396.34%其他土地37374.1114.79%38523.7615.25%东

21、胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）9第四节第四节 现行土地利用总体规划实施情况分析现行土地利用总体规划实施情况分析一、规划实施总体情况良好一、规划实施总体情况良好依据东胜区土地利用总体规划（20092020 年）中期评估报告确定，东胜区各项指标完成情况总体良好，土地、经济、生态环境和重点项目实施基本达到了规划编制的阶段性目标。定量评估总分为 75.71 分，定量结论为良好，说明规划执行效果较好，各项指标任务基本满足要求或预期可以完成，社会、经济、生态效益明显，土地利用程度和效益有所提高。东胜区部分规划指标控制性不强：（1）规划实施至 2014 年，全区建设用地面积达到 24562

22、.09 公顷，建设用地面积净增加 8533.7 公顷，远超评估时点 18083.80 公顷的阶段目标，超出规划目标年 4422.88 公顷；甚至超出现行规划建设用地总规模 20139.21 公顷的总控制目标；（2）城乡建设用地规模已超出规划时点规模，突破了规划指标约束性的要求，建设用地增长快速，加大了建设用地与耕地保护之间的矛盾，农村居民点和采矿用地复垦指标未达到目标，实现规划期内农村建设用地面积减少的目标困难，城乡建设用地总体情况实施不够理想，城乡建设用地增减挂钩项目实施不到位；（3）全区人均城镇工矿用地为 213.42 平方米/人，较之基期年人均城镇工矿用地 293.39 平方米/人，人均

23、城镇工矿用地规模目标控制程度较好；东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）10（4）从总体规划实施情况来看，耕地减少规模在规划的可控范围之内，耕地减少的速度平缓，与规划耕地保护面积不会出现矛盾，规划实施期间耕地保有量任务完成情况比较好；（5）上轮划定永久性基本农田之后，至 2014 年基本农田面积保持不变。这一重要任务在规划实施期间得到了很好的执行，保护耕地和控制基本农田数量成效明显；（6） 2008 年园地面积为 21.32 公顷。规划期末园地指标为54.67 公顷。规划实施至 2014 年，全区园地面积为 20.80 公顷。比2008 年基期减少 0.52 公顷，与规划评估时点目

24、标的 38.00 公顷相比，未能达到规划目标。（7）2008 年林地面积为 85047.16 公顷。规划期末林地指标为88664.52 公顷。规划实施至 2014 年，全区林地面积为 79956.54 公顷，比规划基期减少 5090.62 公顷。与规划评估时点目标的86855.84 公顷相比，面积少 6899.30 公顷，未能达到规划评估时点目标。规划实施期间，由于重点建设项目占用和农用地内部结构调整，林地面积有所减少。（8）2008 年牧草地面积为 88081.99 公顷。规划期末牧草地指标为 100776.27 公顷。规划实施至 2014 年，全区牧草地面积为85649.86 公顷，与规划

25、基期年相比减少 2432.13 公顷，其评估时点的规划目标为 94429.13 公顷， 2014 年实际的牧草地面积远低于规划目标年。东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）11（9）新增建设用地占用耕地的量已达到 888.24 公顷，占用耕地速度过快，快接近现行规划控制指标；（10）土地开发整理复垦补充耕地义务量没有达到评估时点目标，以此类推，规划期内完成土地开发整理复垦补充耕地义务量困难。（二）规划背景发生一定变化（二）规划背景发生一定变化规划实施至 2014 年，规划背景发生了一定的变化。全区正处于全面建成小康社会的关键五年，城乡一体化建设加速推进，正处于社会转型期，但也进入土

26、地资源要素瓶颈期，必须要推动增量、存量的同步调整，着力突破结构性矛盾和不利于科学发展的体制机制束缚。土地利用总体规划定期评估和适时修改应体现科学发展观对土地利用规划的要求。二、土地利用二、土地利用特点与存在的主要问题特点与存在的主要问题1、土地利用特点用地类型的地区分布差异比较明显西部以农牧业为主，仅西部的泊尔江海子镇耕地面积占东胜区耕地总面积的 50.54%；东部以矿产资源开发为主，铜川镇采矿用地占采矿用地总面积的 88.10%；而中部的用地类型以建设用地为主，占建设用地总规模的 60.00%以上。土地利用的经济效益相对较高东胜区正处于经济快速发展期，土地利用的产出比率较高，土地经济效益相对

27、较高。2014 年土地产出率为 154369 元/公顷，位居东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）12鄂尔多斯市八旗（区）首位，是全国平均土地生产率（3304 元/公顷）的 46.72 倍。耕地分布零散东胜区地形地貌复杂，各种地类分布零散，相互交错，导致耕地分布比较零散，没有规模，最小地块面积约为 155 平方米。城镇化率较高，城镇用地规模较大2014 年，东胜区城镇化率 93%，城镇用地面积为 18296.21 公顷，占城乡建设用地的 86.08%。（5）农村居民点用地面积较大目前，东胜区农村居民点用地内涵复杂，布局松散，集约用地水平较低。2014 年，全东胜区农村居民点用地面积

28、 2155.00 公顷，人均居民点用地面积为 265.39 平方米。2、存在的主要问题土地资源供需矛盾突出2005 年城镇用地面积为 2562.98 公顷，到 2008 年为 10458.19公顷，到 2014 年达到 18296.21 公顷，规划期间，随着经济的快速发展，城镇化、工业化发展对建设用地需求会持续增长，再加之行业和区域间用地矛盾突出，统筹各业和协调城乡土地利用的任务艰巨，用地供给将面临较大的压力。耕地后备资源不足根据鄂尔多斯市东胜区土地开发整理复垦规划成果，到2010 年，通过农村居民点整理可增加农用地 564.77 公顷，其中增东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）

29、13加耕地 354.15 公顷；通过土地复垦可增加农用地面积 2038.8 公顷，其中耕地面积潜力为 593.7 公顷，数量有限，分布相对不集中，开发利用难度较大，耕地后备资源不足。局部地区土地利用生态环境脆弱，整治力度亟待加强西部泊江海子镇境内的国际湿地桃力庙海子，由于受干旱气候的影响，水域面积逐渐减少，目前水域面积仅仅 86.46 公顷；北部万利矿区以及朝脑梁采矿区由于乱采乱挖，生态环境遭到严重破坏。东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）14第二章第二章 规划指导思想与目标规划指导思想与目标第一节第一节 指导思想指导思想以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策，围绕

30、全面建设小康社会的宏伟目标，全面贯彻落实保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地的方针和政策，保障东胜区经济社会可持续发展和土地资源可持续利用；协调土地资源开发利用与生态环境保护，统筹土地利用与经济社会发展、城乡发展、区域发展和人与自然的和谐发展；切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，落实最严格的土地管理制度，用发展和改革的思路解决土地利用问题，为东胜区经济又好又快发展提供土地资源保障。第二节第二节 规划目标规划目标根据全面建设小康社会的总体目标和经济社会发展战略要求，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，依据鄂尔多斯市土地利用总体规划（20062020 年）下达东胜区

31、土地利用的主要调控指标，提出规划期内的土地利用目标。一、严格保护耕地和基本农田一、严格保护耕地和基本农田到 2020 年，东胜区耕地保有量不低于14277.87公顷。规划目标年基本农田保护面积保持在 6000 公顷以上，确保数量不减少，质量有提高。二、保障科学发展的建设用地二、保障科学发展的建设用地东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）15到 2020 年，东胜区建设用地总规模预期达到 27895.02 公顷；城乡建设用地规模不突破 23533.47 公顷；城镇工矿用地总规模预期达到 21378.4 公顷；交通水利及其他建设用地达到 4361.55 公顷。表表2 2 土地利用主要调

32、控指标土地利用主要调控指标单位：公顷单位：公顷指标类型指标名称2008 年2014 年规划目标年类型耕地保有量21826.9920846.0714277.87约束性基本农用保护面积20696.2260006000约束性建设用地总规模16028.3924562.0927895.02预期性城乡建设用地规模13403.221254.7623533.47约束性城镇工矿用地规模11224.5719099.6921378.4预期性园地指标21.3220.824.7预期性林地指标85047.1679956.6282350.36预期性牧草地指标88081.9985649.8986183.21预期性其他农用地3

33、117.123117.123031.78预期性总量指标交通水利及其他建设用地2625.193307.334361.55预期性新增建设用地总量-11791.4预期性新增建设占用农用地规模-9066.31预期性新增建设用地占用耕地规模-1657.72约束性增量指标土地整治补充耕地规模-1657.72约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）-303.33约束性东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）16三、统筹生态用地，改善生态环境三、统筹生态用地，改善生态环境充分发挥各类农用地的生态功能，加强基础性生态用地的保护，退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失和草场退化治理取得明显进展，生

34、态环境得到进一步改善。到 2020 年，东胜区园地面积达到 24.70 公顷；林地面积达到82350.36 公顷；牧草地面积稳定在 86183.21 公顷。四、节约集约用地水平明显提高四、节约集约用地水平明显提高农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，闲置和低效建设用地得到充分利用。2020 年人均城镇工矿用地降到 303.33 平方米以下，合理利用盐碱地、荒草地、沙地等其他土地，拓展建设用地空间。五、推进土地整理复垦和开发五、推进土地整理复垦和开发加大土地整理复垦力度，田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，实现工矿废弃地全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2020年，通过土地整治

35、补充耕地不低于1657.72公顷。六、科学合理的开发其他土地资源六、科学合理的开发其他土地资源条件允许的情况下，在对东胜区土地资源充分调查研究的基础上，分析东胜区土地资源的供需矛盾和保护战略，科学合理的开发其他土地资源。主要用于种树种草、各类建设占用和开发补充耕地等。东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）17第三章第三章 土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局调整第一节第一节 农用地结构调整农用地结构调整2008 年东胜区农用地面积为 198094.58 公顷，规划到 2020 年农用地面积达到 210252.00 公顷，占土地总面积 83.22%，比 2008年增加 12157

36、.42 公顷。一、耕地一、耕地 2008 年东胜区耕地 21826.99 公顷,规划到 2020 年,耕地面积降低到 17724.76 公顷，占农用地面积的 8.43%，比 2008 年减少4102.23 公顷。 二、园地二、园地 2008年东胜区园地面积为21.32公顷，规划到2020年，园地面积达到54.67公顷，占农用地面积的0.03%，比2008年增加33.35公顷。 三、林地三、林地2008 年林地面积为 85047.16 公顷，规划到 2020 年，东胜区林地面积达到 88664.52 公顷，占农用地面积的 42.17%，比 2008 年增加 3617.36 公顷。 四、牧草地四、

37、牧草地2008 年东胜区牧草地面积为 88081.99 公顷，规划到 2020 年，东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）18牧草地面积为 100776.27 公顷，占农用地面积的 47.93%，比 2008年增加 12694.28 公顷。 五、其他农用地五、其他农用地合理安排其他农用地以及设施农业用地，对原有闲散用地进行整合，鼓励规模化养殖，不断推进设施农业的发展。2008 年东胜区其他农用地面积为 3117.12 公顷，规划到 2020年，其他农用地面积为 3031.78 公顷，占农用地面积的 1.44%，比2008 年减少 85.34 公顷。第二节第二节 建设用地结构调整建设

38、用地结构调整2008年东胜区建设用地总规模为16028.39公顷，规划到2020年，东胜区建设用地总规模控制在20139.21公顷，占土地总面积的7.97%，比2008年增加4110.82公顷。一、城乡建设用地一、城乡建设用地2008 年东胜区城乡建设用地规模为 13403.2 公顷，规划到 2020年,东胜区城乡建设用地规模控制在 16897.36 公顷，占建设用地面积的 83.90%，与 2008 年相比，净增 3494.16 公顷。其中：城镇工矿用地 2008 年为 11224.57 公顷，到 2020 年控制在14229.86 公顷, 与 2008 年相比，净增 3005.29 公顷。

39、居民点用地面积 2008 年为 2178.63 公顷，规划到 2020 年控制东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）19在 2667.5 公顷，与基期年相比增加 488.87 公顷。 二、交通、水利用地二、交通、水利用地(1)交通用地2008 年东胜区交通用地面积为 2072.93 公顷，规划到 2020 年交通用地面积控制在 2634.99 公顷，占建设用地面积的 13.08%，与2008 年相比，净增 562.06 公顷。 (2)水利设施用地2008 年东胜区水利设施用地为 272.11 公顷，规划到 2020 年东胜区水利设施用地达到 296.71 公顷，占建设用地面积的 1

40、.47%，与2008 年相比，净增 24.60 公顷。三、其他建设用地三、其他建设用地2008 年东胜区其他建设用为 280.15 公顷，规划到 2020 年东胜区其他建设用预期达到 310.15 公顷，占建设用地面积的 1.54%，与2008 年相比，净增 30 公顷。第三节第三节 其他土地结构调整其他土地结构调整2008 年东胜区其他土地面积为 38523.76 公顷，占土地总面积的 15.25%。其中水域面积为 8156.69 公顷，占其他土地面积的21.17%，自然保留地面积为 30367.07 公顷，占其他土地面积的78.83%。规划到 2020 年，东胜区其他土地面积为 22255

41、.52 公顷，占土地总面积的 8.81%，比 2008 年减少 16268.24 公顷。其中水域面积 8105.19 公顷，占其他土地面积的 36.42%；自然保留地面积为东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）2014150.33 公顷，占其他土地面积的 63.58%。表表 3 3 东胜区规划期土地利用结构调整东胜区规划期土地利用结构调整 单位：公顷、单位：公顷、% %指标类型指标名称2008 年规划基期年2014 年现状规划目标年目标年-2008年规划基期年耕地保有量21826.9920846.1714277.87-7549.12基本农用保护面积20696.226000.0060

42、00.00-14696.22建设用地总规模16028.3924562.0927895.0211866.63城乡建设用地规模13403.2021254.8023533.4710130.27城镇工矿用地规模11224.5719099.8021378.4010153.83园地指标21.3220.8024.703.38林地指标85047.1679956.5482350.36-2696.80牧草地指标88081.9985649.8686183.21-1898.78其他农用地3117.124237.163031.78-85.34总量指标交通水利及其他建设用地2625.193307.294361.55173

43、6.36新增建设用地总量-11791.40-新增建设占用农用地规模-9066.31-新增建设用地占用耕地规模-1657.72-增量指标土地整治补充耕地规模-1657.72-效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）290.11293.39303.3313.22东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）21第四章第四章 耕地和基本农田保护耕地和基本农田保护按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，严格农用地特别是耕地保护，大力加强基本农田建设。第一节第一节 严格保护耕地严格保护耕地严格保护耕地，控制耕地减少。2009-2020年东胜区建设占用耕地控制在1657.72公顷以内。加强建设项

44、目选址和用地的评价与论证，严格控制非农建设占用耕地。各类非农建设确需占用耕地的，严格执行占用耕地补偿制度，按照“占补平衡”的要求，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况，严格落实补充耕地义务，加强对补充耕地等级的评定，确保补充耕地的数量与质量，确保东胜区耕地保有量目标的实现。到2020年，耕地基本稳定在14277.87公顷以上。第二节第二节 加强基本农田保护和建设加强基本农田保护和建设加强占用基本农田的建设用地审查，对无法避让基本农田的项目用地，在审查报批前，必须对基本农田调整和补划方案进行论证和听证。禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏基本农田的生产经营

45、活动。规划期内东胜区基本农田保护面积不低于 6000 公顷。严格按照东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）22土地利用总体规划确定的保护面积指标，依据基本农田划定的有关规定和标准，在规定期限内科学调整划定基本农田，并确保数量不减少，质量有提高。建立基本农田建设集中投入制度，加大基本农田保护区建设力度，推进基本农田保护区建设，不断完善农田水利基础设施。第五章第五章 土地利用空间布局土地利用空间布局第一节第一节 基本农田布局基本农田布局2014 年东胜区耕地面积为 20846.17 公顷。规划到 2020 年，按照“占补平衡”的要求，耕地基本稳定在 14277.87 公顷以上，其中，基

46、本农田保护总面积不低于 6000 公顷。一般耕地各乡镇也均有分布，集中分布在泊尔江海子镇；基本农田布局调整后，集中分布在罕台镇、哈巴格希街道办事处，其余部分分布在铜川镇、泊尔江海子镇。第二节第二节 城镇发展区布局城镇发展区布局 在城镇空间布局由松散、粗放型发展模式向集约化发展模式转变的过程中，明确清晰空间结构的塑造对城镇空间的合理有序发展具有重要指导意义。 1 1发展方向发展方向在用地发展方向上，以中心城区为核心，遵循“南拓，西延，北限，东控”的基本原则。南部为城市发展的主要拓展区，西部为东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）23城市发展的战略储备用地，而北部和东部由于矿产资源分布

47、等原因，作为城市的限制发展区。 2 2空间布局结构空间布局结构 东胜区城镇布局基本上是沿109国道呈带状分布，规划中以该轴线为基础，对现有的农村居民点体系进行调整，结合鄂尔多斯市城市总体规划，东胜区将形成“一城、一镇，两轴、五组团”的空间格局。其中：一城：一城：东胜中心城区，包括东胜综合片区和康巴什片区，是鄂尔多斯市中心城区的重要组成部分。东胜综合片区：东胜综合片区：规划将发展成为鄂尔多斯市的传统商业贸易及公共服务中心，是中心城区范围内重要的居住生活区。康巴什片区：康巴什片区：规划将作为鄂尔多斯市的行政文化中心、教育研发以及创意产业基地。规划将在东胜综合片区内部均衡布设公园绿地，增加城市公共绿

48、色空间;在东胜综合片区与康巴什片区之间布设耕地、园地、林地、牧草地、水面等绿色隔离带，构建完善的城乡生态空间。一镇：一镇：泊尔江海子镇作为中心城区外围扩展的保障区片。两轴：两轴：沿109国道的城镇发展轴，沿210国道的城市功能拓展轴。五组团：五组团：东胜综合片区包括以包神铁路为界划分的铁东组团和铁西组团以及正在发展的铜川组团和罕台组团、鄂尔多斯中心城区康阿片区乌兰木伦湖北的康巴什组团。东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）24铁东组团铁东组团鄂尔多斯市传统商业中心和综合性的城市生活区。铁西组团铁西组团东胜区级行政中心、新兴的现代商业中心和生态型的现代化居住生活区。罕台组团罕台组团罕

49、台组团是以现代羊绒产业区为核心形成的以绒纺、制药、食品加工、特色餐饮、生态宜居、休闲度假等产业为主的城市组团。铜川组团铜川组团以食品加工、汽车服务等产业为主的城市组团。康巴什组团（康巴什片区）康巴什组团（康巴什片区）鄂尔多斯市的行政文化中心、教育研发以及创意产业基地。3 3开发策略开发策略中心城做大做强，体现综合实力；郊区做特做精，体现地方特色。第三节第三节 基础设施用地布局基础设施用地布局一、交通用地一、交通用地以东胜主城区为中心，围绕基地、物流、城镇及交通出入口建设。主要路网以铁路、公路为主，兼顾航空、管道的立体交通网络，促进形成结构合理、功能清晰、布局协调、衔接顺畅、快速高效、便捷可靠、

50、安全环保的现代交通体系。1.1.公路建设公路建设公路建设要以提高现有公路技术等级和路网密度为重点，加大国省干线建设及区级道路改造力度，形成“三横六纵九大出口”的东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）25布局格局，建设以国道 210 及国道 109 高速公路为主网架，连接其它省道和东胜区能源重化工基地、城镇及物流中心，形成干支结合、等级合理、四通八达的公路运输网。2.2.铁路建设铁路建设重点保障包西铁路、准东铁路二线、东乌铁路新线、东铜铁路、高头窑至泊江海铁路专用线、新建塔韩铁路专用线、东胜城区康巴什阿镇机场城际铁路，以及连接各厂、矿、开发区、基地等支线铁路网的用地需求，形成以建设横

51、跨东西、纵贯南北、连接基地为重点的铁路运输网络。二、水利设施用地二、水利设施用地为缓解东胜区供水紧张状况，应科学安排水利设施用地。首先，为保证工业用水，应重点抓好引黄工程的实施，该工程从黄河一级支流罕台川接入；其次，确保李家圪台、武家圪堵、达尔汗壕移民区、营盘壕移民区、马王庙等饮水安全工程以及讨壕水库、柴登南水库、沿路沟水库等水库除险加固工程用地；第三，大力加强三台基水库与柴登北水库的建设工作；第四，加大铜川镇城郊移民区和白家壕移民区水利工程的建设力度，确保移民区的生活用水。三、电力用地三、电力用地东胜区作为鄂尔多斯电网的重要供电区域，规划期间，应尽量满足电力用地的需求。同时，随着大批工业项目

52、的兴建，社会经济东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）26将会持续高速发展，要大力加强国电东胜、康巴什等电厂的建设。规划期间，电力用地规模还会大幅度增长，因此要确保电力用地需求，缓解用地矛盾。规划应以 500 千伏主网架以及鄂尔多斯市 220 千伏骨干网架为依托，安排建设万利、泊尔江海子、铜川等 110 千伏输变电工程，提高供电能力及供电质量，增强电网的供电能力，提高供电可靠性，更好的为社会经济的发展服务。要重点保障布日都 500 千伏变-东胜马连 220 千伏输变电工程、东胜马连-铁西 110 千伏输电工程、布日都变-川掌 220 千伏输电线路回及主变扩容、红旗变-乌兰变 220

53、千伏输电工程等项目用地。第四节第四节 产业用地布局产业用地布局根据总体空间结构“一城、一镇、两轴、五组团”的特点，并结合东胜区各乡镇资源禀赋、基础设施条件、现状产业基础等条件的综合分析，制订了“一核三片”（详见表 4）的产业用地布局模式。“一核”指中心城核心功能区，分为北部现代服务业组团和南端的先进制造业组团。“三片”分别指东北部煤炭开采、机械加工产业片区，中西部近郊休闲旅游、度假产业片区，西部远郊生态功能恢复和煤炭开采片区。表表 4 4 产业用地布局产业用地布局“一核，三片一核，三片”东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）27工业区及工业基地产业分区定 位中心城核心功能区东北部煤

54、炭开采、机械加工产业片区中西部近郊休闲旅游、度假产业片区都市产业集群鄂尔多斯装备制造基地、东胜经济开发区、铜川汽车物流中心、罕台食品羊绒产业区、东胜吉鲁庆产业区、康巴什高新科技区、东胜煤炭及石油仓储物流中心、星河湾城乡统筹示范区以及万利建材区等。西部远郊生态功能恢复和煤炭开采片区充分利用中心城区的产业基础、人力资源优势，打造高科技、高附加值的高端产业，重点发展装备制造、电子信息、物流、食品、医药绒纺服装等。首先，以中心城区为核心，做好各产业区以及工业基地用地规划，重点保障东胜经济技术开发区、康巴什北区、鄂尔多斯装备制造基地、康巴什高新科技区、罕台食品羊绒产业区、铜川汽车物流中心、万利建材区、星

55、河湾城乡统筹示范区等的用地需求，大力保障东胜吉鲁庆产业区、皂火壕北建设区、东胜煤炭及石油仓储物流中心、康巴什乌兰西里产业区等工业用地，积极发展康巴什体育休闲用地区，不断推进区域产业的发展。第五节第五节 农村居民点布局农村居民点布局按照建设社会主义新农村的要求，坚持从东胜区实际出发，建设梯次分明、特色鲜明、城乡一体的社会主义新农村。稳步推进农村居民点的整理和整合，对规模较小、居住分散、发展条件差、位于禁止建设区与存在潜在地质灾害威胁影响的村庄，进行移民搬迁撤并。引导人口向规模较大、发展条件较好的中心村、镇转移，逐东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）28步形成“1 个中心镇、1 个中

56、心村、2 个移民新村”，适应社会主义新农村发展要求的村镇格局。中心镇：中心镇：泊尔江海子镇；1 1 个中心村：个中心村：泊尔江海子镇柴登村；2 2 个移民新村：个移民新村：补拉塔移民新村、倪家梁移民新村。第六节第六节 工矿用地布局工矿用地布局规划期内，根据自治区以及鄂尔多斯市的统一规划与布局，划分重点、鼓励、限制和禁止开采的矿种和地区。其中万利矿区柴登南、万利矿区西南部、铜匠川矿区、神东矿区北部定为鼓励开采区；万利矿区、铜匠川矿区定为鼓励开发区；铜匠川东部为集中开采区。一、规划目标：一、规划目标：通过提供科学合理的用地保障，积极构筑与东胜区经济发展相适应、工业战略布局相协调的矿业开发利用格局，

57、逐步形成矿产资源开发布局更趋合理、矿山企业结构调整得到优化、矿产资源综合利用水平明显提高、矿产资源勘查开发有偿使用管理更加有序的用地模式。目标年全区矿山企业历史遗留的环境问题基本解决，问题突出的矿区环境得到根本改善，矿山环境综合治理率达到 50%以上。二、矿产资源开发利用区布局二、矿产资源开发利用区布局依据法律、法规和本区资源分布及开发现状，综合考虑产业政策及环境、安全等因素，划分重点、鼓励、限制及禁止开采区，以东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）29引导矿产资源开发利用方向和开采布局，明确各类规划区内矿产资源开发利用的规模、时序要求及准入条件等管理措施。表表 5 5 矿产资源开

58、发利用区布局一览表矿产资源开发利用区布局一览表序号序号区域类别区域类别名称名称规划区功能与规划目标规划区功能与规划目标1重点开采区万利、铜匠川矿区及规划开采区块（李家壕、杨家村、前进井田、潮脑梁、油房壕、色连一号、色连二号、塔拉壕、呼雅克图）现有煤矿集中区及勘查程度较高的未开发利用矿区，扩大产能，提高机械化综合开采程度，有序整装开发利用， 2015 年产量达到 5000 万吨2鼓励开采区东胜区十股壕石油-天然气成矿区皂火壕地区铀矿成矿区鼓励天然气、石油、铀矿等非煤能源矿产的开采东胜城区及煤矿周边砖瓦粘土限制开采区限制对环境破坏影响较大的砂、石、砖瓦用粘土等矿产的开采耐火粘土、油页岩、陶瓷土等矿

59、区目前暂难利用矿种和利用水平较低矿种的限制性开采泊尔江海子镇生态脆弱区限制固体矿产开采柴登煤炭资源储备区漫赖煤炭资源储备区阿不亥煤炭资源储备区乌兰西里煤炭资源储备区1200 米以下侏罗系烟煤煤炭资源储备和保护区域，以便后续整装开发利用3限制开采区漫赖天然矿泉水限制开采区限制固体矿产开采4禁止开采区泊尔江海子遗鸥自然保护区漫赖沙柳自然保护区罕台镇城梁秦直道遗址保护区东胜城区及重要工业区、大型工程设施、水利水保工程等禁采区域禁止设置矿业权第七节第七节 旅游用地布局旅游用地布局东胜区旅游用地规划的基本思想是:以区委、区政府“打造旅游文化消费中心”的思想为指导，以发展现代服务业、现代休闲产业为统领，以

60、提升旅游城市功能为主线，加快东胜区旅游城市建设和旅游业发展步伐。针对东胜区所拥有的旅游资源，应当着力围绕四大主题进行旅游用地的布局，逐步形成“三区、一环、多核”的总体空间布局格东胜区土地利用总体规划文本（20092020 年）30局。“四大主题四大主题”：1）着力挖掘以秦直道为代表的历史文化资源，通过秦直道电影的拍摄向世人展示处于蒙古族文化与中原文化交汇区的历史文化内涵；2）以国家级遗鸥自然保护区为载体，通过自然和人工生态恢复，兴建集旅游观光、休闲度假、野生动植物保护、生态建设为一体的大型生态旅游区；3）以九城宫生态园、绿梦苑、昆都伦川旅游区、转龙湾旅游区为核心，兴建一批集生态、休闲、观光、康