海口市土地利用总体规划

1、海口市土地利用总体规划（2006-2020年）文本海口市人民政府二0一一年十一月刖目1第一章总则2第二章规划背景5第三章土地利用战略和目标7第一节土地利用战略7第二节土地利用调控目标9第三节近期规划安排1.1第四章优化土地利用结构和布局14第一节调整优化土地利用结构14.第二节优化土地利用布局16.第五章协调和管控区域土地利用22第一节协调区域土地利用22.第二节加强土地利用功能区的管制25第三节强化区、镇土地利用管控28第六章保护耕地和基本农田30第七章节约集约利用建设用地34第一节统筹管理城乡建设用地34.第二节积极引导各类设施用地高效利用36第三节加强市域建设用地空间管制37.第八章协调

2、土地利用与生态建设40第九章加强中心城区土地利用管控42第十章实施土地利用重大工程与重点项目49第一节实施土地利用重大工程49第二节保障重点建设项目.52.第十一章健全规划实施保障机制53第一节建立健全土地利用规划工作体系53第二节完善规划实施的法律保障体系54第三节强化规划实施的行政保障体制56第四节探索规划实施的经济财政保障措施.5.7第五节大力推动规划实施白向机制和手段创新58第十二章附则61附表62ii海口市是我国最南端的省会城市，2002年10月，海口市行政区划进行调整，原海口、琼山两市合并，为海口迎来了新的发展机遇。行政区划调整后，原海口、琼山两市编制的土地利用总体规划已不能适应新

3、海口市城乡建设和土地管理的要求，为优化海口市土地利用空间布局，促进城市健康、快速地发展，海口市开展了土地利用总体规划修编工作。土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是宏观调控和市场配置土地资源的重要手段，是实行土地用途管制和落实最严格的土地管理制度的一项基本手段。基于国家土地利用规划形势和目前海口市土地利用总体规划修编工作所处阶段的特点，通过对耕地保护、建设调控、生态保育等重大问题进行规划修编的前期研究，认识海口市发展的各个层面，审视海口市发展的资源优势和限制条件，确立海口市的土地利用战略，并提出体现海口土地利用战略的土地利用总目标，集约利用、耕地保护、生态建设等分项目标以及分区管

4、制和实施保障措施，落实海南省土地利用总体规划下达的各项用地指标，并与海口市相关规划相协调，在此基础上，编制形成海口市土地利用总体规划（20062020年）。第一章总则第1条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观，正确处理社会主义市场经济条件下城市发展与土地资源利用和保护的关系，严格保护耕地和基本农田，统筹协调区域之间、城乡之间、近远期之间的用地需求，推动海口市城乡一体化发展，促进土地合理利用和高效配置，保障海口“构建和谐社会、建设热带海岛旅游度假城市、对外联系的门户和生态良好的宜居城市”目标的实现。第2条规划原则规划遵循的原则是：

5、依法编制、统筹兼顾；上下结合、左右协调、公众参与；因地制宜，注重实施。第3条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法2 .中华人民共和国城乡规划法3 .基本农田保护条例4 .海南经济特区土地管理条例5 .国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知（国办发200532号）6 .国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）7 .国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）8 .土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）9 .国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发（2009）51号）10 .中共中央关

6、于推进农村改革发展若干重大问题的决定11 .全国土地利用总体规划纲要（20062020年）12 .中华人民共和国森林法13 .中华人民共和国水法14 .海南省土地利用总体规划（2006-2020年）15 .海口市土地利用总体规划（1997-2010年）16 .琼山市土地利用总体规划（1997-2010年）17 .海口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要18 .海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要19 .国家、海南省、海口市有关土地利用规划的技术要求、地方性法规和政策文件等第4条规划范围和期限本规划的范围为海口市全部行政辖区；规划期限为20062020年，基期年为2005年，近期目标

7、年为2010年，规划目标年为2020年。第5条规划任务以优化结构、提高效益、降低消耗为基础，研究确定规划期间海口市的土地利用战略、目标和实施保障措施；调整优化土地利用结构和布局，统筹安排各类、各区域用地；保护耕地特别是基本农田，合理确定土地整理、复垦、开发的规模和范围；加强存量挖潜，节约集约利用土地资源，保障城镇发展重点区域用地和重点项目用地；加强生态建设和环境整治，强化海口生态优势，促进海口市社会经济全面、协调、可持续发展。30第二章规划背景第6条土地利用现状评析根据2005年海口市土地利用变更调查统计，海口市土地总面积228392公顷，其中农用地173326公顷，占土地总面积的75.9%;

8、建设用地39207公顷，占土地总面积的17.2%;其他土地15859公顷，占土地总面积的6.9%。(1)农用地中以耕地和林地为主，共占海口市土地总面积的55.6%,其中耕地70178公顷，占土地总面积的30.7%;林地56793公顷，占土地总面积的24.9%;园地面积26996公顷，占土地总面积的11.8%;牧草地面积11280公顷，占土地总面积的4.9%;其他农用地面积8079公顷，占土地总面积的3.5%,其中坑塘水面和养殖水面共计2801公顷，占土地总面积的1.2%。(2)建设用地以城乡建设用地为主，共28106公顷，占土地总面积的12.3%,其中城镇工矿用地面积为14458公顷，占土地总

9、面积的6.3%;农村居民点用地面积13648公顷，占土地总面积的6.0%;交通运输用地和水利设施用地分别为2947公顷和3808公顷，分别占土地总面积的1.3%和1.7%;其他建设用地面积4345公顷，占土地总面积的1.9%。(3)其他土地总面积15859公顷，其中，水域面积(含滩涂沼泽）9261公顷，占土地总面积的4.1%,自然保留地面积6598公顷,占土地总面积的2.9%。第7条上轮规划实施成效上一轮海口市土地利用总体规划（包括原海口和原琼山两个规划）在实施过程中，严格以土地利用总体规划为依据，认真贯彻土地用途管制制度，不仅建立和完善了土地利用规划体系，而且实施了以计划管理、项目预审、规划

10、审查为主的规划管理手段。实践证明，上轮土地利用总体规划对加强土地资源的宏观管理，促进耕地特别是基本农田的保护和土地资源的集约合理利用，增强人们按规划用地的观念，推动海口市经济社会的可持续发展发挥了积极的作用。第8条土地利用特点及存在问题1997-2005年间，海口市耕地数量下降较快，部分耕地由于土地盐碱化、弃耕等原因质量有所下降；建设用地的集约利用水平呈现城区与周边村镇的差异，外围还存在大量的存量建设用地；城乡建设南北分异，城区辐射作用不强，用地布局仍需统筹；区域协作不断加强，市域基础设施建设和布局还有待完善协调；生态环境较为敏感，管治措施仍需强化；保障体系不断完善，管理力度有待加强。第9条未

11、来面临的机遇与挑战海口市拥有优越的生态环境条件、交通区位优势和丰富的热带旅游资源，在海南省推进国际旅游岛建设发展的背景下，海口市迎来前所未有的发展机遇，未来应继续加强作为省会城市的政治、经济、文化中心职能，增强城市的服务能力，进一步完善海陆空交通基础设施，发展轻型无污染工业和高新技术产业，带动经济发展水平大幅提高，同时加强省内互助合作，建设热带海岛特色的旅游目的地和旅游集散中心，成为国际旅游岛中心城市和生态宜居城市。第三章土地利用战略和目标第一节土地利用战略第10条大力推进集约高效土地利用战略(1)结构优化，形成功能有序的用地分区。调整各类用地的结构以形成功能有序的用地分区，优化现状建设用地结

12、构，带动和促进产业的调整和转移，加快以用地结构调整推动经济增长方式的转变。重视农用地的结构调整和优化，合理调整耕地、园林地、渔业用地等不同类型农用地的比例等。(2)集聚发展，优化城乡用地的空间结构。促进建设用地的空间集聚，最大限度地保护生态环境，在市域范围内通过限制小城镇扩张、鼓励中心城发展来达到城市化的空间集聚目标；采用建设用地空间置换方式，逐步解决上世纪九十年代初期因房地产泡沫等原因所遗留的建设用地利用问题。引导工业企业向保留开发区和城市规划工业区转移，实现工业用地集聚发展；鼓励农村居民点迁并整理，逐步向中心村集聚；积极推进农用地整理，加大空间上集中连片的耕地和基本农田数量。(3)高效利用

13、，提高各类土地的集约水平。着力解决历史原因产生的闲置土地问题，加大存量地的挖潜力度，提高经济效率与产出；加强农村居民点整理，节约集约利用土地，切实提高农村居住水平；推广科学的种植方法，提高农业生产效率，为实现耕地和基本农田的保护目标提供有力支撑。第11条积极推行北聚南优土地利用战略基于海口市南北差异特征及未来发展需求，确定“北聚南优”的土地利用战略。(1)北部作为海口市乃至海南省工业化和城市化的主要集聚地区，将继续吸引大部分的产业及人口在这里集中。这一地区发展的同时还必须重视环境保护，努力建设成为环境友好型的城市地带。(2)南部及外围广大农村地域依然以农业景观为主，这一地区生产、生活建设的前提

14、是保护耕地，尽可能地提高原有生态水平，最大限度地保持良好的生态环境。这一地区要将工业和人口集中在有限的几个重点镇内，同时可按照国际旅游岛的发展要求，适度建设高品质的生态旅游项目。第12条全面实施生态友好土地利用战略以生态适宜程度指导土地的开发利用，确保生态用地的数量和质量，限制生态重点区及敏感区内的开发建设，重视城市（镇）建成区内部的生态建设，恢复并提高城市（镇）内绿地系统、河流水系等的生态功能。建立一系列既符合市场经济规律又满足可持续发展原则的环境友好型土地利用模式。第二节土地利用调控目标第13条实现“城镇村集聚，田林水和谐”的总目标海口市土地利用总体目标为：切实保护耕地和基本农田，合理配置

15、土地资源，促进海口市“城镇村集聚，田林水和谐”的南北分异型土地利用总体格局的形成，促进海口建设用地和农用地集聚高效发展，促进海口宜居城市建设和土地利用生态安全格局的形成，为海口和谐发展、建设热带海岛型旅游城市和综合性省会城市提供土地资源保障，实现海口的全面、协调、可持续发展。第14条严格落实各项用地调控指标严格落实海南省土地利用总体规划(2006-2020年)各项调控指标和要求，切实保护耕地特别是基本农田，因地制宜推动农村土地整治，严格控制各项建设用地规模，不断提高节约集约用地水平，努力实现各项用地调控指标。(1)耕地与基本农田保护目标。规划到2020年耕地保有量保持在69178公顷(103.

16、8万亩)以上。确保56063公顷(84.1万亩)基本农田在规划期内数量不减少、用途不改变、质量有提高。(2)建设用地目标。规划到2020年，建设用地总规模为51067公顷，其中城乡建设用地规模控制在36635公顷以内。交通、水利和其他建设用地规模控制在14432公顷以内；城乡建设用地中城镇工矿用地规模预期为23822公顷。继续加大存量建设用地挖潜力度，有效控制新增建设用地规模，不断提高节约集约用地水平。(3)土地整治补充耕地指标。规划期间积极全面地推动土地综合整治，因地制宜进行未利用地开发，大力推进存量建设用地整理，稳步开展和推进农用地整理，逐步提高土地资源的利用效率，保质保量地补充耕地资源。

17、确定规划期间土地整理复垦开发补充耕地不少于5522公顷(8.3万亩)。(4)新增建设用地指标。根据规划期间城镇、重点项目、新农村建设、基础设施等各类建设安排，2006年至2020年，海口市新增建设用地总量控制在12451公顷以下，其中新增建设用地占用农用地规模控制在8732公顷(13.1万亩)以内，新增建设用地占用耕地规模控制在5522公顷(8.3万亩)以内。(5)节约集约用地目标。规划促进海口市土地节约集约利用水平，提高建设用地对人口和经济发展的承载强度。到2020年，全市人均城镇工矿用地水平控制在119平方米，比现状人均用地水平显著降低；海口市经济总量将达到1390亿元，单位建设用地GDP

18、达到2.72亿元/平方公里，是2005年水平的3.5倍，土地集约利用水平大幅度提高。第三节近期规划安排第15条近期规划目标(1)从现在起到2010年，积极引导土地高效集约利用和建设用地理性增长，保障中心城区、重点建设项目等必要的建设用地需要，不断促进海口市绿色空间建设和生态安全体系构建，为海口市“构建和谐社会、建设热带海岛旅游度假城市、对外联系的门户和生态良好的宜居城市”的基本构架提供强有力的支撑。(2) 2010年，建设用地总规模控制在44211公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在31150公顷以内，城镇工矿用地规模预期为17705公顷，人均城镇工矿用地约为136平方米；严格保护耕地和基本农

19、田，实现建设占用耕地占补平衡，耕地保有量不少于69534公顷（104.3万亩），基本农田保护面积不低于56063公顷，土地整理复垦开发补充耕地规模不低于2625公顷（3.9万亩）；新增建设用地不超过5156公顷，其中新增建设占用农用地不超过3563公顷（5.3万亩），新增建设占用耕地不超过2625公顷（3.9万亩）。第16条近期规划要点（1）集约高效利用土地。从现在起到2010年，海口市正处在快速发展阶段，特别是海南省国际旅游岛建设发展对各项建设的用地需求将十分强劲。海口土地利用结构优化本着“严控总量、理性增长”的原则，集约高效地建设中心城区，引导城镇用地集中紧凑发展，并通过重点整合各类建设用

20、地，控制非农建设占用耕地。（2）保障市域经济的平稳发展。近期建设用地重点投放在基础设施建设、新农村建设、公共服务设施建设、民生建设用地保障、旅游项目建设及生态建设等六个方面。（3）有序安排重大旅游项目用地。按照海南省国际旅游岛建设发展的要求，结合海口市的发展实际，近期适度建设高品质的生态旅游项目，保障雷琼世界地质公园海口园区、羊山旅游区、龙湾旅游区等重要风景旅游区的用地需求。(4)积极推进土地资源的空间整合、整治和集约利用。有重点地保障海南环岛高速铁路海口段、海口美兰国际机场二期、海口绕城高速公路等重要的对外交通设施用地；加强中心城区城乡结合部土地整理，严格控制规划绿色空间范围内的建设用地增长

21、；加快加大存量建设用地的整治力度；严格保护重要的生态功能区，加快沿海、沿江的生态建设，推进中心城区绿色空间建设。第四章优化土地利用结构和布局第一节调整优化土地利用结构第17条土地利用结构调整优化的目标以严格保护耕地为根本出发点，通过加大农用地、建设用地整理复垦力度等手段，保证规划期内较高的耕地保有量规模，并不断提高耕地质量。充分考虑已探明重要矿产资源储量分布状况情况，合理确定城市发展方向和新增城市建设用地布局。保障城镇发展和重点项目、重大基础设施项目的建设需要。适应海南省生态省、国际旅游岛建设以及海口市生态友好发展战略的需要，通过荒山、荒坡绿化、土地整治等措施适当提高园地、林地在海口市土地总量

22、中的比重，为城市发展构建一个良好的生态环境。第18条建设用地的结构调整与优化(1)建立“中心城区-重点镇-一般镇”的城镇体系，积极培育“一带四轴”的城镇空间结构，高效率、集约化地建设各类城镇，科学划定城镇建设用地扩展边界，优先保障北部城市发展核心区域的建设用地需求。大力推进农村土地整治和存量独立建设用地整理。到规划期末，全市城乡建设用地占建设用地总量的比重与2005年持平；城镇工矿用地占建设用地总量的比重由2005年的36.9%增力口至U46.6%,有效地保障规划期间城、镇、村的科学发展需求(2)根据沿海地区的建设条件，适应海口市交通枢纽建设的合理需求，适当增加交通用地规模。规划期间，交通用地

23、规模由2005年的2947公顷增加到2020年的4610公顷，净增1663公顷，海口市作为全省交通枢纽和全岛对外联系门户的职能将得到进一步强化。第19条非建设用地的结构调整与优化(1)加强土地利用的宏观调控，合理调整农用地结构和布局。规划期末，农用地规模控制在164324公顷以上。(2)强化耕地保护，利用耕地和基本农田的绿化美化等功能，突出耕地、基本农田在构筑海口城市空间格局中的作用。规划期内尽量减少城镇等各类新增建设对耕地的占用，适度保留城镇建设用地扩展边界范围内的耕地；同时加大耕地的补充力度，加强耕地管理，不断提高耕地质量，规划期末，耕地规模保持在69178公顷以上。(3)本着生态优先，兼

24、顾发展的原则，适度开发其他土地资源。规划期间严格避免其他土地规模大幅度减少，以生态优先为原则，适度有序地开发其他土地，确保到2020年规模不低于13000公顷第二节优化土地利用布局第20条促成南北分异型土地利用总体空间格局落实“集约高效、北聚南优、生态友好”的土地利用战略，集聚发展“一城四镇”、精心保护“六田二区”，合理开发“一江两岸”，推动“城镇村集聚，田林水和谐”的南北分异型土地利用总体格局的形成。(1)集聚发展“一城四镇”。高效率地建设和发展中心城，强化中心城区极核作用，带动全市域乃至琼北地区的发展，沿两条一级城镇发展轴重点发展永兴、东山、三江、大致坡四镇，逐步推进农村土地整治，实现集约

25、高效的土地利用模式。(2)精心保护“六田二区精心保护东寨港自然保护区和雷琼世界地质公园，重点建设三江东部片、南渡江东南片、龙桥-龙泉-龙塘片、遵谭-新坡-东山片、石山西部片和灵山片等六片基本农田集中保护区。(3)合理开发“一江两岸”。一江指南渡江，两岸指东西海岸。该区域是海口市的生态敏感区，要做好规划，优先保护，合理开发。第21条设定国土生态屏障网络用地依据海口市的自然景观要素，因地制宜发展多种类型的园林绿地等生态用地；维护和强化自然山水格局的连续性和完整性，保持作为生态网络基本骨架的自然地貌、河湖水系；保护水源涵养区和地下水补给区，严格控制滨水地带的土地利用，保护区域水生环境与水质；森林生态

26、体系建设要以生态公益林、海岸基干林带和红树林为龙头，加快森林公园和自然保护区两类“生态岛”建设，推进城乡绿化一体化的实施。第22条优先安排耕地与基本农田(1)以重点保护耕地特别是基本农田为原则，为有利于中心城区、城镇以及重点项目的建设发展，稳定和有效保护基本农田，对基本农田布局作适当调整，集中连片地整合基本农田格局，扭转目前分散布局的局面，加强对优质农田的集中保护与管理，加强农田水利工程建设，完善灌排设施。(2)耕地和基本农田集中保护区有六个：三江东部片区：主要包括三江镇东部范围内的集中连片优质耕地。南渡江东南片区：主要包括甲子镇大部、旧州镇南部以及红旗镇西南部的集中连片优质耕地。灵山片区：主

27、要包括灵山镇东部范围内的集中连片优质耕地。龙桥-龙泉-龙塘片区：主要包括南渡江西部的龙桥、龙泉、龙塘三镇范围内的集中连片优质耕地。遵谭-新坡-东山片区，主要包括海口市中部遵谭中部、新坡大部、东山东部范围内的集中连片优质耕地。石山西部片区，主要包括石山西南部的集中连片优质耕地。第23条优化安排城镇用地规划期内海口市将建立“中心城区-重点镇-一般镇”的城镇体系,不断提高城镇建设用地占市域建设用地的比重，高效率、集约化地建设各类城镇。全市城镇用地将以中心城区为依托、以重要交通线路、经济走廊为发展主轴线，外围以中小城镇为组团进行布局。概括为以“一带四轴”进行布局：(1) 一带：是指中心城区及其周边沿海

28、的带状发展空间，是海口市对外经济联系的主要职能带，同时也是海南省经济发展的发动机。(2)四轴：是指以中心城区为中心放射出的四条城镇发展轴，目前市域大部分的建制镇坐落在这四条城镇发展轴上，但是现状各建制镇规模较小，职能单一，空间交互作用较弱。随着海口中心城区与各建制镇之间产业联系逐渐增强，规划确定的重点镇(永兴、东山、三江、大致坡)将成为四轴上空间经济联系的重要节点。第24条集聚布局产业用地按照政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的原则，进一步加大工业园区建设的力度，加快发展块状经济。推进工业园区土地集约化经营、产业链式化延伸、项目集群式组合、资源循环式利用，提高工业园区单位面积投入强度和产出

29、水平。第25条协调基础设施用地依托城镇工矿用地的空间布局，按照便捷、安全、高效的原则安排各类基础设施用地，统筹省级以上重点基础设施项目和地方基础设施项目，保障海口美兰机场二期、海南环岛高速铁路海口段、中线高速等关系市域社会经济长远发展、与人口经济的空间集聚相协调的基础设施用地；用地以改建扩建为主，尽量减少对国土空间的分割。水利设施用地以改善区域水土资源配置为主要导向，主要围绕耕地和基本农田布局。第26条拓展城乡生产和绿色空间根据当地特色农业发展基础，因地制宜地布局园、林、渔等生产基地，推进特色农业规模化、专业化经营。园地主要布局在海口市东南部的三门坡镇、大坡镇等地区。林业用地主要布局在海口市西

30、南部的石山镇、永兴镇、龙桥镇等地区。充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，防止城镇无序蔓延；将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。第27条积极发展风景旅游设施用地(1)按照海南省国际旅游岛的发展要求，适度建设高品质的生态旅游项目，保障雷琼世界地质公园海口园区、羊山旅游区、龙湾旅游区等重要风景旅游区的用地需求。(2)将具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动的区域划为风景旅游用地区，在不突破规划风景名胜设施用地总规模的前提下，对区内用于风景游赏、相关文化活动及必要的游览设施建设的

31、用地实施“特定地域、指标刚性、空间弹性”的管理机制。第28条构建土地利用景观风貌稳定具有海南特色和区域优势的自然景观用地，严格保护生态公益林、沿海基干林带、红树林等乡土植物群落；引导各类用地合理布局，促进耕地、园地、林地等连片集中布局，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；整体保护具有重要价值的人文历史景观，保留体现当地特色的祠堂等古村落遗址，形成多样化的人文景观系统第五章协调和管控区域土地利用第一节协调区域土地利用第29条高效建设北部城市功能发展区北部城市功能发展区重在优化城市核心功能，建设高品位、有特色的热带滨海城市。与城市未来的发展战略相协调，加强与澄迈北部、文昌北部的区域联系和

32、协调，调整优化城镇用地的功能、结构和空间。区内以城市发展与城市建设为主导，提高土地利用价值和集约利用水平，完善基础设施体系，积极有序推进存量建设用地的整理，疏导不适合在中心城内发展的产业。该区域主要包括三个二级区，分别为：(1)中心城功能核心区。主体为现状主城区，应极化北部核心发展区，建设以高端服务业为主导的城市核心功能区。该区域是海口市政治、经济、文化中心，未来应以集约利用土地为导向，调整土地利用功能，合理开发利用闲置土地，控制无序蔓延的现象。(2)西部集约建设区。包括现状长流镇、西秀镇、海秀镇、石山镇部分和永兴镇部分，应以粤海铁路和海渝西线为依托，以长流、西秀、海秀、美安、永兴为重要节点，

33、充分利用区内闲置土地，整合现有建设用地，提高土地利用效率。控制建设对规划生态用地的侵占，保障良好的城市环境。(3)江东保护发展区。包括现状灵山镇、桂林洋农场、演丰镇部分，应以美兰机场、海文高速公路为依托，以灵山、桂林洋、演丰为重要节点，工农结合，协调发展。合理控制建设用地规模，控制建设用地向东沿江扩展，保护南渡江生态敏感地带，加强对该区域东北部沿海生态敏感带的保护。第30条有序发展南部农牧发展区南部农牧发展区将与城市未来的发展战略相协调，优化农用地结构，加强自然保护区、水源保护地、城市生态屏障、优质农田的保护，控制非农建设对自然生态环境的破坏。区内应本着生态优先原则，非农活动向城镇优先发展区域

34、集聚，与北部城市功能发展区、澄迈县中南部区域等协调发展。该区域主要包括六个二级区，分别为：(1)石山地质公园保护区。包括现状长流镇部分、石山镇部分、永兴镇部分。区内严格控制各种建设活动，切实保护好雷琼世界地质公园的自然生态环境及其周边环境，禁止对生态保护不利的开发建设行为。(2)东寨港自然保护区。包括现状演丰镇部分。区内严格控制各种建设活动，切实保护好北部海岸带、东寨港自然保护区的自然生态环境及其周边环境，禁止对生态保护不利的开发建设行为。(3)西部城镇优先发展区。包括现状东山镇，永兴镇、石山镇部分。区内适当发展非农产业，为南部广大农村地区提供生产和生活服务，同时承接和延续北部城市功能，带动市

35、域范围内的城镇村的整体发展。(4)东部城镇优先发展区。包括现状三江镇、大致坡镇、演丰镇部分。区内适当发展非农产业，为南部广大农村地区提供生产和生活服务，同时承接和延续北部城市功能，带动市域范围内的城镇村的整体发展。(5)中部重点农田保护区。包括现状遵谭镇、新坡镇，龙桥镇、龙泉镇、旧州镇部分。区内农用地质量较高，是基本农田分布的重点区域之一。积极通过开展土地整治提高耕地、基本农田质量和农业基础设施建设水平。严禁非农建设占用区内基本农田以及直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；不得破坏、污染和荒芜区内基本农田，不得利用基本农田进行建房、建窑、建坟、挖沙、采石、取土、采矿

36、、堆放固体废弃物等活动；不得占用基本农田进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。(6)东南农业林业发展区。包括现状红旗镇、三门坡镇、大坡镇、甲子镇，龙塘镇、云龙镇、旧州镇部分。区内农业生产以生产创收为目的，是海口市重要的农业生产区域。充分发挥其生态涵养和林果生产优势，区内重点发展经济耕种作物和经济林果作物，合理控制建设用地规模，严禁非农建设占用区内优质农林用地以及直接为农林生产服务的道路、水利设施、防护林和其他农业设施，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第二节加强土地利用功能区的管制第31条科学划定各类土地利用功能区结合海口市实际，因地制宜划定基本农田集中区、一般农业发展区、林业主导发展区

37、、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等七类土地利用功能区。第32条制定各类土地利用功能区管制规则（1）基本农田集中区。该区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域。依据现有基本农田的分布情况，共划定六片基本农田集中区：三江东部片、南渡江东南片、龙桥-龙泉-龙塘片、遵谭-新坡-东山片、石山西部片和灵山片。基本农田集中区内的基本农田面积26721公顷（40.1万亩），占海口市2020年基本农田总面积的47.7%;基本农田集中区内的耕地面积27206公顷（40.8万亩）。规划期间，鼓励在区内开展基本农田建设，土地整理复垦

38、资金应当优先投入该区，城乡建设用地规划布局应尽量避让基本农田集中区。(2) 一般农业发展区。该区是指基本农田集中区以外，以发展种植农业、牧业、水产养殖等为主的区域，即除生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、基本农田集中区、林业主导发展区、城镇发展区和独立工矿区以外，以发展农业为主的区域。区内土地可在下位规划编制时进一步细化为相应的土地用途区。(3)林业主导发展区。该区是指以林业、园业生产和保护为主的用地区域，主要集中在永兴-遵谭-新坡、旧州-云龙-红旗、三门坡-大坡三大片区。区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地或园地；禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。(4)城

39、镇村发展区。该区是指在土地利用上以城镇村功能为主导用途的区域，也是市域非农产业和人口集聚的区域。主要包括海口市中心组团、长流组团、江东组团以及各建制镇镇区。区内土地主要包括现状及规划新增的城镇建设用地；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，按原用途使用，不得荒芜。(5)独立工矿区。该区是指集中发展不宜安排在靠近城镇附近的产业为主的区域。区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，按原用途使用，不得荒芜。(6)生态环境安全控制区。该区主要是指河湖及其蓄滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态安全目的需要进行

40、土地利用特殊控制的区域。主要包括南渡江水系、东西海岸带以及龙塘水源保护区等。区内土地以生态保护为主导用途；区内土地使用应符合经批准的相关规划；区内影响生态安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。(7)自然与文化遗产保护区。该区是指已经依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大(400公顷以上)的区域。主要包括雷琼世界地质公园海口园区和东寨港自然保护区。区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；区内土地使用应符合经批准的保护区规划；区内影响景观保护的

41、土地，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。第三节强化区、镇土地利用管控第33条促进人口产业布局与用地布局相协调坚持人口、就业、产业发展和资源配置相适应的原则，推动主城区功能进一步完善，逐步引导人口、产业向中心城区和重点城镇适当集中，合理配置各区的各类用地。各区应结合土地利用分区的引导管制规则以及用地合理布局的要求，紧密衔接海口城市总体规划、海口国民经济和社会发展规划，协调功能定位、产业导向和城乡区域用地布局。第34条协调各区土地利用规划目标(1)把握分异特点，南北

42、差别对待。尊重海口自然、经济、社会发展客观存在的南北分异特点，落实国家、海南省对海口市未来发展的要求，不断提高城乡居民点用地对新增人口、产业的承载能力，逐步降低新增人口对土地资源的消耗量。规划期末，绕城高速以北的乡镇(含四城区、桂林洋农场)的城乡建设用地规模占全市城乡建设用地比重将达到59%以上，其中城镇工矿用地规模占全市城镇工矿用地比重达80%以上。(2)从严从紧控制，推动内涵挖潜。严格控制各类非农建设占用农用地和耕地规模，积极挖潜、充分利用存量建设用地。(3)把握城市功能，保障必要需求。规划设想的重点工程用地、交通用地、水利设施用地及其它用地，因地制宜地在各区进行协调。(4)严格划定标准，

43、强调“应保尽保”。立足现状，突出保护、保障重点，实行高标准、高质量的农用地保护，对耕地和基本农田保护规模进行分解。规划期末，耕地和基本农田将主要集中在绕城高速以南的各乡镇，占全市的比重达到85%以上，其中以甲子、旧州、石山、东山、三门坡、红旗、大致坡等乡镇为主，上述各镇占全市的比重近50%。第35条强化规划指标调控加强对下级规划的指标调控。下级规划应执行附表3-附表7、附表9、附表10的方案要求，切实做到：规划期末各区的耕地保有量及基本农田保护面积不得低于市级规划确定的控制指标，促进基本农田向集中保护区布局，基本农田质量有提高；规划期末各区的建设用地总量、城乡建设用地、城镇工矿用地规模不得超过

44、市级规划确定的控制指标；规划期末各区的城乡建设用地空间布局应符合市级规划确定的规模边界和扩展边界的控制范围；规划期内各区新增建设占用耕地的规模不得突破市级规划控制指标，规划期内各区整理复垦开发补充耕地不得低于市级规划控制指标。第六章保护耕地和基本农田第36条高效保护农用地和耕地(1)严格保护耕地和农用地，按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模。加强建设项目选址和用地的评价和论证，必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的尽量占用等别较低的耕地。(2)积极推进农用地和耕地的集约化经营，推进中低产田改造，增加农业基础设施投入，深化农用地保护的经济补偿政策

45、研究，建立和完善基本农田防护林网络，不断改善农业生产条件。(3)加强对农业结构调整的引导。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确保农业结构调整不破坏土地耕作层，提高耕地转用的门槛。第37条集中连片保护基本农田(1)积极推行标准化基本农田建设，设立六片基本农田集中保护区，即三江东部片、南渡江东南片、龙桥-龙泉-龙塘片、遵谭-新坡-东山片、石山西部片和灵山片。将基本农田落实到地块和农户，禁止改变基本农田用途。(2)推进农地整理和标准农田建设，农地保护应由过去单纯的数量型保护向数量、质量、生态型保护转变，注重提高农地质量，改善农业生产条件和生态环境。结合农村土地整治，促进耕地和基本农田的

46、集中连片布局。在稳定家庭承包经营制度的基础上，按照自愿、有偿的原则，允许土地承包经营权合理流转，促进农地规模经营。第38条合理划定基本农田整备区(1)镇级规划在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。基本农田整备区内，要加大土地综合整治的资金投入，引导建设用地等其他土地逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成集中连片的、高标准粮棉油生产基地。(2)区内整理出的基本农田，经验收合格后可依据国家有关规定，经批准后可用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目(包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村

47、建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目，如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)占用的基本农田。第39条加强农用地综合整理适应海口发展高效农业的需要，积极开展农用地整理，改善农村生产生活条件和生态环境。规划期内，通过农用地整理新增耕地2340公顷(3.51万亩)左右，其中近期补充耕地1155公顷(1.73万亩)。第40条推进建设用地整理(1)改造整治城中村，优化城乡结合部土地利用布局和结构，逐步盘活各规划城区范围内的存量建设用地。(2)加大集体工矿用地和闲置宅基地的整理力度，按照依法合规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村集体建设用地整理示范工程。(3)

48、规划期内通过建设用地整理复垦新增耕地1996公顷(2.99万亩)左右，其中近期新增耕地1030公顷(1.55万亩)左右。第41条稳妥开发其他土地(1)按照因地制宜、注重生态安全、适度推进的原则，规范宜农后备土地资源开发。(2)加强土地开发调查评价，建立土地开发项目的经济、技术、生态可行性的论证机制和评估监督体系。(3)规划期内，开发其他土地转为耕地的规模控制在1186公顷(1.78万亩)左右，其中近期补充耕地500公顷(0.75万亩)。33第七章节约集约利用建设用地第一节统筹管理城乡建设用地第42条强化城乡建设用地统一管控（1）统筹管理城乡建设用地。2010年全市城乡建设用地控制在31150公

49、顷（46.7万亩）以内，比2005年净增3044公顷（4.6万亩）；2020年全市城乡建设用地控制在36635公顷（55.0万亩）以内，比2005年净增8529公顷（12.8万亩）。（2）各区及以下各级人民政府应当将城乡建设用地规模控制目标纳入国民经济和社会发展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容，并由上一级人民政府监督实施。第43条严格控制新增建设用地规模以需求引导和供给调节合理确定新增建设用地规模，强化土地利用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控。以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模控制建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高，以土地供

50、应的硬约束来促进经济发展方式根本转变。规划期间，全市新增建设用地规模控制在12451公顷（18.7万亩）以内。第44条推动城镇用地集约发展为了加强对城镇建设用地布局的管理，应划定城镇建设用地规模边界，同时考虑到城镇建设发展的不确定性，在规模边界之外划定规划期内城镇建设用地扩展边界，该边界为城镇建设用地可选择布局的最大范围边界。严格控制城市集中建设区的建设规模，加快形成中心地区核心功能集聚、边缘集团功能优化、绿化隔离地区美化、外围地区协调发展的良好格局。鼓励紧凑、高标准地建设城镇，促进海口城市空间战略调整的实施。推动城市的人口增长、产业发展和土地利用之间的良性互动，积极鼓励利用存量土地资源。第4

51、5条促进建设用地资源盘整(1)充分发挥土地的级差地租杠杆作用，有效应用市场调节机制，通过农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩等手段，积极、有序地推进农村居民点改造和低效利用的集体工矿用地整理。(2)农村居民点的整理，应本着节约集约用地、确保生态、生产、生活安全的原则，按照突出重点、严格保护、合理利用的要求，在充分尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，分区划类、因地制宜地推进，保护、保留具有较大历史文化价值的农村聚落。第二节积极引导各类设施用地高效利用第46条引导交通基础设施合理布局、节约用地(1)统筹兼顾，有机协调基础设施用地安排和城乡用地布局的关系，发挥交通基础设施对城市结构和功能的引

52、导作用，探索形成更加严格的交通基础设施建设选址、用地规模的控制标准体系。(2)公交优先，以公共交通运输为主体，建立现代化城市综合交通体系。充分发挥既有交通设施的潜在效能，以系统结构优化和先进的运行管理为战略手段，最大限度地提高道路网及各类交通运输设施整体运行效率和服务水平，减少资源消耗及对环境的影响。(3)轴带引导，合理构筑快速公路、铁路等交通网体系，重点保障辐射全国、服务全市的美兰国际机场、东环铁路、绕城高速公路等重大交通廊道用地。(4)存量盘整，节约集约利用土地资源，公路等交通设施项目用地规模严格执行国家有关规定，压缩占用耕地规模，避让基本农田。第47条推动市政基础设施用地节约集约利用(1

53、)严格用地标准，保障城镇供水、污水处理、供电、供气、环卫设施系统等基础设施的建设用地供给。为适应城市的发展，公共基础设施用地的配量应留有扩展和应变的余地，并相应加强政府的土地储备。(2)加快小城镇基础设施建设；结合农村土地整治，积极推动农村居民点基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立适应海口社会主义新农村发展的基础设施服务和保障体系。(3)加强空间协调，妥善处理市政基础设施的线、站、点与周边区域的土地利用关系，市政设施建设应避让基本农田，尽量避免占用优质农用地，特别是耕地。第三节加强市域建设用地空间管制第48条划定规模边界及允许建设区(1)按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，在建设用地适宜性

54、评价以及与其他相关规划充分协调的基础上，根据各类建设用地规模控制指标划定城乡建设用地允许建设区，市域城乡建设用地允许建设区规模应控制在36635公顷以内。(2)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第49条划定扩展边界及有条件建设区(1)为适应发展的不确定性，依据城乡建设用地的发展趋势、空间拓展模式和主要发展方向，按照

55、保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定有条件建设区，规模为2845公顷。(2)区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第50条划定禁建边界及禁止建设区(1)该区是具有重要资源、生态、环境、历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。依据海口市的用地条件，将主要水源保护区、地质公园、东寨港等自然保护区的核心区等划入禁止建设区，禁止建设区规模为8794公顷。(2)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，

56、规划期内禁止建设用地边界不得调整。第51条加强限制建设区空间管制市域范围内，除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；依法办理的有关建设应严格限制新增规模，合理布局线型基础设施和独立建设项目用地。47第八章协调土地利用与生态建设第52条构筑城乡生态安全网络保障海口市生态过程的连续性和生态系统的完整性，保护对维护水文、生物迁徙和自然灾害防治具有重要意义的土地类型及空间格局，构建由海口市六片基本农田集中区、南渡江、东西海岸、湿地、公益林等构成的生态网络；将生态网络建设与自然保护区、湿地公园

57、、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合，为公众提供生态休闲、审美及环境教育等多种文化服务功能。第53条重点保护基础性生态用地重点保护山地、河湖湿地、公益林、自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区。严格控制具有重要生态功能的未利用地开发，尽量减少对湿地、河湖水面的占用，逐步降低土地开发补充耕地的比重。加强土地生态建设和小流域综合治理，确保具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、牧草地、荒草地、水域等地类占国土面积的比例在75%以上。第54条实施土地生态功能分区为促进资源的合理利用与开发，增强区域社会经济发展的生态环境支撑力，促进区域的可持续发展，规划制定海口市生态功能区划。以生态保护为前提合理规划布局，将全