金融扶持农业企业 加快农业产业升级

1、金融扶持农业企业 加快农业产业升级 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，农村金融是现代农村经济的核心，要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加大对农村金融政策支持力度，着眼于建设现代农业，发展农业产业化经营，扶持壮大农业龙头企业，构建现代农业产业体系。浙江省委十二届四次全体（扩大）会议审议通过的中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定也强调，要加快发展高效现代农业，就要着力改变农业规模化产业化水平低和比较效益低的状况，完善农村金融和农村保险体系建设。通过对世界主要国家农业发展模式的研究，结合调研与思考，我们

2、认为实现这一切的关键在于：实践金融政策创新，扶持重点农业企业，加速农业产业升级，推动经济全面转型。一、农业产业转型升级面临的主要问题2006年国家取消农业税，标志着我国社会主义新农村建设进入了一个全新的阶段，农业反哺工业的历史宣告结束，我国已进入第二三产业支持农业现代化和产业升级的时期。两年来，社会主义新农村建设成效卓著，各地在推进农业创新、转型和升级的过程中积累了较为丰富的经验，对当前农业所面临的主要问题，形成了一些基本的共识。1制约农业发展的两大障碍是产权和金融一是农村土地产权不明晰。农村土地集体所有制的现行产权政策，使得农村土地的流转和集中都存在着种种困难，制约了农村经济社会的快速发展。

3、由于农村土地产权问题涉及到我国政治经济社会的根本制度，各地积极尝试各种在不改变现有土地所有权基本性质的前提下，提高土地经营效率的办法，但依然是“带着镣铐跳舞”。因此，如何发挥产权政策的作用，进一步改革完善农村土地制度、盘活农村存量资产、明晰农村土地和住房等财产权利等，对于推动农业转型发展的意义显得尤为重要。二是农业金融发展不健全。农业金融发展不健全涉及的问题很多，包括农业金融体系薄弱、农村金融机构缺位、农村资金供给不足、农村信用环境差、国家财政对农业农村的实际支持不足等，其中最重要的一条是农村资金外流严重。尽管我国政府在财政税收上已有了不再依赖农业反哺工业的决心，也已取消了农业税、减免了农业农

4、民的负担，但现状是农村农民的资金流出依然十分严重。据估算，我国农村每年资金流出至少在3000亿元以上。农村信用合作社以“多存少贷”方式从农村抽走大量资金，2005年底农村信用合作社的存款余额高达3.2万亿元，存贷差高达上万亿元。据国家统计局数据，中国农民一年的全部纯收入也仅为2.2万亿元。农村资金“缺血”的严重性由此可知，现状依然是农业在反哺第二三产业。真正要实现温总理所讲的第二三产业扶助农业发展，就必须尽快扭转这种农业资金外流的现状。2农村资金外流的主要原因是农业资金利用率不高现有农业资金利用率不高无疑是造成农村资金外流的关键原因之一，即农民的储蓄资金不能通过现有的金融服务机构回到农业再生产

5、之中，并通过农业再生产实现与第二三产业相近的收益率。不是说农业农民就不需要资金，只是在现实当中，信贷资金难以抵达目标群体，且还款率较低。农业资金主要投向两端，即农户和农村中小企业。调研发现，农户贷款在规模、成本、期限、贷款手续、抵押担保条件上都遇到了现有金融机构的种种限制。据统计，我国目前通过金融机构获得贷款的农户仅为25，大约有50到65的农户获得了非正规贷款，农户借款中民间借款所占比例超过70。如果说农户贷款由于其比较分散，加上有40%多的借款属于生活性借款，不能够进入农业生产领域，农村信用合作社等机构贷款存在额外风险的话，那么农村中小企业显然在这些方面较一般农户更有优势。但调研发现，农村

6、中小企业依然面临正规贷款获得率低、信贷规模远低于期望的贷款额度、正规贷款额外成本高等问题。很明显农村中小企业是发展农业产业化的关键力量，毕竟这些企业获得的资金大多都是用于农业再生产，如果这些企业的资金需求不能得到解决，那么要实现农业发展、产业升级无疑是缘木求鱼。二、中小企业的金融难题与农业企业的特殊困局解决农业中小企业融资难是农业产业化升级的关键突破口。了解农业企业现实的融资困难和解决这些困难，将是我们实现农村经济体制从传统、分散、低效农业向现代高效的规模化、公司化、产业化农业转变的重要起点。农业企业面临的融资困境，分为两种类型，一种是所有中小企业都面临的融资困境，另一种是农业企业所特有的融资

7、困境。1中小企业面临的金融难题。我国中小企业融资难，一直是政府关注的焦点，尤其是这一波的宏观调控和人民币升值，直接导致了大量的中小企业关停倒闭。究其原因，一是，中小企业规模小、经营风险大，对银行而言中小企业贷款收益小、投入大、风险大，所以银行一般不愿贷款给中小企业。尤其到了宏观调控之时，大企业面临的也许只是资金紧张，而中小企业面临的则已是信贷资金链断裂。为了解决中小企业融资的困难，2003年国家实施了中小企业促进法，同时不断完善中小企业担保系统，希望能通过担保公司解决中小企业贷款的风险问题，而且部分地区也开始试点对中小企业贷款利率施行浮动范围较大的政策。如果解决好了风险和收益，中小企业融资难的

8、问题就能得到部分的缓解。二是，为中小企业服务的金融机构匮乏。我国国有大银行所占比例过高，为中小企业服务的银行明显不足。尽管国家发改委已经在研究建立国家中小企业银行，但目前为中小企业服务的金融机构依然十分匮乏，现阶段看来很难得以纡解。2农业企业面临的特殊困局。农业中小企业除了与其他中小企业共同面临的融资问题之外，还有一些因从事农业生产经营所造成的特殊困局。一是农村土地产权不明，造成农业企业融资困难大。由于我国农村土地属于集体性质，土地的所有权和使用权在用于抵押贷款上一直存在种种障碍，这就使得农业企业可用于抵押贷款的资产受到了极大限制。加上农业企业投入资本所进行的农田土地水利改造无法记入固定资产，

9、这就使企业的投入更无法资本化并再用于融资。农业生产资料的这种性质，导致农业企业资产无法被一般的金融机构承认，构成了农业企业融资的决定性障碍。二是农业风险特殊难控，造成农业企业经营风险大。农业企业经营面对更多的自然气候、病虫灾害、环境污染等风险，农业比较利益低，这是导致大资本不愿意进入农业的根本原因。农业从根本上讲很难做到工业那样的标准化生产、风险可控与可预计。如果要实现农业的产业化、规模化和标准化生产，就必须首先解决农业所面临的特殊风险。农业保险历来是“三高”险种，即高风险性、高赔付率、高亏损率，普通商业保险公司往往望而却步。仅仅依靠市场自发行为，农业的特殊风险无法被市场经济所容纳和吸收。三是

10、涉农金融机构匮乏，造成农业企业发展障碍大。农业区别于第二三产业的特征，是一般银行不愿进入农业农村市场的重要原因之一。一方面，现有的农村信用合作社、农村商业银行、农业银行由于体制性原因，不具备灵活的机制，无法为农业企业提供各类创新的服务。另一方面，我国银行等金融机构严格的准入机制，又使得大量有意于农业领域的民间资本无法获得合法地位从事农业金融服务。这就导致真正服务农业的金融机构严重短缺，现有的金融机构只发挥了农村“储蓄罐”的作用，只是不断从农业“抽血”，而无法“输血”帮助农业发展。三、几点建议1为农业企业提供全面金融服务，这是实现农业产业升级的重要战略出发点。要解决农业资金外流和农业资金利用率低

11、的问题，重点应放在农村的中小企业上，尤其是那些能够带动农业发展的农业龙头企业。政府应将农业企业作为重点扶持对象，为农业企业提供全面、充足、充分的金融服务，是解决农业资金外流、实现产业升级的关键点。关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，各类金融机构都要积极支持农村改革发展，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能齐全、服务完善、运行安全的农村金融体系。因此我们认为，实现农村经济体制第二次变革的关键就在于，为以农业龙头企业为核心的农业中小企业提供全面的金融服务。世界各国农业发展的历史经验证明，只有完成了农业经营主体由分散的农

12、户向以企业法人为核心的现代经济体制的转变，农业才能够真正实现产业化升级。就我浙江省情况而言，农业产品如蚕桑、茶叶、柑桔、棉花、果蔗、油菜、蔬菜、食用菌等，在全国乃至世界都具有一定优势。同时农业产业的区域化布局，如浙西南蚕桑、浙东南蔬菜、浙北油菜、浙中茶果等产业带也初步形成。目前省级以上骨干农业龙头企业有253家，其中国家级29家。在浙江农业产业化发展取得长足进步的同时，也要看到浙江并没有规模较大的上市农业企业，农业产业还有很大的发展空间。可以说目前浙江已具备了加速农业产业化升级的基本条件，因此最需要的就是为农业企业提供充分的金融服务，由这些农业企业带动全省农业产业升级。可以说，浙江农业企业获得

13、金融服务的广度、深度和力度，将决定未来浙江农业产业升级的前景。2为农业企业提供信贷担保政策，是实现农业产业升级的基础。为农业企业提供专项的担保政策，主要是为了解决农业企业贷款难的问题。关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要“加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保范围”。建议政府要切实地从税收、财政等多方面对能够为农业企业提供担保的各种机构采取扶植政策。对这些担保措施的落实情况，要有计划的予以总结和督促。应当以省内农业企业实际获得的担保和贷款情况作为相关机构的考核指标。毕竟农业企业不同于一般的中小企业，他们通常是无法提供担保机构所要求的

14、反担保的。如果没有特殊定向的政策，仅靠市场自发行为则农业企业甚至不能获得一般中小企业的金融环境。因此，政府只有通过政策手段，积极培育、扶持针对农业企业的担保机构，才能化解农村因无资产抵押而造成的“贷款难”与银行“难贷款”的矛盾。3为农业企业提供特殊保险政策，是实现农业产业升级的保障。为农业企业提供针对性的保险政策，主要是为了化解农业企业面临的特殊风险。农业保险风险较大、成本较高，必须在政府的支持和推动下进行。关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要“发展农村保险事业，健全政策性保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制”。目前，浙江已经开始试点政策性农业保险，有望三年后在全省全面推开

15、。需要注意的是保险应当对农业企业予以特别的关注，并且应当与企业的融资相结合。只有保证农业企业承受的风险能够通过市场化和政府扶助的方式，减小到与其他制造业接近的水平，才能够吸引资本向农业领域流入。浙江农业保险尚处于试点阶段，政府不妨对农业企业的保险进行专项试点，因为企业的效率和收益都会大大高于一般农户，企业更具有一般农户所不具备的带动效应。如果说针对一般农户的政策性保险能够带来农业和农民的稳定生产的话，那么对农业企业政策性保险将能够起到快速推动农业发展的作用。因此，政府应通过多种手段和优惠政策大力扶持农业保险，发挥政策性保险公司的主渠道作用，发展多种形式的农村保险组织，积极探索农房保险、大牲畜保

16、险、林木保险、农业自然灾害保险、农作物保险等多种险种，使农业保险真正起到农业“保护伞”和“避风港”的作用。4鼓励更多金融机构服务农业企业，是实现我省农业产业升级的动力。增加服务农业的金融机构数量，鼓励多种金融机构服务农业企业，主要是为了解决服务农业金融机构匮乏的问题。浙江金融监管部门对涉农金融机构不足的情况已有所察觉，温州等地也已开始允许建立乡镇贷款公司进行尝试。允许设立县镇贷款公司对于农业的发展固然是好事，但必须尽可能地保证这些新设的贷款机构在帮助中小企业融资的同时，能够重点帮助农业企业进行融资。农业企业作为企业中的弱势群体，如果没有专门的金融机构为之服务，很难获得农业自身发展所需的资金。关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要创新农村金融体制，放宽农村金融准入机制，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。因此，建议政府放宽涉农金融机构的准入限制，放宽涉农金融机构贷款利率浮动的限制，农业企业的融资成本由政府和企业各自分担一部分，地方财政通过金融机构给予农业企业一定的补助等。这样既保证了企业的成本不至过高，又确保了金融机构的收益。同时，也应加强对农村金融的立法，规范服务农业的金融机构的行为。综上所述，政府有必要出台对农业企业定向的各类扶植政策，尤其在担保、保险、贷款等各方