加快服务业发展的意见

1、中共胶南市委胶南市人民政府关于进一步加快效劳业开展的意见2008年4月13日为进一步扩大效劳业开展领域、提升效劳业开展水平，充分发挥效劳业对全市经济社会开展的推动作用，根据?国务院关于加快开展效劳业的假设干意见?国发20077号、?山东省人民政府关于贯彻国发20077号文件进一步加快开展效劳业的意见?鲁政发200766号等文件精神和青岛市加快效劳业开展的有关要求，结合胶南实际，制定如下意见。一、进一步增强加快开展效劳业的紧迫感和责任感近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学开展观，加快工作指导转变，把繁荣开展效劳业放在事关全局的战略位置，出台了一系列政策措施，促进了效劳业快速开展。2007年，全市

2、实现效劳业增加值122.4亿元，同比增长16.6%，占生产总值的比重到达31%。但与先进地区相比，我市效劳业开展仍相对滞后，存在结构不合理，效劳水平低，竞争力不强，对经济增长的奉献率不高等问题，成为全市经济开展的薄弱环节。各级各部门要进一步解放思想，增强加快开展效劳业的紧迫感和责任感，把加快开展效劳业作为三次产业结构调整的重点，作为衡量是否实现工作指导转变的重要标志，转变开展观念，拓宽开展思路，着力解决存在的问题，加快把效劳业提高到一个新的水平。通过加快开展效劳业，推进经济结构调整，提高资源利用效率，缓解资源瓶颈制约；通过加快开展效劳业，实现经济开展方式转变，进一步扩大对外开放，提高城市综合竞

3、争力；通过加快开展效劳业，吸纳城乡新增就业、解决民生问题、促进社会和谐，为加快建设富强文明和谐的社会主义新胶南做出更大奉献。二、加快开展效劳业的总体要求和目标任务当前和今后一个时期，我市效劳业开展的总体要求是：以科学开展观统领全局，把优先开展效劳业作为全市经济社会开展的重要战略，坚持效劳业开展与开展先进制造业、现代农业、民营经济及城市规划建设管理相结合的原那么，进一步做大规模、做优结构、做足特色、做强地位，加快构筑广就业、增税收、强辐射的效劳业产业体系，推动产业结构优化升级，完善城市效劳功能，提高居民生活质量和城市综合竞争力。效劳业开展的主要目标任务是：突出开展效劳业重点产业，加快开展生产性效

4、劳业，实现与先进制造业的融合开展；不断拓展新领域，形成效劳业开展新的增长点；改造提升传统效劳业，提高效劳业的质量和水平；加快载体建设，完善政策和投资环境，增强效劳业开展的活力和竞争力。效劳业增速高于地区生产总值增速，效劳业增加值占生产总值的比重每年提高1个百分点以上，年末全市效劳业增加值占GDP的比重到达33%以上，到2021年到达40%以上;效劳业固定资产投资增速高于全市固定资产投资增速，到2021年所占比重到达40%以上；效劳业地方税收到2021年占全市地方税收的比重到达60%；效劳业从业人员占全社会从业人员的比重到2021年到达30%以上。三、突出开展效劳业七大重点产业一商贸流通业。调整

5、和优化商贸流通业布局和业态结构，扩大消费，增强消费功能、商务功能和集聚辐射能力。加快新型商贸业态的引进，培育建设一批综合带动力强、开展业态新、就业容量大、城市化推动力高的效劳业大工程。加快传统商贸效劳业改造提升步伐，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、直销店、便民店、仓储式商场等为特色的多元化、多层次的销售网络，打造中心商贸区，建成商贸集聚区。构建多元化商业效劳平台，大力开展电子商务、品牌代理、特许加盟等现代经营模式，开展连锁经营和物流配送业务，完善商业网络体系。突出建设大型专业批发市场、特色市场、菜篮子市场、社区专卖店，形成深购远储、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业

6、格局。深入实施“万村千乡工程。加大特色街区和旅游定点市场建设，尽快开发建设旅游文化美食特色街。重点抓好四星级以上酒店引进建设，吸引品牌餐饮企业到胶南开展，规划建设海鲜特色小吃街，大力开展农家宴和特色小吃，努力培育外乡特色餐饮文化，不断提升餐饮业整体开展水平。逐步建设一批以丰富市民夜生活为主体的文化市场和健身广场，引导市民夜间餐饮消费。二旅游度假业。立足打造中国北方最具特色的休闲度假目的地，以青岛创立“中国最正确度假城市、“奥帆赛和“桥隧通车为契机，按照“突出重点、彰显特色、务求精品、梯次推进的原那么，近期重点开发“两山大珠山、小珠山、一岛灵山岛、一湾灵山湾，将大珠山、龙门顶和灵山岛三点连接成线

7、，以此启动海上旅游，打造灵山湾高端休闲度假区，促进全市旅游业加速转型升级，实现突破开展；五年内重点开发“一台琅琊台、一湾龙湾，同时按照“山海一体、城乡统筹模式，着力开发乡村旅游精品，形成独具特色的“文化体验旅游、“高岛风情旅游、“动感地带旅游和“休闲时尚旅游四大产品体系，把胶南打造成内涵丰富、设施完善、舒适度高、口碑良好、全国知名的旅游休闲度假特色城市。三房地产业。全面落实国家房地产业政策，按照“三个面向和多业态开展房地产的要求，科学编制近期和中长期房地产开展规划。面向低收入家庭，重点规划建设廉租住房；面向城市中等收入家庭及城市规划区内农民，重点规划建设经济适用住房和中小套型限价住房；面向高收

8、入家庭和外地购房群体，适量规划建设精品楼盘和高档社区；鼓励房地产企业开发建设星级酒店、商务楼、写字楼、大型商场超市和通用厂房。着力引进高层次开发商和运营商，引导本地企业学习先进开发经营理念，进行广泛合作，提升整体品质和配套环境。加强筹划宣传，面向青岛、放眼山东和全国宣传滨海宜居、山海相映的城市特色，大力推介房地产业，吸引更多的外地消费者来我市投资创业、安居置业。标准物业管理，加大对物业效劳企业的考核力度，健全物业管理市场准入清出制度，提升物业管理水平。四楼宇总部经济。规划建设行政办公中心周围中央商务区，打造集商务办公、金融效劳、文化休闲、研发中心、总部经济等多种业态为一体的城市现代效劳业开展活

9、力中心。加大总部经济招商力度，瞄准国内100强、世界500强和拥有著名商标品牌的企业，引进一批企业总部、地市总部、采购中心、金融物流中心、法律会计中心入驻。支持重点企业通过合资合作、嫁接改造、资本重组和上市等方式，优化产业布局，拓展市场资源，壮大企业总部。努力构建现代效劳业、先进制造业、现代农业和科技研发为主的总部经济体系。五现代物流业。发挥青岛港口的辐射带动和交通便利优势，以临港经济开发区、董家口港口与重工业基地、王台物流基地为载体，加快现代物流业招商，培育现代物流集聚区，建设青岛西海岸物流集散中心。通过收购、兼并、联合等方式，整顿“小、散、弱、乱的物流企业，实现资产重组和业务整合。鼓励支持

10、实力较强的物流企业，以工程融资、股权转让等方式，与先进物流企业进行合资合作。大力开展第三方物流，鼓励引导工商企业积极与第三方物流企业开展合作。六文化创意产业。借助“中国现代民间绘画画乡、“国家文化美术产业示范基地等品牌优势，依托达尼画家村、高峪画苑等产业基地，积极开展以琅琊文化为内涵，以年画、油画、剪纸为载体的文化美术产业，打造独具特色、优势互补的美术品创作生产聚集区。加快引进软件、创意、动漫、音像、出版发行等文化产业工程，加快小珠山创意文化产业园的开发建设，发挥中国石油大学科技文化产业基地的辐射带动作用，努力打造滨海软件动漫音像聚集区。充分利用隐珠文化艺术中心、各类文化广场等平台，举办特色演

11、出、艺术展览、影视放映等文化活动，带动周边区域休闲娱乐业开展。充分利用胶南历史故事和民间传说，借助多媒体和网络技术，研发和制作具有民族性、原创性的动漫游戏产品。七中介效劳业。按照“突出特色，壮大规模，提升质量的要求，大力扶持开展会计、审计、法律、工程管理、咨询筹划、文化中介、房产中介、货运代理、仓储物流、广告代理等中介效劳机构，提升中介效劳业开展水平。着力引进律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、创意筹划公司、专利知识产权代理所以及商品、技术检测等技术含量较高的中介效劳业。培育开展以房产中介、职业中介为主的经纪人类中介效劳业。围绕新农村建设和农业产业化建设，积极培育开展为农产品生产、加工、

12、销售等环节提供咨询和中介效劳的农民专业合作社和农村经纪人。加强中介效劳业协会组织建设，建立健全中介效劳信誉评级制度。四、加大效劳业投入和政策扶持力度一设立政府引导资金。自2021年起，设立现代效劳业开展引导资金，数额为上年度全市GDP的万分之一，主要用于国家、省、青岛市效劳业开展引导资金配套，扶持市政府确定的效劳业集聚区、重点工程建设，奖励效劳业开展先进单位和效劳业名牌，扶持效劳业重大课题研究和规划编制等。用足用活城乡居民创业小额贷款贴息政策，支持效劳业创业开展。二对新投资注册的效劳业企业，实行以下鼓励政策：1、新建、扩建建筑面积2万平方米以上或基建设施投资在3000万元以上的各类专业市场、大

13、型超市和商业特色街工程以下简称市场，且出售产权比例不超过50%的，投资者免缴城市根底设施配套费、土地登记费、水土保持设施补偿费上缴青岛市局部除外，下同；自市场领取营业执照起两年内，由市财政按缴纳营业税和企业所得税、对外出租营业场所缴纳的房产税纳入本级财政收入局部全额扶持市场主办方，后三年减半征收。2、凡投资在2000万元以上的餐饮、星级酒店、洗浴、娱乐、高档会所工程，投资者免缴城市根底设施配套费、水土保持设施补偿费；自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳的营业税和企业所得税纳入本级财政局部全额扶持企业，后三年减半征收。青岛市餐饮业十强、省级餐饮业二十强和全国餐饮业五十强在我市开办餐饮连锁店

14、，自建营业设施面积超过5000平方米，依法取得土地使用权之日起半年内开工建设的，投资者免缴城市根底设施配套费、水土保持设施补偿费；自建或购置、租赁营业设施3000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳的营业税和企业所得税纳入本级财政局部全额扶持企业，后三年减半征收。3、对国内外企业总部、地市总部、采购中心、研发中心、结算中心等，自建办公用房含写字楼且建筑面积超过1万平方米的，投资者免缴城市根底设施配套费、土地登记费、水土保持设施补偿费；自建营业面积3000平方米以上或购置、租赁营业面积1000平方米以上的，自办理营业执照起两年内，由市财政按其缴纳税收纳入本级财政收入局部全额扶

15、持企业，后三年减半征收。4、对投资3000万元以上、自签订国有土地使用权出让合同之日起半年内开工建设的物流园区企业，投资者免缴城市根底设施配套费、水土保持设施补偿费；自办理营业执照起两年内，由市财政按企业缴纳营业税或增值税和企业所得税纳入本级财政收入局部全额扶持企业，后三年减半征收；自办理营业执照起三年内，投资者出租营业场所缴纳的房产税，由市财政按纳入本级财政收入局部全额扶持企业。5、注册资本500万元以上的旅游企业不含旅游饭店或注册资本50万元以上的文化创意企业、体育健身、会计师事务所、评估师事务所、税务师事务所、设计筹划、信息咨询、效劳外包等现代效劳业企业，自办理营业执照起两年内，由市财政

16、按企业缴纳营业税和企业所得税纳入本级财政收入局部全额扶持企业，后三年减半征收。三现有效劳业企业经政府批准实施新建、改建、扩建到达二款中规定标准的，享受对应鼓励政策。对农贸市场实行“农改超综合改造，建筑面积到达3000平方米的，按二款1条政策执行。五、加快效劳业开展的保障措施一切实加强组织领导。成立市效劳业开展工作领导小组名单附后，负责研究制定效劳业开展规划、政策和措施，组织推进效劳业开展重点工程，管理调度效劳业开展专项资金使用等重大事项。领导小组下设办公室，负责落实效劳业开展规划，分解效劳业开展目标，组织协调有关调研、督查、统计、考核和政策兑现等。各有关部门、单位要根据职责分工，理清加快效劳业

17、开展的思路，明确具体工作措施，配备专门力量抓好工作落实。各镇、街道要成立相应工作机构，努力形成上下贯穿、运转高效的效劳业组织领导体系和工作落实机制。二科学规划效劳业布局。根据青岛市确定的拥湾开展战略和“一主三辅多组团现代化城市框架，突出开展特色，发挥比拟优势，聘请知名专业机构，编制全市效劳业开展总体规划和主要产业开展规划，进一步明确效劳业开展战略、思路、目标和重点。本着统筹规划、合理布局、突出特色、集约开展的原那么，加快效劳业集聚区、重点工程、重点企业、效劳品牌等载体建设，充分发挥载体示范效应、带动效应和集聚效应，促进效劳业扩大总量规模，提升开展速度，优化结构布局，实现又好又快开展。三健全完善

18、统计考核体系。尽快建立适应效劳业开展的信息数据统计制度，完善统计数据体系、统计操作体系、数据分析整理使用体系，及时、准确地反映行业开展情况，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。坚持既考总量又考增量，既考重点又考特色的原那么，将效劳业开展重点指标纳入各镇、街道年度目标绩效考核，将效劳业招商引资纳入各镇、街道和专业招商部门年度目标绩效考核，将效劳业各产业开展指标纳入行业主管部门年度目标绩效考核，并进一步加大考核权重。四扩大效劳业对外开放。抢抓国际效劳业资本转移的机遇,充分利用“两个市场和“两种资源,大规模吸引国外效劳工程、资金、管理、技术和人才的进入，力争效劳业招商引资实现重大突破。创新招商引资方式，努力提升效劳业招商工程的筹划水平。大力推动区域招商和大企业招商，突出抓好效劳业“区位招商，充分发挥效劳业集聚区、重点功能区和特色园区的作用,吸引境外大财团、大公司的进入,借鉴吸收兴旺国家的先进理念、效劳业态、经验技术和管理方式，促进效劳业提升质量和水平。大力开展效