如何做好安全监察工作

1、 如何做好安全监察工作 社会高速进展多年来积累沉淀的大量问题，短期内不行能全部解决，因此，例如发生“三鹿”食品平安事故、山西尾矿溃坝事故的高危态势，仍将持续相当长的一段时间。乡镇是一个微缩的社会群体，有学校医院有企事业单位等各行各类的社会必备要素，出于本职工作角度，以乡镇的平安监管为动身点，谈谈我对现今平安管理体制的想法。         1、现今平安管理的两个层面三个掌握        平安管理有两个层面三个掌握。两个层面，即宏观层面和微观层面；三个掌握

2、，即管理掌握、行为掌握和技术掌握。        管理掌握和行为掌握属于宏观层面的掌握，它们因应的是广义危急源的定义，也就是说，它们是通过管理掌握和行为掌握间接地掌握危急。        技术掌握属于微观层面的掌握，它因应的是详细危急源定义，也就是说，它通过技术掌握直接地掌握危急。        （一）目前常见的平安管理方式     &#

3、160;  1.1 三方式        目前国内常见的平安管理方式大致有三种，即：宣教员方式、协调员方式和监督员方式（简称三方式）。宣教员方式主要是通过宣扬职业平安的法规和相关要求、训练职工接受平安行为方式，来提高生产运行人员的平安意识；协调员方式主要是通过建立上下级或部门间的沟通渠道、协调相关方的平安利害关系，来降低生产运行人员的职业风险；监督员方式主要是通过平安检查，发觉和制止生产中的违规行为。        1.2三方式有以下六个共同特点

4、：        （1）平安管理人员不参加对危急的掌握，只以生产运行人员为对象，进行宣教、协调和监督等形式的管理；        （2）生产运行人员担当全部责任，包括担当生产的责任和掌握危急的责任，以及既要承受危急又要担当发生事故的责任；        （3）三方式的管理体制都是为务虚的管理内容而设置，它赤手空拳，其权限不足以操控对详细的危急项目实施实质性掌握的各种运行机制，所以，三方式

5、无论如何都算不上完整的平安管理系统。        （4）三方式有明显的管理倾向性和偏激性，它感爱好的是被管理者的性情因素（指操的力量、技术、责任心等人的因素），而对情境因素（指领导的意图、环境、设备、材料等系统因素）却很少顾及；        （5）三方式的管理方式是上下脱节的，上面的管理者，管而无责，下面的被管者，被管则有责；        （6）三方式管理是粗放、被动、零散、偶发、

6、随便和盲目的，关于它的运行效率和管理效果，从来无人过问，也无法考核。        三方式或许适用于对相对平安的生产或作业的帮助性的平安管理，但假如将它用于相对危急的生产（作业）或工程系统的平安管理，则难以获得实质性、确定性和牢靠性的管理效果。        2、谈谈对构建平安生产管理新体制的几点想法        （一）打破“僵化行政”，开创地方政府安监工作新局面  

7、;      平安管理体制是静态管理资源，它对事故没有监督管理和掌握的实质性、有效性作用；平安管理机制是管理资源、技术资源和详细危急源的“三源”共同结构体，它体现了平安掌握手段的结构与详细的危急结构的匹配，它是监督管理和掌握事故的唯一实质性有效性的运作机制；平安管理模式仅强调平安管理系统的外部形式特征而不涉及平安管理系统的内部机制，它对事故也没有实质性和有效性监督管理和掌握的作用。        目前乡镇一级政府的平安监督管理部门的工作尚停留在体制层面，以至不能够对所辖的各行

8、各业（尤其是危急性较高的行业）的平安生产实施实质性、有效性的监督管理工作。        事实上，平安管理机制的重要作用早已体现，制造和引进了很多行之有效的平安管理机制，例如“三同时”、“注册平安工程师”、“危急化学品管理”、“平安评价”和“应急预案”等，个个都是掌握事故的实质性、有效性的监督管理掌握机制，但这些好的管理机制在注入地方一级政府安监管理部门以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活马变成了死马，由可运行的动态的管理机制凝固成了静态的管理体制。例如，平安工程师和危急品管理被称为德国地方政府平安管理部门的四大管理

9、支柱中的两个支柱，是德国非常胜利的两个运行机制，参加运行的有地方政府内的专业门类齐全的平安专家、行业协会、平安工程师协会和企业，这两个机制都是政府、社会和企业三者“彼此互动、相对封闭和协同匹配”的运行机制，机制运用得如鱼得水，因此成为了德国平安管理的支柱力气。        而这两个机制到了中国就变了样。政府、社会和企业三者不是共同地用活这些机制，而是把机制这条活鱼截成了三块鱼肉，各取一块。政府取的一块叫做“行政权”，但欠缺门类齐全的专家，监督管理不能深化到重点企业的专项的平安掌握运行机制，也就是只停留在行政手续类型的监督管

10、理上，而却不能开展实质性的监督管理工作；社会取的一块叫做“培训和危急品评价营收”，但培训内容学问面窄，针对性差，尤其欠缺适应企业需要的平安管理学问，有相当多的评价结果只在格式上做八股文章，实在提不出行之有效的掌握管理措施；企业取的一块叫做“没有乐观性”，由于大部分持证人员所学学问和力量不胜任企业的需要，或不能给企业平安管理带来明显的效果，企业没有聘用的乐观性，相当多的评价结果没有有用价值，对企业而言是花钱买“政通”。就这样，一条活鱼变成了三块鱼肉，原来是好的管理机制，顷刻间只剩下了利益割据。因此，要实现对事故的实质性、有效性的掌握，关键问题是：必需使国家推行的一系列的专项平安管理机制运行起来，

11、否则，在“僵化行政”的桎梏下，乡镇政府安监工作永久也不会进步。        以我见，各级地方政府的平安监督管理部门都应不失时机地健全专家队伍，针对重点危急企业的重大危急开展实质性、有效性的监督管理工作；建议国家安检总局借鉴注册监理工程师在我国胜利运行的模式，培育高起点、高智能的注册平安工程师队伍，按行业建立注册平安工程师协会（可将平安工程师管理、平安评价管理和行业危急专项管理等纳入其中），推行政府、社会和企业三者“彼此互动、相对封闭和协同匹配”的高效能的平安生产运行机制，其特点是高度专业性、高度专项性、高度针对性，有利于打破“僵化行政”。        （二）探究建立政府、行会和企业互动平安管理运行机制        政府、行会和企业三者互动平安管理运行机制是指一个大管理系统的运行机制。          政府是指地方政府平安生产监督管理部门。