职业健康安全管理体系标准讲解课件

1、职业健康安全管理体系标准讲解职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系标准讲解标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-2032006职业健康安全管理体系标准讲解GB/T 28000标准讲解纲要标准讲解纲要 一、一、GB/T 28000 标准产生背景简介标准产生背景简介 二、二、GB/T 28000标准的构成标准的构成 三、两个重要的术语和定义三、两个重要的术语和定义 四、四、GB/T 28000标准的主要内涵标准的主要内涵 五、五、GB/T 28000标准的性质与适用范围标准的性质与适用范围 六、组织与保持的目的六、组织与保持的目的 七、七、GB/T 28000标准要素要求与理解要点标准要素要求

2、与理解要点 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解一、一、GB/T 28001标准产生前景及特点标准产生前景及特点发达国家发达国家OHSMS的活动的活动 1996年年英国英国颁布了颁布了BS8800OHSMS指南指南国国家标准；家标准； 1999年年3月月BSI、DNV等等13个国家颁布个国家颁布OHSMS 18001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系规范规范和和OHSMS 18002职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系指指南南 2000.4.18 仅仅59%国家同意制定国家同意制

3、定ISO的的OHSMS 18001职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解国内国内GB/T 28001标准的产生标准的产生 1996年参加了年参加了ISO组织召开的组织召开的OHSMS标准国际标准国际研讨会；研讨会； 2000年年7月全国月全国OHSMS指导委、机构认可委、指导委、机构认可委、注册委成立。注册委成立。 2001年年11月月 GB/T 28001职业健康安全管理体职业健康安全管理体系系 规范规范 2001年年11月月 GB/T 28002职业健康安全管理体职业健康安全管理体 系系

4、 指南指南 2001年年12月月 职业安全健康管理体系职业安全健康管理体系 审核规范审核规范 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解二、二、GB/T 28001标准的构成标准的构成 1、范围、范围 2、规范性引用文件、规范性引用文件 3、术语和定义：、术语和定义：17个个 4、职业健康安全管理体系要素：、职业健康安全管理体系要素：17个个 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解三、两个重要

5、的术语和定义三、两个重要的术语和定义 1、职业健康安全：、职业健康安全： 影响影响(工作场所工作场所)内内(员工、临时工、合员工、临时工、合同方人员、访问者和其他人员同方人员、访问者和其他人员)健康与安全健康与安全的的(条件和因素条件和因素)。 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解2 2、职业健康安全管理体系：、职业健康安全管理体系： 总的管理体系的一个部分，便于组织对与其总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为业务相关的职业健康安全风险的管理。它包

6、括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。序、过程和资源。 由由5个一级要素和个一级要素和17个二级要素组成个二级要素组成. 建立一个有效的建立一个有效的OHSMS可为组织带来具大可为组织带来具大的经济效益、安全社会效益。的经济效益、安全社会效益。 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006QMSEMSOHSMS职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北

7、京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006持续改进持续改进管理评审管理评审检查与纠正措施检查与纠正措施职业健康安全方针职业健康安全方针计计 划划实施与运行实施与运行actioncheckplando四、四、GB/T28001标准的主要内涵标准的主要内涵职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.6 管管 理理 评评 审审4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针4.5 检查和纠正措施检查和纠正措施4.5.1 绩效测量和监视绩效测量和监视4.5.2 事故、事件、

8、不符事故、事件、不符合和纠正预防措施合和纠正预防措施. 4.5.3 记录和记录管理记录和记录管理4.5.4 审核审核4.3 策划策划4.3.1 危险源辨识、风险危险源辨识、风险评价与风险控制计划评价与风险控制计划. 4.3.2 法律法规的要求法律法规的要求. 4.3.3记录和记录管理记录和记录管理4.3.4 OHS管理方案管理方案 4.4 实施和运行实施和运行 4.4.1 机构和职责机构和职责. 4.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力. 4.4.3 协商与交流协商与交流 4.4.4 文件化文件化4.4.5 文件和资料控制文件和资料控制4.4.6 运行控制运行控制4.4.7 应急准备和响应

9、应急准备和响应ACTIONPLANCHECKDO图图1-2 OHSMS试行标准框架内容试行标准框架内容职业健康安全管理体系标准讲解 1、标准中提出的所有要求，旨在帮助组织建立、标准中提出的所有要求，旨在帮助组织建立OHSMS也是也是 进行认证的依据。进行认证的依据。 2. 对本标准适用的程度取决于组织的职业健康对本标准适用的程度取决于组织的职业健康安全方针、业务活动的特点、危险性和复杂性。安全方针、业务活动的特点、危险性和复杂性。 3. 标准仅提出了对所建标准仅提出了对所建OHSMS的基本要求，并的基本要求，并未陈述特定的职业健康安全绩效水平，也未规定未陈述特定的职业健康安全绩效水平，也未规定

10、设计一个管理体系的详细规范。设计一个管理体系的详细规范。 4.标准要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标准要求组织承诺遵守相关法律法规，但符合标准不能代表可免除其相关的法律责任。标准不能代表可免除其相关的法律责任。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006五、五、OHSMS标准的性质标准的性质职业健康安全管理体系标准讲解 使组织能够控制其职业健康安全风险，持续使组织能够控制其职业健康安全风险，持续改进职业健康安全绩效。改进职业健康安全绩效。 建立科学的管理机制，规范并强化建立科学的管理机制，规范并强化OHS管理水平，减少或

11、降低风险管理水平，减少或降低风险,实现持续改进；实现持续改进； 促进组织持续满足相关促进组织持续满足相关OHS法律法规的法律法规的要求要求,推动推动OHS法律法规的贯彻落实；法律法规的贯彻落实； 提高员工的安全防范意识提高员工的安全防范意识,预防为主预防为主; 谋求外部组织对其谋求外部组织对其OHSMS认证与注册认证与注册,树立良好社会形象树立良好社会形象,增强凝聚力和竞争力。增强凝聚力和竞争力。 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006六、组织建立与保持六、组织建立与保持OHSMS的目的的目的职业健康安全管理体系标准讲

12、解4.1 总要求总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系组织应建立并保持职业健康安全管理体系 “建立体系建立体系”包括体系的策划、目标指标及管包括体系的策划、目标指标及管理方案的制定、体系文件的编写、组织机构的理方案的制定、体系文件的编写、组织机构的配置和人员、资源的安排等；配置和人员、资源的安排等；a)“保持体系保持体系”是实现组织职业健康安全保密方是实现组织职业健康安全保密方针，并通过审核、管理评审等方法改进提高，针，并通过审核、管理评审等方法改进提高，也包括体系运行过程中对出现问题的改正等。也包括体系运行过程中对出现问题的改正等。 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理

13、咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006七、七、OHSMS标准要素要求与理解标准要素要求与理解要点要点职业健康安全管理体系标准讲解4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的职组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针清楚阐明职业健业健康安全方针，该方针清楚阐明职业健康安全检查总目标和改进职业健康安全绩康安全检查总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。效的承诺。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解职业健康安全方针应该：职业健康安全方针

14、应该：适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；适合于组织职业健康安全风险的性质和规模；包括对待持续改进的承诺；包括对待持续改进的承诺；包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；织接受的其他要求的承诺；形成文件，实施并保持；形成文件，实施并保持；传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；全义务；可为相关方所获取；可为相关方所获取；a)定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电

15、力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解1、制定制定OHS方针应考虑哪些因素？方针应考虑哪些因素？应与组织的经营宗旨相一致应与组织的经营宗旨相一致 组织的组织的OHS风险风险 遵守相关法律与其他要求的承诺遵守相关法律与其他要求的承诺 组织过去与现在的组织过去与现在的OHS绩效绩效 为目标制定提供框架为目标制定提供框架 其他相关方的需求其他相关方的需求 持续改进的机遇、愿望和需求持续改进的机遇、愿望和需求 所需资源所需资源(人、物、财、技术）人、物、财、技术） 员工及其他相关方的参与员工及其他相关方的参与 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任

16、公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解2、职业健康安全方针职业健康安全方针示例示例 预防为主，控制电建施工危险；预防为主，控制电建施工危险； 强化监督，遵守有关法律法规；强化监督，遵守有关法律法规； 以人为本，提高全员安全素质；以人为本，提高全员安全素质； 科学管理，实现绩效持续改进。科学管理，实现绩效持续改进。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解3、方针方针示例示例 严格遵守职业健康安全相关法律、法严格遵守职业健康安全相关法律、法规，不断改善化工和化

17、纤生产过程中的职规，不断改善化工和化纤生产过程中的职业健康条件，以业健康条件，以“零事故零事故”为准则，围绕为准则，围绕目标和指标，做到人人讲安全，事事安全，目标和指标，做到人人讲安全，事事安全，处处保安全，把企业的风险损失降到最低。处处保安全，把企业的风险损失降到最低。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解4.3 策划策划4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；4.3.2 法规和其他要求；法规和其他要求；4.3.3 目标；目标；4.3.4 职

18、业健康安全管理方案。职业健康安全管理方案。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制的危险源辨识、风险评价和风险控制的策划策划 组织应建立和保持程序，以持续进行危险源辨识、组织应建立和保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包括：常规和非常规的活动；常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员（包括分包方人员和访问者）的所有进入作业场所人员（包括分包方人员和访问者）的活动；活动；作

19、业场所的设施（无论由本组织还是由外部所提供）。作业场所的设施（无论由本组织还是由外部所提供）。 组织应确保在确立职业健康安全目标时，考虑这些组织应确保在确立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。时更新。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解 组织所采用的危险源辨识和风险评价的方法应：组织所采用的危险源辨识和风险评价的方法应： 依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保其依据风险的范围、性质和时限进行

20、确定，以确保其该方法是主动性的而不是被动性的；该方法是主动性的而不是被动性的； 确定风险分级；识别可通过确定风险分级；识别可通过4.3.3和和4.3.4中所规定的中所规定的措施来消除或控制的危风险；措施来消除或控制的危风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应； 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；控制提供输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确其及时有效的规定对所要求的活动进行监视，以确其及时有效的实施。实施。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理

21、咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解1、开展危险源辨识与风险评价的重要性开展危险源辨识与风险评价的重要性是整个是整个OHSMS的核心内容和基础；的核心内容和基础；能够确定计划的或现有的控制措施是否充分；能够确定计划的或现有的控制措施是否充分；便于在伤害发生前控制危险；便于在伤害发生前控制危险；促进积极安全文化的形成；促进积极安全文化的形成；有助于对危险源辨识、风险评价程序形成如下有助于对危险源辨识、风险评价程序形成如下 共识：共识： 程序必要且可行；程序必要且可行； 程序将预防事故与职业病的发生。程序将预防事故与职业病的发生。 职业健康安全管

22、理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解2、危险源与危险源辨识危险源与危险源辨识 危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态；境破坏或这些情况组合的根源和状态； 危险源辨识：识别危险源的存在确定其特性的过程。危险源辨识：识别危险源的存在确定其特性的过程。 识别危险源的存在识别危险源的存在确定风险因素。确定风险因素。 确定其特性的过程确定其特性的过程确定可能导致的事故。确定可能导致的事故。 例如：焊接作业的危险源辨识：例如：焊接作业

23、的危险源辨识：职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006电焊烟尘电焊烟尘焊接作业焊接作业气溶胶形式气溶胶形式呼吸道吸入呼吸道吸入电焊工尘肺电焊工尘肺职业健康安全管理体系标准讲解3、风险与风险评价风险与风险评价 风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可容许风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可容许(安全安全要求要求)的全过程。的全过程。 例如：焊接作业中电焊工尘肺的风险评价例如：焊接作业中电焊工尘肺的风险评价职业健康安全管理体

24、系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006电焊电焊烟尘烟尘焊接焊接作业作业电焊工电焊工 尘肺尘肺相当可能发生相当可能发生每天工作暴露每天工作暴露重大，致残重大，致残不可接不可接受危险受危险职业健康安全管理体系标准讲解4、危险源辨识、风险评价与风险控制策划、危险源辨识、风险评价与风险控制策划的基本步骤的基本步骤评审控制措施是否足以将风险降低至可接受的程度评审控制措施是否足以将风险降低至可接受的程度确定不可接风险的控制措施确定不可接风险的控制措施确定不可接受的风险确定不可接受的风险评估现有控制措施情况下的风险评估现有控制措施情况下的风险辨识危险

25、源辨识危险源作业活动分类作业活动分类 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006企业活动企业活动OHS法规要求法规要求企业活动企业活动紧急应变紧急应变作业控制作业控制目标与指标目标与指标培训与意识培训与意识不可接受风险不可接受风险OHS管理方案管理方案可接受标准可接受标准检查检查纠正预防纠正预防监测测量监测测量内部审核内部审核管理评审管理评审职业健康安全管理体系标准讲解5、危险源辨

26、识、风险评价与风险控制策划危险源辨识、风险评价与风险控制策划的结果：的结果：危险源辨识与风险评价程序；危险源辨识与风险评价程序；各类风险因素清单及其风险控制计划清单；各类风险因素清单及其风险控制计划清单；监督风险控制措施效果情况的信息描述；监督风险控制措施效果情况的信息描述；实施风险控制措施的技能与培训需求；实施风险控制措施的技能与培训需求；运行控制中必要的风险控制措施的描述；运行控制中必要的风险控制措施的描述；a)上述活动所产生的记录。上述活动所产生的记录。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标

27、准讲解6、要素、要素4.3.1的几个关键要点的几个关键要点辨识与评价程序的充分性；辨识与评价程序的充分性；辨识与评价方法的合理性；辨识与评价方法的合理性；辨识与评价过程的动态适用性。辨识与评价过程的动态适用性。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解 覆盖常规与非常规的活动；覆盖常规与非常规的活动； 覆盖所有进入作业场所人员的活动；覆盖所有进入作业场所人员的活动； 覆盖作业场所内的所有设施；覆盖作业场所内的所有设施； 考虑正常、异常、紧急状态下的危险考虑正常、异常、紧急状态下的危险 ； 考虑过

28、去、现在和将来时态下的危险；考虑过去、现在和将来时态下的危险； 考虑危险因素的六种类型。考虑危险因素的六种类型。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006辨识评价程序的充分性辨识评价程序的充分性职业健康安全管理体系标准讲解 考虑作业场所危险与风险的范围、考虑作业场所危险与风险的范围、 性质和时限及其适用法律法规的性质和时限及其适用法律法规的 要求，具有预防性；要求，具有预防性； 能够提供风险级别，确定风险控制能够提供风险级别，确定风险控制 的优先序，并能识别出需由的优先序，并能识别出需由4.3.3 和和4.3.4控制的风险

29、；控制的风险； 能提供设备、培训和运控信息；能提供设备、培训和运控信息； 简单、实用、具有可操作性。简单、实用、具有可操作性。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006辨识评价方法的合理性辨识评价方法的合理性职业健康安全管理体系标准讲解 根据组织内外部条件的变化而不断根据组织内外部条件的变化而不断 更新危险源辨识和风险评价的信息更新危险源辨识和风险评价的信息 当组织的生产活动采用了新工艺、新方当组织的生产活动采用了新工艺、新方 法或者新物质时；法或者新物质时； 当组织的生产经营范围、作业区域有所当组织的生产经营范围、作业区

30、域有所 改变时；改变时； 当危险源辨识与风险评价有了新理论、新当危险源辨识与风险评价有了新理论、新 知识可新方法时；知识可新方法时； 当职业健康安全法律法规与其他要求发当职业健康安全法律法规与其他要求发 生变化时。生变化时。 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006辨识与评价过程的动态适用性辨识与评价过程的动态适用性职业健康安全管理体系标准讲解4.3.2 法规和其他要求法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得适用组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。法规和其他职业健康安全要求。(国际

31、的、国家的、国际的、国家的、地方的、行业的，其他要求指前四种外的产业规地方的、行业的，其他要求指前四种外的产业规范、非法规性指南如上级红头文件、协会发布的范、非法规性指南如上级红头文件、协会发布的条例、总公司（集团）的要求等），获取渠道：条例、总公司（集团）的要求等），获取渠道：政府部门、行业简报、书刊、书店、网络。政府部门、行业简报、书刊、书店、网络。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企

32、业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解1、应遵守的法律法规应遵守的法律法规 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006应遵守的法律法规应遵守的法律法规宪法宪法劳动法等法律劳动法等法律部颁职业健康安全规章部颁职业健康安全规章地方政府职业健康安全法规地方政府职业健康安全法规国务院行政法规国务院行政法规地方政府职业健康安全技术标准地方政府职业健康安全技术标准行业职业健康安全技术标准行业职业健康安全技术标准国家职业健康安全法规、标准国家职业健康安全法规、标准职业健康安全管理体系标准讲解2、应遵守的其他要求应遵

33、守的其他要求非官方的产业协会、民间机构制定的各种规非官方的产业协会、民间机构制定的各种规 范协定、实施指南；范协定、实施指南；集团公司的方针与规定等；集团公司的方针与规定等；组织自身内部标准、规范或操作规程等；组织自身内部标准、规范或操作规程等；相关方的要求或组织对外界的承诺。相关方的要求或组织对外界的承诺。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解4.3.3 目目 标标 组织应针对其内部相关职能和层次，建立职组织应针对其内部相关职能和层次，建立职业健康安全目标，并使之形成文件。业健康安全目标，

34、并使之形成文件。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑法律和法规要求、自身职业健康安全危险和考虑法律和法规要求、自身职业健康安全危险和风险的特点、可先技术方案、财务、运行和经营风险的特点、可先技术方案、财务、运行和经营要求，以及相关广播特点。目标应符合安全卫生要求，以及相关广播特点。目标应符合安全卫生方针，并包括对持续改进的承诺。方针，并包括对持续改进的承诺。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解1、本要素的要点本要素的要点目标应针对内部有关职能与

35、层次建立（分解）；目标应针对内部有关职能与层次建立（分解）；目标应形成文件并尽可能予以量化，便于考核，并传达目标应形成文件并尽可能予以量化，便于考核，并传达到全体员工；到全体员工；目标应符合方针要求并包括对持续改进的承诺；目标应符合方针要求并包括对持续改进的承诺；制定目标应综合考虑各种因素，确保目标的合理性、可制定目标应综合考虑各种因素，确保目标的合理性、可操作性、可实现性及时间性；操作性、可实现性及时间性；应对每个目标确定合适的指示参数，以便于监测目标的应对每个目标确定合适的指示参数，以便于监测目标的实施与进展情况；实施与进展情况；a)根据组织的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分根据组织

36、的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标。解为独立的指标。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解2、制定目标应考虑的因素制定目标应考虑的因素 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006OHS方针方针法律和其它要求法律和其它要求危险因素危险因素相关方的观点相关方的观点目标目标技术技术运行运行财务财务其它经营要求其它经营要求OHS管理方案管理方案制定目标指标时应考虑的因素制定目标指标时应考虑的因素职业健康安全管

37、理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20061死亡重伤事故不 安 全 因 素1000， 000目标目标目标目标目标目标目标目标海因里希事故法则海因里希事故法则职业健康安全管理体系标准讲解3、目标的类型、目标的类型 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006目标的类型目标的类型监测型监测型 管理型管理型改善型改善型反映持续改反映持续改进的要求进的要求职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限

38、责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案，组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。方案应包含形成文件的：以实现其目标。方案应包含形成文件的：为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；权限；实现目标的方法和时间表。实现目标的方法和时间表。a) 应定期并且在计划的时间间隔内对职业健应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健

39、康活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。安全管理方案进行修订。职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20061、如何制定职业健康安全管理方案、如何制定职业健康安全管理方案确定实现目标所需实施的不同作业任务（措施）确定实现目标所需实施的不同作业任务（措施）确定实施每一作业任务的职责、权限及时间表确定实施每一作业任务的职责、权限及时间表每一作业任务的资源配置每一作业任务的资源配置因工艺改进需进行的新的危害辨识与危险评价因工艺改进需进行的新的危害辨识与危险评价方案预定的变化要及

40、时与员工及其他相关方协方案预定的变化要及时与员工及其他相关方协商商职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20063 OHS管理方案示例管理方案示例职业健康安全管理方案登记表职业健康安全管理方案登记表重大危险因素重大危险因素 危险品装卸危险品装卸目标名称目标名称 加强包商作业人员培训加强包商作业人员培训 编号编号指标指标 1998年度前完成所有包商作业人员危年度前完成所有包商作业人员危 险品装卸安全培训险品装卸安全培训措施内容措施内容 启动时间启动时间 完成时间完成时间 责任部门责任部门 相关部门相

41、关部门职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.4 实施和运行实施和运行机构和职责机构和职责培训、意识和能力培训、意识和能力协商和交流协商和交流文件文件文件和资料控制文件和资料控制运行控制运行控制应急预案和响应应急预案和响应职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.4.1 机构和职责机构和职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险

42、有影响的从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权从事管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通，以便一起职业健康安全管理。限，形成文件，并予以沟通，以便一起职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要理体系正

43、确实施，并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。求。 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。必要的资源。 注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。注：资源包括人力资源，专项技能、技术和财力资源。 职业健康安全管理体系标准讲解 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：便： 确保按本指导性技术文件建立、实施和保持职业健康确保按本指导性技术文件建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求；安全管理体系要求； 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效确保向最高管理

44、者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进报告，以供评审，并为改进 职业健康安全管理体系提职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业供依据。所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业 健康安全绩效持续改进的承诺。健康安全绩效持续改进的承诺。职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20061、应对其职责和权限予以规定的人员包括：、应对其职责和权限予以规

45、定的人员包括：最高管理者最高管理者职业健康安全管理者代表职业健康安全管理者代表组织各层上的业务经理组织各层上的业务经理负责合同方（承包方）职业健康安全管理的人员负责合同方（承包方）职业健康安全管理的人员负责职业健康安全培训的人员负责职业健康安全培训的人员对职业健康安全有关键影响的设备负责人对职业健康安全有关键影响的设备负责人组织内具有职业健康安全资质的专业人员组织内具有职业健康安全资质的专业人员在协商的基础上确定的员工职业健康安全代表在协商的基础上确定的员工职业健康安全代表关键岗位操作人员关键岗位操作人员职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有

46、限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20062、最高管理者的职责：、最高管理者的职责：承担承担OHS的最终责任；的最终责任；任命任命OHS管理者代表；管理者代表；确定批准并发布组织的职业健康安全方针确定批准并发布组织的职业健康安全方针提供足以实施职业健康安全方案和活动以及包括绩效测量提供足以实施职业健康安全方案和活动以及包括绩效测量和监测工作的人力、专项技能与技术、财力资源。和监测工作的人力、专项技能与技术、财力资源。按规定的时间间隔主持管理评审等。按规定的时间间隔主持管理评审等。职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京

47、中电力企业管理咨询有限责任公司-20063、OHS管理者代表的职责与权限：管理者代表的职责与权限： 一般是最高层人员，应具有较高权一般是最高层人员，应具有较高权威和能力，大型企业也可多名。威和能力，大型企业也可多名。确保建立、实施与保持职业健康安全管理体系确保建立、实施与保持职业健康安全管理体系全面了解体系绩效并向最高管理者汇报全面了解体系绩效并向最高管理者汇报监督整个职业健康安全管理体系的运行情况，组织监督整个职业健康安全管理体系的运行情况，组织内审，任命内审组长；外部有关事宜的联络协调。内审，任命内审组长；外部有关事宜的联络协调。坚持参与目标的制定和定期评审坚持参与目标的制定和定期评审职业

48、健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.4.2 培训、意识和能力培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全人员，应有相应的工作能力。在教育、对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和（或）经历技能方面，组织应对其能力作出适当的规定，这是体系有效运行的关培训和（或）经历技能方面，组织应对其能力作出适当的规定，这是体系有效运行的关键。培训是手段，而提高安全意识，达到必要的能力才是最终目的。键。培训是手段，而提高安全意识，达到必要的能力才是最终

49、目的。 组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到：组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到： 符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性；符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性； 在工作活动中实际的可潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来在工作活动中实际的可潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康安全效益；的职业健康安全效益； 在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见备和响

50、应要求（见4.4.7)方面的作用和职责；方面的作用和职责； 偏离规定的运行程序的潜在后果。偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的：培训程序应考虑不同层次的： 职责、能力及文化和程度；职责、能力及文化和程度； 风险风险职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006组织应如何实现本要素的要求组织应如何实现本要素的要求 培训需求分析：系统化地辨识组织内各相关职能和培训需求分析：系统化地辨识组织内各相关职能和层次所需的层次所需的OHS意识和技能意识和技能 制定培训计划：确定弥补所需制定培

51、训计划：确定弥补所需OHS意识和技能与个意识和技能与个人现有水平之间差距的计划安排人现有水平之间差距的计划安排 实实 施施 培培 训：以系统的方式提供必需的培训跟踪训：以系统的方式提供必需的培训跟踪和检验培训效果：人员评价，确保员工获得并保持必需和检验培训效果：人员评价，确保员工获得并保持必需的知识与技能。尤其是重要岗位人员的知识与技能。尤其是重要岗位人员 人员培训与技能考核的记录人员培训与技能考核的记录职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.4.3 协商和交流协商和交流 组织应具有程序

52、，确保与员工和其他相关方就相关职组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通，体现员工的权力义务。业健康安全信息进行相互沟通，体现员工的权力义务。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：关方。员工应：参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见表

53、（见4.4.1)职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20061、信息交流、信息交流 内部信息交流内部信息交流组织内部各个环节和各部门的信息流组织内部各个环节和各部门的信息流动，任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失败。动，任何信息的停滞和不畅都会造成体系运行的失败。 要求与形式：要求与形式： 建立员工的建立员工的OHS代表与管理部门的信息交流机制；代表与管理部门的信息交流机制； 作业环境的改善、作业环境的改善、4.3.1的结果信息、的结果信息、OHS绩效和其绩效和其他有关信息的传达或公告；他有

54、关信息的传达或公告； 局部层次或其他形式的简要汇报会；局部层次或其他形式的简要汇报会； OHS通讯或宣传单。通讯或宣传单。职业健康安全管理体系标准讲解 外部信息交流外部信息交流组织从信息的接受、记录在案、组织从信息的接受、记录在案、调查研究、处置决定到回复的全过程调查研究、处置决定到回复的全过程 要求与形式：要求与形式： 联络单、会议、通报、公告、通讯、刊物、标语等。联络单、会议、通报、公告、通讯、刊物、标语等。 向执法机构或管理单位报告监测结果、应急计划、事向执法机构或管理单位报告监测结果、应急计划、事故事件处理以及就故事件处理以及就OHS事务进行交流并取得支持；事务进行交流并取得支持； 接

55、受外部相关方的要求、抱怨、投诉、咨询和建议并接受外部相关方的要求、抱怨、投诉、咨询和建议并进行记录和处理；进行记录和处理； 向外界展示组织的职业健康安全方针。向外界展示组织的职业健康安全方针。 2、协商与交流计划、协商与交流计划 应有年度协商交流计划，形成文件，并保存有关记录应有年度协商交流计划，形成文件，并保存有关记录职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.4.4 文件文件

56、 组织应以适当媒介（如纸或电子形式，或组织应以适当媒介（如纸或电子形式，或二者兼用），建立并保持下列信息：二者兼用），建立并保持下列信息：描述管理体系核心要素及其相互作用；描述管理体系核心要素及其相互作用；提供查询相关文件的途径。提供查询相关文件的途径。a)注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006制定体系文件注意点制定体系文件注意点a) 制定体系文件时应考虑下列因素，力求使文件充分、制定体

57、系文件时应考虑下列因素，力求使文件充分、适宜和有效。适宜和有效。 员工的健康安全知识与技能；员工的健康安全知识与技能； 文件的价值；文件的价值； 审核的需要；审核的需要； 某一过程或活动是否会因缺少文件而导致事故或不某一过程或活动是否会因缺少文件而导致事故或不符合的发生。符合的发生。b) 保持文件最小化保持文件最小化职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006文件的结构文件的结构 文件格式推荐采用文件格式推荐采用ISO 10013质量手册编制指南质量手册编制指南提供的金字塔形式结构：提供的金字塔

58、形式结构： 管理手册、程序文件、作业文件管理手册、程序文件、作业文件理由：理由：完整，层次分明，具有可操作性；完整，层次分明，具有可操作性；a) ISO9000、14000文件多采用这种结构。文件多采用这种结构。职业健康安全管理体系标准讲解 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-20064.4.5 文件和资料控制文件和资料控制 组织应建立并保持程序，控制本指导性技术文件组织应建立并保持程序，控制本指导性技术文件所要求的所有文件和资料，以确保：所要求的所有文件和资料，以确保：文件和资料易于查找；文件和资料易于查找；对文件和资料进

59、行定期评审，必要时予以修订并由被对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；授权人员确认其适宜性；凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；位，都可得到有关文件和资料的现行版本；及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；或采取其他措施防止误用；a) 对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。件和资料予以适当标识。职业健康安全管理体系标准讲解

60、 职业健康安全管理体系标准宣贯-203北京中电力企业管理咨询有限责任公司北京中电力企业管理咨询有限责任公司-2006受控文件与非控制文件受控文件与非控制文件 文件与资料应包括：所有与文件与资料应包括：所有与OHS管理有关的种类文管理有关的种类文件资料，如管理手册、程序文件、作业指导书、操作规件资料，如管理手册、程序文件、作业指导书、操作规程及组织适用的程及组织适用的OHS法律法规及其他要求法律法规及其他要求,技术标准和基技术标准和基础资料等。础资料等。 受控文件：内部使用时受控文件：内部使用时 非受控文件：用于外部交流非受控文件：用于外部交流 文件与资料控制程序文件与资料控制程序 文件登记册文