煤矿防治水工作检查要点及违法行为行政处罚自由裁量实施标准1

1、煤矿防治水工作检查要点及违法行为行政处罚自由裁量实施标准为了规范煤矿安全监管行政执法行为，加强煤矿的防治水基础管理工作，根据行政处罚法、中华人民共和国安全生产法、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、安全生产违法行为行政处罚办法、煤矿防治水规定。山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿老空水害防治工作规定的通知【晋政办发201736号】、省政府法制办山西省规范行政处罚裁量权规定【晋政法制201089号】，结合灵石煤矿的防治水工作实际，制定本标准灵石煤矿防治水工作违法行政处罚办法及自由裁量实施标准在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注煤矿企业未按照本单【规章】煤矿防治水规位的水害情况，配备满定第

2、一百二十条煤矿足工作需要的防治水企业违反本规定第五专业技术人员（水文地条第一款规定的，给予质类型简单和中等的警告，并处2万元以下矿井不少于1名，水文的罚款。1地质类型复杂和极复煤矿企业违反本规定杂的矿井不少于3名），第五条第二款规定仍未配齐专用探放水设.然进行生产的，责令停|备（矿井专用探放水设产整顿，处50力兀以备要配备3台以上，且上100力兀以卜的罚至少有1台钻进能力在款；对煤矿企业负责人200米以上），未建立专处3力兀以上5力兀以门的探放水作业队伍。下的罚款。2煤矿企业井出范围内【规章】煤矿防治水规及周边区域水文地质条件不清楚的，应当采取有效措施，查明水害情况。在水害情况未查明前，进行采

3、掘活动。定A白一广条，责i令停产整顿，处50万元以上100万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款。灵石煤矿防治水工作违法行政处罚办法及自由裁量实施标准矿井未按照规定编制 下列防治水图件并每 半年未对图纸内容进 行修正完善：（一）矿井充水性图；（二）矿井涌水量与各 种相关因素动态曲线 图；（三）矿井综合水文地 质图；（四）矿井综合水文地 质柱状图；（五）矿井水文地质剖 面图。【规章】煤矿防治水规 定第一百三十二条给 口 予警告，并处1万元以 上3万元以下的罚款； 对煤矿企业负责人处 1 万元以下的罚款。提供 虚假防治水图件应付 检查或者影响事故抢 险救援的，给予警告，

4、可以并处5万元以上10 万元以下的罚款；情节 严重的，责令停产整 顿。煤矿企业在矿井受水 害威胁的区域，进行巷 道掘进前，未采用钻 探、物探和化探等方法 查清水文地质条件。煤矿企业回采工作面 采煤前，未采用物探、 钻探、巷探和化探等方 法查清工作面内断层、 陷落柱和含水层（体） 富水性等情况。【规章】煤矿防治水规 定第一百三十六条 煤 矿企业违反本规定给 予警告，并处1万元以 上3万元以下的罚款； 对企业负责人处1万元 以下的罚款。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注发现矿井有透水征兆，未立即停止受水害威【规章】煤矿防治水规定A白一广条，责3胁区域内的采掘作业，未撤出作业人员到安令停产整顿，处

5、150万元以上200万元以下的全地点，米取后效安全罚款；对煤矿企业负责措施，未分析查找透水八处12万元以上15万原因。元以下的罚款。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注煤矿遇突水点时，未详细观测记录突水时间、地点、确切位置、出水层位、岩性、厚度、出水形式、围岩破坏情况，并未测定涌水量、水温、水质、含砂量的；【规章】煤矿防治水规煤矿未按照规定观测定A白一十一条对6突水点附近的出水点和观测孔涌水量、水位煤矿企业违反本规定处3万元以下的罚款；的变化，并未分析突水对企业负责人处1万兀原因；煤矿未按照规定对各主要突水点进行系统观测，并编制卡片、平面图和素描图；煤矿未按规定上报突水事故。以下的罚款。7煤矿

6、企业井下探放水未使用专用的探放水钻机。【规章】煤矿防治水规定A白一十八条煤矿企业违反本规定责令停产整顿，处10万元以上50万元以下的罚款；对企业负责人处1万兀以上3万兀以卜的罚款。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注8煤矿企业采掘工遇后卜列情况之未进行探放水：（一）接近水北能积水的井巷、者相邻煤矿；:作面.一的，|后或者可老空或（二）接近含水层、导水断层、暗河、溶洞和导水陷落柱；|（三）打开防隔水煤|（岩）柱进行放水前；|（四）接近可能与河|流、湖泊、水库、蓄水|面豕井等相通的断破碎带；|【规章】煤矿防治水规（五）接近有出水可能定第一百二十七条煤的钻孔；|矿企业违反本规定处2（六）接近水文地质

7、条件复杂的区域；（七）米掘破坏影响范围内有承压含水层或者含水构造、煤层与含水层间的防隔水煤（岩）柱厚度小清楚可能发生突水；（八）接近有积水的灌浆区；1（九）接近其他可能突水的地区。嬴前，应当确定探厂线并绘制在采掘工程*面图上。1万元以下的罚款。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注9煤矿企业未建立卜列防治水基础台账并未每半年修正1次。：（一）矿井涌水量观测成果台账；（二）气象资料台账；（三）地表水文观测成果台账；（四）钻孔水位、井泉动态观测成果及河流渗漏台账；（五）抽（放）水试验成果台账；（六）矿井突水点台账；（七）井田地质钻孔综合成果台账；（八）井下水文地质钻孔成果台账；（九）水质分析成果台账

8、；（十）水源水质受污染观测资料台账；（D水源井（孔）资料台账；（十二）封孔不良钻孔资料台账；（十三）矿井和周边煤矿采空区相关资料台账；（十四）水闸门（墙）观测资料台账；（十五）其他专门项目的资料台账。【规章】煤矿防治水规士7E在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注10煤矿企业专用的探放水设备未进行经常性维护、保养。【法律】中华人民共和国安全生产法第九十六条生产经营单位有卜列行为之一的（未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的），责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五刃兀以上二十万元以下的罚款，对具直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一力兀以上一力兀以下的罚款；情节严重的，

9、责令停产停业整屯;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注11探放水作业人员未持证上岗的【法律】中华人民共和国安全生产法第九十四条生产经营单位有卜列行为之一的（特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的），责令限期改正，可以处五方兀以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处九力兀以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万兀以上一力兀以下的罚款。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注12煤矿企业未按要求制定水害应急预案和现场处置方案或未依据水害普查论证资料或水文地质报告编制水害预测图【规章】安全生产违法

10、行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000兀以上1力兀以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；13【法律】中华人民共和国安全生产法第九十四条，生产经营单位后卜列行为之一的（未按照规定制定生产女全事故应急救援预案或者沫定煤矿企业每年未按要求组织水害（含老期组织演练的），责令限期改止，可以处五万兀以卜的罚二ZR）hbi心、贝奈日？演练款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五力兀以上十万兀以卜的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一方兀

11、以上二万兀以卜的罚款：14煤矿企业未按要求进行水患排查【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000兀以上1力兀以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注15煤矿企业未按要求建立健全水害防治岗位责任制、水害防治技术管理制度、水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度、探掘分离制度、探放水作业优先制度、井下探放水工程验收考核制度、雨季巡查制度、重大水患停产撤人制度以及应急救援制度等。【规章

12、】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；16煤矿企业未按要求将确定的探放老空水积水线、探水线、警戒线标绘在米掘工程平卸图、矿井充水性图上，并未根据调查、探测老空区积水资料及时修订【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元

13、以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注17煤矿企业开拓、掘进工作面钻探验证时钻孔布置不符H要求（掘进中心水平上不得少于3个孔、在垂向上每1.5米至少布十个探放水孔）【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定

14、的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注18煤矿企业未严格执行探放水通知单制度，（允许或停止掘进通知单）【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定

15、作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注19煤矿企业执行探放水通知单制度时（允许或停止掘进通知单），未严格执行山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿老空水害防治工作规定的通知【晋政办发201736号】文件的要求【规章】安全生产违法行为行政处罚办法

16、第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。在舁厅P违法行为处罚

17、依据实施标准备注20煤矿企业井下采、掘工作面未按要求配备不少于30米的探放水工作检测专用工具【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚

18、假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注21煤矿企业井下探放水工作米、掘工作面尢探放水工作起始点管理牌板及固定醒目标注，未在米、掘，程平囿图上标注探放水的起始点位置。【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1力兀以上3力兀以卜罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；（三）发现从业人员违章作业不加制止的；（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材、危险物品和作业场所，擅自启封或者使用的；（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；（七）拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。在舁厅P违法行为处罚依据实施标准备注22煤矿企业短探工作为执行签字验收制度（班组长、当班安全员、钻探人员）或有关人员未确认签字验收组织掘进作业的【规章】安全生产违法行为行政处罚办法第四十五条，生产经营单位及其主要负责人或者其他人员后卜列行