审核中部分特种设备管理问题的探讨

1、审核中部分特种设备管理问题的探讨杭州万泰认证有限公司 揭晓岚摘 要：文章通过在企业审核中收集的多个案例，对部分特种设备管理的问题及其处置结果进行了总结和探讨。一、引言自从国家认监委加强对认证行业监督管理以来，审核中特种设备管理就成了绕不开的话题之一。特种设备是指涉及安全、危险性较大的特殊设备和设施，目前纳入安全监察的特种设备有锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内机动车辆等八大类。在审核中遇到的实际问题很多，如何把控，考验我们对相关法律法规的理解，对专业知识掌握的熟练程度，现将其归纳总结如下，请大家来共同探讨，以提高审核的一致性，规避审核风险。二、压

2、力容器及其安全附件案例一某化纤厂，有一个60立方米的储气罐，压缩空气压力为0.8MPa；多个40立方米的储气罐，压缩空气压力为0.4MPa。一阶段审核中未能提供以上储气罐的检定合格报告，因此提出了问题清单。二阶段审核中深入了解到，60立方米储气罐为二手设备，由于相关的压力容器原始资料未能移交而无法注册备案登记，当时技术监督部门对该储气罐安装单位及使用单位均下达了整改通知书，40立方米储气罐情况也类似。请示公司领导后，审核组只能终止审核。问题1：审核中企业解释40立方米储气罐压力低，不属于压力容器。请看压力容器定义：指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力0.1Pa（

3、表压），且压力与容积的乘积2.5Pa·L的气体、液化气体和最高工作温度标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；显然，该企业40立方米的储气罐属于压力容器，应纳入特种设备管理范畴。问题2：该企业的储气罐为什么不能注册备案登记？ 特种设备安全监察条例第二十五条规定：  特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，特种设备使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。 每一台特种设备出厂时，均附有相应的安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。 特种设备注册登记与使用管理

4、规则（质技监局锅发200157号）第二十四条规定： 特种设备产权发生转让时，应当履行以下手续：（一）原产权单位应当持拟转让设备的特种设备注册登记表及有关牌照和证书，到原注册登记机构办理注销变更手续；（二）原产权单位应将特种设备及其部件的出厂随机文件、办理注销变更手续后的原特种设备注册登记表（2份）、历次检验报告、维修保养和改造记录等关资料及其有关牌照和证书，移交给该设备的产权接收单位；（三）易地重新安装的特种设备，新的使用单位应当按照本规则的有关规定，分别申请备案、验收检验和注册登记的手续，其安全检验合格标志的有效期限重新计算； 依照上述法规要求，该化纤厂的储气罐由于不能提供以上相关的证明文件

5、，无法注册备案登记，不得投入使用。 案例二查某企业出示的储气罐全面检验报告中，其整改要求栏提出：“每年至少进行一次年度检查”，但该企业不能提供该储气罐年度检查的记录。审核组据此开出了不符合项。 压力容器定期检验规则（国家质检总局 2004年9月23日实施）；（最新版已于2013-1-16 发布，2013年7月1日实施）第二条指出：年度检查，是指为了确保压力容器在检验周期内的安全而实施的运行过程中的在线检查，每年至少一次。固定式压力容器的年度检查可以由使用单位的压力容器专业人员进行，也可以由国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）核准的检验检测机构（以下简称检验机构）持证的压力容器检验人

6、员进行。目前大部分企业使用的储气罐只能提供全面检验报告，能够按规定要求做年度检查的企业微乎其微。但是年度检查应该查那些内容呢？ 压力容器定期检验规则规定：压力容器一般应当于投用满3年时进行首次全面检验。全面检验应当由检验机构进行。下次的全面检验周期为： 1、安全状况等级为1、2级的，一般每6年一次；2、安全状况等级为3级的，一般36年一次；3、安全状况等级为4级的，其检验周期由检验机构确定。 压力容器定期检验规则规定：压力容器年度检查包括使用单位压力容器安全管理情况检查、压力容器本体及运行状况检查和压力容器安全附件检查等。检查方法以宏观检查为主，必要时进行测厚、壁温检查和腐蚀介质含量测定、真空

7、度测试等。 压力容器安全管理情况检查的主要内容如下： （一）压力容器的安全管理规章制度和安全操作规程，运行记录是否齐全、真实，查阅压力容器台账(或者账册)与实际是否相符；（二）压力容器图样、使用登记证、产品质量证明书、使用说明书、监督检验证书、历年检验报告以及维修、改造资料等建档资料是否齐全并且符合要求；（三）压力容器作业人员是否持证上岗；（四）上次检验、检查报告中所提出的问题是否解决。 压力容器本体及运行状况的检查主要包括以下内容：（一）压力容器的铭牌、漆色、标志及喷涂的使用证号码是否符合有关规定；（二）压力容器的本体、接口（阀门、管路）部位、焊接接头等是否有裂纹、过热、变形、泄漏、损伤等；

8、（三）外表面有无腐蚀，有无异常结霜、结露等；（四）保温层有无破损、脱落、潮湿、跑冷；（五）检漏孔、信号孔有无漏液、漏气，检漏孔是否畅通；（六）压力容器与相邻管道或者构件有无异常振动、响声或者相互摩擦；（七）支承或者支座有无损坏，基础有无下沉、倾斜、开裂、紧固螺栓是否齐全、完好；（八）排放（疏水、排污）装置是否完好；（九）运行期间是否有超压、超温、超量等现象；（十）罐体有接地装置的，检查接地装置是否符合要求；（十一）安全状况等级为4级的压力容器的监控措施执行情况和有无异常情况；（十二）快开门式压力容器安全联锁装置是否符合要求。 企业应保留压力容器年度检查的记录。问题提出：审核中遇到不少企业对储气

9、罐的压力表采用自校方式实施校验，如某公司具有有关部门压力表校准的授权书；有的企业并未建标，只是自校，强调储气罐储存的是压缩空气，无毒、无害、无腐蚀，这符合要求吗？。 压力容器定期检验规则第十六条规定： 安全附件的检验包括对压力表、液位计、测温仪表、爆破片装置、安全阀的检查和校验。 根据中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法规定，纳入国家质检总局发布的强制检定计量器具目录的用于安全防护用途的压力表，包括密封增压容器压力的测量等七类压力表。 2009年8月31日，国家质监总局颁布固定式压力容器安全技术监察规程（TSG R0004-2009，自2009年12月1日起施行）。该规程对固定式压

10、力容器用压力表的检定规定为(第一百四十七条)：压力表的校验和维护应当符合国家计量部门的有关规定：压力表安装前应当进行校验，在刻度盘上应当划出指示最高工作压力的红线，注明下次校验日期。压力表校验后应当加铅封。储气罐为固定式压力容器，因此其压力表应属强检计量器具范畴。 三、压力管道案例：某LED芯片制造企业，与集团公司相隔一条马路，其氧气、氢气、氮气等工艺用气由集团公司所在地的兄弟企业提供，通过高空架设的不锈钢管道跨过马路输送，其最大压力达1.35MPa，最粗管径为76mm。一阶段审核未见压力管道注册登记资料，审核组提出了问题清单。 请看压力管道的定义：指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状

11、设备，其范围规定为最高工作压力0.1Pa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度标准沸点的液体介质，且公称直径25mm的管道。 二阶段审核即将结束前，企业最终找到了压力管道2008年6月注册登记的资料，其有效期为2014年6月。并提交了杭州特种设备检测院出具的压力管道安装安全质量监督检验报告；压力管道元件（焊材）材质确认和焊接质量、安装质量、无损检测审查报告；压力管道防腐工程、穿跨越、隐蔽工程等项目安装质量审查报告；压力管道强度、严密性（防泄漏）试验、安全保护装置及密封性能测试专项监督检验报告；压力管道安装竣工技术资料审查报告等资料。针对审核组一阶段提出的

12、问题，企业制定了压力管道日常维护保养、检查制度，并提交了检查记录。 四、起重机械案例一 某化纤厂，自制了4台起重量为2吨的升降机，无检定报告。一阶段审核提出了问题清单，二阶段仍无法整改，结果是终止审核； 案例二 某铅酸蓄电池厂，从浙江某地搬迁至江苏苏北易地生产，重新注册厂名。其16台起重量为2吨、提升高度大于2米的电动葫芦由于原档案资料遗失而在苏北安装后无法注册备案登记，审核组开出了不符合项。 请看起重机械定义：指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量0.5的升降机；额定起重量1，且提升高度2的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。 可以确认，企业自制的起重量为2

13、吨的升降机属于特种设备管理范畴。 特种设备安全监察条例第十四条规定：锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其安全附件、安全保护装置的制造、安装、改造单位，以及压力管道用管子、管件、阀门、法兰、补偿器、安全保护装置等（以下简称压力管道元件）的制造单位和场（厂）内专用机动车辆的制造、改造单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可，方可从事相应的活动。 该化纤厂并未取得起重机械制造资质，因此自制的升降机不能注册备案登记，不得投入使用对于案例二中的易地安装的起重量为2吨、提升高度大于2米的电动葫芦，同样属于特种设备管理范畴。特种设备注册登记与使用管理规则（质技监局锅发200157

14、号）第二十四条明确规定：易地重新安装的特种设备，新的使用单位应当按照本规则的有关规定，分别申请备案、验收检验和注册登记的手续，其安全检验合格标志的有效期限重新计算； 第二十五条规定：特种设备产权单位不变但需要易地重新安装的，使用单位应当照本规则的有关规定，分别申请备案、验收检验和办理注册登记的手续，其安全检验合格标志的有效期限重新计算。 根据以上法规要求，该企业的这批电动葫芦未通过注册登记，不得投入使用。 特种设备安全监察条例、特种设备注册登记与使用管理规则（质技监局锅发200157号）对特种设备使用还规定了日常检查的要求。 “条例”第二十七条：特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常

15、维护保养，并定期自行检查。特种设备使用单位对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并作出记录。 “管理规则”第十八条：使用单位应当严格执行特种设备年检、月检、日检等常规检查制，发现有异常情况时，必须及时处理，严禁带故障运行。检查可根据本单位设备的具体情况进行，但内容至少应当包括： 月检至少应检查下列项目：1各种安全装置或者部件是否有效；2动力装置、传动和制动系统是否正常；3润滑油量是否足够，冷却系统、备用电源是否正常；4绳索、链条及吊辅具等有无超过标准规定的损伤；5控制电路与电气元件是否正常。日检至少应检查下列项目：1运行、制动等操作指令是否有效；2运行是否正常，有无异常的振动或者噪声；五

16、、场（厂）内专用机动车辆问题提出：审核中遇到很多企业仓储搬运使用的全电动堆高车，是否属于特种设备，需要上牌年检吗？ 全电动堆高车又称作“全自动堆高车”、“全电动堆高机”、“托盘堆垛车”、“全自动堆高机”、“全电动堆垛车”等，是以蓄电池电力作为能源，电机作为动力源的一种仓储设备。其主要的功能是提升重物至所需的高度。一般用在仓库、车间等需要物流搬运的场所，配合托盘使用，可极大地提高仓储的效率。 当然，全电动堆高车与叉车一样是属特种工业设备。 国质检特201022号“关于增补特种设备目录的通知”根据特种设备安全监察条例（国务院令第549号）的规定，经国务院批准，国家质检总局制定了增补的特种设备目录：原特种设备目录中“内燃平衡重式叉车、蓄电池平衡重式叉车、内燃侧面叉车、插腿式叉车、前移式叉车、三向堆垛叉车、托盘堆垛车、防爆叉车”调整为此增补目录中“叉车”；关于安全监察和检验检测的要求：对列入目录的场（厂）内专用机动车辆设备，各地可以继续执行所在地省级质量技术监督部门的原规定，按照原执行的相关文件开展检验检测、使用登记、监督检查等工作，相关工作程序和要求暂不变更。 由此