吉林省集安市现代农业产业园

1、吉林省集安市现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案申报单位：集安市人民政府产业类型：园艺特产业联 系 人：张玉栋联系电话订时间：2018年2月目录一、产业园基本情况1（一）产业园名称1（二）产业园概况1（三）主要制约因素3二、建设目标与主要任务4（一）发展定位4（二）建设目标5（三）主要任务6三、中央财政奖补资金使用方案12（一）奖补资金使用总体思路12（二）奖补资金使用原则12（三）奖补资金使用方式13（四）拟使用奖补资金重点项目18（五）投资估算与资金筹措28（六）奖补资金使用监管30四、联农带农方式与效果31（一）引导提升现有利益联结机制下农民收益31（二）积极

2、探索农民深度分享二三产业增值收益联结模式34（三）中央财政奖补资金联农带农效果36五、建设进度安排37六、保障措施37（一）加强项目管理37（二）加强政策支持38（三）加强监督考核39（四）加强风险防范39（五）加强宣传引导40吉林省集安市现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案吉林省集安市现代农业产业园中央财政奖补资金使用方案一、产业园基本情况（一）产业园名称吉林省集安市现代农业产业园（二）产业园概况吉林省集安市现代农业产业园设立于2015年，2017年7月被认定为吉林省省级现代农业产业园，9月被批准为第二批国家现代农业产业园创建单位。集安市现代农业产业园建设范围包括头道镇、财源镇、清河镇、台

3、上镇、大路镇、榆林镇、太王镇7个镇。规划面积43.65万亩。总体呈“一核一心七基地”布局。“一核”即人参精深加工核心区，位于太王镇，布局人参加工、研发、文化等功能板块。“一心”即清河人参交易中心，位于清河镇清河村，布局人参交易、物流、电子商务、鉴定等功能板块。“七基地”即人参标准化规模化种植基地，分布于头道、财源、清河、台上、大路、榆林、太王7个镇，布局人参种植、生产示范、采参体验旅游等功能。集安市现代农业产业园以人参为主导产业，包括人参种植、精深加工、商贸物流、人参相关生产性服务、人参文化旅游等。集安自古以来就是人参的主产区之一，人参应用历史已有1700余年，人工栽培历史也有近500年，素有

4、“国参故里”、“中国人参之乡”之美誉。集安人参质优形美、皂甙含量高，被誉为参中上品，鲜参年产量4000吨左右，约占全省的1/7，全国的1/10。人参精深加工能力达9000吨/年，精深加工产品有人参医药、食品、保健品、化妆品等600余个品种，林下山参年交易额达20亿元。参与制定修编8项人参种植、加工标准，取得35项专利，选育4个人参新品种，独创的非林地栽参技术解决了伐林栽参与长白山林地保护的矛盾，从根本上改变了我国将近两千年的“伐林种参”的种植方式。“新开河”品牌是我国人参行业首个中国驰名商标，“集安清河野山参”、“集安边条参”是国家地理标志保护产品。“人参炮制技艺”、“集安新开河边条人参栽培技

5、艺”被列为非物质文化遗产。打造了“清河野山参节”、“长白山人参美食大赛”等节庆活动，开辟了“人参之路”旅游线路，年接待游客150万人。人参产业发展水平全国领先。产业园现已集聚人参企业126户，其中国家级重点龙头企业2家，省级重点龙头企业2家；市级龙头企业16家；人参专业合作社90个，其中省级合作社7家。种植大户21户。建立了5个农民工返乡创业基地、1个创业（孵化）基地、1个电商创业平台，其中省级农民工返乡创业基地1个，省级创业孵化基地1个。产业园内新型经营主体与参农之间建立了“企业+合作社（农户）”订单合同型、“企业+基地+农户”流转聘用型、“合作社+农户”土地入股分红型、“企业+农户”技术分

6、红型等多种利益联结机制，确保农民分享二三产业增值收益。2016年，产业园农民人均可支配收入17100元，较全市平均水平高40%。带动周边农户1.3万户，人参产业收入占产业园农民人均可支配收入的80%以上。2016年，产业园总产值71.4亿元，其中人参产业产值占产业园总产值的80.2%。全市财政收入的31.9%直接或间接来源于人参产业。（三）主要制约因素鲜食市场尚未打开。大众食用人参知识、人参药食同源食用文化尚需进一步普及，没有彻底解决“吃人参上火”等消费误区，全社会了解人参、消费人参的氛围尚未形成，与韩国相比，国内人参鲜食市场仍处于开发阶段。公共品牌影响力小。对“长白山人参”区域公共品牌的宣传

7、推介力度不够，周边人参产区人参种植业“散、小、乱、差”等现象依然存在，长白山人参地域产品“产区道地性、生产规范性、质量安全性”有待进一步加强。公共服务设施落后。清河人参交易市场始建于1996年，建设规模小、标准低，安全隐患大，无鲜参临时仓储保鲜设施，信息化、自动化水平低，满足不了交易规模迅速扩大、网上交易日趋活跃和下步电子交易发展需要。无权威检验检测平台，人参及其深加工产品检验检测需到长春、延吉、北京等地找多个机构联合才能完成，周期长、成本高。技术瓶颈有待突破。特别是老参地再利用技术相对落后。老参地一般需间隔10年以上方可再次栽参，与国外2年既可轮作的水平相比还有一定差距，限制了土地的集约利用

8、和人参种植规模扩大。非林地边条参栽培技术还不成熟。迫切需要加大投入，加快研究进度。贷款成本仍待降低。人参种植收益高，但周期长，投入大，在人参做货前六年均处于纯投入阶段，平均每亩投入4-6万元，参农、合作社及中小企业资金压力较大。人参一般集中在9月份做货上市，由于单价高，人参加工企业集中收储人参资金压力大，短期周转困难。仍有不少参农及中小企业不得不高息借用民间资本，万元借贷月息高达240500元，迫切需要加强信贷担保工作，降低贷款成本。人才断档问题严重。大多数小企业人才匮乏，不论产品开发、技术创新，还是企业管理、市场营销，都力不从心。政府职能部门同样人才不足，一方面引进人才少，另一方面本地人才培

9、养相对薄弱。人参研究所已连续十几年没有招聘到专业人员，人才断档问题十分突出。二、建设目标与主要任务（一）发展定位以做大做强人参特色产业为目标，积极调整农业产业园农业发展结构，推进退粮进特，依托现有优势资源，促进农村一二三产业融合，重点发展人参种植、人参系列产品加工、人参系列产品交易和电子商务、人参文化旅游等产业，打造人参全产业链条，大力打造“长白山人参”、“新开河人参”、“益盛汉参”等知名品牌，鼓励推广品牌营销和技术创新，建设科技创新平台，加快新型农业经营主体建设，促进农民持续增收，农业持续增效，实现吉林省集安市现代农业产业园的可持续发展，将其打造成为中国人参产业发展战略的领跑者，中国人参产业

10、国际竞争的主力军，建设中国人参产业走向标准化、规模化、品牌化和国际化的先导区，为中国人参产业发展提供样本，为中国道地中药材特色优势区发展提供经验借鉴。（二）建设目标到2018年底，产业园“一核一心”基础设施更加完善，人参交易中心、国家人参检验检测中心等公共服务平台全面开工建设，非林地老参地再利用、集安边条参非林地栽培技术等关键共性技术研究与示范全面展开，集安人参品牌知名度进一步提升，人参种植保险参保面积达到5000亩以上，较上年翻一番；“三品一标”及GAP认证、“长白山人参”品牌原料基地认证种植基地数量明显增加，人参质量进一步提升。产业园产出水平持续提高，2018年产业园总产值达到86亿元，人

11、参产业整体效益明显提高。人参留存面积控制在17.6万亩，其中，林地人参留存面积控制在1万亩，非林地人参留存面积稳定在1.6万亩，林下参留存面积控制在15万亩。人参加工率达到98%以上，加工业与农业总产值比达到5.8:1，商贸流通、包装物流、文化旅游等服务业配套齐全。人参交易市场年交易额力争突破26亿元。利益联合机制不断完善，农民收入稳定增长，2018年入园农民人均可支配收入达到20700元以上，高于集安地区农民人均收入的42%。（三）主要任务1. 做大做强人参产业一是优化人参种植业。重点是科学调整优化人参种植业结构，控制使用采伐迹地种植人参，有序发展非林地种参，大力发展林下参，积极开展老参地再

12、利用研究示范。切实加强参地资源管理，合理确定人参种植规模。加快人参新品种培育示范推广。加强优质人参种子繁育基地建设。全面开展参业用地资源普查开发。建设“长白山人参”品牌产品原料生产基地。二是壮大人参加工业。重点是突出发展精深加工，着眼提高国际市场竞争力，重点推进人参食品、保健品、化妆品、药品、生物制品等精深加工产品开发和加工转化，提高鲜参精深加工比例，大力培育龙头企业，促进产业集聚发展，提升人参产业化水平。三是完善人参服务业。重点是加快清河人参交易中心建设，提高电子结算、仓储物流能力。建设权威人参检验检测平台，大力发展人参电子商务。发展人参种植专业化服务。四是提升人参文化旅游业。重点是深度挖掘

13、人参文化资源。加强人参宣传、推介和普及，着力开展食用人参知识科普。加快开发人参文化旅游产品，鼓励各经营主体结合林下参种植基地发展森林旅游，建设木屋、酒窖、人参展馆、森林课堂、射击场、滑雪场、植物迷魂阵、垂钓园、采摘园、百花园等设施和景观，开发野山参采挖、金鳟鱼垂钓、百花园观赏、有机菜采摘、山野菜采集、人参酒畅饮、黑牛肉品尝、小木屋夜宿等体验项目；鼓励各经营主体结合非林地人参种植和其它特产业发展，建设民俗民宿和农家乐，推出人参鸡汤、石锅拌饭、高丽火盆、果木烧烤等地道美食和采摘、垂钓、度假等休闲活动，丰富人参文化旅游内容。积极融入长白山大旅游。推动人参文化旅游与集安高句丽历史文化游、五女峰国家森林

14、公园自然景观游、鸭绿江边境风光游、鸭绿江河谷葡萄酒庄园体验游、朝鲜族美食民俗及乡村民宿游等整体设计、融合发展，丰富集安全域旅游示范区旅游产品。突出强化休闲旅游基础设施配套，推动集安人参文化旅游融入长白山大旅游格局，打造成为长白山旅游不可或缺的一环，做强人参文化旅游产业，以文化引领消费，以文化和旅游融合推动人参产业发展。五是推进产业融合发展。重点是延伸人参产业链，推进产加销融合发展。引导和鼓励人参种植专业合作社、人参种植大户等向后延伸产业链，发展人参初加工、保鲜储藏、物流、直销等二三产业，鼓励人参加工、流通企业向人参种植延伸，通过农业产业化龙头企业和人参加工领军企业带动人参标准化种植基地建设，发

15、展人参规模经营，促进农业产业链各环节紧密结合，健全价值链，提高农业的整体效益。拓展人参产业功能，推进农文旅融合发展。促进新技术渗透，培育人参产业新业态。加快信息技术、物联网技术等新技术在人参产业中的应用，发展人参特产品电子商务、智慧农业等，提高产业技术水平和信息化程度，激发产业链、价值链的重构和功能升级，促进产业转型、产品创新、品质提升，创造新供给、满足新需求、引领新消费，提高农业供给质量和效益。2. 提升科技支撑能力一是完善创新研发体系。扶持建设一批重点企业技术研发中心，鼓励支持符合条件的重点企业技术研发中心创建国家级技术研发中心。积极争取设立人参产业院士工作站。鼓励企业加大研发投入，支持企

16、业申报科研项目，开发具有自主知识产权的核心技术。支持企业和高等院校、科研院所组建人参技术创新联盟，吸引创新要素，统筹创新资源和研发力量，力争在人参产业重大技术方面取得新突破。积极争取国家参茸加工技术分中心（中国农科院特产研究所）在产业园牵头设立人参产品研发中试中心，搭建人参新产品、新技术开发和转化平台。二是加强人参重点项目科技攻关。加快人参资源保护与新品种选育开发；加强人参规范化生产关键技术研究、集成与示范，开展人参连作障碍机理及老参地再利用研究与成果推广；加强人参炮制加工关键技术研究与设备研制，开展人参数字化炮制、加工技术与工艺研究，相应开发配套设备；加快人参新药创制与精细化工产品开发；加快

17、人参保健食品开发；加快人参食品科技开发与推广。三是加速人参科技成果转化应用。积极推进科技成果产业化，培育发展产学研相结合的人参新技术、新产品、新成果推广组织，尽快把科技成果转化为现实生产力。充分发挥各级各类科技推广组织作用，大力推广人参安全优质生产、良种使用、测土栽参和生物农药等先进适用技术，尽快提高人参产品科技含量和国内外市场占有率。3. 打造集安人参品牌一是强化人参产品质量监管，加快人参种植基地“三品一标”和GAP认证管理；二是扩大可追溯体系覆盖面。三是深化“长白山人参”区域公共品牌创建；四是巩固提升传统知名品牌；五是扶持重点企业品牌创建；六是加大品牌宣传推介力度；七是加强人参品牌的管理和

18、保护。4. 优化产业园营商环境一是深化行政审批改革；二是落实各项优惠政策；三是推行涉企收费清单管理制度；四是实行政务公开制度；五是树立科学招商引资理念；六是规范落实招商引资承诺；七是抓好招商项目落地服务；八是注重发挥产业协会作用；九是建立人参产业诚信体系。5. 促进生产要素集聚一是加强线上线下人参专业市场建设，重点是建设人参产业“互联网+”平台。建设人参标准化产品交易平台。全力推行“长白山人参+人参文化+生态旅游”，拓宽人参市场。二是加大专业人才引进培育力度，重点是加大高端人才引进力度。加强专业人才培育。建立人参产业专家顾问委员会，为产业园建设和人参产业发展出谋划策，提供智力支撑。三是促进创业

19、创新要素集聚，重点是放大政策要素的引导激励效应，加大人才要素的吸引集聚力度，加强资金要素的平台搭建工作，增强公共服务要素的支撑服务能力，建设农村创业创新基地，推动产业园内创业创新。四是创新财政金融支持方式，重点是统筹使用财政涉农资金，农业项目财政补助资金股权化改革，鼓励银行创新支农金融产品，支持企业上市融资，规范开展参农资金互助。6. 完善利益联结机制引导企业、社会组织和农民以土地、劳动力、资金、技术等要素以及承包、入股等形式参与产业园建设，形成利益共享、风险共担的共同体，促进农民分享二三产业增值收益。重点推广“企业+合作社（农户）”订单合同型联结模式、“企业+基地+农户”流转聘用型联结模式、

20、“合作社+农户”土地入股分红型联结模式、“合作社+农户”资金入股分红型联结模式、“企业、合作社、种参大户+农户”转移就业型联结模式，探索试点“企业+合作社”持股分红型联结模式、土地托管带动型利益联结模式、风险补偿模式、合作社及种参大户二次分红、市场增值分红等深度分享二三产业增值收益型联结模式等。7. 保护农业生态环境重点是全面推行测土施肥培肥地力，科学防治病虫鼠草害，加强农业投入品管控及废弃物回收利用，科学轮作缩短老参地再利用周期，加强采伐迹地种参管理和植被恢复。8. 打造清河人参小镇以清河镇被住建部正式批准为人参特色小镇为契机，加快镇区道路、电力、电信、给排水、供热、污水处理、环卫、供水等基

21、础设施建设，加快教育、医疗、养老、文化活动中心、政务服务站等公共服务设施建设，加快人参博物馆和特产品展厅、人参物流仓储中心、宾馆饭店等旅游文化和商贸服务设施建设，突出人参产业特色，按照城乡统筹、产城融合的思路，整合各方资源，促进农业现代化与新型城镇化协同推进，打造全国知名的人参小镇。9. 完善市场化建设运营模式一是推行市场化运营机制。按照政府主导、企业运营、市场运作、多元投入原则，划清政府与市场边界，积极在产业园推行“市场化运作、企业化经营”模式，探索引入专业化园区运营商和社会资本，主导、参与产业园或“园中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护，采取财政资金引导、市场化运作机制破解资金筹措难

22、题，构建全链条创新生态体系破解转型升级难题。加快核心区康美新开河（吉林）药业人参产业园区和益盛药业益盛汉参产业园建设。鼓励江苏澳洋医药物流公司、泽梁参业等意向投资企业以“园中园”形式整体打造中国清河（澳洋）野山参国际交易中心和人参精深加工产业园。支持市政府投融资平台公司集安市日新投资有限公司与引入的国内外战略投资者、专业化园区运营商开展多种形式合作，确定收益回报和风险分担机制，加快推进产业园建设。二是创新产业园管理体制。产业园管委会加快推进放管服改革，构建大招商、大建设、大服务的管理架构。允许管委会根据发展需要，在机构框架内自行设立或调整内设机构。提高行政效率，充分赋予产业园管委会市政府相应的

23、经济社会管理权限，以直接下放、授权或委托形式，依法有序向产业园下放行政权力，确保精准放权、精准落地。相关部门加强指导培训和跟踪服务。加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”。支持产业园管委会行政审批相对集中，实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，实现“园区事园内办结”。三、中央财政奖补资金使用方案（一）奖补资金使用总体思路认真贯彻党中央、国务院对国家现代农业产业园的部署要求，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革主线，立足集安人参特色优势产业，按照吉林省集安市现代农业产业园发展规划和吉林省集安市现代农业产业园创建工作方案确定的目标任务和重点工程，遵照财政支农资金管理要求，创新财政资金使用

24、方式，用活、用好中央财政奖补资金，整合财政涉农资金，引导和撬动更多金融和社会资本，集中解决制约产业园发展的瓶颈问题，全面提高人参产业质量效益和竞争力，加快建成产业特色鲜明、要素高度集中、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力、引领作用突出的国家级现代农业产业园，带动农民持续稳定增收，带动全市率先实现农业现代化。（二）奖补资金使用原则坚持突出重点，集中使用。结合吉林省集安市现代农业产业园实际，中央财政奖补资金重点用于改善产业园基础设施条件，提升公共服务能力，推进标准化品牌种植基地和良种繁育基地建设等方面。同时，统筹整合财政涉农资金加大投入。坚持政府引导，市场主体。充分发挥市场主体

25、在创新创业、产业发展、品牌打造、人才引进、市场营销等方面的主体作用。加强政府政策资金引导，通过PPP、政府购买服务、以奖代补等方式，结合农业信贷担保体系，吸引和撬动更多金融和社会资本投入产业园建设，形成合力。坚持创新创业，共享发展。营造创新创业良好氛围和环境，鼓励各类人才入园创业，围绕人参产业，加快融合发展。建立产业发展与农民持续增收的新机制、新途径，带动农民分享二三产业增值收益，确保农民共享发展红利。坚持创新方式，滚动持续。探索以设立人参产业发展基金、人参产业信贷担保基金等形式，撬动金融和社会资本，持续投入种植基地建设、二三产业发展等领域，确保产业园创建优惠政策可持续，有后劲。（三）奖补资金

26、使用方式根据投入资金是否有回报、是否可退出，将中央财政奖补资金以及省财政奖补资金分为人参产业发展专项资金、人参产业发展基金和人参产业信贷担保基金三个类型，按项目特点区别使用。1. 人参产业发展专项资金主要通过以奖代补方式使用。2017-2018年度计划安排中央财政奖补资金6000万元，地方政府配套402万元，重点用于产业园基础设施建设、关键共性技术研究示范、品牌建设、人参种植保险推广普及等，吸引社会资本投入。2. 人参产业发展基金基金性质、宗旨和目的。人参产业发展基金是由财政出资设立的政策性和引导性基金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆和引领作用，通过政府主导和市场化运作相结合的方式，引导金融资本和

27、社会资本参与产业园人参产业发展。基金规模和投资方式。人参产业发展基金拟由集安市日新投资有限公司（财政资金代行出资人）出资设立，首期规模3000万元人民币，2017-2018年投入，全部来源于中央财政奖补资金。人参产业发展基金既可出资引导社会资本和金融资本合作设立人参专项基金，也可直接投资。人参产业发展基金出资比例不超过农业专项基金规模的50%，且只能以有限合伙人方式出资，不得作为普通合伙人承担无限责任。资金来源。人参产业发展基金资金来源主要包括：中央财政奖补资金出资，基金运行产生的收益，社会捐助及市政府确定的其他资金。人参专项基金资金来源主要包括：人参产业发展基金出资、专项基金受托管理机构出资

28、、公开募集社会资本和金融资本。基金投资对象。人参产业发展基金、人参专项基金投资方向应符合集安市现代农业产业园发展规划、集安市现代农业产业园创建工作方案以及国家、省、市人参产业发展政策导向，主要用于投资产业园基础设施、规模种植、产后加工、品牌营销、公共服务、科技创新应用、农业“互联网+”和休闲观光农业等；投资对象主要为在产业园内依法设立、管理规范的家庭农场、农民专业合作社、农业企业等。基金管理。集安市人民政府负责审定人参产业发展基金规模、支持的重点方向、资金来源、子基金组建方案等重大事项。产业园管委会代表市政府履行人参产业发展基金出资人职责，并会同市财政局、市人参特产业发展中心、市发改局、市经济

29、局、市金融办等部门，组成人参产业发展基金管理决策联席会议（以下简称联席会议），审议基金投资方向、重点、投资方案以及托管机构、托管银行等重要事项，审议人参产业发展基金年度情况报告，重大事项报市人民政府审定。市人民政府各有关部门积极支持子基金争取国家和吉林省、通化市基金参股。在产业园管委会设立人参产业发展基金管理办公室（以下简称办公室），负责落实联席会议的决定事项，制定人参产业发展基金的相关管理制度，对人参产业发展基金进行监管和绩效考评等。人参产业发展基金实行委托管理。人参产业发展基金受托管理机构由联席会议从具有一定规模、较丰富基金管理经验和良好基金管理业绩的国有独资或国有控股企业中择优选择，报市

30、人民政府审定。人参产业发展基金由集安市人参产业发展基金有限公司（暂命名）作为实体负责运行。集安市人参产业发展基金有限公司按法律规定签署出资人相关法律文书，负责人参产业发展基金专户管理、核算，做好基金年度财务审计，加强人参产业直接投资的投后管理和评价。基金运作模式。人参产业发展基金主要采取引导设立人参专项基金和直接投资相结合的运行模式。引导设立人参专项基金是指由人参产业发展基金与金融资本、社会资本合作设立受业务部门监管的专项基金。直接投资模式是指根据基金管理办法规定，经基金管理委员会决策通过，由人参产业发展基金直接投资的模式。直接投资原则上采用资本化股权投入方式运作。基金退出。人参产业发展基金、

31、人参专项基金根据章程或合伙协议等确定的退出期限、退出条件和退出方式，在符合约定退出条件时退出。退出方式包括股权转让退出、其他股东（合伙人）回购退出、清算退出和协议退出等，基金退出应符合国家有关规定。发生清算时，按照法律程序清偿债权人的债权后，按照事先约定，股东共有的剩余财产应优先清偿人参产业发展基金、人参专项基金出资部分。人参产业发展基金、人参专项基金以投资额度为限对项目债务承担有限责任。人参产业发展基金按不低于1:10比例放大，至少可引导金融和社会资本3亿元以上投入产业园建设。基金管理办法另行制定。3. 人参产业信贷担保基金人参产业信贷担保基金性质、宗旨和目的。人参产业信贷担保基金是由财政出

32、资设立的政策性和引导性基金，采取“政银担”模式，公司制运作，其宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，通过政府主导和市场化运作相结合的方式，引导金融资本和社会资本参与产业园人参产业发展。人参产业信贷担保基金规模。人参产业信贷担保基金由集安市财政局出资设立，首期规模不低于2500万元人民币，2017-2018年投入，其中中央财政奖补资金1000万元，撬动社会资金1500万元以上（以实际引入社会资本数量为准）。业务范围。初步确定，人参产业信贷担保基金业务范围是为人参适度规模经营主体和与人参生产直接相关的二三产业经营主体提供融资性担保服务及与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。服务领域限定为人参生产，

33、人参相关农资、农机、农技等农业社会化服务，产业园农田基础设施，人参精深加工项目，人参仓储物流交易项目，与人参生产直接相关的一二三产业融合发展项目等。服务对象。服务对象聚焦人参产业适度规模经营主体，包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、人参精深加工企业、人参商贸物流企业。借款用途。满足从事人参产业适度规模经营的各类经营主体的需要，包括土地流转、基础设施建设、生产资料购置、市场开拓与品牌建设、扩大和改进生产、引进新技术、流动资金等。人参产业信贷担保基金坚持政策性定位和创新理念，提供不同于银行机构和商业性融资担保机构的优质信贷担保服务。以人参产业项目的种植周期、经营周期、经营状况、

34、市场前景以及经营者的性格人品特征、经营管理能力、诚信记录、家庭构成、日常开销特征等“软信息”为主进行风险判断和防控，不以是否有“强抵押”来决定项目操作与否和项目优劣，降低融资门槛。同时牢固树立培育先行、成长优先的服务理念，坚持保前、保中、保后全程跟踪服务，发掘和培育具有良好成长性和潜在融资需求的人参产业适度规模经营主体，提供贯穿经营主体成长始终的阶梯式信贷担保服务以及资金、技术、信息等全方位支持，帮助经营主体改进生产、改善经营。人参产业信贷担保基金按不低于1:5比例放大，至少可撬动金融资本1.25亿元投入产业园建设。基金管理另行制定管理办法。（四）拟使用奖补资金重点项目1.中国清河（澳洋）野山

35、参国际交易中心建设项目项目背景：清河人参交易市场始建于1996年，总占地面积1.2万平方米，建筑面积8500平方米，其中水参交易区6000平方米，现有商铺44家，有交易摊位491个。交易品种有：干鲜野山参、林下参、趴参、园参、西洋参、人参副产品及东北道地药材等，山参交易量最大，约占80%，山参年交易量约700吨。近年来，由于该市场建设规模小、标准低，安全隐患大，无鲜参临时仓储保鲜设施，信息化、自动化水平低，人参集中做货期间有不少参农不得不在市场外占街销售，满足不了交易规模迅速扩大、网上交易日趋活跃和下步电子交易发展需要，与“全国十大中药材市场”地位越来越不匹配，在与其它人参市场和中药材市场竞争

36、中逐渐处于劣势。同时，清河人参特色小镇建设也需要进一步繁荣人参交易物流。基于此，引进战略投资者江苏澳洋医药物流有限公司，高标准建设中国清河（澳洋）野山参国际交易中心，改善集安人参交易和仓储物流环境，吸引周边人参产区优质人参进入交易，进一步提升产业园引领示范作用。同时，为创造中国清河（澳洋）野山参国际交易中心建设项目落地良好环境，集安市委、市政府决定先期完善交易中心拟建场址“七通一平”基础设施。项目分两部分，一是中国清河（澳洋）野山参国际交易中心，由江苏澳洋医药物流有限公司建设和运营，集安人参产业发展基金投入1500万元引导资金。二是配套基础设施，由集安市政府投融资平台公司集安市日新投资有限公司

37、建设，全部由财政资金投入。（1）中国清河（澳洋）野山参国际交易中心建设单位：江苏澳洋医药物流有限公司建设内容与规模：项目占地203.4亩。总建筑面积约71480平方米，建设人参交易大厅、展销厅、保鲜仓库、物流配送、电子商务、电子交易大厅电子交易系统等。投资估算与资金筹措：项目估算投资50000万元。其中，江苏澳洋医药物流有限公司自筹48500万元，使用中央财政奖补资金1500万元（以集安人参产业发展基金投入）。建设期：2年，2018年1月-2019年12月。项目建设进展：目前集安市政府已与澳洋公司签订合作协议。正在开展本地公司注册登记及项目前期工作。（2）配套基础设施建设建设单位：集安市日新投

38、资有限公司建设内容与规模：人参交易中心规划用地面积203.4亩。本项目主要建设内容为平整项目建设场地，建设完善给水、雨水、污水、电力、暖气、电信、道路等配套设施，满足企业投资建设需要。投资估算与资金筹措：项目建设投资2600万元。拟全部使用中央财政奖补资金。建设期：1年，2018年1月-2018年12月。项目建设进展：目前已完成征地拆迁工作，具备开展“七通一平”基础设施建设条件。正在开展基础设施建设项目前期工作。2.集安国家人参检验检测中心建设项目项目背景：集安作为国内人参留存面积最大、产量最高、深加工能力最大、深加工产品种类最丰富、林下山参交易规模最大的人参主产区，目前仍无人参及其精深加工产

39、品（药品、食品、保健品、化妆品等）权威检验检测和鉴定机构。长期以来，集安人参及其深加工产品检验检测需到长春、延吉、北京等地找多个机构联合才能完成，周期长、成本高，严重阻碍了人参产业发展，与集安“中国人参产业发展战略的领跑者”的地位极不相称。基于此，市委、市政府多方商谈，促成本地民营企业集安市泽梁参业有限公司与中国中医药大学强强联合、优势互补，在产业园建设国家级人参及人参加工品检验检测机构和国家级野山参鉴定中心，承担集安市乃至全国林下参、林地人参、非林地人参、野山参、野生人参以及人参药品、化妆品、保健品、食品等加工品检验鉴定职能，填补集安国家人参现代农业产业园在人参全系列产品、全部指标权威检验检

40、测方面的空白，服务于国内人参产业发展。同时，为创造国家人参检验检测中心建设项目落地良好条件，市政府决定安排财政资金完善拟建场址区域水、电、气、暖等各项配套基础设施。项目分两部分，一是集安国家人参检验检测中心，由集安市泽梁参业有限公司牵头，与中国中医药大学合作建设和运营，集安人参产业发展基金投入1500万元引导资金参股。二是配套基础设施，由集安市政府投融资平台公司集安市日新投资有限公司建设，全部由财政资金投入。（1）集安国家人参检验检测中心建设单位：集安市泽梁参业有限公司建设内容与规模：集安国家人参检验检测中心总建筑面积约17000平方米，购置气相色谱-质谱联用仪、液相色谱-质谱联用仪、高效液相

41、色谱仪、气相色谱仪、薄层扫描仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪等先进检测设备。投资估算与资金筹措：项目估算投资18000万元。本项目拟由集安市泽梁参业有限公司投资11100万元，中国中医药大学投资5400万元，使用中央财政奖补资金1500万元（以集安人参产业发展基金投入）。建设期：2年，2018年1月-2019年12月。项目建设进展：目前正在开展检验检测中心注册登记和办理发改立项、环评、节能、土地、规划等前期工作。（2）配套基础设施建设单位：集安市日新投资有限公司建设内容与规模：检验检测中心拟建地块总面积200亩，本项目主要建设内容为平整项目建设场地，建设完善给水、雨水、污水、电力、暖气、电信

42、、道路等配套设施，满足企业投资建设需要。投资估算与资金筹措：项目建设投资2400万元。拟全部使用中央财政奖补资金。建设期：1年，2018年1月-2018年12月。项目建设进展：目前土地征收工作已开始，正在开展可研、环评等前期工作。3.集安边条参非林地栽培技术研究与示范项目责任部门：集安人参特产业发展中心技术支撑单位：集安人参研究所实施单位：拟公开招标，遴选国内外一流研究团队开展研究示范项目背景：集安市是边条参的唯一产区。“集安边条参”是国家地理标志保护产品。集安边条参是集安人在普通参栽培方式的基础上，通过长期生产实践总结出的独特栽培方式培育出来的品质优良、形神兼备的参中珍品。边条参在生产过程中

43、，须经两次移栽，即“两倒制”，是集安利用特定品种，在特定的土壤、气候条件下采取的独特栽培技术。每次移栽都要严格筛选种苗，并将选用的种苗进行两次下须整形，然后按等分节进行移栽，生长68年下山的人参，具备须长、形美、圆膀、圆芦、酷似人形的特点。边条参种苗期3年，中货期2年，作货期23年，即“三二二”或“三二三”制。边条参，因其管理手段和栽培技术复杂，投入多，外形美，市场价格往往比普通参高出1倍以上。“集安新开河边条人参栽培技艺”被列为非物质文化遗产。然而，目前由于长白山天然林全面禁伐，作为集安边条参最重要种植用地的天然林采伐迹地急剧缩减，迫切需要研究边条参非林地栽培技术，使这一集安特产和非物质文化

44、遗产得以延续。基于此背景，提出本项目，通过公开招标，遴选国内外一流研究团队具体实施，技术成果由政府所有，由承担单位负责培训推广示范；示范收获人参产品归研究单位所有。同时，通过本项目促进集安人参研究所与中标研究团队建立合作关系，有助于吸引和培养人参专业创新人才，破解人才产业园难题。建设内容与规模：建设集安边条参非林地栽培试验示范基地100亩，研究示范集安边条参非林地栽培技术。投资估算与资金筹措：项目估算总投资700万元，包括参地租赁、土地整理、参籽购买、棚架搭建、采样检测等各项费用。本项目拟使用中央财政奖补资金300万元，中标研究单位自筹400万元（以实际中标额为准，由示范结束后人参产品销售收益

45、补偿）。建设期：本研究项目整个周期预计35年（可购买34年龄人参种苗开展实验，缩短周期），2018年1月起实施。项目建设进展：目前正在开展试验示范用地筛选等前期工作。4.非林地老参地再利用研究与示范项目责任部门：集安人参特产业发展中心技术支撑单位：集安人参研究所实施单位：拟公开招标，遴选国内外一流研究团队开展研究示范项目背景：人参种植存在极为明显且严重的连作障碍，非林地老参地再次栽参需间隔10年以上，并且种植风险加大，稍有不慎就会导致绝产，损失巨大。国内尚无成熟解决方案，已成为制约全国人参产业发展的瓶颈问题。受限于重茬周期超长，使得参地资源成为紧缺资源，每年都需要控制新增非林地人参面积，以实现

46、产业永续发展。该技术瓶颈极大地限制了土地的集约利用和人参种植规模扩大。目前韩国等已实现轮作其它作物25年即可种植人参。通过本项目研究，找到适合集安乃至东北人参主产区的非林地老参地再利用技术，保守估算，连作间隔缩短至5年，就可使非林地人参生产规模扩大1倍以上，对产业提质升级意义十分重大。基于此背景，提出本项目，通过公开招标，遴选国内外一流研究团队具体实施，技术成果由政府所有，由承担单位负责培训推广示范；示范收获人参产品归研究单位所有。同时，通过本项目促进集安人参研究所与中标研究团队建立合作关系，有助于吸引和培养人参专业创新人才，破解人才产业园难题。建设内容与规模：建设非林地老参地再利用研究示范基

47、地100亩，研究非林地老参地再利用关键技术。投资估算与资金筹措：项目估算总投资600万元，包括参地租赁、土地整理、参籽购买、棚架搭建、采样检测等各项费用。本项目拟使用中央财政奖补资金200万元，中标研究单位自筹400万元（以实际中标额为准，由示范结束后人参产品销售收益补偿）。建设期：本研究项目整个周期预计68年，2018年1月起实施。项目建设进展：目前正在开展试验示范用地筛选等前期工作。5.集安人参品牌宣传推介项目实施单位：集安市现代农业产业园管委会项目背景：2012年，卫生部根据中华人民共和国食品安全法和新资源食品管理办法的规定，批准人参（人工种植）为新资源食品。然而，人参作为百草之王，其药

48、用功效深入人心，“吃人参上火”的消费误区极为严重，全社会了解人参、消费人参的氛围尚未形成，与韩国相比，国内人参鲜食市场仍处于开发阶段。迫切需要加强宣传，普及人参“药食同源”新理念，普及人参食用文化。同时，“长白山人参”公共品牌影响力小，迫切需要加大品牌宣传力度，提升长白山人参品牌影响力。建设内容与规模：在“养生堂”等电视栏目制作科普节目，推广普及人参作为新资源食品的食用价值和食用方法、菜肴等，普及人参食用文化。制作集安人参品牌宣传片、宣传册及人参食用科普宣传片、宣传册等，在集安旅游、节庆、展览展销等活动中向公众宣传发放，并通过网络、微信、电视、报纸等方式宣传普及。投资估算与资金筹措：项目总投资

49、400万元。本项目拟全部使用中央财政奖补资金。建设期：建设期8个月，2018年3月-2018年10月。6.集安人参种植保险推广项目实施单位：集安市现代农业产业园管委会承保单位：安华农业保险股份有限公司吉林省分公司项目背景：非林地人参种植周期长达4-6年，投入随生长年限增加而增大，达46万元/亩，一旦发生暴雨、洪水、暴风、冰雹、冻害等气象灾害，就会导致参农损失惨重。吉林省财政厅于2008年批复同意安华农业保险股份有限公司开办人参保险业务。人参种植保险按帘计算保费和保额，随人参生长年限不同而不同。一年生人参每帘保额600元，保费48元；二年生人参每帘保额750元，保费60元；三年生人参每帘保额90

50、0元，保费72元；四年生及以上每帘保额1050元，保费84元。一般每亩可种植30帘，1亩地保费达14402520元。保费由省财政补贴30%，县市财政补贴30%，种植户自担40%。尽管有省市财政补贴，种植户自担部分仍达5761008元/亩.年，由于保费高，参农参保积极性受限，2017年参保面积仅有2065亩，同年因灾受损面积约1490亩，其中参保获得理赔面积仅有489亩，大部分参农都抱着侥幸心理。因此，有必要进一步加大保费财政补贴力度，降低参农保费支出，扩大参保面积，减轻参农受灾损失。建设内容与规模：2018年非林地人参参保面积达到3500亩以上。投资估算与资金筹措：项目保费总额约670万元。其

51、中，省财政补贴201万元；集安市财政补贴201万元；使用中央财政奖补资金100万元；农户（或其他人参种植主体）自筹168万元。实施期：9个月，2018年1月-4月为准备阶段，开展参保主体及参保面积摸底工作。4月-5月为人参种植保险投保时间。5月-9月为保险责任时间。具体时间根据吉林省农业保险工作领导小组统一安排开展。项目建设进展：目前正在开展参保主体及参保面积摸底工作。7.集安市人参产业信贷担保基金项目承办单位：集安市人参产业信贷担保基金有限公司（暂命名）项目背景：人参种植收益高，但周期长，投入大，在人参做货前五六年均处于纯投入阶段，平均每亩投入4-6万元，参农、合作社及中小企业资金压力较大。

52、此外，人参一般集中在9月份做货上市，由于单价高，人参加工企业集中收储人参资金压力大，短期周转困难。尽管市内各银行推出了不少人参信贷产品，仍有不少参农及中小企业不得不高息借用民间资本。据了解，集安本地参农及中小企业短期周转民间借款万元借贷月息达240500元，折合年利率高达28.8%60%，严重制约了一部分有信誉、有潜力的参农、合作社等扩大生产规模。基于此，拟设立集安市人参产业信贷担保基金，撬动金融资本，降低经营主体融资成本，将更多金融“活水”引向人参产业领域，切实解决参农、合作社以及中小人参加工流通企业“融资难”、“融资贵”问题，支持经营主体发展壮大。解决人参产业经营主体信贷难、信贷贵的问题。

53、建设内容与规模：集安市人参产业信贷担保基金总额5000万元，实行分步到位。其中一期规模2500万元，按不低于1:5比例放大，至少可撬动金融资本1.25亿元以上.投资估算与资金筹措：项目一期投资2500万元。其中吸引社会资本1500万元，使用中央财政奖补资金1000万元。建设期：6个月，2018年2月-2018年7月。项目建设进展：目前已有吉林省农业信贷担保有限公司、吉林农商银行集安分行等具备资质的机构意向投资，正在与其洽谈合作事宜。（五）投资估算与资金筹措1.投资估算吉林省集安市现代农业产业园中央财政奖补资金近期共涉及7个重点项目，估算总投资7.787亿元（具体投资估算表见表3-1）。表3-1

54、投资估算表单位：万元序号项目总投资中央财政奖补资金地方政府配套资金撬动社会资金1中国清河（澳洋）野山参国际交易中心建设项目交易中心500001500048500配套基础设施26002600002集安国家人参检验检测中心建设项目集安国家人参检验检测中心180001500016500配套基础设施24002400003集安边条参非林地栽培技术研究与示范项目70030004004非林地老参地再利用研究与示范项目60020004005集安人参品牌宣传推介项目400400006集安人参种植保险推广项目6701004021687集安市人参产业信贷担保基金项目2500100001500合计7787010000

55、402674682.资金筹措加大财政投入建设公共产品。建立稳定的财政支农投入增长机制，落实公共财政倾斜政策，统筹使用财政涉农资金，采取贷款贴息、政府购买服务、专项基金、以奖代补等多种形式支持产业园基础设施和公共服务设施、现代农业政策研究、技术研发推广、示范试点、产业化发展、宣传培训等符合国家农业发展投资方向的现代农业产业园项目及农业产业化项目。积极引进社会资本开发经营性项目。加大招商引资的力度，加强人参产业项目包装，扩大人参产业外资引入和利用效率，逐步健全财政、三资等多元化农业投融资机制。吸引龙头企业、农民合作社等新型经营主体以及科研机构投资、建设、运营产业园。吸引大学生、返乡下乡人员、复员转

56、业军人和新型经营主体入园创业创新，参与产业园建设。充分利用金融机构贷款和资本市场融资。积极协调农发行等政策性金融机构结合自身职能定位和业务范围，加大贷款支持力度。引导工农中建邮以及集安农商行、集安惠鑫村镇银行等商业性金融机构创新金融产品，支持符合条件的项目。鼓励符合条件的入园企业从主板、中小板、创业板和全国中小企业股份转让系统融资开展项目建设。支持有条件的入园企业通过债券市场融资发展。（六）奖补资金使用监管一是健全资金管理制度。由吉林省集安市现代农业产业园领导小组统筹协调，吉林省集安市现代农业产业园管委会、集安市人参特产业发展中心、财政局和开发区管委会会同各有关部门制定集安人参国家现代农业产业

57、园专项资金管理办法、集安市人参产业发展基金管理暂行办法等配套办法，确保财政资金专款专用。二是严格落实“大专项+任务清单”管理机制，按照国家和省里提出的资金使用方向，由吉林省集安市现代农业产业园领导小组统筹协调，吉林省集安市现代农业产业园管委会、集安市人参特产业发展中心、财政局和开发区管委会会同各有关部门共同安排具体项目。做好备选项目公开公示，接受社会监督。三是严格执行项目招投标、财政资金使用的管理规定，专账专管。四是奖补资金使用实行绩效目标管理，产业园管委会每季度调度各项目实施进度，确保年终高质量完成绩效考核目标，为下一年度争取更多中央财政奖补资金用于产业园建设发展打好基础。五是充分发挥财政、审计、纪检监察部门的监督作用，加强对产业园财政专项资金使用的监督。积极引入第三方中介机构参与项目验收及资金使用等方面的管理和评价，切实保障奖补资金使用绩效。四、联农带农方式与效果（一）引导提升现有利益联结机制下农民收益目前产业园已有“企业+合作社（农户）”订单合同型、“企业+基地+农户”流转聘用型、“合作社+农户”土地入股分红型、“企业+农户”技术分红型、“企业、合作社、种参大户+农户”转移就业型、“合作社+农户”资金入股分红型6种利益联结模式。下步计划通过引导推广人参品牌原料生产基地及良种繁育基地建设，实现人参优质优价，提高每亩产出，增加现有联结模式下农民收益。根据当前市场价