完善救助体系

1、救助弱势群体构建和谐兴安自然和而共生，人类和而致远。建设一个经济发达、政 治昌明、公平公正、诚信友爱、安定有序的和谐社会，为我 们提供了发展兴安的新理念。和谐社会的主要内容体现在四 个字上：“关注民生”。因此，保障弱势群体的基本生活，已 成为构建和谐兴安的根本问题。一、我区弱势群体救助工作的基本情况我区位于全省的最北部，下辖三县四区，总人口53万（其中：农业人口 50728人）。受地理、气候、自然灾害、 资源枯竭、体制改革的影响，弱势群体的数量有了大幅度的 增加，他们很难直接从市场中获取足够的资源来维持生存、 发展，已严重影响了我区的经济发展和社会和谐。地委、行 署十分关心弱势群体的生活，从城

2、乡低保、救灾救济、优抚、老龄等多方面对弱势群体进行救助。2000年以来，共发放城市低保资金6791.6万元；发放农村低保资金 275万元； 农村五保供养标准有了很大提高，分散供养标准是1200元/人/年，集中供养标准是1500元/人/年；换发省统一的老年优待 证8000本，向高龄、特困老年人发放慰问金12余万元；向省厅争取救灾资金1157万元；利用公益金18.5万元，资助贫困 优等生；发放抚恤金 197.725万元，保障了弱势群体的基本生 活。二、多层次、多方位救助弱势群体，全力保障贫困群众的基本生活地委、行署对弱势群体的生活问题十分重视，把关心群 众生活、为贫困群众办实事、解难事、做好事、谋

3、实惠，作 为践行“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，摆上了重 要的议事日程，纳入全区经济发展规划。地委书记王忠林同 志、行署专员杨东奇、行署副专员钟志山多次听取民政部门 汇报，对救助工作进行部署，出台了一系列的政策措施。并 经常慰问贫困群众、 受灾群众，深入基层调查、走访、检查， 使我区对弱势群体的救助向制度化体系化发展。（一）建立了城乡有别、管理科学、措施配套的覆盖全区城乡贫困群众的最低生活保障制度。规范城市低保范围，实现应保尽保。最低生活保障制度是构建和谐社会的根本。 我区各级民政部门围绕改革、 发展、 稳定的大局，认真做好城市最低生活保障工作，认真贯彻落 实国家、省有关政策，及时调整城

4、市低保范围，千方百计把 符合城市低保条件的居民全部纳入保障范围。全区通过2001年9月、2002年4月，2003 年6月、2004年11月 四次扩面，将我区的城市低保对象增加到 35522人，实现了 城市低保的全覆盖。启动农村低保工作，实现城乡联动。随着工业化进程的 加快，农村剩余劳动力向城市转移，在我区实现低保工作城 乡联动的时机和条件已经逐步成熟。2002年1月份，我区克服重重困难，千方百计筹措资金，在完善城市低保制度的基 础上，超前思考，开拓创新，确定了统一设计，城乡有别的 最低生活保障思路，全面实施了农村最低生活保障制度，实 现了低保制度的城乡联动。根据我区实际情况，将农村低保 标准确

5、定为年800元；资金采取地、县、乡、村按 5 : 3 : 1 : 1的比例四级原则进行匹配，2005年税费改革后，调整为地、 县按5 : 5的比例，由财政每年列支农村低保所需资金，并 设立了农村低保专户；资金发放形式，已由启动时的款物相 结合改为全部发放资金的形式，按季发放。2002年，全区享受农村居民最低生活保障人数是 1685 人，占全区农村人口的 3%，全年共发放保障资金 82万元； 2003年，农村最低生活保障对象是 2099人，占全区农村人 口的4%，全年共发放保障资金 79万元；2004年农村低 保对象增加到3285人，年发放低保资金 84.5万元；2005 年农村低保对象是 26

6、86人，年预计发放低保资金 71万元， 达到了全覆盖。巩固发展低保工作，实现规范化管理。为促进低保工作 健康、稳步发展，我们对低保工作进行了规范化管理。一是 建章立制、形成体系。我区自实施低保制度以来，根据国务 院条例、省实施办法，结合我区实际情况，制定了大兴安 岭地区城市居民最低生活保障管理暂行办法、大兴安岭地区农村居民最低生活保障制度实施方案，各县区也制定了相应的配套政策。使低保工作在我区形成了比较完整的政策 法规体系，保证了低保工作的规范运行。二是进出有序、动 态管理。我们在正常的动态管理基础上，采取县区自查、地 区抽查的方式来促进应保尽保。根据自查、抽查结果，及时 调整低保对象及享受保

7、障金的数额，畅通了低保工作的渠 道，确保有限的社会救助资金用到最需要保障的人身上。三 是档案规范、三级管理。我区在低保档案管理上实行了居（村）委会、街道、（乡镇）、县区民政局三级管理体系，并 实行了一户一档制，建立了统一的低保数据库。四是阳光操 作、强化监督。为了真正发挥城乡低保工作的作用，我们在 城乡低保工作中实行了政务公开，对低保对象实行审批前、 审批后两次张榜公布。针对低保对象家庭收入计算困难的情 况，采取了“三个结合”的方式对低保工作实施监督。即： 组织有针对性的抽查和普查相结合；人大、纪检、财政联合 检查和民政部门专项督察相结合；入户走访和群众调查相结 合。加强了对低保工作的监督管理

8、力度，保证了低保工作的 公正、公平、公开。增加低保资金的投入，提高城市低保水平。我区是林区， 多年来以木材生产为主要产业。随着“天保工程”的实施， 木材采伐量逐年递减下岗人员急剧增加。受经济的影响，我 区的城市低保水平在全省是较低的，2003年11月人均月补 差额才49.62元，这个保障水平实质上是最低的生存保障，只能保障低保对象不冻死、不饿死。2003年12月后，我区在财政非常紧张的情况下，逐步增加了城市低保资金的投入，2003 年12月人均月补差额达到 54.2元，2004 年6 月人均月补差额达到了 60元，逐步实施城市低保水平由生 存线逐步向温饱线的过度，和构建和谐兴安相适应。（二）提

9、高标准、落实政策，将五保供养推向新的发展 阶段。2004年，我区以税费改革为契机，对全区五保供养工作情况进行了认真的调查。根据调查情况，制定出台了大兴 安岭地区农村五保供养工作实施细则，对全区五保对象进行了重新审批，建立了规范的档案，并较大幅度地提高了供 养标准。提高后的供养标准是： 分散供养1200元/人/年，集 中供养1500元/人/年。重新审批后的五保供养对象为 246人。 其中：分散供养204人，集中供养42人，并将五保供养资 金全部纳入县区预算。（二）完善救灾体系，保证灾民的基本生活。为了提高救灾管理水平，我们加强了救灾工作规范化建 设。一是我们完善了救灾的制度建设，先后制定了大兴安

10、 岭地区救灾资金管理使用制度、大兴安岭地区救灾应急预 案，保证了救灾工作的规范运行。二是开展了灾情的预测 工作，组织协调有关部门，从研究天气情况，分析可能的灾 情情况，提前预防，减少灾害损失程度。三是作好查灾、报灾工作。如有灾情发生，我们将组织有关科室深入灾区查灾、 核灾，并作好灾情的统计、上报工作，使省厅及时了解和掌 握我区的受灾情况，并及时启动大兴安岭地区救灾应急预 案。四是极组织灾民开展生产自救，增加农民收入，把救 灾、增收措施落到了实处。五是积极争取省厅的资金支持， 保证灾民的基本生活。2000年以来，我区共 向省厅争取资金 1157万元，对灾民进行了积极的救助。（四）关爱老人、资助学

11、生，对弱势群体进行多方救助。 我区对老年人和贫困学生进行了多方照顾和救助。一是全面落实尊老敬老政策。5年来，共换发省统一的老年优待 证8000本，落实了老年人理发、洗浴半费的优待、70岁以上老年人乘坐市内“中巴”免费的优待，共组织全区老年门 球赛5届，各类邀请赛13届，投入资金9万余元。二是利 用福彩公益金资助贫困优等生。我区开展福彩事业以来，进 行捐资助学活动，共利用公益金18.5万元，资助贫困优等生174名。（五）节前走访，把党和政府的温暖带给最可爱、最贫 困的人。为了使边防驻军和贫困群众都能过了祥和愉快的节日， 我们十分重视节日的走访慰问工作。2000年以来，我们投入40万元慰问边防驻军；投入12余万元慰问高龄、特困老 年人365人。仅2005年春节就投入25万元，走访慰问了1239户特困、受灾群众、30个乡镇。三、围绕“以民为本，为民解困”的服务宗旨，确定弱 势群体救助工作思路。完善社会救助体系。 我区的社会救助体系不够完善，只 能解决弱势群体的基本生活。我们在解决群众基本生活问题 后，应积极创造条件，使救助制度向更高层次发展。也就是 以现有的救助体系雏形为基础，建立城乡最低生活保障、农 村五保供养、救灾救济和教