国企改革十二样本丨③山东国资：跑好改革最先一公里

1、国企改革十二样本丨山东国资：跑好改革最先一公里 营造创新创业良好环境国企改革大潮涌，全面推进不停步。截至目前，国企改 革的组织领导体系和文件体系基本建立， “1+N ”政策体系基 本成型，试点工作全面铺开，完善现代企业制度工作全面提 速，全国国有企业改制面超过 80%，供给侧结构性改革加快 推进，探索以管资本为主加强国资监管取得积极进展，国有 企业党的建设得到新的加强。 国企改革进行时，试点探索开新路。分类改革如何推进？如 何完善现代企业制度？混合所有制改革应遵循什么原则？ 如何以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变？ 一些地方和企业先行先试，将“路线图”变成“施工图” ， 各项改革措施取得

2、实质性进展，形成了一些可复制的经验和 做法。8 月 3 日起，小新推出 #国企改革十二样本 #系列文章，深入 调研梳理 5 省国资监管部门、 4 户中央企业和 3 家地方国有 企业等深化改革的新举措、新模式，为更多各级国资监管部 门和广大国有企业推进国资国企改革提供借鉴的样本。 今天带来 #国企改革十二样本 #第三期新华网的报道山 东国企改革不断突围多措并举“跑好改革最先一公里” ，以 及国资报告的解读如何营造一个开拓创新干事创业的良好 环境。山东国企改革不断突围多措并举“跑好改革最先一公里” 新华网北京 8 月 4 日电（记者 李由）国企改革大潮涌，全 面推进不停步。国企资产总额占半壁江山的

3、山东省成为地方 国企改革龙头之一，山东省如何帮助企业提质增效、找准转 型升级的新动力？深入推进地方国企改革有何新亮点？ 山东省国资委党委副书记、纪委书记、监察专员时民介绍， 山东省国企改革把“跑好改革最先一公里”作为重要任务， 倒排时间确保严格落实进度计划，结合实际探索实施了一系 列创新性改革举措。 其中，组建改建国有资本投资运营公司、 完善公司治理结构、推进高管人员契约化管理、经营性国有 资产统一监管、实施财务等重大信息公开、建立防止利益冲 突机制等改革举措走在了全国前列。据了解。 2016 年以来， 山东省管企业经济运行继续呈现企稳 回升、稳中趋好的态势。 1-6 月份，实现营业收入 32

4、28 亿元， 同比增长 5%；实现利润 71 亿元，剔除中泰证券同比减利因 素影响，同比增长 14% 。截至 6 月末，省管企业资产总额达 到 15947 亿元，同比增长 13% 。确立“管资本”为主的监管模式，激发企业发展活力山东省 从治理结构入手加快实施一系列重大改革创新举措，监管部 门不再涉足具体经营活动，转而构建以管资本为主的国有资 产监管模式，实现省属一级企业股权多元化。目前，山东已 分两次把省管企业 30%的国有资本， 划转山东省社保基金理 事会持有，划转国有资本共计 180.65 亿元。国有资本划转后， 使国企在股东层面形成多元化利益格局，从而在决策层面相 互监督、相互制衡。 同

5、时，扎实推进国有资本投资运营公司组建，山东省国资委 分两批批复了鲁信集团等 7 户企业改建方案，加上新建的 4 户功能型国有资本投资运营公司和第三批的 2 户企业，省属 企业中国有资本投资运营公司已达 13 户。目前，投资运营 公司按照市场化原则对高管人员实行了契约化管理，董事 会、党委会、“三重一大”议事规则基本建立。 据了解，山东黄金集团就通过本次改革，上半年集团所属上 市公司市值实现大幅增长。日前，省国资委已启动了第三批 国有资本投资运营公司（鲁商集团、山钢集团）改建工作。 此外，山东省还全面启动了统一监管工作，加速调整原有不 合理资本布局结构，推进传统产业转型升级，加大简政放权 力度，

6、为进一步激发企业发展活力，将一系列改革措施相互 配合，形成了一套国资监管的创新“组合拳” 。 建立 3 类“人才库” ，全面理顺公司治理结构为解决国企董 事会不健全，职工董事、外部董事配备不齐，监事会缺失的 情况，山东省着力完善董事会监事会党委会运行机制，理顺 了董事委派、选派体制，董事会按照非执行董事占多数的原 则配备。 2015 年以来，省管企业新配董事 183 名，董事会成 员基本配齐。改革启动以来，山东省建立了外部董事、监事和职业经理人“人才库” 。目前已有 159 人进入外部董事候 选人人才库， 55 人进入外部监事候选人人才库； 1807 人符 合进入职业经理人基础人才库条件。 时

7、民告诉记者，人员到位以后，还要消除国企长期以来形成 的“官僚气息” 。为此，山东省先后在 23 户企业实行了高管 人员契约化管理，占全部省管企业的77% 。截至目前，推行契约化管理中涉及的 63 名高管人员，有 59 名选择了契约化 身份，一举摘掉了国企高管的“官帽子” ，在企业中产生了 强烈的思想冲击。从已完成选聘、签订契约合同的企业情况 看，高管人员普遍反映工作压力增大， “本领恐慌”意识增 强。 坚持“市场化”方向，实现企业优胜劣汰据了解，山东省不 断完善企业市场化经营机制，出台了省属国有企业发展混合 所有制经济的意见，首批选择 58 户企业开展试点，目前已 有 22 户企业制订了混改方

8、案。 山东省国资委通过指导企业大力推行内部市场化改革推动 企业扁平化，实现从“发工资”到“挣利润”的转变。兖矿 集团、山东能源两户企业三年来累计减少各类用工6.2 万人同时，山东省坚持“依法规范、市场运作、立足盘活、应退 尽退”的原则，按照连续三年亏损且扭亏无望、已经停产停 业或半停产、资不抵债丧失造血功能的“僵尸”企业界定标准，制定了用三年时间清理 321 户“僵尸企业” 的工作计划， 今年计划完成 125 户，目前已经完成或即将完成 49 户企业 的清理处置工作， 真正实现 “优胜劣汰” 的市场化退出机制。 切断“寄生虫”利益通道，避免国有资本流失国企利益输送 是很多国企长期存在的顽症，如

9、何切断利益输送的通道，避 免国有资本流失，也是山东省本轮国企改革重点关注的问 题。记者在兖矿集团采访了解到，兖矿集团原来大部分采购 项目都是通过中间商来进行， 最多的时候中间商有将近 7000 家。这些中间商不少都是矿上职工“七大姑八大姨”办的， 实际上就是“寄生虫” ，长期吸附在企业身上吸血。集团顶 着巨大压力清理中间供应商 6500 多家，节约采购成本 15 亿 元。以洗化用品为例，兖矿集团以低于山东总代理10%的价格由厂家直供， 252 克的雕牌透明皂 3.46 元，而同款产品在 京东网上售价是 6 元。 时民透露，为推动这一问题的解决，山东省创新实施了企业 领导人员任职回避、公务回避和

10、报告说明制度，企业领导人 员在本企业内一律实行亲属回避，亲属从事生产经营活动不 得与本企业发生经济关系。目前，已有 7 户企业对 5 名企业 领导人员和 11 名中层管理人员的不当任职问题进行了纠正。 如何营造一个开拓创新干事创业的良好环境 山东研究起草了关于充分发挥混合所有制企业中小股东作 用的指导意见，来吸引非国有资本参与混改；设立了山东国 惠改革发展基金，一期将形成 200 亿元规模。“截至目前， 山东省属国企改革 70 项任务中，除员工持股办法需等待中 央明确相关政策外， 其余 69 项已全部完成预定的目标任务。 ” 7 月 18 日，在山东省举行的上半年国资国企改革进展情况新 闻发布

11、会上，山东省国资委主任张新文介绍了山东国企改革 取得的阶段性成果。据国资报告了解，山东国企改革的 深入推进，为企业提质增效、转型升级注入了新动力。 2015 年，全省地方国有企业资产总额 43275 亿元，比上年增长 18% ；利润总额 538 亿元，比上年增长 0.8%。省管企业在煤 炭、钢铁等产品价格大幅下滑的情况下，全年实现利润 172 亿元，与上年持平。 高管“本领恐慌”增强为了建立健全现代企业制度，山东优 化了国企的董事会、党委会和监事会人员组成和功能定位。 董事会层面，理顺了董事委派、选派体制，董事会按照非执 行董事占多数的原则配备；健全董事会制度体系，形成了董 事选聘、管理、考核

12、、激励、追责的制度闭环。党委会层面， 制定出台了省管国有资本投资运营公司领导人员管理暂行 办法，确定了企业改革发展重大事项由党委事先研究、董 事会和经理层按法定程序决策的议事规则。监事会层面，改 进监事会设置，每户企业监事会由公务员身份监事、外部监 事和职工监事共同组成，目前已实现省管企业监事会全覆 盖。山东先后在 23 户企业实行了高管人员契约化管理，占 全部省管企业的 77%。这些企业高管人员一般不在董事会、 党委常委会担任职务，其选聘、考核和薪酬分配权均由董事 会行使。截至目前，推行契约化管理中涉及的 53 名高管人 员，有 49 名选择了契约化身份， 一举摘掉了国企高管的 “官 帽子”

13、。从已完成选聘、签订契约合同的企业情况看，经理 层契约目标普遍高于国资委对董事会的考核指标，高管人员 普遍反映工作压力增大， “本领恐慌”增强。 山东面向全社会开发建设的外部董事、监事和职业经理人三 个人才库已初具规模。经严格评选审核， 111 人进入外部董 事候选人人才库， 19 人进入外部监事候选人人才库； 1954 人申请进入职业经理人人才库。 目前， 已从人才库中遴选 25 名外部董事、 8 名专职监事向省管企业派出。 从“发工资”到“挣利润”三年来，兖矿集团、山东能源两 户企业累计减少各类用工 6.2 万人； 2015 年，山钢集团钢铁 主业企业实发工资总额同比下降 18%。山东大力

14、推行内部市 场化改革， 将职工个人利益与企业效益紧密挂钩， 实现从“发 工资”到“挣利润”的转变。山东还推动企业扁平化，管理 层级原则上压缩到三级以内。为了给企业负责人营造一个有 开拓创新、干事创业营造良好环境，山东推动部分上市公司 实施了股权激励，启动了非上市公司中长期激励试点工作； 制定了授予省属企业负责人公益捐赠额度的意见，探索创新 对企业负责人的激励方式；出台了关于支持和鼓励省管企业 改革创新、建立考核免责机制的意见，建立了改革创新容错 机制。供给侧结构性改革方面，山东制定了用三年时间清理 321 户 “僵尸企业”的工作计划，今年计划完成 125 户，目前已经 完成清理 40 户；积极

15、推动济钢产能调整和山钢集团转型升 级、山东能源肥矿集团改革重组，妥善解决凯远集团和省工 业设备安装公司改制等久拖不决的老大难问题；建立了企业 经营绩效综合评价制度，计划利用 3 年时间，组成专家组对 全部省管企业经营管理等方面问题进行“问诊把脉” ，推动 企业提高管理水平。2015 年，省管企业在营业收入同比下降 12%的情况下， 科技 支出同比增长 8.3% 。在“四视同三激励一奖励” 政策鼓励下， 山东重工大力推进自主创新、开放创新、协同创新，建成了 国内规模最大、功能最全的发动机研发试验基地，先后推出 了国内首台拥有完全自主知识产权的高速大功率蓝擎发动 机、首套自主 ECU 电控系统等高

16、端技术创新成果。 而在发展混合所有制经济方面，山东首批选择 58 户企业开 展试点，目前已有 10 户企业制订了混改方案。山东研究起 草了关于充分发挥混合所有制企业中小股东作用的指导意 见，来吸引非国有资本参与混改；设立了山东国惠改革发展 基金，一期将形成 200 亿元规模；建立了混改工作信息发布 平台，广泛引入外部投资者。从根本上切断利益输送的通道 2015 年 3 月山东省发布的关 于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见明确将 建立起以管资本为主的国有资产监管模式。 此后，山东改革国有资本授权经营体制，改建、新建11 户省属国有资本投资运营公司。按照“分层分类、有序划转， 因企制宜、分类监管”的原则，积极推进省属经营性国有资 产统一监管。充分考虑文化产业的特殊性，组建了省国有文 化资产管理理事会。制定了省属企业功能界定与分类方案， 对国企实行分类改革、 分类监管。 强化责任追究， 出台了省 管企业经营投资责任追究暂行办法 。 山东建立了省管企业财务等重大信息公开披露制度，各企业 向社会公开了财务预决算、 “三重一大”事项等方面信息。 从今年开始，省属企业必须参照上市公司标准进行信息公 开。 在解决国企利益输送问题方面，山东创新实施了企业领导人 员任职回避、公务回避和报告说明制度，企业领导人员在本 企业内一律实行亲属回避