凝聚共识-联动协作-构建国土资源管理新格局

1、无 凝聚共识凝聚共识 联动协作联动协作 着力着力构建构建月湖月湖区区土地土地管理新格局管理新格局 2012 年以来，月湖区以构建土地管理新格局为契机，以推进“双保工程”为抓手，努力推进管理创新，促进节约集约利用土地，为加快全面建成小康社会提供有力的用地保障。 一、月湖区乡镇土地资源情况一、月湖区乡镇土地资源情况 月湖区辖 1 镇、5 个街道办事处，12 个村委会，42 个社区居委会， 99 个村小组， 70228 户，常住人口 17.53 万人（其中，非农业人口 14.19 万人，农业人口 3.32 万人） 。月湖区乡镇土地资源禀赋不佳， 耕地资源量少、 优质资源缺乏、后备资源不足。根据 20

2、11 年底土地变更调查结果，月湖区土地总面积为 13610.04 公顷，其中：农用地 6869.60 公顷（其中耕地 2244.5 公顷） ，占土地总面积的 50.47%；建设用地 5252.26 公顷， 占土地总面积的 38.60%； 未利用地 1488.18公顷，占土地总面积的 10.93%。 二、月湖区二、月湖区构建土地管理新格局工作亮点构建土地管理新格局工作亮点 （一）推进一个转变，树立“大家管、大家用”的土地（一）推进一个转变，树立“大家管、大家用”的土地管理管理新格局新格局 我区高度重视国土资源管理工作，积极开展构建土地管理新格局动员宣传活动，使全区各级政府、职能部门思想高无 度凝

3、聚，形成共识，深刻意识到构建土地管理新格局是我区落实科学发展观、保障国土资源可持续利用的必然要求，也是土地管理工作由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”转变的必然趋势，更是新形势下加强土地管理、严格耕地保护、促进土地节约集约利用、维护土地管理正常秩序的有效途径。区委、区政府高度重视，认真落实各级政府土地管理责任，将土地工作由部门行为上升为政府行为，由国土资源部门一家承担，转变为以政府为责任主体的共同责任，积极落实耕地保护、土地执法和土地信访共同责任机制， 形成了“大家管、大家用”的土地管理新格局。今年 3 月 5 日，区政府召开了控违执法专题会议，下达了我区控违及土地执法工作任务，镇（办）

4、、发改、村建、国土等部门也及时部署了相应工作。同时，制定了月湖区乡镇土地管理绩效考核办法 （征求意见稿） ， 办法中对镇（办）在落实耕地保护、土地开发、土地执法、集体土地管理等土地管理工作明确了考核办法，同时征求了镇（办）意见，对照提出的意见进行了修改，不久将正式出台。 （二）强化两个考核，（二）强化两个考核，努力努力推进两个共同责任机制的有推进两个共同责任机制的有效落实效落实 1.1.强化耕地保护考核，进一步落实耕地保护共同责任制强化耕地保护考核，进一步落实耕地保护共同责任制 一是严格落实耕地保护共同责任制，层层落实保护目标。按照市政府要求，区政府及时分解了耕地保护目标数，无 与两个镇（办）

5、签订了耕地保护责任书 2 份，镇（办）也及时将耕地保护目标分解到村、组，签订了耕地保护责任书 16份，并将耕地保护情况作为乡镇年终考核项目之一。每年年初，区政府组织国土、农林、统计等部门对各镇（办）上一年度的耕地保护工作进行了考核，对表现优秀的镇（办）给予表彰；二是与相关职能部门对接，真正形成了耕地保护的合力，形成全社会共同保护耕地的良好局面；三是大力推进辖区土地开发整理工作，2011 年以来，我区共完成土地开发项目 7 个，实际新增耕地面积 510 余亩；四是积极开展永久性基本农田划定工作，全区共划定永久基本农田 1835.19 公顷，并编制月湖区永久基本农田划定的成果报告、图表等成果，在此

6、基础上建设了规范的成果数据库，完成了区、镇、村三级标志牌的建设工作，制定标志牌 21 块。 2.2.强化强化执法执法控违控违考核，进一步落实执法监察共同责任制考核，进一步落实执法监察共同责任制 一是强化土地执法动态巡查力度。为有效预防和查处各类土地违法违规行为， 切实保护土地资源， 区政府印发了 月湖区土地执法共同责任制度 ，进一步明确了各镇办是所管辖区土地执法的责任主体；进一步强化联动协作，明确了区发改委、区财政、区村建、月湖公安分局、国土分局等部门工作职责，完善了土地执法监管联席会议制度、信息共享制度、部门联动和协作监管制度，同时进一步明确了土地执法监察责任追究制，健全完善了镇（办） 、公

7、安、村建、国土无 等多部门联合执法机制，联合执法已形成常态化。2012 年以来，全区开展镇（办） 、国土、城管、村建等多部门联合执法动态巡查 3000 余人次，下发了国土资源行政处罚决定书361 份，查处并制止了 5 起违法取土行为，356 起村民违法建房行为，拆除建筑面积 8300m，有效地遏制了土地违法行为；二是强化违法违规建筑防控查处力度。2012 年，区政府及时印发了月湖区违法违规建筑防控查处工作实施细则 ，进一步明确了违法违规建筑防控查处工作职责，将各级政府列为控违工作的责任主体，并进一步健全了防控巡查机制、处理机制、考评机制和问责机制。2012 年 10 月份，区委区政府组织相关人

8、员成立联合检查组，对童家镇、四青街道办事处违法违规建筑防控查处工作进行了考核，并对考核结果进行了通报，下发了关于童家镇、区村建局控违不力的情况通报 ，对控违不力的相关人员启动了问责机制。 （三）（三）开展开展三三个参与，个参与，不断扩大不断扩大土地土地管理公众参与面管理公众参与面 一是参与征地拆迁。一是参与征地拆迁。为进一步依法依规做好征地拆迁工作，确实保障被征地农民的合法权益，我区在严格履行征收土地程序的同时，主动邀请村干部、村民代表等 800 余人次参与确权走界、附着物清点及征地协议签订工作，充分保障了被征地农民的知情权、参与权。近三年来，我区共为 30多个市区重点工程征收土地 6700

9、余亩，确保了辖区各项目用地需求。 无 二是参与二是参与三权发证三权发证。在农村集体土地“三权”发证工作中，我区积极组织村民事务理事会、村民代表等 500 余人次参与现场走界确权、调解纠纷化解矛盾，并主动接受理事会的监督，保障了“三权”登记发证工作的顺利有序推进。截止目前，我区共完成已确权登记发证面积 5262.4 公顷，确权登记发证宗地数 465 宗，调处土地纠纷 19 宗，扫描建库卷数 79 卷。目前，已完成了省级抽检，于 8 月 1 日顺利通过了省级验收，并获得有关领导好评。 三是参与土地三是参与土地开发开发。在农村 60 亩以下土地开发项目实施过程中， 我区充分发挥村民事务理事会在项目申

10、报、 施工、管理、监督的重要作用，在土地开发施工期间由村民事务理事会统一管理，竣工后由村民事务理事会重新调整经营权，有效地减少了矛盾纠纷，确保了土地开发后得到有效耕作。 三三、下一步努力方向、下一步努力方向 为全面推进我区构建土地管理新格局工作，下一步，我区将重点抓好以下三方面的工作： （一）（一）完善完善制度建设制度建设 根据我区实际， 科学制定和完善农村宅基地管理、 土地征地、土地执法等方面新的制度和办法，尽快出台乡镇土地管理绩效考核办法。 （二）（二）推进推进征地征地管理管理改革改革 无 针对如何提高征地效率，妥善安置被征地农民，缩短净地交付时间，我区将成立工作小组深入征地一线进行调研，根据调研成果，建立起多渠道的征地