食品安全的法律课件VIP

1、食品安全的法律 食品质量安全管理系食品质量安全管理系食品安全的法律 前前 言言 食品安全食品安全关系到广大人民群众的关系到广大人民群众的身体健康身体健康和和生命安全生命安全，关系到，关系到经济健康发展经济健康发展和和社会稳定社会稳定，关系到关系到政府和国家的形象政府和国家的形象，党中央、全国人大和，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列列保障食品安全的法律法规保障食品安全的法律法规。 世界各国也都非常重视食品法律法规体系世界各国也都非常重视食品法律法规体系的建设和完善，我国在加入的建设和完善，我国在加入WTO后所面临的最大后所面

2、临的最大挑战之一就是如何使挑战之一就是如何使我国的食品法律法规体系尽我国的食品法律法规体系尽快与国际接轨快与国际接轨，以促进我国食品生产和贸易的发，以促进我国食品生产和贸易的发展，因而知晓我国现行的食品法律法规就更加重展，因而知晓我国现行的食品法律法规就更加重要。要。食品安全的法律 一一.概念概念 1.食品食品定义定义 食品是人类生存和发展最重要的物质基础。食品是人类生存和发展最重要的物质基础。 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法对食品的法律对食品的法律定义是：定义是：“指各种供人食用或者饮用的成品和原指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品料以及按照

3、传统既是食品又是药品的物品，但是但是不包括以治疗为目的的物品不包括以治疗为目的的物品”。 国际食品法典国际食品法典的定义是：的定义是：“供人们食用的供人们食用的所有加工所有加工、半加工或未加工过的物质半加工或未加工过的物质，包括饮料包括饮料、口香糖以及任何在口香糖以及任何在“食品食品”加工、加工、生产或处理过生产或处理过程中使用的物质程中使用的物质，但不包括化妆品但不包括化妆品、烟草或仅作烟草或仅作药用的物质药用的物质。”食品安全的法律 2.食品的种类食品的种类 按食品定义，食品包括按食品定义，食品包括加工食品加工食品、半成品半成品、未加工食品未加工食品（即农产品）。（即农产品）。 加工食品加

4、工食品共分为共分为18类类：粮食加工品、食用植：粮食加工品、食用植物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、物油及其制品、肉加工品、蛋制品、水产加工品、食糖、加工糖、蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食糖、加工糖、蜜饯果脯、糕点、饼干、方便主食品、乳制品、罐头、调味品、饮料、茶叶、其食品、乳制品、罐头、调味品、饮料、茶叶、其他加工食品。他加工食品。 农产品农产品有有植物性食品原科植物性食品原科和和动物性食品原料动物性食品原料。食品安全的法律 3.食品质量安全食品质量安全 （1）食品工业基本术语食品工业基本术语（国家标准（国家标准GB/T15091）对）对“食品质量食品质量”定义为定义为“食品满足食

5、品满足规定或潜在要求的特征和特性总和规定或潜在要求的特征和特性总和”，“反映食反映食品品质的优劣品品质的优劣”。它是指食品的。它是指食品的外观外观、品质品质、规规格格、数数量、量、重量重量、包装包装和和安全卫生安全卫生； （2）食品卫生通则食品卫生通则（CAC）对）对“食品安食品安全全”的解释是的解释是“当根据食品用途进行处理或食用当根据食品用途进行处理或食用时时，食品不会给消费者带来危害的一种保证食品不会给消费者带来危害的一种保证”食品安全的法律 （3）广义的食品安全包括食品量的安全和质）广义的食品安全包括食品量的安全和质的安全，目前，我国政府注重的是质的安全。的安全，目前，我国政府注重的是

6、质的安全。食食品质量安全品质量安全是指是指确保食品消费对人类健康没有直确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的影响接或潜在的影响，也就是对食用者健康、，也就是对食用者健康、安全的安全的保证程度保证程度。 （4）从专业角度来看，食品安全包括四个方）从专业角度来看，食品安全包括四个方面：第一，面：第一，成分安全成分安全；第二，；第二，功能安全功能安全；第三，；第三，免疫安全免疫安全；第四，；第四，遗传安全遗传安全。食品安全的法律 3.影响食品质量安全的因素影响食品质量安全的因素 （1）食品的污染食品的污染。食品污染是。食品污染是指食品受到有指食品受到有害物质的侵袭害物质的侵袭，致使食品质量安全性致使

7、食品质量安全性、营养性或营养性或感官性状发生改变的过程感官性状发生改变的过程。按食品污染的性质分。按食品污染的性质分为：为：生物污染生物污染、化学性污染化学性污染、物理性污染物理性污染。按食。按食品污染的来源分有：品污染的来源分有：原料污染原料污染、加工过程污染加工过程污染、包装污染包装污染、运输和贮存污染运输和贮存污染、销售污染销售污染。 （2）食品工业技术发展所带来的质量安全问食品工业技术发展所带来的质量安全问题题。随着食品工业新技术发展，如食品添加剂、。随着食品工业新技术发展，如食品添加剂、食品生产配剂、介质、辐射食品和转基因食品等。食品生产配剂、介质、辐射食品和转基因食品等。它们所带来

8、的对人体健康和安全的影响是需要有它们所带来的对人体健康和安全的影响是需要有一个过程才能反映出来。一个过程才能反映出来。食品安全的法律 （3）滥用食品标识滥用食品标识。食品标识是现代食品质量。食品标识是现代食品质量不可分割的重要组成部分，各种不同食品的特征及不可分割的重要组成部分，各种不同食品的特征及功能主要是通过标识来展开的。因此，食品标识对功能主要是通过标识来展开的。因此，食品标识对消费者选择食品的心理影响很大。一些不法生产经消费者选择食品的心理影响很大。一些不法生产经营者时常利用食品标识的这一特性欺骗消费者，伤营者时常利用食品标识的这一特性欺骗消费者，伤害消费者。当前在标识上存在的问题如下

9、：害消费者。当前在标识上存在的问题如下： （1）滥用食品标识滥用食品标识，如伪造生产日期如伪造生产日期，冒用厂冒用厂名名、厂址厂址，冒用质量标志冒用质量标志； （2）缺少警示说明缺少警示说明； （3）虚假标注食品功能成分虚假标注食品功能成分； （4）缺少中文食品标识缺少中文食品标识。食品安全的法律 二二. 食品质量安全必须有法律法规的保障食品质量安全必须有法律法规的保障 当今，各国政府都是当今，各国政府都是以法律以法律、法规来保障食品安全法规来保障食品安全。因此，对法律、法规必须要有清晰的基本认识。因此，对法律、法规必须要有清晰的基本认识。 1.“法律法律”的定义。的定义。广义上的法律广义上的

10、法律，泛指法律泛指法律、法规法规、条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件条例等所有国家有权机关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律狭义上的法律，仅，仅指亨有国家立法权的机关依照宪法规定指亨有国家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。 在我国，在我国，广义上的法律广义上的法律，即，即整体意义的法律整体意义的法律，是，是指一指一切法律规范的总称切法律规范的总称，包括宪法包括宪法、法律法律、行政法规行政法规、地方性地方性法规法规，以及，以及部门规章部门规章、地方政府规章地方政府规章。狭义上的法律狭义上的法律，即，即特

11、定意义上的法律特定意义上的法律，是，是专指全国人大及其常务委员会制定专指全国人大及其常务委员会制定的规范性文件的规范性文件。 食品安全的法律 2. 法律是代表一个国家的大多数人民的意志法律是代表一个国家的大多数人民的意志，运用法运用法律规范国家各阶层的权利和义务律规范国家各阶层的权利和义务，才能促进生产力发展，才能促进生产力发展，提高人民生活水平提高人民生活水平。我国的食品质量安全法律规制是从上。我国的食品质量安全法律规制是从上世纪九十年代初才真正实施，也就是在中华人民共和国建世纪九十年代初才真正实施，也就是在中华人民共和国建国四十年后，才从食品数量问题转到解决食品质量安全问国四十年后，才从食

12、品数量问题转到解决食品质量安全问题。题。 当前，我国食品安全领域存在着许多问题，其中食品当前，我国食品安全领域存在着许多问题，其中食品安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是安全法律、法规的不完善也是比较突出的。但是法律在构法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重并发挥着极其重要的作用要的作用。同时，食品安全不仅是。同时，食品安全不仅是法律法律问题，还涉及问题，还涉及科学科学、政治政治、经济经济、社会社会等问题。等问题。食品安全的法律 第一章我国的立法体制第一章我国的立法体制 第一节第一节 立法体制立法体制 当前，具有当前，具有我国我国社会

13、主义特色的社会主义特色的法律法规体系已初步形成法律法规体系已初步形成，即，即已初步具备了三个方面基本的标志性内容：一是已初步具备了三个方面基本的标志性内容：一是涵盖各个方面的法律涵盖各个方面的法律部门已较为齐全部门已较为齐全；二是；二是各个法律部门中基本的各个法律部门中基本的、主要的法律已逐步制主要的法律已逐步制定出来了定出来了；三是；三是以法律为主干以法律为主干，制定了若干与之相配套的行政法规制定了若干与之相配套的行政法规、地方性法规地方性法规、自治条例和单行条例自治条例和单行条例等。等。 在这个大背景下，尤其是入世以后，我国已在这个大背景下，尤其是入世以后，我国已逐步形成了较为完善逐步形成

14、了较为完善的有关食品质量安全的法律的有关食品质量安全的法律、法规体系法规体系，它由，它由法律类法律类（全国人民代表（全国人民代表大会及其常务委员会颁布的有关法律）、大会及其常务委员会颁布的有关法律）、行政法规类行政法规类（国务院颁布的（国务院颁布的有关行政法规）、有关行政法规）、部门规章类部门规章类（国务院各部门颁布的有关行业规章）、（国务院各部门颁布的有关行业规章）、地方性法规与规章类地方性法规与规章类（各省、自治区、直辖市及其他城市颁布的有关（各省、自治区、直辖市及其他城市颁布的有关法规、规章）等部分组成。法规、规章）等部分组成。食品安全的法律层次层次 立法机关立法机关 立法形式立法形式

15、中央立法中央立法 1全国人民代表大会、全国人全国人民代表大会、全国人大常委会大常委会 法律法律 2国务院国务院 行政法规行政法规 3国务院各部委国务院各部委 规章规章 地方立法地方立法 1省、自治区、直辖市的人大省、自治区、直辖市的人大和人大常委会和人大常委会 地方性法规地方性法规自治区的人民代表大会自治区的人民代表大会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例2省、自治区、直辖市的人民省、自治区、直辖市的人民政府政府 规章规章 3省、自治区人民政府所在地省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委会的人大和人大常委会 地方性法规地方性法规自治州的人民代

16、表大会自治州的人民代表大会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例4省、自治区人民政府所在地省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的市和国务院批准的较大市的人民政府的人民政府 规章规章 5自治县的人民代表大会自治县的人民代表大会 自治条例和单行条例自治条例和单行条例 我国纵向立法体系表我国纵向立法体系表 食品安全的法律层次层次 立法机关立法机关 立法形式立法形式 权力机权力机关立法关立法 1全国人民代表大会、全国人大常委会全国人民代表大会、全国人大常委会 法法 律律 2省、自治区、直辖市的人大和人大常省、自治区、直辖市的人大和人大常委会委会 地方性法规地方性法规自治区人民代表大会自治区

17、人民代表大会 自治条例和单行条自治条例和单行条例例3省、自治区人民政府所在地的市和国省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人大和人大常委务院批准的较大市的人大和人大常委会会 地方性法规地方性法规 自治州人民代表大会自治州人民代表大会 自治条例和单行条自治条例和单行条例例 4自治县人民代表大会自治县人民代表大会 自治条例和单行条自治条例和单行条例例 行政立行政立法法 1国务院国务院 行政法规行政法规 2国务院各部委国务院各部委 规规 章章 3省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府 规规 章章4省、自治区人民政府所在地的市和国省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大

18、市的人民政府务院批准的较大市的人民政府 规规 章章我国横向立法体系表我国横向立法体系表 食品安全的法律 表中所列法律、法规及规章等，表中所列法律、法规及规章等，具有不同等级的法律效具有不同等级的法律效力。力。在我国：在我国： 1. 宪法宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规及规章均具有最高的法律效力，一切法律、法规及规章均不得与之相抵触；不得与之相抵触； 2. 法律法律的效力高于行政法规、地方性法规及规章；的效力高于行政法规、地方性法规及规章； 3. 行政法规行政法规的效力高于地方性法规及规章；的效力高于地方性法规及规章； 4. 地方性法规地方性法规的效力高于本级或下级地方政府规章；的效力高于

19、本级或下级地方政府规章； 5. 省省、自治区的人民政府制定的规章自治区的人民政府制定的规章的效力高于所在地的效力高于所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府制定的规章；的市和国务院批准的较大市的人民政府制定的规章； 6. 部门规章之间部门规章之间、部门规章部门规章与与地方规章地方规章之间具有同等效之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行。力，在各自的权限范围内实行。食品安全的法律 法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布法是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国，法的表现形式包括的规范性文件。在我国，法的表现形式包括宪法宪法、法律法律、行行政法规政法规、地方性法规

20、地方性法规、自治法规自治法规、特别行政区法特别行政区法、部门规章部门规章以及以及地方政府规章地方政府规章等，形成了一个具有不同名称、不同法律等，形成了一个具有不同名称、不同法律地位和效力的、自上而下严密统一的地位和效力的、自上而下严密统一的多层次体系。多层次体系。 我国食品质量安全法律、法规体系同样也是多层次我国食品质量安全法律、法规体系同样也是多层次的，在立法权限、立法程序、法律效力等方面，和以上现行的，在立法权限、立法程序、法律效力等方面，和以上现行立法体系是一致的。根据我国有关立法的具体情况，综合上立法体系是一致的。根据我国有关立法的具体情况，综合上述纵向立法体系表和横向立法体系表的内容

21、，我们将涉及到述纵向立法体系表和横向立法体系表的内容，我们将涉及到食品质量安全有关法律、法规、条例及规章等归并划分为两食品质量安全有关法律、法规、条例及规章等归并划分为两大类，即大类，即法律体系和法规体系。法律体系和法规体系。食品安全的法律 第二节第二节 有关的术语和基本概念有关的术语和基本概念 本节以本节以WTO一揽子协议中一揽子协议中有关协议有关协议以及以及我国相关的法律我国相关的法律、法规法规和和标准标准为主要依据，介绍与食品安全法律法规有关的一为主要依据，介绍与食品安全法律法规有关的一些术语和基本概念，以有利于学习与理解。些术语和基本概念，以有利于学习与理解。 一一. 术语术语 食品食

22、品 供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包供人们食用的所有加工、半加工或未加工过的物质，包括饮料、口香糖以及任何在括饮料、口香糖以及任何在“食品食品”加工、生产或处理过程加工、生产或处理过程中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。中使用的物质，但不包括化妆品、烟草或仅作药用的物质。 安全安全 免除了不可接受的风险的状态。免除了不可接受的风险的状态。 风险风险 对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的对伤害的一种综合衡量，包括伤害发生的概率和伤害的严重程度。严重程度。 食品安全的法律 质量质量 一组固有特性满足要求的程度。一组固有特性满足要求的程度。 要求要求 明示

23、的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。 法律法律 广义上的法律，泛指法律、法规、条例等所有国家有关广义上的法律，泛指法律、法规、条例等所有国家有关制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律，仅指享有国制定的具有规范性效力的文件。狭义上的法律，仅指享有国家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布家立法权的机关依照宪法规定，按照立法程序制定并且颁布实施的规范性文件。实施的规范性文件。 法规法规 由权力机构通过的有约束力的法律性文件。由权力机构通过的有约束力的法律性文件。 食品安全的法律 质量管理质量管理 在质量方面指挥和控制组织的协调的活动。在质量

24、方面指挥和控制组织的协调的活动。 质量管理体系质量管理体系 在质量方面指挥和控制组织的管理体系。在质量方面指挥和控制组织的管理体系。 体系体系 相互关联或相互作用的一组要素。相互关联或相互作用的一组要素。 规范规范 简明要求的文件。简明要求的文件。 评审评审 为确定主题事项达到规定目标的适宜性、充分性和有效性进为确定主题事项达到规定目标的适宜性、充分性和有效性进行的活动。行的活动。食品安全的法律 检验检验 通过观察和判断，适当时结合测量、试验所进行的符合性通过观察和判断，适当时结合测量、试验所进行的符合性评价。评价。 审核审核 为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核为获得审核证据并

25、对其进行客观的评价，以确定满足审核标准的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。标准的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。 标准标准 经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使经公认机构批准的、规定非强制执行的、供通用或重复使用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文用的产品或相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。食品安全的法律 技术法规技术法规 规定强制执行的产品特性或其相关工

26、艺和生产方法、包括适规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法、包括适用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用用的管理规定在内的文件。该文件还可包括或专门关于适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求。标签要求。 风险分析风险分析 系统地运用现有信息确定危险（源）和估价风险的过程。系统地运用现有信息确定危险（源）和估价风险的过程。 风险分析风险分析 系统地运用现有信息确定危险（源）和估价风险的过程。系统地运用现有信息确定危险（源）和估价风险的过程。 风险评定风险评定 包括风险分析和风险评价的全过程包括风险分

27、析和风险评价的全过程 食品安全的法律 食品添加剂食品添加剂 一般不作为食物食用，也不用作食物常用成分的物质。不论一般不作为食物食用，也不用作食物常用成分的物质。不论其是否具有营养价值，在食品的生产、加工、制作、处理、其是否具有营养价值，在食品的生产、加工、制作、处理、包装、运输或存放过程中由于工艺原因而将其加入食品中，包装、运输或存放过程中由于工艺原因而将其加入食品中，（直接或间接地）会使或很可能会使自身或其副产品成为一（直接或间接地）会使或很可能会使自身或其副产品成为一种食物成分或影响食品特性。此术语不包括种食物成分或影响食品特性。此术语不包括“污染物污染物”或为或为保持或提高食品营养价值而

28、加入的物质。保持或提高食品营养价值而加入的物质。 污染物污染物 任何无意中进入食品的物质，它是在食品的生产（包括农业、任何无意中进入食品的物质，它是在食品的生产（包括农业、畜牧业和兽药的生产操作）、加工、制作、处理、包装、运畜牧业和兽药的生产操作）、加工、制作、处理、包装、运输或存放过程中和由于环境污染而进入食品的。该术语不包输或存放过程中和由于环境污染而进入食品的。该术语不包括昆虫残体、啮齿类动物的毛发和其他外源性物质。括昆虫残体、啮齿类动物的毛发和其他外源性物质。食品安全的法律 农药农药 在食品、农产品、动物饲料的生产、贮存、运输、销售过程在食品、农产品、动物饲料的生产、贮存、运输、销售过

29、程中，为了预防、杀灭、吸引、驱除或控制害虫（包括有害的中，为了预防、杀灭、吸引、驱除或控制害虫（包括有害的植物、动物物种）而使用的物质或供动物服用的动物肠道寄植物、动物物种）而使用的物质或供动物服用的动物肠道寄生虫抑制剂。该术语包括植物生产调节剂、落叶剂、干燥剂、生虫抑制剂。该术语包括植物生产调节剂、落叶剂、干燥剂、水果变形剂或发芽抑制剂以及农产品防腐剂。该术语一般不水果变形剂或发芽抑制剂以及农产品防腐剂。该术语一般不包括化肥、植物或动物性营养剂、食品添加剂和动物性药品。包括化肥、植物或动物性营养剂、食品添加剂和动物性药品。 农药残留农药残留 任何由于使用农药而在食品、农产品和动物饲料中出现的

30、特任何由于使用农药而在食品、农产品和动物饲料中出现的特定物质。此术语包括所有被认为具有毒性作用的农药衍生物，定物质。此术语包括所有被认为具有毒性作用的农药衍生物，如农药转化物、代谢物、反应产物以及杂质。如农药转化物、代谢物、反应产物以及杂质。食品安全的法律 兽药兽药 供食用动物（如产肉或产奶动物、家禽、鱼或蜂蜜）使用和供食用动物（如产肉或产奶动物、家禽、鱼或蜂蜜）使用和服用的物质，用于治疗、预防或诊断目的，也可用于调节生服用的物质，用于治疗、预防或诊断目的，也可用于调节生理功能或行为。理功能或行为。 兽药残留兽药残留 动物性产品任何可食用部分中的化合物原药和动物性产品任何可食用部分中的化合物原

31、药和/或其代谢产或其代谢产物，以及兽药杂质残留物。物，以及兽药杂质残留物。 二二. 基本概念基本概念 食品食品 各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品 .食品安全的法律 农产品农产品 有广义和狭义两种概念范畴之分。广义的农产品是指包括植有广义和狭义两种概念范畴之分。广义的农产品是指包括植物、动物和微生物的产品。狭义的农产品则指由种植或养殖物、动物和微生物的产品。狭义的农产品则指由种植或养殖形成的可供人类食用的蔬菜、水果、奶类、水产品、畜禽及形

32、成的可供人类食用的蔬菜、水果、奶类、水产品、畜禽及畜禽屠宰品。畜禽屠宰品。 认证认证 由第三方对产品、过程或服务达到规定要求给出书面保证的由第三方对产品、过程或服务达到规定要求给出书面保证的程序。程序。 认可认可 由权力机构对机构或人员具备执行特定任务的能力进行正式由权力机构对机构或人员具备执行特定任务的能力进行正式承认的程序。承认的程序。食品安全的法律 市场准入市场准入 所谓市场准入，一般是指货物、劳务与资本进入市场的程度所谓市场准入，一般是指货物、劳务与资本进入市场的程度的许可。在国际贸易中，市场准入是指一种产品（服务）根的许可。在国际贸易中，市场准入是指一种产品（服务）根据非歧视原则可进

33、入进口国市场并执行进口国有关规定的总据非歧视原则可进入进口国市场并执行进口国有关规定的总和。市场准入是国际贸易中最基本的概念之一，它阐述了一和。市场准入是国际贸易中最基本的概念之一，它阐述了一种产品和服务在另一个市场上可与当地产品竞争的程度。种产品和服务在另一个市场上可与当地产品竞争的程度。 在国内市场上，市场准入是指政府的有关职能部门或者在国内市场上，市场准入是指政府的有关职能部门或者经授权的有关机构，依据我国有关法律、法规和规章的规定，经授权的有关机构，依据我国有关法律、法规和规章的规定，允许国内生产、销售的产品在国内正常流通和进入市场，所允许国内生产、销售的产品在国内正常流通和进入市场，

34、所实施的产品检验、检疫和质量监督管理。实施的产品检验、检疫和质量监督管理。 国家标准国家标准 由国家标准机构通过并公开发布的标准。由国家标准机构通过并公开发布的标准。食品安全的法律 行业标准行业标准 是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一是指对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，所制定的标准。行业标准是对国家标准的补的技术要求，所制定的标准。行业标准是对国家标准的补充，是专业性、技术性较强的标准。行业标准的制定不得充，是专业性、技术性较强的标准。行业标准的制定不得与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标与国家标准相抵触，国家标准公布实施后，相应的行业标

35、准即行废止。准即行废止。 地方标准地方标准 在国家的某个地区通过并公开发布的标准。在国家的某个地区通过并公开发布的标准。 企业标准企业标准 是指企业所制定的产品标准和在企业内需要协调、统一的是指企业所制定的产品标准和在企业内需要协调、统一的技术要求和管理、工作要求所制定的标准。企业标准是企技术要求和管理、工作要求所制定的标准。企业标准是企业组织生产，经营活动的依据。业组织生产，经营活动的依据。食品安全的法律 产品标准产品标准 为保证产品的适用性，对产品必须达到的某些或全部特性要为保证产品的适用性，对产品必须达到的某些或全部特性要求所制定的标准，包括品种、规格、技术要求、试验方法、求所制定的标准

36、，包括品种、规格、技术要求、试验方法、检验规则、包装、标志、运输和储存要求等。检验规则、包装、标志、运输和储存要求等。 转基因食品转基因食品 利用分子生物学基因工程技术，重组生物体的遗传密码，培利用分子生物学基因工程技术，重组生物体的遗传密码，培育出新的动植物品种，再利用这些新品种生产的食物。育出新的动植物品种，再利用这些新品种生产的食物。 食品标签食品标签 指预包装食品容器的文字、图形、符号，以及一切说明。是指预包装食品容器的文字、图形、符号，以及一切说明。是制造者或包装者对消费者的明示担保。制造者或包装者对消费者的明示担保。 保质期保质期 指在标签上规定的条件下，保持食品质量（品质）的期限

37、。指在标签上规定的条件下，保持食品质量（品质）的期限。食品安全的法律 保存期保存期 指在标签中规定的条件下，食品可以食用的最终日期；超过指在标签中规定的条件下，食品可以食用的最终日期；超过此期限，产品质量（品质）可以发生变化，因此食品不再适此期限，产品质量（品质）可以发生变化，因此食品不再适于销售。于销售。 产品质量认证产品质量认证 是依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过是依据产品标准和相应的技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和技颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和技术要求的活动。术要求的活动。 技术规范技术规范 规定产品

38、、过程或服务应满足的技术要求的文件。规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。 规程规程 为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推为设备、构件或产品的设计、制造、安装、维护或使用而推荐惯例或程序的文件。荐惯例或程序的文件。食品安全的法律 世界贸易组织世界贸易组织（WTO） 世界贸易组织（世界贸易组织（World Trade Organization，缩写，缩写WTO），），简称简称世贸组织世贸组织。1995年年1月月1日取代关贸总协定而成立日取代关贸总协定而成立，总，总部设在日内瓦。部设在日内瓦。 其宗旨是促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证其宗旨是促进经济和贸易发展，以提高

39、生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展目标合理利用世界资源、扩大货物和服务的生产；达成互展目标合理利用世界资源、扩大货物和服务的生产；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。现有成员除国际贸易中的歧视待遇。现有成员135个。个。WTO作为正式作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。食品安全的法律 国际食品法典委员会国际食品法典委员会（CAC） 食

40、品法典是为了在国际食品和农产品贸易中给消费者提供更食品法典是为了在国际食品和农产品贸易中给消费者提供更高水平的保护，并促进更公平的贸易活动而制定的一系列食高水平的保护，并促进更公平的贸易活动而制定的一系列食品标准和相关的规定。食品法典委员会（品标准和相关的规定。食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）正是）正是由联合国粮农组由联合国粮农组织织（FAO）和）和世界卫生组织世界卫生组织（WHO）在联合食品标准计划在联合食品标准计划下创建的制定食品标准下创建的制定食品标准、准则和操作规范等相关文件的国际准则和操作规范等相关文件的国际性机构性机构，它是由，它

41、是由FAO和和WHO于于1962年联合建立的一个政府年联合建立的一个政府间组织。间组织。 国际标准化组织国际标准化组织（ISO） 国际标准化组织成立于国际标准化组织成立于1947年年2月月23日，是日，是世界上最大的非世界上最大的非政府性标准化专门机构政府性标准化专门机构，也是，也是规模最大的国际标准化团体规模最大的国际标准化团体，在国际标准化活动中占主导地位。在国际标准化活动中占主导地位。ISO的的主要活动是制定国主要活动是制定国际标准际标准，协调世界范围内的标准化工作协调世界范围内的标准化工作，组织各成员国和技组织各成员国和技术委员会进行情报交流术委员会进行情报交流，以及，以及与其他国际性

42、组织进行合作与其他国际性组织进行合作，共同研究有关标准化问题共同研究有关标准化问题。食品安全的法律 前言、第一章小结前言、第一章小结 食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，党中央、全国人大和国健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，党中央、全国人大和国务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。务院历来高度重视食品安全，颁布实施了一系列保障食品安全的法律法规。食品质量安全是指确保食品消费对人类健康没有直接或潜在的影响，也就食品质量安全是指确保食品消

43、费对人类健康没有直接或潜在的影响，也就是对食用者健康、安全的保证程度。食品污染是指食品受到有害物质的侵是对食用者健康、安全的保证程度。食品污染是指食品受到有害物质的侵袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变的过程，以及食品袭，致使食品质量安全性、营养性或感官性状发生改变的过程，以及食品工业技术发展所带来的质量安全问题，滥用食品标识等都是影响食品安全工业技术发展所带来的质量安全问题，滥用食品标识等都是影响食品安全的因素。的因素。 当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。法律在构建食当今，各国政府都是以法律、法规来保障食品安全。法律在构建食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其

44、重要的作用。同时，食品安全保障体系中是不可无或缺的，并发挥着极其重要的作用。同时，食品安全不仅是法律问题，还涉及科学、政治、经济、社会等问题。因此，品安全不仅是法律问题，还涉及科学、政治、经济、社会等问题。因此，在学习食品法律法规前，必须对我国的立法体系、在学习食品法律法规前，必须对我国的立法体系、 法律法规体系，以及有法律法规体系，以及有关法律法规与食品安全的术语、概念有一个基本了解。关法律法规与食品安全的术语、概念有一个基本了解。“概念是解决法律概念是解决法律问题所必需和必不可少的工具。没有限定严格的概念，我们便不能清楚地问题所必需和必不可少的工具。没有限定严格的概念，我们便不能清楚地和理

45、性也思考法律问题和理性也思考法律问题”。 作业题作业题 （2007-10-17） 1回答下列术浯定义和概念解释：回答下列术浯定义和概念解释： 食品食品 安全安全 风险风险 法律法律 法规法规 质量管理质量管理 标准标准 技术法规技术法规 认证认证 市场准入市场准入 国家标准国家标准 食品污染食品污染 技术规范技术规范 2为什么说食品安全不仅是一个法律问题？为什么说食品安全不仅是一个法律问题？食品安全的法律 第二章第二章 我国的食品法律法规我国的食品法律法规 第一节第一节法律体系法律体系 一一. 法律体系是指一个国家和地区的现行法律规范，是由若法律体系是指一个国家和地区的现行法律规范，是由若干具

46、有内在联系、相互协调、多层次的法律组成的统一体。干具有内在联系、相互协调、多层次的法律组成的统一体。 按照我国宪法的规定，目前我国法律分为两类，即按照我国宪法的规定，目前我国法律分为两类，即基基本法律本法律和和基本法律以外的其它法律基本法律以外的其它法律。 基本法律基本法律由全国人民代表大会制定和修改，如刑法、民由全国人民代表大会制定和修改，如刑法、民法、诉讼法、行政法等，它是规定和调整国家和社会生活中法、诉讼法、行政法等，它是规定和调整国家和社会生活中某一方面带根本性和全面性关系的法律；某一方面带根本性和全面性关系的法律； 基本法律以外的法律基本法律以外的法律，与基本法律相比，其调整对象一，

47、与基本法律相比，其调整对象一般面较窄、内容较具体，如般面较窄、内容较具体，如标准化法标准化法、食品卫生法食品卫生法等等。等等。食品安全的法律 因此，涉及食品质量安全的有关法律属于基本法律以外因此，涉及食品质量安全的有关法律属于基本法律以外的法律。其可分为：有关质量安全及管理的法律、有关检验的法律。其可分为：有关质量安全及管理的法律、有关检验检疫的法律以及其他相关法律等三个部分。检疫的法律以及其他相关法律等三个部分。 食品安全的法律 二二. 国际上有关食品安全法律的原则国际上有关食品安全法律的原则 虽然每个国家有各自不同的食品安全法律制度、法律法虽然每个国家有各自不同的食品安全法律制度、法律法规

48、和各类标准，具有一定的差异性，但是各国的食品法律制规和各类标准，具有一定的差异性，但是各国的食品法律制度的目的都是为了保证食物链的安全，保护国民的健康。因度的目的都是为了保证食物链的安全，保护国民的健康。因此，都包抬了一些共同的原则。此，都包抬了一些共同的原则。 1. 从农田到餐桌全过程控制原则从农田到餐桌全过程控制原则。 食品安全法律应该食品安全法律应该覆盖食品从农田到餐桌的食物链的所有方面：覆盖食品从农田到餐桌的食物链的所有方面： （1）农产品生产、食品加工、包装、贮藏和运输等方面；）农产品生产、食品加工、包装、贮藏和运输等方面； （2）农药、兽药、肥料、饲料等的生产和使用；）农药、兽药、

49、肥料、饲料等的生产和使用； （3）与食品接触工具与容器的卫生、安全性；）与食品接触工具与容器的卫生、安全性； （4）操作人员的健康与卫生要求；）操作人员的健康与卫生要求；食品安全的法律 （5）食品标签提供信息的充分性、真实性；）食品标签提供信息的充分性、真实性； （6）消费者的正确使用。）消费者的正确使用。 虽然食品安全法律、法规涉及的领域较广，又复杂，但整个食虽然食品安全法律、法规涉及的领域较广，又复杂，但整个食品法律体系应该是统一的，并且应相互补充的。品法律体系应该是统一的，并且应相互补充的。 2. 风险性分折原则风险性分折原则。 食品安全法律应该是以科学性的风食品安全法律应该是以科学性的

50、风险分折为基础的，风险分折由三个相互关联的因素，即风险险分折为基础的，风险分折由三个相互关联的因素，即风险评估、风险管理、风险交流。评估、风险管理、风险交流。 风险评估：食源性危害（即化学的、生物的、物理的）风险评估：食源性危害（即化学的、生物的、物理的）对人体健康产生的已知或潜在的不良作用可能性的科学评估。对人体健康产生的已知或潜在的不良作用可能性的科学评估。 风险管理：根据风险评估的结果，由管理者权衡可接受风险管理：根据风险评估的结果，由管理者权衡可接受的风险或需减少（降低）风险危害，并选择和实施适当措施的风险或需减少（降低）风险危害，并选择和实施适当措施管理过程。管理过程。 风险交流：其

51、包含二种内容，一是信息交流；二是管理风险交流：其包含二种内容，一是信息交流；二是管理过程透明性。过程透明性。食品安全的法律 3. 预防性原则预防性原则。由于科学的不确定性的存在，对于一。由于科学的不确定性的存在，对于一些新产品和技术的安全性不能确定，食品安全法律应有选些新产品和技术的安全性不能确定，食品安全法律应有选择地采取预防原则。择地采取预防原则。 4. 食品供应者负主要责任原则食品供应者负主要责任原则。法律应规定食品生产。法律应规定食品生产者和加工者等应该对食品安全承担最主要的责任。他们应者和加工者等应该对食品安全承担最主要的责任。他们应该按照食品产品标准和对危害控制技术来保证食品的安全

52、该按照食品产品标准和对危害控制技术来保证食品的安全性，当危害发生时，他们应当承担相应的法律责任。性，当危害发生时，他们应当承担相应的法律责任。 5. 透明性透明性。指诮费者的知情权、有关食品安全法律法。指诮费者的知情权、有关食品安全法律法规的制定和实施应公开透明、食品危害发生时，政府应及规的制定和实施应公开透明、食品危害发生时，政府应及时向消费者发布警告信息。时向消费者发布警告信息。 6. 可追溯性和食品召回原则可追溯性和食品召回原则。法律应要求食品生产者。法律应要求食品生产者和供应商提供食品生产过程和原料来源等信息，当危害发和供应商提供食品生产过程和原料来源等信息，当危害发生时，可被及时追溯

53、和从市场召回，避免对大众的人身危生时，可被及时追溯和从市场召回，避免对大众的人身危害。害。食品安全的法律 三三. 我国的有关食品安全法律我国的有关食品安全法律 （一）（一）中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法（以下简称（以下简称产品质量产品质量法法）是）是1993年年2月月22日由中华人民共和国第七届全国人日由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，于民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，于1993年年9月月1日正式实施。日正式实施。2000年年7月月8日，第九届全国人民代表大日，第九届全国人民代表大

54、会常务委员会第十六次会议又对会常务委员会第十六次会议又对产品质量法产品质量法进行了全进行了全面的修改和完善，使面的修改和完善，使产品质量法产品质量法由原先的由原先的6章章51条扩展条扩展为为6章章74条，并于条，并于2000年年9月月1日起施行。日起施行。 修改后的修改后的产品质量法产品质量法，全文八千多字，其内容分，全文八千多字，其内容分为总则、产品质量的监督、生产者及销售者的产品质量责为总则、产品质量的监督、生产者及销售者的产品质量责任和义务、损害赔偿、罚则、附则等任和义务、损害赔偿、罚则、附则等6章共章共74条。条。食品安全的法律 产品质量法产品质量法既是既是我国的产品质量责任法我国的产

55、品质量责任法，也是，也是我国我国的产品质量监督法的产品质量监督法。该法调整两种社会关系：。该法调整两种社会关系： 1. 调整法律授权的行政管理机关与产品生产者、销售调整法律授权的行政管理机关与产品生产者、销售者之间的监督关系；者之间的监督关系； 2. 调整生产者、销售者及服务业的经营者与消费者之调整生产者、销售者及服务业的经营者与消费者之间的民事关系。间的民事关系。 目前，目前，产品质量法产品质量法已成为我国质量管理法律中的一已成为我国质量管理法律中的一项主要法律，我国产品质量法规体系是以其为项主要法律，我国产品质量法规体系是以其为母法母法的。的。 该法的第一章总则。第一条是该法的第一章总则。

56、第一条是立法宗旨立法宗旨：加强对产品质：加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。因此，护消费者的合法权益，维护社会经济秩序。因此，产品质产品质量法量法也是我国食品质量安全的主要法律依据之一。也是我国食品质量安全的主要法律依据之一。食品安全的法律 第二条规定了该法的第二条规定了该法的适用范围适用范围及及产品范围产品范围。即在我国国。即在我国国 内从事产品生产、销售活动，必须遵守该法。内从事产品生产、销售活动，必须遵守该法。产品质量法产品质量法所称的产品范围是指经过加工、制作，用于销售

57、的产品。所称的产品范围是指经过加工、制作，用于销售的产品。 对食品而言，除了经过加工的食品以外，对未经加工、对食品而言，除了经过加工的食品以外，对未经加工、制作的初级农产品（如谷物、疏菜、水果等）、初级畜禽产制作的初级农产品（如谷物、疏菜、水果等）、初级畜禽产品、初级水产品都不属于该法的产品范围。品、初级水产品都不属于该法的产品范围。2006年我国人年我国人大常委会发布的大常委会发布的中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农产品质量安全法弥补弥补了了产品质量法产品质量法的不足，对未经加工的食品（即农产品）的不足，对未经加工的食品（即农产品）的质量要求和承担的质量责任都作了明确规定。的质量

58、要求和承担的质量责任都作了明确规定。食品安全的法律 第三条第三条第六条是对第六条是对生产者生产者、销售者销售者的要求：的要求： 1. 生产者、销售者应当健全内部产品质量管理制度，生产者、销售者应当健全内部产品质量管理制度，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法。 2. 生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任。生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任。 3. 禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、

59、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好。 4. 国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。标准和国际标准。食品安全的法律 第七条第七条第九条对第九条对各级政府部门和工作人员各级政府部门和工作人员的要求的要求 ： 1. 各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和各级人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领社会发展规划

60、，加强对产品质量工作的统筹规划和组织领导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高导，引导、督促生产者、销售者加强产品质量管理，提高产品质量，组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、产品质量，组织各有关部门依法采取措施，制止产品生产、销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。销售中违反本法规定的行为，保障本法的施行。 2. 国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。督工作。 3. 各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员不各级人民政