农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告

1、无农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告农村基层党组织执政能力建设情况的调研报告农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。近年来，通过开展党员先进性教育、群众路线教育和实施“三级联创”、“百千万”党建示范工程等活动，农村基层党组织建设普遍得到加强，但由于思想观念、历史沉积、基础条件等方面的原因，农村基层党组织建设也还存在一些亟待解决的困难和问题。因此，以新的理念和思路破解农村党组织建设工作中的难题， 不断提高农村党组织执政能力建设的总体水平，进而促进农村经济社会全面发展，也就成为基层党组织建设的一项重要课题。一、当前农村基层党组织建设面

2、临的新形势一、当前农村基层党组织建设面临的新形势在我国经济连续三十多年保持高速增长之后， 广大农民群众的行为规范、生活方式、精神状态、价值观念都发生了巨大变化，随着经济发展整体进入调整转型期，农村经济社会发展也进入新的转型期，农村经济体制和生产组织形式也正处于深刻变革之中。（一）社会资源配置加速调整，基层党员骨干力量发散趋势日益（一）社会资源配置加速调整，基层党员骨干力量发散趋势日益加剧加剧无随着改革开放的不断深入，经济成分和经济利益、社会生活方式和社会组织形式及就业岗位和就业方式等日趋多样化，加上跨行业、跨产业、跨地区的结构调整和资源配置，打破了原有的以村为单位建支部、以组为单位建党小组的设

3、置模式。特别是当前农村推进产权制度改革，农村社会组织形式多样化趋势更加明显，农民群众的流动性增强，基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用难以充分发挥出来。（二二）社会组织形式日趋多样社会组织形式日趋多样，基层党组织传统思维理念面临挑基层党组织传统思维理念面临挑战战现代社会主体的多元化使得资源日益分散，一方面，遍布于各个社区、各个行业、各个部门的党员是基层党组织可利用的重要人力资源，但是在许多新生领域和新的社会群体中，如新经济组织和新社会组织等，由于体制限制，很多尚处于党的工作薄弱甚至空白状态。另一方面，村级自治组织在现代社会中的作用越来越突出，是基层党组织可利用的重要组织资源，但有的基层党组织受传

4、统思维影响，仍习惯于代替这些组织工作，管了许多不该管、管不好的事情，结果出力不讨好，党的影响力反而被弱化。（三）民主政治建设不断推进，农村基层党组织领导方式急需创（三）民主政治建设不断推进，农村基层党组织领导方式急需创新新从目前的状况看， 农村基层民主政治建设在发展中还存在着很多不和谐因素： 一是少数农村党支部特别是党支部书记担心随着村民自无治进程的加快，党支部在村民心目中的传统权威地位发生动摇，党的领导核心作用被削弱。二是村党支部与村委会的关系缺乏协调配合。有的村委会曲解“自治”，把“自治”与无条件的“自由”、“独立”相混淆，把对上负责与对下负责对立起来，使上级分配的合理合法的任务也很难得到

5、完成；有的村党支部包办了应由村委会做的工作，村委会很难发挥作用。 三是农民群众的民主素质与其日益增强的民主意识不相适应。有些人把农村基层民主等同于“人人做主”、“必须我做主”、“只能我做主”；少数先富起来的村民谋求政治地位的愿望比较强烈，个别人甚至采取一些非正当手段谋取村干部职位；有的村民不珍惜自己的民主权利，从个人的好恶出发，不能公平、公正地对待选举。这些状况都对农村基层党组织的职能提出了新的要求。二、近年来农村基层组织建设存在的问题二、近年来农村基层组织建设存在的问题近年来，全国各级党组织紧紧围绕全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体

6、，在农村基层组织建设中取得了明显成效，但随着农村改革发展向深层次推进和体制机制的更新完善， 长期形成的一些矛盾和问题在近几年逐渐暴露出来， 在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。（一）党员队伍活力不足（一）党员队伍活力不足一是思想观念退化。一些党员思想观念不适应新形势、新任务的要求；有的理想信念动摇，对政治漠不关心，对不良风气熟视无睹；有的小富即安思想依然存在，致富点子不多，门路不宽；有的精神空无虚，参与赌博和封建迷信活动，把自己混同于普通群众，丧失了党员先进性。二是发展能力弱化。一方面，农村党员文化程度普遍偏低，一些党员主观上发挥不了先锋模范作用，缺乏带富热情和致富本领；另一方面

7、由于缺乏有效的组织学习，农村党员对新知识、新技术的了解不多，信息闭塞，观念陈旧，服务群众、凝聚群众的能力不强，从根本上难以起到带领群众致富的作用。三是宗旨意识淡化。有的党员组织观念淡薄，不听从组织号召，不服从组织安排，不参与组织活动；有的放松自我要求，考虑个人利益过多，把自己混同于普通群众，不讲场合发牢骚、讲怪话；有的为民观念淡薄，缺乏集体意识和奉献精神，不愿向群众传授致富经验，不乐意关心帮助弱势群体。四是老党员贫困化。在一些村，年轻党员外出打工，村级党组织班子成员整体结构失衡，村级党组织的凝聚力、战斗力削弱，留村党员年龄老化，许多老党员接受农业科技知识慢，加之身体素质差以及外出务工难等原因，

8、致使部分老党员致富能力弱，有的还是扶贫帮困的重点对象，在推进新农村建设中难以发挥示范和表率作用。（二（二) )党员教育管理松懈党员教育管理松懈一是经常性教育工作乏力。农村党支部虽然建立了学习教育制度，但大多没有得到认真执行，党员教育工作流于形式，而且“三会一课” 大多内容单调，缺乏针对性，准备不充分，局限于读报纸、念文件，基本脱离了当前新农村建设的实践，党员参与积极性不高，无时间一长，党员党性缺乏，理想信念淡薄，发挥作用成为空谈，达不到应有的教育效果。二是基层阵地建设滞后。调查发现，农村党员活动硬件建设严重滞后，党员活动室设施简陋陈旧，活动功能单一不全，导致党员教育缺阵地、缺内容，而且大部分村

9、集体经济薄弱，党员活动经费严重不足，长期依赖上级党组织临时拨给，开展教育的保障措施不够完善，很难真正实现用社会主义核心价值体系武装广大党员的头脑。三是党员日常管理难度大。一方面，外出务工的党员管理难，目前，农村外出务工的党员数量大，村级党组织一般通过电话、书信等形式，不定期了解外出党员的思想工作情况，管理比较松散，一些在外党员长期处于失管、失控状态。另一方面，老龄党员管理难，有的思想原因不愿参加组织生活，有的身体原因无法参加组织活动，加之部分老党员生活困难，参加组织活动积极性不高，对自身的党性要求不断降低。受此影响，村级党组织在开展活动时往往面临着积极性不高、参与党员少的尴尬境地。（三）基层支

10、部自身建设乏力（三）基层支部自身建设乏力一是村党支部书记“选优”难。当前，农村里年轻有为的“能人”们经济意识强于政治意识，个人意识强于集体意识、外出打工闯天下意识强于留守本土意识，一些村出现了能人不愿当村干部、选村干部缺能人的现象，许多支部书记对新政策、新技术都没有很好掌握，带头致富和带领群众致富的本领比较低， 村级党组织的凝聚力和战斗力受到影响。无二是基层组织设置“覆盖”窄。据调查，现行的村级党组织设置，普遍以行政村为单位设置党支部， 随着农村经济结构多元化和组织形式多样化，农村催生了大量产业化经营组织和服务组织，跨地区、跨行业、跨产业多种形式联合经营的模式不断增加，传统的基层党组织设置模式

11、已经不适应城乡经济发展的需要，在农业龙头企业、专业市场、中介组织等新社会组织，一大批农村党员、优秀人才集聚其中，但在产业链上建立党组织的探索滞后于形势发展， 党的组织覆盖和工作覆盖出现了“空白地带”。三是村级集体经济“实力”弱。一些村办公经费十分紧张，无钱办事的问题比较突出， 村级党组织少阵地、 缺经费的问题还比较突出，组织活动不正常的现象普遍存在，对老弱病残、困难党员关心帮助不够， 以致形成了党员干部 “说话无人听、 办事无人跟， 工作无人支持”的窘境，影响了村党组织的凝聚力、号召力和战斗力。（四）村级组织领导能力不强（四）村级组织领导能力不强一方面，开展群众工作能力低。工作方式、方法陈旧。

12、面对新形势下出现的新情况、新问题，一些村党组织缺乏创新观念，没有摆脱传统管理理念和工作方式，经常是“老办法不管用、新办法不会用”，不善于运用说服教育、民主协商、示范引导等方法做群众工作，使群众反映的一些热点、难点、焦点问题得不到及时有效解决，群众对此不满意、有意见，引发干群矛盾，并可能成为社会不稳定的诱因。另一方面，带领群众致富能力弱。有些村党组织创新精神不足，进取作风减弱，“不思进取、安于现状”的思想比较突出，有些村党无组织眼界不宽、信息不灵，领导发展和创新能力不强，对如何发展农村经济、带领群众脱贫致富奔小康意识不强、思路不清、办法不多，使村集体经济和村民生活徘徊不前。三、村级党组织存在问题

13、的原因分析三、村级党组织存在问题的原因分析分析村级党组织存在的问题， 原因是多方面的， 既有客观的原因，也有主观的原因，既有外部的原因，也有自身的原因；既有直接的原因，也有间接的原因。（一（一）社会环境的深刻变化社会环境的深刻变化。随着改革开放的深入，广大农民的思想观念发生了深刻变化，大批具有一定文化知识和技能、头脑相对灵活的中青年农民、党员进城务工、经商、办企业，虽然对于转变该地农民观念、增加农民收入、拉动地方经济的发展起了很大的推动作用，但同时也给村级党组织的建设带来了一定冲击，给党员教育、管理以及在本村发挥作用带来客观困难。改革开放以来，农村社会面貌发生翻天覆地变化的同时， 市场经济给农

14、民的思想也带来了前所未有的冲击，部分农民的集体意识开始淡化，增加了村级党组织建设管理新农村的难度。（二（二）执政资源被削弱执政资源被削弱。就政治资源而言，过去村级党组织代表国家行使的权力，如今有相当一部分职权被明确赋予村民自治组织，这种变化是对计划经济时期党组织包揽一切事务的修正， 是我国政治文明进步的表现， 然而村级党组织的机构设置和领导体制并没有随之完善，客观上造成村级党组织执政能力在一定程度上削弱。就权力资源而言，自农村实施家庭联产承包责任制后，打破了农村生产资源高无度集中的局面，农村土地等生产资源不再由村级党组织统一掌控，大多数村集体经济十分困难， 村级党组织能够为农民提供的公共服务日

15、益减少，削弱了村民对党组织的依赖程度，导致了部分村级党组织的凝聚力和战斗力的下降。（三（三）经济条件的制约经济条件的制约。从农村经济发展的情况分析，经济条件明显的制约村级党组织建设的步伐。第一，村级集体经济发展乏力。调查发现，农村有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，千方百计外出找出路，致使农村经济发展缺乏人才保障和智力支持，同时金融机构对农村贷款控制过严，使村里一些有发展潜力的项目很难申请到贷款，不能集中财力解决发展问题，使村里想发展但缺门路、无项目，造成村级集体经济实力不足，提供更多公共服务便成一句空话。第二，党员干部待遇偏低。当前农村矛盾错综复杂，党员干部的工作压力非常大

16、，但村干部是没有编制的“干部”，待遇相对偏低，一年收入不高，又缺少社会保险与养老保险，与一些脱贫致富起来的农民相比，经济收入差距在拉大，这种“付出”与“回报”的不均衡，削弱了村干部的工作积极性。( (四）制度机制不健全。四）制度机制不健全。一是基层党组织工作机制不够健全。在决策议事中往往是一个人或少数人说了算， 在激励约束上奖罚不明或有奖无罚， 在党内监督中缺乏对党员干部特别是党支部书记的有效监督，在工作保障上缺乏对村级党员干部离任的有效保障等。二是考核机制不够科学。从农村实际情况来看，虽然普遍建立实行了党支部书记述职评议制度，按照优秀、称职、不称职划分等次，但部分乡镇党无委对这项制度指导监督

17、不力，对村级组织考核流于形式走过场，有的凭印象考核甚至不考核等，不能真正反映工作效果。三是制度落实缺乏约束性。 对于村级党组织日常活动制度的落实， 比如组织生活制度、民主评议制度、党支部联系群众制度、党员学习制度等，没有明确的监督执行办法和相应的约束措施， 使得这些制度在执行过程中产生随意性较大的问题，给村级党组织自身建设以及农村党员管理留下漏洞。四、加强农村基层党组织执政能力建设的对策建议四、加强农村基层党组织执政能力建设的对策建议针对农村基层党组织建设的实际情况， 要紧紧围绕推进社会主义新农村建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子，解放思想，创新思路，明确责任，落实措施，

18、建立健全符合农村实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制， 进一步提高农村基层党组织的执政水平。（一一）管教结合管教结合，提高农村党员队伍的整体素质提高农村党员队伍的整体素质。党员的先进性是我们党获得执政地位的基本条件， 也是农村基层党组织建设的基础和第一要素，要全力做好党员发展和党员教育培训，改变农村党员先锋模范作用不明显、基层党组织战斗堡垒作用不强的问题。一是积极发展农村党员，不断壮大农村党员队伍。要把党员发展的重点放在农村先进分子和致富能手上，研究制定党员培养计划，把“有觉悟、会致富、能带富”的种养大户、个体工商户培养成党员，把在当地群众中具有一定威信的优秀党员推选进入支部班子， 努力

19、提高党组织的凝集无力和感召力。 二是强化教育培训，提高为广大农民群众谋利的本领。要针对县区、乡镇特点，探索农村党员队伍教育培训的方式方法，把对农村党员的理想信念教育、政策法规学习、科技培训等知识，以群众喜闻乐见的形式表现出来，定期组织党员走进科技示范基地，办好“实践课堂”和“流动课堂”，组织科技人员巡回村组授课，增强教育培训的针对性和时效性，帮助农村党员牢固树立服务意识，共同带领广大农民群众加快农村发展。（二）放宽视野，切实选准配好农村基层党组织带头人。（二）放宽视野，切实选准配好农村基层党组织带头人。 农村党支部是基层党组织在农村的组织形式，是农村的政治核心，农村党支部书记是村级领导班子的带

20、头人，也是农民致富的领头人。在村党支部书记人选上， 要注重政治素质， 把政治坚定、 办事公道、 清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为选拔村党支部书记的基本条件。同时，要注重把能够驾驭全局、有较强的组织能力和社会活动能力、善于带领广大农民致富作为选拔村党支部书记的重要条件。要拓宽选用范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人才担任村党支部书记，除了需选拔本村素质较高、责任心较强、群众公认的党员担任村党组织书记外，选派优秀大学生到村上任职，把优秀的县乡机关干部选调到农村任支部书记。（三）民主决策，提高农村基层党组织的决策能力。（三）民主决策，提高农村基层党组织的决策能力。实现农村基层党组织决策的科学化

21、，必须做到党内民主和人民民主相结合，决策前要广泛听取党员的意见，集中党内的智慧，要广泛听取广大农民群众的意见，考虑和满足大多数人的利益要求，集中广大农民群众的聪无明才智。对于集体资产、村级财务、村民管理等关系群众利益的重大事项，要建立健全民主监督机制，让一般党员和群众了解实情，积极参与。要本着管长远、管方向、管用的原则，抓好制度建设，继承发展好制度好传统，不折不扣地加以贯彻执行，对一些不切合实际、过时不起作用的制度进行认真清理，真正建立健全几个操作方便、实际管用的制度，解决制度太多，难于执行的问题，用制度规范党员干部的执政行为和党组织的议事决策程序，实现决策的科学化民主化。( (四四) )做强产业做强产业，提高农村基层党组织领导经济工作的能力提高农村基层党组织领导经济工作的能力。村党支部和村干部要树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持从本地实际出发，制定好发展规划，紧紧依靠广大党员和农民群众，充分调动他们的积极性和创造性，从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，大力改善农民的生产生活条件，坚持走产业兴村、产业富民的路子，积极发展农村特色经济，坚持以市场为导向，以科技