学习征地拆迁安置考察报告

1、学习征地拆迁安置考察报告征地拆迁安顿工作是制约我县工业园区建设、县城和集镇开发的瓶颈，为借鉴外地胜利经验，找准我县工作切入点和突破点，3月3日7日，县委副书记姚富正率县人大、县政协相关领导和县委办、县委组织部、县政府办、县就业局、嵩阳、杨桥、杨林三个乡镇的有关领导、部分村（居）委会书记一行43人赴成都进行学习考察，学习借鉴成都征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面的胜利经验和做法。此次考察日程布置紧凑，内容精广相济，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：一、征占土地的几种方式成都市在拓展城市空间，加快工业化进程中，探究形成以下几种胜利的土地运用方法

2、：（一）土地换社保（又称“双放弃换社保”）由政府对自愿放弃宅基地运用权和土地承包经营权的农夫按规定赐予补偿，并解决社会保障，以此解决农夫的后顾之忧，鼓励农夫自愿退出宅基地、承包地，由农村走向城镇，完成农夫变市民（也称“双放弃换社保”）。（二）“两股一改”完成土地权利共享、共赢推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农夫身份为主体的村民委员会改社区居民委员会工作（简称“两股一改”）。详细做法是：以村为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人；农村集体资产股份化和集体土地股权化后，交由村级股份经济合作社统一管理，合作社对全村的土地进行一次整理。对于有工程支撑的村由合作社统一与工程业主

3、签订土地流转合同，按股份和股权享有相应的收益。临时没有工程的，由村级股份经济合作社统一经营。（三）“三个集中”加快土地优化重组和合理流转在加快城市化、工业化进程与爱护耕地、爱护农夫利益两者之间，成都找到一套行之有效的方法，被归纳为“三个集中”，即：“工业向园区集中，农夫向城镇集中，土地向业主集中”。通过“三个集中”，加快土地的优化重组和合理流转，完成了土地资源的集约利用、农夫经济生活空间的转移。（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市对于城市近郊进展，探究出一条不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持的“五不一扶持”的城乡统筹进展的路子，使当地农夫完成离土不离乡，就地市民化。如锦

4、江区三圣花乡通过打造“五朵金花”（“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使农夫就地就业市民化，同时拥有租金、薪金、股金和保障金“四金”，成为令人艳羡的“新市民、新居民”。农夫就地就业市民化后可获得四项稳定收入。一是租金收入：以转包、出租、互换、转让、入股等方式，土地向专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业生产基地。农夫土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金；农夫房屋出租，每户每年可获得3-10万元租金。二是薪金：农夫到龙头企业务工，每人每月可获得600元以上的薪金收入。三是股金：农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐等

5、工程，以“保底分红”的模式共享收益。四是保障金：农夫到达社会保障条件后，每月可领取养老金，住院可报销住院费。二、拆迁的三大“法宝”“法制、民本、市场”成都市在旧城改造拆迁中总结形成拆迁的三大“法宝”即：“法制、民本、市场”，既保证了拆迁的顺当进行，又最大限度的让拆迁户从中得到实惠，完成了城市改造和社会稳定。（一）法制让拆迁更阳光拆迁与被拆迁、损失与补偿、迁移与安顿等冲突如何化解，是旧城改造的难点、焦点。成都市通过完善相关法律法规，以好的政策为拆迁提供强有力的法律保障。从房地产评估，到拆迁安顿、补偿，从政策到标准，一律公开透亮，让百姓监督。成都市民把这一举措称之为“阳光拆迁”。阳光拆迁标准了拆迁

6、行为，实施了一系列严格的监管措施：一是公开拆迁工程发包。施行向具备拆迁资质的拆迁代办单位公开招标、邀标，并由纪检、监察、审计等部门予以监督，杜绝暗箱操作；二是建立代办拆迁单位责任制。凡拆迁工程必需依法办事，落实各项拆迁政策，让老百姓有充足的时间理解、消化政策，有充足的时间做好搬迁准备。坚决杜绝违法拆迁，野蛮拆迁，对拆迁居民的宣扬发动工作必需做深做细；三是公示拆迁评估、拆迁补偿安顿的十大工程。对拆迁评估、拆迁补偿安顿的十大工程等在拆迁现场施行公示，增加拆迁工作的透亮度，在拆迁中强化对拆迁工作人员施行严格监管，对违规、违法行为坚决依法查处；四是建立拆迁人员信誉档案。在催促拆迁人员强化自律方面发挥了

7、主动作用；五是建立健全资金监管制度。对拆迁资金进行严格监管，有效防范了代办拆迁单位通过虚报、冒报等方式套取拆迁安顿款和改造资金被挪用等风险的发生。（二）民本让改造更贴心成都市坚持“以人为本”做拆迁，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群体的重大政策举措，让拆迁户在拆迁中得到更多实惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，对“双困户”的拆迁，均可优先申请廉租住房租金补贴，且由成都市住房保障中心直接审批发放。为减轻有“低保证”的住房困难户在支付购房款方面的问题，又施行了对其一次性发放五年廉租住房租金补贴等政策。在资金方面，引入银行按揭，解决购房一次性支付困难。拆迁户无论是选择“货币补偿”还是“产

8、权调换”方式，都可以将想购置的二手房或拆迁安顿房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款，而且手续简便，速度快、费用低。（三）市场让资源更优化成都市大胆引入市场机制和“经营城市”理念，探究出一条“政府主导，市场化运作”的旧城改造路子，让城市土地等资源更加优化配置，运作模式更加多样化。成都市在拆迁中遵循“统一规划、整体改造、多轮驱动、利益共享”的原则，根据优化后的控规确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可作为主体参与实施该地块的拆迁改造，激励各企、事业单位自筹资金进行改造；对不具备经济实力的企、事业单位，由改造业主严格根据有关政策统一组织实施拆迁改造。拆迁腾出的土地根据控规划分为若干片

9、块统一组织拍卖，拍卖收益在扣除片区应公摊的全部费用（含道路、绿化、学校等各项公建配套设备费用）后，由各地块参与业主依据所提供的地块大小按比例予以共享。通过这一拆迁模式，胜利调动了拆迁业主的主动性，变被动为主动拆迁，形成多赢的局面。其详细做法是：旧城改造目标化。把旧城改造作为目标任务，由具有法人资格的实力雄厚的经济实体作为工程业主详细组织实施；改造方式规模化。采纳“化零为整，搭配成群，成片拆迁，市场运作”的方式，将城区危旧房屋分成多个片区，集中拆迁集中开发，降低了融资和整体改造的难度；改造资金市场化。工程业主将改造地块进行工程包装，从商业银行取得改造贷款，待地块完成拆迁腾空后，面对社会公开出让，

10、收回投资还贷，这样根本解决了旧城改造中资金短缺的“瓶颈”问题。三、补偿和安顿方法（一）征用土地补偿标准1土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地补偿费的一半计算。2安顿补助费。征用耕地需要安顿的每一个农业人口的安顿补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安顿补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的安顿补助费，按征用耕地安顿补助费的一半计算。3按照上述规定支付土地补偿费和安顿补助费，尚不能使需要安顿的农夫保持原有生活水平的，经批准，可以恰当增加安顿补助费。

11、但土地补偿费和安顿补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。（二）户籍制度改革失去土地和部分失去土地的村组，人均耕地0.3亩以下的农夫，直接办理农转居手续；人均耕地0.5亩以下的，村集体可以向有关部门提出申请，成建制为农夫办理农转居手续；进城务工人员的户籍，可依据本人的意愿向有关部门提出申请，办理农转居手续。失地农夫转为城镇户口后，享受与城镇职工一样的社会保障待遇。（三）人员安顿对农转非劳动力安顿对象，施行自谋职业、单位安顿等方法。对男性年龄50周岁以上不满60周岁，女性年龄40周岁以上不满50周岁的农转非人员，施行自谋职业安顿。农转非劳动力安顿对象自谋职业安顿的，经本人提出申请

12、并公证后，由征地单位按肯定比例支付给安顿对象土地补偿费、安顿补助费；由单位安顿的，征地单位将每个安顿对象的土地补偿费、安顿补助费一次性拨给安顿单位。男性年满60周岁，女性年满50周岁的农转非人员为退养安顿对象。退养安顿对象经公证后，由征地单位将土地补偿费、安顿补助费一次性支付给个人。不满18周岁的农转非人员，征地单位一次性发放生活补助费。（四）住房安顿实施“安居工程”，建设新居工程和新型社区，农户可按政府规划享受集中居住区的定向安顿居住房人均35平方米（超过享受面积的部份按商品房价），同时配套人均811平方米的商业用房，在集中居住区建有相应的配套设备，如：停车厂、文化活动中心，电影放映厅、劳动

13、就业效劳站就业培训室、电子阅览室等。四、培训和就业成都市在考虑失地农夫住房、户口的同时，还充足考虑失地农夫的就业，使农夫失地不失业、失地不失利主要做法是：强化失地农夫的技能培训和就业效劳；规定业主和园区要优先布置所占地的劳动力进园务工；构建农村社保体系，让农夫和市民一样享受公共品和公共效劳；制定扶持政策，集中安顿失地农夫。一是建立顺应失地农夫就业的保障机制，社区效劳业首先用于安顿失地农夫，即就地安顿。由政府出资成立专业性公司，通过市场运作来安顿失地农夫。农夫在失去土地后住进了统一规划建筑的住宅新区，在保洁、绿化、保安、家政、餐饮、人力车运输公司就业，取得了很好的经济效益和社会效益。二是建立了优

14、先运用本地劳动力制度。投资商在与政府签订投资协议的同时，还要签订运用本地农夫工的协议，确保失地农夫在新建企业就业人数到达肯定比例。实施看法规定，企业录用本地失地农夫超过员工总数30%并签订劳动合同3年以上的，县财政从该企业当年上缴所得税中县财政留成部分拿出10%作为嘉奖，返还给企业。这一措施极大的调动了企业安顿本地失地农夫的主动性。三是建立失地农夫与城镇下岗失业人员享有同等优待政策制度。各类企业汲取、安顿失地农夫就业，同样可以享受政府赐予企业的安顿城镇下岗失业人员的优待政策。政府投资组建“人力资源配置中心”，将劳动部门的职介中心、人事部门的人才中心等职业中介机构整合运用，建立统一的劳动力市场，

15、向城乡劳动者提供公平的就业时机，并将社会保障站（所）延长到各个村民委员会，由每个村民委员会配置2个公益性劳动社保协调工作人员负责开展工作。同时主动推行“两免四制”（劳动力终身免费培训、免费职业介绍、登记实名制、就业责任制、效劳全程制、效果公示制），由职业教育学校对有就业愿望的农夫，依据自报培训工种，免费用、免吃住，开展3个月一期职业资格培训。通过培训，失地农夫普遍把握1-2门专业技能，提高农夫从事二、三产业的技能，提高了就业率，使失地农夫离土不离乡，失地不失业，人人国泰民安。五、最低生活保障和养老保险改革三个区县在综合配套改革中，非常注意农夫的社会保障，构建了城乡一体的保障体系，确保农夫“失地

16、不失权、失地不失业、失地不失利”。一是制订农夫领取养老金制度：凡18周岁以上的农夫，根本养老保险缴费由区、乡两级政府补贴20%，村民个人担当80%。二是建立社保补贴财政保障：从国资变现中提取10%，土地收益区级留成部分拿出25%，涉农税收地方实得中再拿出20%，集中用以支持政府对农村社保的补贴。被征地农夫社会养老保险方法的主要内容是：（一）范围及对象。征用土地后，人均耕地缺乏0.3亩，年满18周岁以上的成员，成建制参保。未满18周岁的可以自愿参保。（二）基金筹集。被征地农夫社会养老保险基金由统筹基金和个人帐户基金组成。个人帐户基金由个人缴纳。国土部门可以从征地补偿费中扣缴。统筹基金由政府负责筹集。建立被征地农夫社会养老保险统筹基金。政府补贴的资金实行逐年划拨，依据当年参保人数，第一年划入30%，余下部分在10-20年内划转结清。土地的转让或拍卖，县国土、财政部门根据土地指导价格的8%征收被征地农夫社会保障调整金，特地用于支付被征地农夫社会养老保险补贴。调整金缺乏支付时，由财政资金支付。（三）基金管理。个人帐户资金含利息归参保人个人全部，可以依法继承。政府补贴的资金列入专项预算。基金管理实行封闭运行，专款专用，财政和审计部门负责基金的监督与检查。基金的保值增值由县政府负责，可以用于政府投资