【培训】事业单位财务规则 解读

1、事业单位财务规则事业单位财务规则事业单位会计准则事业单位会计准则事业单位会计制度事业单位会计制度解读解读编辑ppt第一部分第一部分 事业单位财务规则事业单位财务规则解解读读 新修订的新修订的事业单位财务规则事业单位财务规则于于2012年年2月月7日颁布，日颁布，2012年年4月月1日起执行。日起执行。 旧的旧的事业单位财务规则事业单位财务规则于于1996年颁年颁布实施。布实施。 编辑ppt一、一、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的背景背景（一）财政改革的不断深化（一）财政改革的不断深化 随着部门预算、国库集中收付制度、随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分

2、类政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，原规则务管理的内容不断创新和丰富，原规则已经不能完全适应新形势的需要，亟需加已经不能完全适应新形势的需要，亟需加以修订。以修订。编辑ppt一、一、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的背景背景（二）事业单位财务管理的新要求（二）事业单位财务管理的新要求 财务管理的内容和形式也在不断发生财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理改革相对滞后，变化，行政单位财务管理改革相对滞后，亟需通过对原规则进行修订，进一步亟需通过对原规则进行修订，进一步规

3、范行政单位财务活动，提高资金分配的规范行政单位财务活动，提高资金分配的科学性，确保行政单位履行职能需要。科学性，确保行政单位履行职能需要。编辑ppt二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的原则原则（一）（一）注重解决当前事业单位财务管理中存注重解决当前事业单位财务管理中存在的突出问题，促进和保障社会事业健康在的突出问题，促进和保障社会事业健康发展。发展。如：资产管理、债务管理、财务监督如：资产管理、债务管理、财务监督编辑ppt二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的原则原则（二二）反映财政改革成果，体现财政改革方向反映财政改革成果，体现财政改革方向 作为财政管理制度重要

4、组成部分的事业作为财政管理制度重要组成部分的事业单位财务制度，必须体现财政改革的相关成单位财务制度，必须体现财政改革的相关成果。过去十五年，是公共财政建设和财政改果。过去十五年，是公共财政建设和财政改革十分重要的十五年，先后实施了部门预算革十分重要的十五年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、革、“收支两条线收支两条线”改革、政府收支科目改改革、政府收支科目改革，等等。这次修订规则充分体现了财革，等等。这次修订规则充分体现了财政改革的相关成果，对原有相关条款进行了政改革的相关成果，对原有相关条款进行了修改和补充。修改和补充。编辑pp

5、t二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的原则原则（三三）保持现有框架体系，充实完善相关内保持现有框架体系，充实完善相关内容。容。 1997年建立的事业单位财务制度体系框年建立的事业单位财务制度体系框架，经十五年的实践证明，其设计是科学架，经十五年的实践证明，其设计是科学的、实施也是有效的。因此，这次修订的、实施也是有效的。因此，这次修订规则仍然维持了原有的事业单位制度规则仍然维持了原有的事业单位制度体系，自身的框架也基本没动，只是大大体系，自身的框架也基本没动，只是大大充实了内容。充实了内容。编辑ppt二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的原则原则（四（四） 突出事

6、业单位的公益属性突出事业单位的公益属性 目前，由于事业单位改革相对滞后，事目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。有人形容确。有人形容“事业单位像个筐，什么东西事业单位像个筐，什么东西都能往里装都能往里装”。目前的事业单位有履行行政。目前的事业单位有履行行政职能的、有搞生产经营的，也有从事公益服职能的、有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。而这次规则的修订，认真贯务活动的。而这次规则的修订，认真贯彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业彻了中央这一要求，全篇都充分体现了事业单位公益属性的性质，牢牢把握事业单位财单位公益属

7、性的性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向，对事业单位对外投资、开展务活动的方向，对事业单位对外投资、开展经营活动进行了严格限定。经营活动进行了严格限定。编辑ppt二、二、事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的原则原则（五五） 突出科学化精细化管理的要求突出科学化精细化管理的要求 近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，近年来，财政部门为深入贯彻落实科学发展观，更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、更好地发挥财政职能作用，按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能

8、够科基础管理和基层建设工作。使宝贵的公共资源能够科学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供学、合理、有效、节约地用于公益事业的发展，提供更多、更好的公共产品。在这次规则修订中，充更多、更好的公共产品。在这次规则修订中，充分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则分体现了科学化精细化管理的要求，不仅对原规则涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了涉及管理的条款进行了必要的修订，而且大幅增加了管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学管理方面的条款，必将对推进事业单位财务工作科学化、精细化管理发挥重要作用。化、精细化管理发挥重要作用。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财

9、务规则修订的修订的主要内容主要内容（一）（一）扩大了规则的适用范围扩大了规则的适用范围 明确各级各类行政单位的所有财务活明确各级各类行政单位的所有财务活动都要执行本规则。动都要执行本规则。 原制度的适用范围是各级各类国有事原制度的适用范围是各级各类国有事业单位的财务活动。业单位的财务活动。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（二）（二）事业单位财务管理的任务有所加强事业单位财务管理的任务有所加强事业单位财务管理的任务主要是事业单位财务管理的任务主要是： 1.合理编制单位预算，合理编制单位预算，严格预算执行严格预算执行，完整、准确编制单位决算完整、准确

10、编制单位决算，真实反映单位，真实反映单位财务状况财务状况； 2.依法组织收入，努力节约支出依法组织收入，努力节约支出； 3.建立健全财务制度，加强经济核算，建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价实施绩效评价，提高资金使用效益，提高资金使用效益；编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容 事业单位财务管理的任务主要是事业单位财务管理的任务主要是： 4.加强资产管理，合理配置和有效利用加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失资产，防止资产流失； 5.加强对单位经济活动的财务控制和监加强对单位经济活动的财务控制和监督，督，防范财务风险防范财务风险

11、。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（三）（三）强化财务预算约束机制强化财务预算约束机制“新规则新规则”对财务预算约束机制进一对财务预算约束机制进一步强化，要求步强化，要求“事业单位根据财政部门下事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，核汇总报财政部门，经法定程序经法定程序审核批复审核批复后执行后执行”，而不是由主管部门汇总报财政，而不是由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。部门审核批复后执行。编辑ppt预算编制程序 下达预算控制数（三）（三）强化财务预算约束机制强化财务预算

12、约束机制高校财务部门校领导班子主管部门财政部门预算建议方案集体审议审核汇总编制预算审议上报审核汇总审核批复编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（四）新增了严格执行预算的要求（四）新增了严格执行预算的要求 第十条事业单位应当严格执行批准的预算。第十条事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时

13、，事加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。调整并报主管部门和财政部门备案。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（五）（五）增加了增加了事业事业单位决算管理内容。单位决算管理内容。 在第二章预算管理中增加了决算的编制、管在第二章预算管理中增加了决算的编制、管理的内容。理的内容。 第十

14、一条事业单位决算是指事业单位根据预算第十一条事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。执行结果编制的年度报告。 第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，第十二条事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。由主管部门审核汇总后报财政部门审批。 第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，第十三条事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（六）（六）规范了规范了事业事业单位收入管理单位收入管理。事业单位收

15、入的内容：事业单位收入的内容：旧规则旧规则新规则新规则1.财政补助收入财政补助收入1.财政补助收入财政补助收入2.上级补助收入上级补助收入2.事业收入事业收入3.事业收入事业收入3.上级补助收入上级补助收入4.经营收入经营收入4.附属单位上缴收入附属单位上缴收入5.附属单位上缴收入附属单位上缴收入5.经营收入经营收入6.其他收入其他收入6.其他收入其他收入编辑ppt（六）（六）规范了规范了事业事业单位收入管理单位收入管理1.调整了财政补助收入的口径调整了财政补助收入的口径 财政补助收入，即事业单位从财政补助收入，即事业单位从同级同级财政财政部门取得的各类财政拨款。部门取得的各类财政拨款。编辑p

16、pt（六）（六）规范了规范了事业事业单位收入管理单位收入管理2.删除了删除了“预算外资金预算外资金”概念概念新规则：新规则：事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。专户的资金，计入事业收入。旧规则：旧规则：事业收入，即事业单位开展专业业务活动

17、及其辅事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中助活动取得的收入，其中:按照国家有关规定应当上缴按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金预算外资金，不计入，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的不上缴财政专户管理的预算外资金预算外资金，计入事业收入。，计入事业收入。编辑ppt（六）（六）规范了规范了事业事业单位收入管理单位收入管理3. 明确行政单位的各项收入应当全部纳入单明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。位预算，

18、统一核算管理。 第十六条第十六条 事业单位应当将各项收入全部事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。纳入单位预算，统一核算，统一管理。编辑ppt（六）（六）规范了规范了事业事业单位收入管理单位收入管理4.增加了收入管理的有关要求增加了收入管理的有关要求 第十七条事业单位对按照规定上缴国第十七条事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。瞒、滞留、截留、挪用和坐支。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订

19、的主要内容主要内容（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出管理。单位支出管理。1.规范了规范了事业事业单位支出的分类单位支出的分类旧规则旧规则新规则新规则事业支出事业支出事业支出事业支出经营支出经营支出经营支出经营支出对附属单位补助支出对附属单位补助支出对附属单位补助支出对附属单位补助支出上缴上级支出上缴上级支出上缴上级支出上缴上级支出其他支出其他支出编辑ppt（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出管理单位支出管理2.将将事业事业支出支出分分为为“基本支出基本支出”和和“项目支项目支出出” 基本支出基本支出 事业支出事业支出 项目支出项目支出编辑ppt（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出

20、管理单位支出管理3.强化了支出管理要求强化了支出管理要求 第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入第二十条事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。单位预算，建立健全支出管理制度。 第二十一条事业单位的支出应当严格执行国第二十一条事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，

21、主管部门和财政部门应当责令改正。主管部门和财政部门应当责令改正。编辑ppt（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出管理单位支出管理4.强化了专项资金的管理强化了专项资金的管理 第二十三条事业单位从财政部门和第二十三条事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，资金，应当专款专用、单独核算应当专款专用、单独核算，并按照，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财

22、政部门或者主管部门的检查、验收。受财政部门或者主管部门的检查、验收。编辑ppt（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出管理单位支出管理5.继续使用了继续使用了“费用费用”概念概念 第二十二条事业单位在开展非独立第二十二条事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。定的比例合理分摊。编辑ppt（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出管理单位支出管理6.继续强调了内部成本核算继续强调了内部成本核算 第二十四条事业单位第二十四条事业单位应当加强经济应当加强经济核算

23、核算，可以根据开展业务活动及其他活动，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。的实际需要，实行内部成本核算办法。编辑ppt（七）（七）规范了规范了事业事业单位支出管理单位支出管理4.增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、增加了部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效管理、票据管理等改革的相关规定绩效管理、票据管理等改革的相关规定 第二十五条事业单位应当严格执行国库集第二十五条事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。中支付制度和政府采购制度等有关规定。 第二十六条事业单位应当加强支出的绩效第二十六条事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性

24、。管理，提高资金使用的有效性。 第二十七条事业单位应当依法加强各类票第二十七条事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。用正确，不得使用虚假票据。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（八）（八）规范了规范了事业事业单位结转和结余管理单位结转和结余管理 1.新增了结转与结余的概念新增了结转与结余的概念 第二十八条结转和第二十八条结转和结余是指事业单位年度结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。收入与支出相抵后的余额。 结转资金是指当年预算已执行但未完成，或结转资金

25、是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。金。编辑ppt（八）（八）规范了规范了事业事业单位结转和结余单位结转和结余管理管理2.对结转和结余的管理作对结转和结余的管理作了了原则性规定原则性规定 经营收支经营收支结转结转和结余应当单独反映。和结余应当单独反映。 第二十九条财政拨款结转和结余的管理，第二十九条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。应当按照同级财政

26、部门的规定执行。 第三十条第三十条非财政拨款结转按照规定结转下非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。额；国家另有规定的，从其规定。编辑ppt（八）（八）规范了规范了事业事业单位结转和结余单位结转和结余管理管理3.强化了对强化了对“事业基金事业基金”的管理的管理 事业单位应当加强事业基金的管理，事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安

27、排、合理使遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。用，支出不得超出基金规模。编辑ppt3.强化了对强化了对“事业基金事业基金”的管理的管理事业基金的来源事业基金的来源：a.各年收支结余的滚存数（主要来源）；各年收支结余的滚存数（主要来源）；b.已完项目的拨入资金结余，按规定留给本单已完项目的拨入资金结余，按规定留给本单位使用的；位使用的；c.年终结账后，对以前年度会计事项的调整年终结账后，对以前年度会计事项的调整（国家有规定的从其规定）；（国家有规定的从其规定）；d.对外投资时，投出资产的评估价与账面值的对外投资时，投出资产的评估价与账面值的差额；差额；e.对外投资所形成

28、的权益。对外投资所形成的权益。编辑ppt3.强化了对强化了对“事业基金事业基金”的管理的管理事业基金的用途：事业基金的用途：a.日常周转；日常周转；b.弥补事业超支；弥补事业超支；c.蓄水池。蓄水池。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（九）修订了专用基金管理的内容（九）修订了专用基金管理的内容1.修改了专用基金的内容修改了专用基金的内容旧规则旧规则新规则新规则修购基金修购基金修购基金修购基金职工福利基金职工福利基金职工福利基金职工福利基金医疗基金医疗基金其他基金其他基金其他基金其他基金编辑ppt（九）修订了专用基金管理的内容（九）修订了专用基金管理

29、的内容2.修订了专用基金管理的内容修订了专用基金管理的内容 修购基金，即按照事业收入和经营收入的修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支和修缮科目中列支(各列各列50%)，以及按照其，以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。和购置的资金。事业收入和经营收入较少事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。定资产折旧的事业单位不提取修购基金。编辑ppt2.修订了专用基金管理的

30、内容修订了专用基金管理的内容 职工福利基金，即按照职工福利基金，即按照非财政拨款结余非财政拨款结余的的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。待遇等的资金。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（十）（十）规范了规范了事业事业单位资产管理单位资产管理1.在资产中新增了在资产中新增了“在建工程在建工程” 第四十二条在建工程是指已经发生必要第四十二条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工支出，但尚未达到交付使用状态

31、的建设工程。程。 在建工程达到交付使用状态时，应当按照在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。用。编辑ppt（十）（十）规范了规范了事业事业单位资产管理单位资产管理1.在资产中新增了在资产中新增了“在建工程在建工程”（1）“在建工程在建工程”列入了资产；列入了资产；（2）设置）设置“在建工程在建工程”账户，对在建工程进账户，对在建工程进行核算。行核算。（3）基建财务管理还应执行）基建财务管理还应执行基本建设财务基本建设财务管理规定管理规定（财建（财建【2002】394号）号）编辑ppt（十）（十）规范了规范了事业事业单位资

32、产管理单位资产管理2.在流动资产中增加了在流动资产中增加了“零余额账户用款额零余额账户用款额度度” 零余额账户用款额零余额账户用款额度指实行国库集中支付的度指实行国库集中支付的事业单位根据财政部门批复的用款计划收事业单位根据财政部门批复的用款计划收到的零余额账户用款额度。到的零余额账户用款额度。 零余额账户用款额度零余额账户用款额度是在是在授权支付授权支付的的方式下产生的。方式下产生的。 零余额账户用款额度零余额账户用款额度与现金同等功能。与现金同等功能。编辑ppt（十）（十）规范了规范了事业事业单位资产管理单位资产管理3.调整了固定资产单位价值标准调整了固定资产单位价值标准 对固定资产的单位

33、价值标准进行了调对固定资产的单位价值标准进行了调整：由原来的整：由原来的500元（元（800元）调整为元）调整为1000元（元（1500元）元）。编辑ppt（十）（十）规范了规范了事业事业单位资产管理单位资产管理4.按按2011年固定资产新分类标准对年固定资产新分类标准对固定资产固定资产重新分类。（六类）重新分类。（六类） 房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文房屋及建筑物；专用设备；通用设备；文物及陈列品；图书、物及陈列品；图书、档案；家具、用具、档案；家具、用具、装具及动植物装具及动植物 行业事业单位的固定资产明细目录由国务行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门

34、备案。院主管部门制定，报国务院财政部门备案。编辑ppt（十）（十）规范了规范了事业事业单位资产管理单位资产管理5.规范资产的配置、使用、处置管理规范资产的配置、使用、处置管理 第三十七条事业单位应当建立健全单位第三十七条事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。事业健康发展。编辑ppt5.规范资产的配置、使用、处置管理规范资产的配置、使用、处置管理（1）明确了资产配置的原则）明确了资产配置的原则 第三十八条事业单位应当按照科学规范、第三十八条事业单位应当按

35、照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。配置资产。编辑ppt5.规范资产的配置、使用、处置管理规范资产的配置、使用、处置管理（2）严格了对外投资管理）严格了对外投资管理 事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券投资，不得从

36、事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。等投资，国家另有规定的除外。 事业单位以事业单位以非货币性资产非货币性资产对外投资的，应当按对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产合理确定资产价值。价值。编辑ppt5.规范资产的配置、使用、处置管理规范资产的配置、使用、处置管理（3）规范了资产出租出借审批程序）规范了资产出租出借审批程序 事业单位出租、出借资产，应当按照国家事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。政部门审批。编辑ppt5.规范资产的配置、使用、处

37、置管理规范资产的配置、使用、处置管理（4）明确了资产处置原则）明确了资产处置原则第四十五条事业单位资产处置应当遵循公第四十五条事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。格履行相关审批程序。编辑ppt（十）（十）规范了规范了事业事业单位资产管理单位资产管理（5）鼓励单位开展资源共享、装备共建工作。鼓励单位开展资源共享、装备共建工作。第四十六条事业单位应当提高资产使用效第四十六条事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。用。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业

38、单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（十一）（十一）加强事业单位负债管理。加强事业单位负债管理。 明确事业单位建立健全财务风险控制明确事业单位建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，防范财机制，规范和加强借入款项管理，防范财务风险。务风险。第五十条事业单位应当建立健全财务风险第五十条事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。和提供担保。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（十二）细化了财务报告的内

39、容（十二）细化了财务报告的内容1.增加了财务报告的内容增加了财务报告的内容旧规则旧规则新规则新规则资产负债表资产负债表资产负债表资产负债表收支情况表收支情况表收入支出表收入支出表财政拨款收入支出表财政拨款收入支出表固定资产投资决算报表固定资产投资决算报表有关附表有关附表有关附表有关附表财务情况说明书财务情况说明书财务情况说明书财务情况说明书编辑ppt（十二）细化了财务报告的内容（十二）细化了财务报告的内容2.增加了财务情况说明的内容增加了财务情况说明的内容旧规则旧规则新规则新规则收入与支出收入与支出收入和支出收入和支出结余及其分配结余及其分配结转结转、结余及其分配、结余及其分配资产负债变动情况

40、资产负债变动情况资产负债变动情况资产负债变动情况专用基金变动情况专用基金变动情况对外投资对外投资重大事项重大事项资产出租出借资产出租出借其他事项其他事项资产处置资产处置固定资产投资固定资产投资绩效评价绩效评价重大事项重大事项其他事项其他事项编辑ppt（十二）细化了财务报告的内容（十二）细化了财务报告的内容3.系统化了财务分析指标体系系统化了财务分析指标体系旧制度旧制度新制度新制度1.预算收入和支出完成率预算收入和支出完成率经费自给率经费自给率收入预算完成率收入预算完成率支出预算完成率支出预算完成率2.人员支出、公用支出占事业支人员支出、公用支出占事业支出比例出比例人员支出比率人员支出比率人员支

41、出比率人员支出比率公用支出比率公用支出比率公用支出比率公用支出比率3.人均基本支出人均基本支出人均基本支出人均基本支出4.资产负债率资产负债率资产负债率资产负债率资产负债率资产负债率编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（十三）（十三）建立健全事业单位财务监督制度。建立健全事业单位财务监督制度。 增设增设“财务监督财务监督”一章，具体规定财务一章，具体规定财务监督的主要内容、监督机制和内外部监督监督的主要内容、监督机制和内外部监督制度。制度。1.规定了财务监督的内容：规定了财务监督的内容：第五十八条事业单位财务监督主要包括对第五十八条事业单位财务监督主

42、要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。债管理等的监督。编辑ppt（十三）（十三）建立健全事业单位财务监建立健全事业单位财务监督制度。督制度。 2.健全了事业单位财务监督机制健全了事业单位财务监督机制 第五十九条事业单位财务监督应当实行第五十九条事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。日常监督与专项监督相结合。编辑ppt（十三）（十三）建立健全事业单位财务监建立健全事业单位财务监督制度。

43、督制度。 3.要求建立内外部监督制度要求建立内外部监督制度第六十条事业单位应当建立健全内部控制第六十条事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。等监督制度，依法公开财务信息。第六十一条事业单位应当依法接受主管部第六十一条事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。门和财政、审计部门的监督。编辑ppt三、三、 事业单位财务规则事业单位财务规则修订的修订的主要内容主要内容（十四）附则的变化（十四）附则的变化1.第六十二条事业单位基本建设投资的财第六十二条事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但

44、国家基本建务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。定。2.第六十三条参照公务员法管理的事业单第六十三条参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。行规定。编辑ppt（十四）附则的变化（十四）附则的变化3.部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。权责发生制。4.第六十七条省、自治区、直辖市人民政第六十七条省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本

45、规则结合本地区实府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。际情况制定事业单位具体财务管理办法。编辑ppt第二部分第二部分 事业单位会计准则事业单位会计准则解解读读 事业单位会计准则事业单位会计准则于于2012年年12月月5日财政部修订通过，日财政部修订通过，2012年年12月月6日公布，日公布，2013年年1月月1日起实施。日起实施。 原原事业单位会计准则（试行）事业单位会计准则（试行）于于1997年公布试行。年公布试行。编辑ppt第二部分第二部分 事业单位会计准则事业单位会计准则解解读读一、一、准则准则修订的背景修订的背景（一一）2000年以来，围绕公共财政体制

46、建设，年以来，围绕公共财政体制建设，各项财政改革不断推进，很多改革涉及到各项财政改革不断推进，很多改革涉及到会计核算的调整，对会计准则进行修会计核算的调整，对会计准则进行修订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落订有利于确保相关财政改革政策的贯彻落实。实。编辑ppt一、一、准则准则修订的背景修订的背景（二二）2012年年2月，我部发布了新的事业单月，我部发布了新的事业单位财务规则（以下简称财务规则），位财务规则（以下简称财务规则），对会计准则进行修订，有利于通过日对会计准则进行修订，有利于通过日常会计核算将对事业单位财务管理新的要常会计核算将对事业单位财务管理新的要求落到实处。求落到实处。（三三）

47、修订会计准则是我部强化事业单修订会计准则是我部强化事业单位财务会计制度建设、落实全国打击发票位财务会计制度建设、落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。违法犯罪活动工作要求的重要措施。编辑ppt第二部分第二部分 事业单位会计准则事业单位会计准则解解读读二、二、准则准则修订的原则修订的原则 （一一）统驭事业单位会计制度体系。统驭事业单位会计制度体系。 新会计准则为事业单位会计制度新会计准则为事业单位会计制度体系建立统一的核算原则和框架，是制定体系建立统一的核算原则和框架，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。度等的基础和依据。编辑

48、ppt二、二、准则准则修订的原则修订的原则（二二）服务财政科学化精细化管理。服务财政科学化精细化管理。 发挥会计基础性作用，在兼顾财务管发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。求。（三三）与新财务规则相协调，便于事业与新财务规则相协调，便于事业单位执行。单位执行。（四四）强化对事业单位会计信息质量的要求。强化对事业单位会计信息质量的要求。编辑ppt第二部分第二部分 事业单位会计准则事业单位会计准则解解读读三、与原准则相比的重大变化三、与原准则相比的重大变化（一一）明确根据新会计准则制定事业单明确根据新会计准则制定事业单位会计制

49、度和行业事业单位会计制度。位会计制度和行业事业单位会计制度。（二二）明确了事业单位会计核算目标应当反明确了事业单位会计核算目标应当反映受托责任，同时兼顾决策有用。映受托责任，同时兼顾决策有用。编辑ppt三、与原准则相比的重大变化三、与原准则相比的重大变化（三三）合理界定会计核算基础，与财务规合理界定会计核算基础，与财务规则相协调，规定事业单位会计核算一般则相协调，规定事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务（事项）、采用收付实现制，部分经济业务（事项）、行业事业单位可以采用权责发生制，具体行业事业单位可以采用权责发生制，具体范围另行规定。范围另行规定。编辑ppt三、与原准则相比的重大变

50、化三、与原准则相比的重大变化（四四）合理界定了会计要素，考虑到采用权合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行业事业单位，其会计要责发生制核算的行业事业单位，其会计要素应当以素应当以“费用费用”替代替代“支出支出”，明确了，明确了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。支出或者费用。（五五）强化了事业单位会计信息质量要求：强化了事业单位会计信息质量要求：将第二章标题由将第二章标题由“一般原则一般原则”修改为：修改为：“会计信息质量要求会计信息质量要求”；对会计信息质量；对会计信息质量增加了全面性的要求。增加了全面性的要求。编辑ppt三、与

51、原准则相比的重大变化三、与原准则相比的重大变化（六六）在资产构成项目中增加了在资产构成项目中增加了“在建工在建工程程”，为将基建账套相关数据并入会计，为将基建账套相关数据并入会计“大账大账”提供了依据。提供了依据。（七七）明确了各会计要素确认计量的一般原明确了各会计要素确认计量的一般原则。则。（八八）明确了事业单位对固定资产计提折旧、明确了事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。财务会计制度中规定。编辑ppt三、与原准则相比的重大变化三、与原准则相比的重大变化（九九）调整了净资产项目构成，增加了调整了净资产项目构成

52、，增加了“财财政补助结转结余政补助结转结余”、“非财政补助结转结非财政补助结转结余余”等。等。（十十）完善了财务会计报告体系，规定财务完善了财务会计报告体系，规定财务会计报告的主要内容及相关报表的基本列会计报告的主要内容及相关报表的基本列报格式。报格式。编辑ppt第二部分第二部分 事业单位会计准则事业单位会计准则解解读读四、四、事业单位会计准则事业单位会计准则具体解读具体解读 第一章第一章 总则总则1.本准则的适用范围：各级各类事业单位本准则的适用范围：各级各类事业单位2.事业单位会计制度、行业事业单位会计制事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等，由财政部根据本准则制定。度等，由财政部根据本

53、准则制定。编辑ppt四、四、事业单位会计准则事业单位会计准则具体解具体解读读 第一章第一章 总则总则3.事业单位会计核算的目标：事业单位会计核算的目标： 向会计信息使用者提供与事业单位财务向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。出经济决策。编辑ppt第一章第一章 总则总则4.会计核算基本前提会计核算基本前提 第五条事业单位应当对其自身发生的经济业务第五条事业单位应当对其自

54、身发生的经济业务或者事项进行会计核算。或者事项进行会计核算。第六条事业单位会计核算应当以事业单位各项第六条事业单位会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。业务活动持续正常地进行为前提。第七条事业单位应当划分会计期间，分期结算第七条事业单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告（又称财务报告，下同）。账目和编制财务会计报告（又称财务报告，下同）。会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。等会计期间的起讫日期采用公历日期。第八条事业单位会计核算应当以人民币作为记第八条事业单位会计核算应当以人民币作

55、为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。算为人民币金额计量。编辑ppt第一章第一章 总则总则5.会计核算基础会计核算基础第九条事业单位会计核算一般采用收付实第九条事业单位会计核算一般采用收付实现制；现制；部分经济业务或者事项采用权责发部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。规定。行业事业单位的会计核算采用权责发行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。生制的，由财政部在相关会计制度中规定。编辑ppt第一章第一章 总则总则6.

56、事业单位会计要素事业单位会计要素 事业单位会计要素包括事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、资产、负债、净资产、收入、支出或者费用收入、支出或者费用。7.记账方法：借贷记账法记账方法：借贷记账法编辑ppt第二章第二章 会计信息质量要求会计信息质量要求 第十二条事业单位应当以实际发生的经济业第十二条事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠真实可靠。第十三条事业单位应当将发生的各项经济业第十三条事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核

57、算，确保会计信息能够务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。行等情况。第十四条事业单位对于已经发生的经济业务第十四条事业单位对于已经发生的经济业务或者事项，应当或者事项，应当及时及时进行会计核算，不得提前或者进行会计核算，不得提前或者延后。延后。编辑ppt第二章第二章 会计信息质量要求会计信息质量要求 第十五条事业单位提供的会计信息应当具第十五条事业单位提供的会计信息应当具有有可比性可比性。 同一事业单位不同时期发生的相同或者相似同一事业单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采

58、用一致的会计政策，的经济业务或者事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、不得随意变更。确需变更的，应当将变更的内容、理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注理由和对单位财务状况及事业成果的影响在附注中予以说明。中予以说明。同类事业单位中不同单位发生的相同或者相同类事业单位中不同单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政似的经济业务或者事项，应当采用统一的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。策，确保同类单位会计信息口径一致，相互可比。编辑ppt第二章第二章 会计信息质量要求会计信息质量要求 第十六条事业单位提供的会计信息应当第

59、十六条事业单位提供的会计信息应当与事业单位受托责任履行情况的反映、会与事业单位受托责任履行情况的反映、会计信息使用者的计信息使用者的管理、决策需要相关管理、决策需要相关，有，有助于会计信息使用者对事业单位过去、现助于会计信息使用者对事业单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。在或者未来的情况作出评价或者预测。第十七条事业单位提供的会计信息第十七条事业单位提供的会计信息应当应当清晰明了清晰明了，便于会计信息使用者理解，便于会计信息使用者理解和使用。和使用。编辑ppt第三章第三章 资产资产一、资产的分类一、资产的分类 流动资产流动资产资产资产 非流动资产非流动资产货币资金货币资金短期投资短期

60、投资应收及预付款项应收及预付款项存货等存货等库存现金库存现金银行存款银行存款零余额账户用款额度零余额账户用款额度长期投资长期投资在建工程在建工程固定资产固定资产无形资产无形资产编辑ppt第三章第三章 资产资产二、资产确认计量的原则二、资产确认计量的原则 事业单位的资产应当按照取得时的实际成事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。得自行调整其账面价值。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。以支付对价方式取得的资产，应当按照取以支付对价方式取得的资产，应当按照取得