日本的多自然型河流治理

1、1日本的多自然型河流治理（财）河岸水边整备中心研究第卩q部次长小林 稔1前言1990年，建设省（当时）河川局汇总了多自然型河流治理实施要领，并向全国 发出了有关推进多自然型河流治理的通知。以此为契机,日本正式开始着手多自 然型河流的治理工作。在展开该项工作的过程中，虽然在保护和再生自然环境方面创造 了成功爭例并积累了经验，但也冇存在课题的河流。因此，在展开该项丁作并经过15年的2005年，为验证多H然熨河流治理的现状以 及探讨今后的多口然型河流治理的方向，设立了I多口然型河流治理调査委员会。 该委员会整理了迄今展开的多自然熨河流治理成果和存在的问题，在明示今后河流治理 方向的同时，汇总了推进该

2、项工作霸实施的描施，于2006年6月提出了展开多口然型 河流治理今后的河流治理的方向以及为推进之所需的措施建议。本论文回顾日本在多口然型河流治理方面展开的工作，同时基于目询存在的课 题而介绍今后应该实施的措施。2. 日本在多自然型河流治理方面展开的工作2.1通知以前的河流治理照丿卜1被直线化且用护岸固定的河流日本为对应战后复兴期频繁发生的灾害以 及随着经济高度成长期的城市化进展，将河流 治理的重点放在治水方面并优先了防灾效果， 故采川了河流的直线化或全断面衬砌护岸等1： 法（照片其结果，虽然大幅度提高了治水 安全性，但也导致了河流环境的恶化。在这种情况下，作为城市河段留冇的宝贵 开阔场所，河流

3、空间逐渐受到注冃。随Z出现 了很多在河滩建造运动场和公园的爭例，以及 为提爲河流亲水功能而推进了台阶式护岸和绿 化护岸等的环保型护岸工程（照片2）。照片-2在河滩建造的运动场照片-3注重萤火虫生栖的护岸照片T 恢复门然河流原冇的低水路进入70年代后，河流治理也逐渐出现了注匝环境的动向。例如：注遼了大型萤火虫 生栖的护川工法一之坂河（山口市）（JHU1-3）；属丁典型的市区河流，但基本恢父口然 河流原有的浅滩、深潭和蛇行流态的ITACHI河（横浜市）（照片-4）等，可以说是多H然熨 河流治理的先驱事例。2#照片-5木沉床与此同时，在具仃经常遭受严重洪水灾虫等自 然特性的日本，门古以来就己创造出了

4、适合于当地 河流特性并利用当地材料进行治水的工法。这些传统的河流治理工法，不仅能够适应河流 的涨水特性，而冃通过使用天然材料和多孔质结 构，可以创造出生物作为生栖和生仃所需要的良好 环境条件（照片-5）,因此H前也在活川传统工法并 进行河流治理。2. 2多自然型河流治理的起源日本的多口然型河流治理，是在瑞七和徳国等歓洲国家推进的保护、再生能与人们 生活相互协调的卞饶|'|然并治理水边，即Naturnaher Wasserbau被介绍到日本为契机 开始着手研究的。其宗旨是创造出具有丰饶口然的同时，推进多样性河流治理而命名为多n然型河流治理并实施之。在1990年的通知中,将多自然型河流治理

5、定义为在注重河流原有的良好生物 生仃环境的同时，保护或创造出优矣景观而实施的匚程J。初期阶段是将多自然型河流治理作为先驱示范项口，仅在代表性河流实施。照片-6在框格砌块上覆盖填上的护岸图-1改适水边随后开始了河流水边的普查以及河流生态 学术研究。通过将河流的牛态系作为调伶、研究的 对彖，积累了冇关的数据和经验。继之组介构成河流 环境的河畔林、静水滩和深潭等因素，推进了保护和 复原多自然型河流工作（照片-7、图-2）。照片_7创造出浅滩和深潭比内容匸要是采用fl然石块或拥冇间隙的混凝十.砌块的低水护岸丁法等，是以保护 或复原水边区段的临河土地为中心进行治理（照片-6、图-1）。保护河畔林施1.河

6、段ft!护祚水澤保护阀斫林I图一 2注重空间构成因素2.3拓宽了河流治理的视野在1997年修改的河川法中，明文规定了河流环境 的治理和保护是河流管理H的之-。即在推进河流环境 保护工作时，除了口前的施匸河段以外，还应将保护和 复原整个河流良好的H然环境为冃标（照片-8、图-3）。鉴于这种悄况，多口然型河流治理已成为所仃河流 工程必须实施的基木方向。照片-8保护河畔林图-3将整个河流放入视野的计划图-4以整个流域为对線再生河流的功能另外,n 2002年度实行自然再生推进法后，不仅是河道内,而将笹个流域放入视野并展开了自然再生工作（图-4） o2.4完善有关多自然型河流治理的制度等在推进多自然型河

7、流治理的15 年中，展开了各种相关工作。第:修改河川法、制定口然再 生推进法和景观法等完善了相关法律 制度（表-1）。第二：以河流生态学术研究会、 应用生态工学会、然共生研究中心 等为匸展开的学际研究（表-2）。加Z,通过市民与行政I办同推进 河流治理的实践等，加深了市民与行 政的相互关系。町以说通过全国多口 然型河流治理上管人员会议和河流年度法律制度1991年度河流水边的普査实施耍领1994年度河川审议会答申今后的河流环境应有的状态1997年度修改河川法1999年度实行环境影响评价法2002年度实行FI然再生推进法2004年度实行景观法衣-1完善了法律制度年度主要机构1995年度河流生态学术

8、研究会1997年度应用生态匸学会（2002年从应用生态 工学研究会改称）1998年度独立行政法人上木研究所 自然共生研究中心表-2学际研究的进展1丨匕题讨论会活动等的信息交换、整理河流环境探讨农等右关河流环境资料是15年來的成果。2.5多自然型河流治理的现状和存在课题的河流治理枳极推进多自然型河流治理的T.作已防时15年，在该期间出现了 批为保护和复原 河流自然环境的优秀事例。|'| 19912002年度期间，在全国约28, 000处实施了多门然 型河流治理。即:多自然型河流治理工程约占整个匸程的60%以上。与此同时，也存在未能充分达到多I然型河流治理口的，或恶化生物的生栖、生疗 环境

9、及呆观的施工书例。即：采用划性的规格断面进行规划、或将河床及水边改修成 单调状态，或推进恶化门然环境以及不能恢父河流原冇的动态活力的河流治理等，可以 看到不少存在课题的施工书例。因此，忖前的多H然犁河流治理成果还未达到使人满意 的程度。在此介绍迄今实施的多口然型河流治理中，“在课题的施匸啡例。【事例-1】应尽彊避免低水路的平坦化或采伐湖畔林等是锻为理想的施匚方法，但因未能遵守这些基本注总爭项而施工后，致使河流成为没冇任何特色的状态。照片_9未能遵守注意事项而施匸的事例【事例2】未充分理解该河流的空间结构，或没冇改修后的明确河流形彖H标而施工，冇时会反而恶化河流的环境（照片-10） O照片70没

10、有明确的河流治理目标而施工的爭例【M例-3】河流治理会受到地形、用地、时间和预算等乞种条件的制约，尤其市区的河段需在有限的河流空间尽快提崗治水安全度，兀结果形成了人工水路化的河流（照片-ll）o照片-11制约条件较多，很难实施参门然型河流治理的审例3. 今后的河流治玛3.1从多自然型河流治理转向多自然河流治理迄今以优先治水对策效果的河流改修、国土开发和城市化进展，对河流的H然环境波及了极人彩响。同时，河流原右的生物生栖、生仔、繁殖环境以及景观的恶化，遮断 了长年累月构筑的人与河流的良好关系。多口然型河流治理，是通过与口然相融和的河流治理而恢复良好的河流环境，据此 雨:新构筑人与河流关系的工程。

11、在进行河流改修时，并非是说单纯收集fl然因素或近似口然因索多多益善，而应尽可能活用口然特性及拥有的功能。多门然型河流治理，应成为所冇治水工程、利水工程及河流管理中不断实践的河流 治理的基础，绝对不会存在多口然型河流治理以外的某种型式的河流治理，故今后推进 河流治理时，极冇必要匝新认识并在施工现场贯彻该理念。同时，应摆脱多1'1然型河流 治理似卩是一种特殊示范工程形式的误解，作为普遍的河流治理于法逐渐转向多 门然河流治理。3.2从个别部位的多自然转向兼顾了整个河流自然状态的多自然迄今很多的多自然型河流治理，是立足于保护和治理个别部位自然环境的观点而实施的。即：成为冬施工河段分别实施的多n

12、然型河流治理工程，缺少如何针对整个河流的h然环境进行保护和再住的胳体规划。多门然河流治理，是慕于河流的门然状态推进治理的工程，故此应以人门然创造河流，人们为了牛存而适半改修河流为前提。因此，冇必要保护及恢复河流原冇的泥砂移动、流最变化等动态活力，同时为确保 连续性而努力。充分学握幣个河流的|'|然环境，针对留冇良好环境的河段如何加以保护，针对恶化 的部位如何进行再生等，右必要基于幣体规划的-贯冃标推进河流治理。3. 3与地区生活、历史和文化紧密结合的河流治理多门然河流治理的口标，并IF是追求原封不动的门然，应该是充分反映了人们生活 的河流自然环境。在保护和再生牛物住栖、牛育、繁殖环境的

13、同时，有必要推进与地区 生活、历史和文化紧密结合，并能创适出地区木來加史和文化的河流治理。3.4将整个河流管理放入视野的多自然河流治理迄今实施的多H然河流治理丁程中，存在着仅以施丁为冃的的现象。河流治理不得 是随着工程结束而终了，应该针对其后的涨水或口然环境的变化等，时常监测河流状态 并进行妥善管理。今后推进河流治理时，应避免或减少河流工程对口然环境和景观波及的影响，同时 应在调査、计划、设计、施工乃至维持管理的河流管理全部过程中，与从事有关河流工 作的人员相互协助，共同推进多口然河流治理工程。3.5何谓多自然河流治理签上述的事项内容，在今后的河流治理中，将展开下示的多门然河流治理。它是指将整

14、个河流的口然状态放入视野，在注巫与地区生活、丿丿J史和文化取得协调 的同时，为保护或创造出河流原有的生物牛栖、生育、繁殖坏境以及保护多样性河流风 景而应进行的河流管理。然型河流治理的进化拓宽了视野从注匝个别部位逐渐扩展到加顾幣个流域的视野扩大了实施对象从特别部位的示范工用逐渐护大 到所有的河流治理多自然是所有河流治理的基础二没仃娄fl然型以外型式的河流沿理从釦I然卫河流治呷转向篡r：然河流治珅 从个别部位的姜II然.转向兼顾了整a河流n然状态的ei热 与地区生活、历史和文化紧密结合的河流治理 将整个河流管理放入觇野的多门然河瞬治理图-5从多口然型河流治理转向多口然河流治理保护森林在整个水系管理

15、泥砂金整个水系管理营养盐类确保生物的移动保护泛濫源r确保舒适的亲水空间改善生活环境保护河畔林、水灾防备林保护生物的生栖、生育环境创造出地区的历史、文化保护优美的风杲水灾防备林亠确保山电兰然型術保水域的连续性在整个水系伶理水艮水水F=保护汽水与mu图-6今后的河流治理的视点4. 今后为推进多自然河流治理的具体措施今后为推进丿卫实现的河流治理口标，有必耍组合并展开：为解决河流治理心在课题的 措施；提高整个河流治理水平的措施。4.1为解决河流治理存在课题的措施为推进多自然河流的治理匸程，首先从书河流T作的令关人员应再次认识瑕低限度 的注意事项，以期解决河流治理存在的课题是极其重要的。为此，有必要在施

16、T现场贯彻不进行过分的裁弯取氏、不采用划 性标准断面 而使河床或水边单调化、可以确保较宽河面的河段，应尽凰确保其宽度、按照原來 的纵断形状计划纵断面、确保与支流和流域的连续性等，力图实现河流的自然状态 与治水对策能够取得协调的注总事项。衣-3为解决河流治理心任课题的措施措施内容】总结以什"！怨皿讹泊理的经验总结以往的设计技术、学术研究、通过市民参加的实践屮所取紂 的经验并汇总成容易理解的资料。对多门然河流治理进行 技术支援利川汇总的资料进行培训等，以期能在现场技术人员中得以泮及 并充分活用以往的经验和技术。进而充实2005年制定的 W激特事业及灾后扶助爭业等中的多 1然型河流治理顾问

17、制度同时在灾后重:建以外的河流治理中也将 广泛采用该顾问制度。构筑这种技术支援能够综合性、高效性实施的机制3构筑多自然河流治理的 评价体制构筑河流疔政现场主管人金共自&自丄地的信息和经验、就多I I 然河流治理进行意见交换.促进钻研的机制。构筑由学术专家和市民等参加并探讨多n然河流治理的机制。向相关人员和市民广泛宣传多门然河流治理的优秀事例。理的实施体制应在计划、设计、施和维持管理的各阶段构筑决左多口然河流 治理方针、信息共有机制.为实施灵活管理的事前及步后调査' 体制。构筑能使市民积极参加 和多样性配合的机制举办能够促进市民与行政交流的座谈会或专题讨论会等,任加强 冇关人员之

18、间就河流环境的评价及信息交换等交往的同时构筑市民 能在河流治理的计划.设计施匸以及维持管理的各阶段积极参加的 机制。评汕切'1然河流的治理通过座谈会或&题讨论会等，展开能让广泛市民周知和理解多门 然河流治理工作的宣传活动。为推进多|'|然河流治理 的人材培疗采用以多自然河流治理施工现场的行政、建设顾问公司、建材公 司技术人员等为对象的培训制度,计划性实施人材培厅计划同时在 日常业务中,构筑为提高多自然河流治理技术水平的0JT机制。4. 2为提高整个河流治理水平的措施在尽快实施为解决河流治理存在课题的措施的同时，基于需要进而提高報个河流治理水平的观点，冇必要实施相关描施。表-4为提高整个河流治理水平的措施措施内容1提'皿治用的计划、设计技术确工为多口然河流治理的河道平仏横断、纵断讣划的立案手法， 軼顾了与流域的连结和河道内树木的河逍计划等.为保护自然