农业设施用地

1、WORD格式国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发2021155 号各省、自治区、直辖市国土资源厅国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局，农业农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济厅局、办、委，*生产建立兵团国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局：随着我国农业现代化开展， 传统农业向现代农业转变， 特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。 为适应现代农业开展需要， 促进设施农业*有序开展，完善设施农用地管理，防止以开展设施农业为名，擅自将农用地改为

2、建立用地、扩大建立用地规模，现就有关问题通知如下：一、进一步界定设施农用地X围依据"土地利用现状分类" GB/T 21010-2007 ，设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、 工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。 根据设施农用地特点，从有利于标准管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。一生产设施用地是指在农业工程区域内， 直接用于农产品生产的设施用地。包括：1. 工厂化作物栽培中有钢架构造的玻璃或 PC板连栋温室用地等；2. 规模化养殖中畜禽舍 含场区内通道 、畜禽有机物处置等生产设施及绿

3、化隔离带用地；3. 水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4. 育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。专业资料整理WORD格式二附属设施用地是指农业工程区域内, 直接辅助农产品生产的设施用地。包括：1. 管理和生活用房用地： 指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、 动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；2. 仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；3. 硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、 符合“农村道路 规定的道路等用地。各省区、市国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原那么，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。

4、二、区分用地情况实行分类管理一明确设施农用地管理方式。 生产设施用地和附属设施用地直接用于或者效劳于农业生产， 其性质不同于非农业建立工程用地， 依据"土地利用现状分类" GB/T 21010-2007 ，按农用地管理。兴建农业设施的， 经营者应拟定设施建立方案， 并与当地农村集体经济组织签订用地协议。 涉及土地承包经营权流转的， 应先行依法签订土地流转合同。 兴建农业设施占用农用地的， 不需办理农用地转用审批手续， 其中，生产设施占用耕地的，生产完毕后由经营者负责复耕， 不计入耕地减少考核； 附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一要求负责补充占用的耕地。二合理控制设施

5、农业附属设施用地规模。各省区、市农业部门会同国土资源部门， 根据农业有关标准、 本地区设施农业开展类型和特点，本着从严控制附属设施用地规模、 减少对耕地占用与破坏的原那么，对设施建立标准做出指导性规定，对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。进展工厂化作物栽培的， 附属设施用地规模原那么上控制在工程用地规模 5%以内，但最多不超过10 亩；进展规模化种植的附属设施用专业资料整理WORD格式地规模原那么上控制在工程用地规模3%以内，但最多不超过20 亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原那么上控制在工程用地规模7%以内其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内，但最多不超

6、过15 亩；水产养殖的附属设施用地规模原那么上控制在工程用地规模7%以内，但最多不超过10 亩。附属设施用地规模应严格控制，省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况，制定不高于上述规定限额的具体标准。三严格把握设施农用地X围。 在以农业为依托的休闲观光工程以及各类农业园区，涉及建立永久性餐饮、 住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地， 不属于设施农用地X围， 按非农建立用地管理。 确需建立的，必须符合土地利用规划，依法办理建立用地审批手续。在土地利用总体规划确定的建立用地X围内， 因设施农业工程开展需要， 申请按建立用地使用土地的，可按建立用地管理，并依法办理建立审批手续

7、。四引导设施农业合理选址。各地要根据农业开展规划和土地利用规划，在保护耕地、 合理利用土地的前提下， 积极引导设施农业开展。 设施建立应尽量利用荒山荒坡、 滩涂等未利用地和低效闲置的土地， 不占或少占耕地， 严禁占用根本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，防止滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。三、标准设施农用地审核农业设施的建立与用地由经营者提出申请， 乡镇政府申报，县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理：一经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建立方案，方案内容包括工程名称、建立地点、用地面积，拟建立施类型、数量、标准和用地规模等；并与有关农

8、村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交专业资料整理WORD格式还和违约责任等有关土地使用条件。 协商一致后， 双方签订用地协议。 经营者持设施建立方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。二乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建立方案、 用地协议等进展审查。 符合要求的， 乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核；不符合要求的，乡镇政府及时通知经营者，并说明理由。涉及土地承包经营权流转的， 经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。三县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进展审核。农业部门重点就设施建立的必

9、要性与可行性， 承包土地用途调整的必要性与合理性， 以及经营者农业经营能力和流转合同进展审核， 国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况， 做到先补后占。 符合规定要求的， 由县级政府批复同意。设施农用地审核同意后， 乡镇政府具体监视设施建立和用地协议的实施， 县级国土资源部门做好土地变更调查、 登记和台账管理等相关工作， 县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。国有农场的农业设施建立与用地， 由农场提出申请，报农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施方法由各省区、市自行

10、规定。四、加强设施农用地监视管理一切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原那么，按照协议约定使用土地。 设施用地不得改变土地用途， 制止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建立； 不得超过用地标准， 制止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模； 不得改变直接从事或效劳于农业生产的设施性质，制止擅自将设施用于其他经营。 国土资源部门切实加强用地监管， 农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。专业资料整理WORD格式二建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工

11、合作，形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，催促指导设施农用地的土地利用，及时做好土地变更调查登记和台账管理工作；乡镇政府负责监视经营者按照协议约定具体实施农业设施建立，落实土地复垦责任。省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况， 不定期组织开展专项检查，及时总结情况、研究问题，改进管理工作。三设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查X围。县级国土资源部门和乡镇国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；市县开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进展合规性核实，不符合规

12、定的， 计入*用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监视检查，对发现的*用地催促地方政府及时纠正整改。四严肃查处设施农用地中*违规用地行为。 市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、 土地巡查和卫片执法检查中， 发现*违规用地行为的， 应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地， 要依法依规进展处理。 不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。对于已经审核同意的设施农用地， 擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建立的，擅自扩大设施用地规模的， 或擅自改变直接从事或效劳于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，要依法做出行政处分，恢复土地原状。各省区、市国