第四部分项目要求

1、第四部分 项目要求注明：以下内容如与本公司正式发售的招标文件有出入的，以发售的招标文件为准一、项目需求（一）项目概述宁波市海曙区农林水利局农村土地承包经营权确权登记颁证档案整及数字化扫描加工项目通过委托加工形式，将宁波市海曙区农林水利局级部门、各镇街、行政村在土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的各类纸质文件材料、数码照片、电子文件、实物等材料，通过科学规范的整理和数字化扫描加工，实现归档管理，并建立全文数据库（管理软件由业主单位提供），为内部管理及面向用户服务提供高效率的全面档案服务。本项目为总项目中的项目，主要是完成乡镇土地承包经营权确权登记颁证档案整理、数字化扫描加工目标。（二）需求说明

2、1、本项目要求在档案整理过程中同步开展数字化扫描加工，以节减工作流程。2、土地确权登记颁证档案主要分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类和特殊载体类等四种类型，按电子、纸质等存储介质进行归档保存。3、纸质档案的整理按照归档文件整理规则（DA/T22-2000）和文书档案案卷格式（GB/T 9705-2008）标准执行。其中，确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等纸质文件材料，应“一户一卷”整理组卷。纠纷调处类中由市农办经办的，属于行政裁决性质的纠纷调处案件，按“一案一卷”理立卷，归入本单位行政（仲裁）案卷。具体整理方式可参照浙江省农

3、村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则（试行）。数码照片档案、电子档案的整理分别按数码照片档案归档与管理规范（DA/T 50-2014）、电子文件归档与管理规范（GB/T 18894-2002）等有关标准执行。实物档案按件整理。归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。档案数字化扫描加工服务主要包括目录建库、档案扫描、图像处理、图像存储、数据验收、数据挂接、数据备份等工作环节。4、纸质档案整理。本项目主要是完成 9个乡镇土地承包经营权确权登记颁证档案整理、数字化扫描加工目标。（含档案盒、软封面、图纸筒等档案装订用品）。确权登记农户类经推算约5万户、每户产生的档案材料约为3

4、0页、以确权登记农户类案卷“一户一卷”（10 户为一盒）为主预计案卷量 3.35万卷左右、另有确权登记行政村类95个行政村一村一卷95个行政村转化为95卷、估算每卷约300页纸质材料转化为一户去计算、约30页/户、一卷内折算为 10户、95卷约为950户。另有综合管理类、纠纷调处类、特殊载体类等档案以 4 公分档案盒组卷为主。因以上三类档案类型量相对较少最终换算为户数来计算约350户、故其他三类档案转化成户数大约为1300户。合计总约3.48万卷。注：（最终结算以实际产生的户数为准）。5.档案整理场地由采购单位提供。（三）项目完成时间项目要求必须在2019年6月30日前完成所有工作。项目完成招

5、标，中标单位合同签订后 7 个工作日内进场施工。如项目工期超过规定时间，每超过一天扣除履约保证金的 1%。如遇项目资料缺失，必须弥补的，中标单位应及时提交缺失资料的相关信息，由采购人督促乡镇村补齐项目资料，由此造成中标单位工期延误，采购人不予额外资金补偿。其它特殊情况，由采购人与中标单位协商解决。（四）相关参照业务规范1、归档文件整理规则（DA/T22-2000）；2、文书档案案卷格式（GB/T 9705-2008）；3、照片档案管理规范（BG/T11821-2002）、数码照片档案归档与管理规范（DA/T 50-2014）；4、电子文件归档与管理规范（GB/T 18894-2002）；5、磁

6、性载体档案管理与保护规范（DA/T15-1995）6、浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表（浙农经发20164 号）；7、浙江省农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理细则（浙农经发20164 号）等。二、加工环节与质量要求（一）档案整理1、综合管理类综合管理类文件材料整理标准执行归档文件整理规则，按照年度保管期限问题（机构）进行整理立卷，归入宁波市海曙区农林水利局农办文书档案，全宗名为：宁波市海曙区农林水利局 ，全宗号为 J0*。2、确权登记类（1）行政村（社区）类参照文书档案案卷格式标准，根据材料的多少，按“乡镇（街道）行政村（社区）”组卷整理。档号由全宗号、

7、类别号、案卷号组成，具体样式见图 1 所示。图 1：J0* TQ1. 3301* 105 1 案卷号乡级段 3 位代码 县级段 6 位代码 确权登记类 行政村（社区）类 全宗号 编制，案卷号在一个镇（街道）内按行政村（社区）代码顺序依次编流水号。超出 A4幅面的文件材料应折叠，图纸不装订、不折叠，直接装筒并注标签。单份装订的案卷应逐件加盖档号章，档号章的位置在每件文件首页上端空白处，具体样式见图示 1。（2）农户类确权登记类中涉及农户个人的，如农村土地承包经营权登记簿、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、承包合同等文件材料参照文书档案案卷格式标准，按“一户一卷”、“

8、多户一盒（300 页）”(采用 4 公分档案盒，一般 10户/盒)的方式整理归档。卷内文件排列按归档范围所定顺序进行排列。案卷封面和卷内文件目录置于卷内文件前面，备考表和案卷封底置于卷内文件后面。页码在有有效文字页面正面的右上角、反面的左上角编写。案卷封面案卷封面采用软卷皮封面，可使用定制的牛皮纸软卷皮，也可以用打印纸打印作为封面，具体样式见图示 2。全宗名称：填写“宁波市海曙区农林水利局”。类目名称：填写“农村土地承包经营权确权登记颁证档案”。案卷题名：填写“宁波市海曙区农林水利局××镇××村××组×××

9、;（承包方代表）土地承包经营权确权登记颁证材料” 。时间：卷内文件所属的起止年月。保管期限：确权登记类档案保管期限为永久。件、页数：填写卷内总件、页数。归档号：不填。档号：具体样式见图 2 所示。案卷号在一个村民小组内按农户（承包方）代码顺序编制流水号。图 2：J0* TQ2. 3301* 105 200 01 1 案卷号组级 2 位代码 村级 3 位代码乡 级段 3 位代码县 级段 6 位代码 确权登记类的农户类 全宗号卷内文件目录（具体样式见图示 3）顺序号：以卷内文件排列先后顺序填写的序号，即件号。文号：照实填写。责任者：填写形成档案并负有责任的单位或个人。题名：照实填写。日期：文件的形

10、成时间，例：“20141230”代表 2014 年 12 月 30 日。页号：填写卷内每份文件起始之页的编号，最后一份文件应填起止页号。备注：要说明卷内文件特殊情况的文字。备考表（具体样式见图示 4）备考表签字部分必须用钢笔或签字笔填写或盖个人印章，严禁用打印机直接打印。备考表可代替案卷封底，本卷情况说明：填写卷内文件缺损、修改、补充、移出、销毁等情况，一般情况下不用填写，情况说明可以手工填写，也可用计算机打印。立卷人：由责任立卷者签名。检查人：由案卷质量审核者签名。立卷时间：填写立卷的时间。装订采用“三孔一线”的装订方式，将案卷封面、卷内文件目录、卷内文件材料、备考表、案卷封底固定在一起。案

11、卷目录全部案卷装订完后，应填写案卷目录并以行政村（社区）为单位装订成册。案卷目录具体格式见图示 5。装盒按“镇（街道）行政村（社区）村民小组”的顺序将农户个人确权案卷装入档案盒内，不同村民小组的案卷不混装在同一盒内。档案盒封面和脊背具体样式见图示 6。3、纠纷调处类市农办（农经总站）经办的，属于行政裁决性质的纠纷调处案件，应按照文书档案案卷格式标准，按“一案一卷”整理立卷，归入本单位行政（仲裁）案卷。一般性的通过协商、协议解决的争议、纠纷案件，其文件材料直接归入“确权登记”类具体农户的“一户一卷”案卷。4、特殊载体类照片、录音、录像等声像类档案以及电子类档案整理按照照片档案管理规范（BG/T1

12、1821-2002）、数码照片档案归档与管理规范（DA/T 50-2014）、电子文件归档与管理规范（GB/T18894-2002）、磁性载体档案管理与保护规范（DA/T15-1995）执行，归入单位相应类别档案中。特殊载体类档案在编目时，应在“备注”、“互见号”等著录项中注明所对应的纸质档案的档号。图示 1：档号章格式全宗号类别号案卷号件号注：此处 “件号”为该份文件材料在案卷中的排列序号，一个案卷内从 1 开始编号，不跨卷编号。图示 2：软卷皮封面格式宁波市海曙区农林水利局农村土地承包经营权确权登记颁证档案××镇××村××组

13、15;××（承包方代表）土地承包经营权确权登记颁证材料自 20××年×月至 20××年×月保管期限永久本卷共×件××页归档号全宗号类别号案卷号图示 3：卷内文件目录格式卷 内 文 件 目 录顺序号文号责任者题名日期页号备注1填写登记簿编号承包方代表身份证复印件2填写合同编号承包方代表声明书3授权委托书4承包方调查表5承包地块调查表6农村土地承包经营权公示结果归户表7农村土地承包合同8农村土地承包经营权登记簿9承包地块示意图10承包地块分户申请表11承包地分割协议12纠纷协议、协商处理结

14、果等文件材料13其它对权属确定有凭证作用文件材料 图示 4：卷内备考表格式卷内备考表本卷情况说明立卷人检查人立卷时间图示 5：案卷目录格式案 卷 目 录全宗号类别号 案卷题名年度总页数保管备注期限图示6：卷盒格式封面参考样式：宁波市海曙区农林水利局农村土地承包经营权确权登记颁证档案脊背参考样式：样式1 样式2全宗号J0*类别号TQ1.3310*年度20*案卷号*归档号宁波市海曙区农林水利局类别号TQ2.3310*年 度20*起止卷号1-*第36页 （二）数字化扫描加工档案数字化扫描加工流程包括目录建库、档案扫描、图像处理、图像存储、数据验收、数据挂接、数据备份等工作环节，具体要求如下：1、目录

15、建库：（1）数据库结构与著录格式本标准包括案卷级目录数据库结构与著录格式、文件级目录（1 按卷整理）数据库结构与著录格式和文件级目录（2 按件整理）数据库结构与著录格式等三种数据交换格式，结合农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）要求进行建库，设置著录格式。2、档案扫描：（1）根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。其中大幅面档案可采用大幅面数码平台，也可以采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理；同页有两个以上文件，需分别扫描。为保护档案原件，档案扫描一律采用平板扫描仪扫描，不得使用高速扫描仪。（2）采用彩色扫描模式，以单页 TIFF（或 JPG 格式）、双层 P

16、DF 格式分别保存。档案扫描过程中应保持原档方向，扫描完成后的图像色彩与档案原件基本一致；为保证图像清晰度，图像压缩率不应设置太高。（3）扫描分辨率300dpi，特殊情况下，如文字偏小、密集、清晰度较差等，适当提高分辨率。对特殊纸质档案，如照片等，扫描分辨率选择600dpi。（4）扫描时应在纸质档案扫描工作流程表上认真登记扫描的文件级档号和扫描页数。核对每份文件的实际扫描页数与档案整理时填写的文件页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。3、图像处理：（1）图像数据质量检验。对图像偏斜度、清晰度、失真度等进行检查。发现不符合图像质量要求时，应重新进行图像的处理；发现文件漏扫时，应及时补扫

17、并正确插入图像；发现扫描图像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整；（2）纠偏。对出现偏斜的图像应进行纠偏处理，图像偏度不得大于 1 度。对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。（3）去污。去除数字图像中影响可懂度的杂质。档案数字化图像的去污，应遵循在不影响可懂度的前提下展现原貌的原则。（4）图像拼接。对大幅面档案进行分区扫描形成的多幅图像，应进行拼接处理，合并为一个完整的图像，以保证档案数字化图像的完整、正确、无拼接痕迹。4、图像存储：（1）存储格式。采用单页 TIFF（或 JPEG）格式存储。存储时的压缩模式的选择，应以保证画面质量无损的前提下，尽量减小存储容量为准则，建议

18、选择 LZW 压缩模式。用于提供网络查询的扫描图像，存储为 PDF 格式。PDF 格式需经 OCR 识别后再形成对应的双层 PDF 文件(一层为电子图像,一层为 OCR 识别的 TXT 文件。封装后图像不失真，打开方便并可快速浏览）。为提供利用，照片生成 JPG 格式文件存储。（2）图像文件命名原则。以纸质档案目录数据库为依据，将每一份图像文件命名为档案目录数据库中该份文件的档号。通过档号的一致性和唯一性，建立起一一对应的关联关系，为实现档案目录数据库与图像文件的批量挂接提供条件。（3）图像命名方式。A、按卷整理图像命名方式：按照浙江省省直单位档案室电子目录数据库结构与交换格式和农村土地承包经

19、营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）规定执行，由全宗号、类别号、案卷号、页（张）号所组成，各字段间用“”连接，即以 xxxx-xxx-xxxxxx-xxx.tif 表示，并分层设立文件夹。B、按件整理图像命名方式：其图像文件命名由全宗号、年度、保管期限、组织机构或问题、档案室编件号等五部分组成，各字段间用 “ - ” 连接，即以 xxxx-xxxx-x-xx-xxxxx.tif 表示，并分层设立文件夹。5、数据验收业主单位对加工方提交数据进行 100%质检验收，验收不合格数据退回加工单位重检，直至合格为止；目录数据验收，对条目数量及其著录项目内容的准确性进行逐条检查。其中，档号

20、的合格率要求达到 100%，其他项目合格率要求达到 95%以上（含 95%）。合格率合格文件数/文件总数×100%。图像数据验收，对图像数量及其图像内容的准确性进行检查。图像应符合本规范中所规定的分辨率、文件格式及色彩模式。图像文件的命名必须与条目档号相一致，一致率要 100%；扫描图像完整性要求 100%正确，完整性包括不准缺页、漏页。图像的倾斜度、清晰度、整洁度等技术指标，要求合格率达到 95%以上（含95%）。合格率合格文件数/文件总数×100%。7、数字化成果管理中标单位应加强对数字化成果的管理，需提供电子数据质量保全服务，确保数字化成果安全、完整和长期可用。1）每

21、一批次的数据验收通过后，应立即进行电子数据质量保全。通过数据校验，生成身份认证码。数据与身份认证码一起打包进入电子数据质量保全系统进行不断监测及保全，以确保数据始终与验收后的数据是一致的。2）项目全部结束后，业主在对数据接收入库前，对准备入库的档案电子数据再次进行数据校验，生成身份认证码，并与验收后的数据身份认证码进行比对，比对一致，进行数据挂接入库。同时，提供两套存放有经过质量保全的数据的移动硬盘，以确保存在两份及以上与验收后数据一致的备份数据。数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。填写纸质档案数字化备份管理登记表单。如果，比对不一致，则将电子数据退回整改。8、数据挂接档案

22、数字化转换过程中形成的目录数据库与图像数据库，通过质检环节确认为“合格”后，通过在线或离线方式加载到数据服务器和数字档案室管理系统，实现目录数据对相关联的数字图像的批量、快速挂接。9、数据备份加工数据验收合格后，中标供应商对电子扫描数据进行备份。（1）磁盘备份。经验收合格后的数字化加工成品（电子目录及 PDF 图像）数据，与业主单位数字档案室管理系统无缝衔接，并将其准确地装载到该系统中。数据经测试运行正常后，将全部数字化加工成品数据导入到磁盘阵列等存储介质载体，以双层 PDF数据格式实现在线存储备份，保证档案的安全利用。（2）硬盘备份。经验收合格后的数字化加工成品数据，以单页 TIFF(或 JPEG)图像存储和已封装的双层 PDF 数据导入硬盘一式两份备份方式移交业主单位保存。同时，在硬盘中形成“硬盘备份数据说明”，说明备份的档案内容、数量、数据空间、备份人等。硬盘命名规则：根据浙江省档案局电子数据命名规