人口老龄化与延迟退休问题

1、人力资源管理人力资源管理延迟退休延迟退休 政策的解读与分析工商一班工商一班 高学鹏高学鹏 刘威刘威工商二班工商二班 刘锦刘锦 2015年3月10日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，由于人口老龄化等问题，中国养老金未来收支平衡压力巨大，将制定和推进渐进式延迟退休。争取今年能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在后年正式推出。方案推出至少五年后，再渐进式实施。 这一政策的出台将对人们带来很大的影响。例如，因为爷爷奶奶要参与工作，接送照看宝宝将成为难题；社会上的工作岗位有限，再延迟退休的话，年轻人尤其是大学应届毕业生的工作或许会更难找。 延

2、迟退休涉及我们每一个人的切身利益，而对不同的职业人群来说，延迟退休带来的影响也不尽相同。 让我们看一下不同人群面对延迟退休政策的态度吧。 有些人认为，通过延迟退休可以充分利用人力资源，这是因为有些岗位，在这段年龄（60岁左右）时期最能体现出其工作能力，也是其工作经验和阅历的结果。许多专业技术岗位（医生、教师、科研人员等），五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且这种高端人力资源的替代弹性较低。如果他们早早退休，是人力资源的巨大浪费。对于职称或级别较高的脑力劳动者以及体制内人员来说，平时工作强度并不大，即使到了退休年龄，仍可轻松应对每天的工作，因此他们希望继续留在岗位上享受福利。同时，一些专家

3、认为，通过延迟退休，让人们多缴纳并推迟领取养老金，可以有效解决我国养老金缺口。 当然，反对延迟退休年龄的人也有很多，简言之，最基本的原因有二：一是广大劳动人民辛苦操劳了半生，都希望能够早日退休享受自己应得的社会福利，而延迟退休却要求人们多工作并缴费五年，推迟受益时间，这无疑引起了很多人的不满；二是无论男女，很多人都不可能工作到65岁。一般而言，女的到40岁，男的到50岁，就会进入就业困难期。同时对于中国来说，压力最大的是就业问题，如果大龄劳动力不退出劳动力市场，青年人就业就会受到影响。 下岗之后的他们没有了稳定收入，但还要按月缴纳养老保险，家庭状况极为拮据，一直盼着能早日拿到退休金享受福利。如

4、果实行延迟退休，对于这些已经内退或提前退休等需要自己缴纳养老金的人群而言，将是个不折不扣的噩耗。他们需要缴纳更多的费用，所获却相应减少。广大国企职工在经济体制改革和政策转换中做出了巨大的牺牲，企业亏损的负担和责任由他们来承担很不公平。 1998年到2003年间，由于中央政府推行的国有企业制度改革，数以十万计的企业被“关停并转”，超过2818万名产业工人被要求下岗。在这五年中，提前退休人数达到当期退休人数的20%。其中大部分人因为年龄、知识、技术等各种原因再就业困难，生活陷入困境。其实，不论今后是否统一延长退休年龄，不考虑社会整体层面的代际公平等宏观因子，对个人而言，我们最关心的还是，一旦推迟退

5、休年龄，自身享受的社会福利社会福利会受到多大的影响？徐女士今年47岁，是一名外企行政职员，月收入4000元。那么，退休年龄推迟后会怎样呢？先看基本养老金部分。先看基本养老金部分。若徐女士50岁（2013年）退休，她的缴费年限为20年，若65岁退休，缴费年限则为35年。按照上海2008年职工平均工资3292元计算，假设上海市职工平均工资每年5%增长，徐女士50岁退休，每月可拿基础养老金约为800元。如果65岁退休，徐女士可以领到的基础退休金为2912元。再看看个人账户养老金。再看看个人账户养老金。要是徐女士在50岁退休，计发月数为195个月，若在65岁退休，则为101个月。2009年底，徐女士个

6、人养老账户余额里大约有8万元，到50岁退休之前，她的个人养老账户本息总额约可以达到9.6万元，50岁退休后，每月能获得488元个人账户养老金。如果继续工作，65岁退休前，她的个人账户本息总额约可以达到约19. 4万元，相应每月能获得个人账户养老金1917元。过渡性养老金部分过渡性养老金部分是对1993年以前参加工作职工的补偿，按徐女士的情况，每月大约可以拿400元左右。上述三项合计，徐女士上述三项合计，徐女士50岁退休和岁退休和65岁退休的养老金分别为岁退休的养老金分别为1688元和元和5229元，两者相差元，两者相差3514元。元。 表面上看，晚退休收入更高、更合算，但我们不能忽略非常重要的

7、一个因素，那就是人的寿命是有限的，如果65岁退休，虽然单看每月养老金可以高很多，但也许会“来不及”领钱就去世了。 我们按照上海女性2008年平均寿命预期83岁来算，若徐女士活到83岁岁甚至更长寿，她在50岁退休后，可以领取养老金33年计66万余元；若65岁退休，共可领取养老金18年计112余万元。如果徐女士身体够好的话，还是晚退休晚退休要稍显划算些， 但如果徐女士只能活到70岁岁，根据表1我们的计算，50岁退休显然更划算。而我国女性平均寿命预期为74岁，则两种退休年龄下，考虑到货币的时间价值，可以说相差不多，甚至还是早退休早退休为妙。 机关事业单位人员和企业的管理人员延迟退休问题不大，但工人就

8、很困难。工人中的普工主要是从事体力活的工人，技术含量不高，这类职工根本不可能60岁以后还能承担重体力劳动。而对于技工来说，一些工种过了40岁再工作已经有困难了，主要是由于眼睛看不清了，腰站不直了，不能长时间站立等身体原因。这些过了最佳劳动年龄的职工，一般都是安排到二线管理岗位，如库房保管工、材料员、质检员等等。如果工人都60岁以后退休，企业哪来的这么多二线管理岗位？ 即使我们的平均寿命延长了，但从整个生命周期来看，同样长度的5年在人生的开头和后期在人的心理上有不同的体验。到人生的后期，5年时间可能意味着生病等健康风险很大的5年，人的精力、智力都退化了。推迟5年，意味着整个中国的人口重心后移，由

9、此会在人口再生产、政治及社会等各方面产生连锁反应。 目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。 这种不平等的退休金制度导致了养老账户的亏空，政府替公务员退休金买单的制度越来越不可持续。据悉，政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元，达GDP的5.4%。近几年退休福利巨大的不平等导致了民众普遍的不满。养老金双轨制是一种不公正的制度。因为公务员不用交养老金，养老金双轨制是一种不公正的制度。因为公务员

10、不用交养老金，他们延迟推休期间照样可以领到比普通百姓高的收入，退休后的养老他们延迟推休期间照样可以领到比普通百姓高的收入，退休后的养老待遇又远远高于普通百姓。很多底层工人从事强体力劳动，如果延迟待遇又远远高于普通百姓。很多底层工人从事强体力劳动，如果延迟退休，等于让老年工人继续干强体力活，太不人道了。这种养老福利退休，等于让老年工人继续干强体力活，太不人道了。这种养老福利差别巨大的制度，既不公平，也不能体现中国特色社会主义制度的优差别巨大的制度，既不公平，也不能体现中国特色社会主义制度的优越性。越性。 不解决体制内外社保的公平正义问题，社保亏空问题无解。体不解决体制内外社保的公平正义问题，社保

11、亏空问题无解。体制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。显而易见，来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。显而易见，这会超出经济社会的范畴，形成政治问题，造成社会的不稳定乃这会超出经济社会的范畴，形成政治问题，造成社会的不稳定乃至动荡，其实这是绝大多数人不愿意看到的结果。至动荡，其实这是绝大多数人不愿意看到的结果。“弹性退休弹性退休”也许是个出路也许是个出路 理性地看，不论是现在遵照的上个世纪五十年代以来执行的退休年龄政策，还是将来要统一延迟退休年龄，其实都属于“一刀切”

12、政策。 每个人的身体状况、职业技能、心理素质甚至家庭情况都不同，最好还是有一整套细分的、可选择的退休年龄制度，在一定的可操作范围内，供劳动者自由选择退休的实际年龄。 上海劳保方面就曾在2009年表示，上海将采取的政策就是“弹性退休”。弹性延长后，三类人群即高级管理人员、技术人员、技能人员高级管理人员、技术人员、技能人员，只要身体健康，工作需要，就可以由本人提出申请，经过与单位协商同意，就可以延续可以延续他的工作寿命他的工作寿命。而如果经济、身体方面有困难的职工，就可以较早退休如果经济、身体方面有困难的职工，就可以较早退休，真正起到社会保障弱势群体的作用。 2010年9月6日，上海市出台了关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见，试行“弹性退休”政策，以此对不同行业的劳动者区别对待。使得一些工作劳累、收入又低的体力劳动者，提前退休得到解脱和享受。 延迟退休涉及每个人的切身利益，不仅关系经济发展，更关乎社会公平。如果能够保证每个在岗的职工都可以踏踏实实地干到65岁，年老体弱者工作单位都会给予适当的照顾，万一失业也会有失业保险托底；同时，青年人就业不会因此而受