德国以信息技术促进老工业基地转型--摘要

1、德国以信息技术促进老工业基地转型德国北威州老工业基地二战后，德国北威州地区成为德国煤炭生产、煤化工、能源、电力、冶金、机械制 造等最集中的地区，曾是德国经济迅速恢复和高速增长的发动机 50年代后期，北威州老工业基地受到严峻挑战：原有矿产资源相对枯竭，生产本钱直线上升，环境问题日 益突出；失业人数急剧增加，成为德国失业率最高的地区之一，开展一度放慢，在德国 经济中的地位也逐年下降。从 60年代起，德国政府通过各种方式对其进行调整改造。 目前，北威州老工业基地总体规模居各州之首，占全德GDP的22%左右，制造业、金融、保险、租赁、商贸等约占全德同类产业的五分之一，形成一大批有影响的企业群体，制造业

2、企业数占全德的，效劳业企业数占全德的21.8%。德国巴伐利亚州20世纪中期，巴伐利亚州是德国最贫穷的农业州。20世纪60年代开始，该州抓住新技术革命浪潮的机遇， 开始把开展以新技术为导向的现代工业作为产业转型。政府通 过制定长远开展目标，给予政策优惠，创造开展环境，培养人才资源，扶持中小企业等 措施，促进现代化工业不断成长，一大批著名的跨国公司如西门子、群众、宝马、奔驰、 博士等特大型企业落户该州。 实力强大的科技研发和世界著名的产品生产在全球享有盛 誉，成功地创造了德国的另一个奇迹，即从最贫穷的农业州一举变成德国目前最富有的现代化工业州。德国鲁尔老工业区一德国鲁尔老工业区的根本情况鲁尔区是世

3、界上最大的工业区之一，位于德国经济最兴旺的北莱茵-威斯特法伦州简称北威州的中部，面积 4400平方公里，人口 540万，分4县11市，其中有多 特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比拟有名的工业城市。鲁尔区有全世界最大的内河港口和欧洲最密集的铁路网，高速公路四通八达。从19世纪中叶开始发端，一直以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核心。 上世纪50年 代及以前，鲁尔区钢铁产量占到全国70%左右，煤炭产量更高达 80%以上，为二战后德国 经济奇迹做出了重大奉献，而包括鲁尔区在内的欧洲煤钢联营那么是今日欧盟的雏形。二战后，在新一轮产业革命浪潮的冲击下， 百年不衰的鲁尔工业区也爆发了历时10年之久的煤业危机和

4、钢铁危机。原有的以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为根底的重化 工业经济结构日益显露弊端，区域经济陷于结构老化的危机之中，伴随着传统工业的衰 败，煤矿关闭，冶炼厂停产，大量工人失业，鲁尔工业区也一度陷入低谷。面对危机，德国政府审时度势，自60年代末就着手开展鲁尔区经济结构的转型工作。不仅前瞻性地制定了多个调整产业结构的指导方案，给予政策优惠和大量的财政补贴，而且还在方案实施的过程中成立了地区开展委员会等专门机构，充分发挥政府机构、工会、各行业协会的作用，群策群力，积极推动鲁尔区的产业结构调整工作。经过对传统工业近30年的大规模改造，以及对环境保护的高度重视，这里发生了 翻天覆地的变化。从1957年

5、的140座煤矿减至今天的7座，煤矿工人从47万减少到 4万；钢铁厂从26个减少到4个，从业人员也从30万下降至目前的缺乏 5万。而效劳 业和其他新兴产业那么蓬勃开展，已取代煤钢成为当地的支柱产业。仅效劳业就吸引了该 地区64%的从业人员，总人数高达 95万人。如今，林立的烟囱、废弃的井架和高炉已陆续变成了农田、绿地、商业区、住宅区 和展览馆等。虽然欧盟范围内有 31%的煤和11%的钢仍旧在鲁尔区开采或生产，但生 产被集中在蒂森 克虏伯公司这样少数大企业进行。 上个世纪六七十年代，还是浓烟蔽日， 煤渣满地的鲁尔区，如今是随处可见的是茂密的森林和绿色的原野，绿荫环绕着的高科 技产业园、商贸中心或文

6、化休闲设施。在鲁尔区穿行，像行走在一个巨大的公园里。二德国鲁尔区老工业基地改造的关键措施围绕提升产业结构、创造就业时机、增强竞争活力、优化开展环境等根本任务，鲁 尔区、州、联邦政府以及欧盟委员会采取的关键振兴措施如下：1 发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造一是联邦政府经济部下设联邦地区开展规划委员会和执行委员会、州政府设立地区开展委员会及实行地区会议制度、市政府成立了劳动局和经济促进会等职能部门，专门负责老工业基地振兴的综合协调，以克服鲁尔区联合会早年由区内4县11市联合成立后期出现的议而不决、决而不行、行而低效的弊端；二是分期制定振兴规划，以 规划的广泛认

7、同性来保障行动的协调一致性。其地区会议的任务就是： 针对市场进行分析和研究，讨论当地的开展潜力以及有关劳动就业市场、根底设施、环保、能源、住房 质量、技术开展等问题，制定开展战略和目标，确定具体的措施和提出具体的工程；三 是提供资金扶持，发挥政府投资的导向作用。 鲁尔区的各县市凡失业率达 15%以上、人 均收入为西部人均收入 75%的地区都可申请联邦和州政府的资助，资助金由联邦政府 和州政府各承当一半。 凡得到批准的工程，均可获得占投资额28%的资金；对于可促进 当地根底设施建设的环保和废厂房利用等工程，更可得到占投资额80%的资金。自1968年以来，三级政府直接用于鲁尔区经济振兴 产业投资促

8、进、技术中心兴建、工业园区建 设、劳动力培训的投资超过200亿欧元，并由此带动了高达数倍的私人投资。2 改造传统产业，初步完善根底设施1968年北威州政府制定了第一个产业结构调整方案鲁尔开展纲要，对矿区进行重点清理整顿，将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井，其调整企业的产品结构、提高产品技术含量等措施类似于我国的关、停、并、转。尽管由于本钱过高使煤钢业日渐缺乏竞争力和生存能力，但德国政府出于自身能源平安、维护社会稳定、减少失业 压力等方面的战略考虑，仍采取了一系列的优惠政策加以扶持并改造煤钢业。煤炭业的 优惠政策有：1价格补贴。1996至1998年，联邦政府给予主营煤炭业的鲁尔集团的 补贴

9、就分别为104亿、97亿和85亿马克；2税收优惠。对煤炭公司所得税予以退 还、豁免或扣除，还允许煤炭企业加速折旧；3投资补贴。对煤矿生产合理化、提高劳动生产率和安排转岗人员等提供多种补助；4政府收购。为保障煤炭供应，政府收购一定数量的煤炭作为储藏，并提供贷款建立国家煤炭储藏，支持煤炭工业的生产和销售；5矿工补贴。主要是退休金补贴；6限制进口； 7环保资助。为治理矿区 环境提供资助，一般由州政府负担1/3，联邦政府负担2/3 ; 8丨研究与开展补助。此外，各级政府还通过投入大量资金来改善当地的交通根底设施、兴建和扩建高校 和科研机构、集中整治土地等措施，为鲁尔区下一步的开展奠定根底。 通过 造地

10、复田、 复垦绿地以及综合利用等方式，鲁尔区许多报废的矿井得到了重新修整，大都成为传 统工业展览、教育或培训实习的基地。环保如今已成为鲁尔区的六大支柱产业之一。3引资金和技术，大力扶持新兴产业1979年，联邦政府与各级地方政府及工业协会、工会等有关方面联合制定了鲁尔行动方案。在继续加大前一阶段改善根底设施和矿冶工业进行现代化改造的同时，有意识地通过提供经济和技术方面的资助，逐步在当地开展新兴产业，以掌握结构调整的主导权。例如，为优化投资结构，北威州规定：但凡生物技术等新兴产业的企业在当地落 户，将给予大型企业投资者2 8%，小型企业投资者18%的经济补贴。因此，虽然与欧洲其他国家相比，德国在这方

11、面起步较晚，但2000年德国已拥有330多家的生物技术企业，其中1/3落户在北威州。优惠的政策，加上强有力的扶持措施，使得信息、 电子信息、生物技术等 新经济工业在鲁尔区的开展速度远远领先于德国其他地区。统 计显示，目前北威州从事数据处理、软件及信息效劳的企业就超过11万家，电信公司380多家，其中的绝大多数位于鲁尔区内。另外，北威州政府将技术创新视为经济增长的源泉和经济振兴的动力。通过组织高校和科研机构的联合攻关，提供资金补贴和举办高新技术大会来推动研发机构与企业合 作，推动中小企业为大企业配套，推动企业技术设备出口。从1985年起，分5个阶段共投资亿马克建设了一个技术园区，其建设费用中有9

12、000万马克是由欧盟、联邦和州政府资助的。目前园区共有 212家企业，创造了 3650个工作岗位，且新技术的研发与 创新主要来自这个技术园区。为确保鲁尔工业区在未来竞争中始终处于领先地位，州政府采取了大量措施促进高新技术的开展，并确立了12个优先开展领域，其中生物、医疗技术作为重点，此外，电脑、软件、通信技术也得到了长足的开展。在这里每两年 召开一次的世界高新技术大会那么为高新技术产业的持续开展不断注入活力。人们骄傲地说：再过几年，鲁尔工业区将不再是钢铁冶金业的象征，而成为高新技术的代名词4 因地制宜实现产业结构的多样化为充分调动有关各方的积极性和创造性，德国政府1989年制订了 矿冶地区未来

13、动议近年来又着手实施 欧盟与北威州联合方案 其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区 域优势，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。例如：多特蒙德依托众多 的高校和科研机构，大力开展软件业；杜伊斯堡发挥其港口优势，成为贸易中心，并建 立了船运博物馆埃森市那么凭借其广阔的森林和湖泊， 成为当地的休闲和效劳业中心。 在埃森市 鲁尔文化基金会收藏的48万张鲁尔区工业开展史的图片资料，每年都吸引 近500万的游客前来参观。此外，当地民众还充分发挥想象力和创造性，将废弃的矿井和炼钢厂改造成博物馆， 将废弃的煤渣山改造成滑雪场，开发出了一条别具特色的工业文化旅游路线。5 .积极创造就业政府为解决产业结构调

14、整过程中的失业问题，在大力开展加工业和效劳业等劳动密集型产业的同时，加强人员培训，提高他们的职业技能，多方面拓展就业渠道。此外， 为企业提供相当于投资额 12%-23%的补贴，鼓励保持和创造就业岗位，尤其对雇佣妇 女就业的企业，投资补贴高达 36.5%。他们规定：新的创业者从国家得到投资补贴的条 件是，必须创造一定数量新的就业岗位，且保持时间在5年以上。目前，鲁尔老工业区 80%的劳动力从事旅游、商业、效劳等第三产业。另外，鲁尔区在产业结构调整的过程中，还十分重视扶持那些有创新能力的中小企业，不断加大对中小企业科研和开发 的支持力度。政府制定了鼓励向中小科技企业进行风险投资的方案以及联合研究和

15、创新 网络方案，促进和加强中小企业与科研机构的合作。中小企业凭借自身较强的应变能力，在开展壮大的同时，也为安置鲁尔区转型过程中出现的大量失业人员做出了巨大奉献。 目前80%的劳动力在中小企业就业，大量的中小企业被称为德国经济的脊梁。6 .改善环境质量鲁尔区在转型过程中高度重视环境保护，采取了有力措施改善一度被严重污染的环境，如限制污染气体、污水的排放、建立空气质量监测系统等。特别是针对产业撤退后 土地污染严重，清理耗资巨大，私企无利可图的问题，州政府设立土地基金，购地后进 行修复，土地经过消毒等处理后再出让给新企业，成为新的工业用地、绿地或者居民区。为了美化环境，提高生活质量，还在区域总体规划

16、中制定了营造绿色空间的方案，全区进行了大规模的植树造林，昔日满目荒凉的废矿山披上了绿装，塌陷的矿井成了碧波荡漾的湖泊。目前，区内共有绿地面积约 75000平方米，平均每个居民130平方米1968 年鲁尔核心地区这一指标只有 18平方米，大小公园3000多个，整个矿区绿荫环抱， 一派田园风光。仅北威州就拥有 1600多家环保企业，成为欧洲领先的环保技术中心。鲁尔区还兴建了大量风景优美的产业园区，吸引企业来落户，让企业人员感觉 在公园里上班。每个园区集中大量的效劳性或高科技企业，不仅吸引了大量的从业人口， 更加快了城市建设的步伐。现区内 5万人口以上的城市有 24个，其中埃森、多特蒙德和 杜伊斯堡

17、人口在 50万以上，构成了一个多中心的莱茵 -鲁尔城市集聚区，总人口超过 1000万，为世界主要大城市集聚区之一。北威州经济部人士表示：经过多年的努力，鲁尔区已从煤钢中心逐步变成了一个煤钢等传统产业与信息、生物技术等新经济产业相结合、多种行业协调开展的新经济区，产业结构调整取得了明显的成效，但进一步调整和优化产业结构仍然是该地区面临的主要挑战。要求：1、做文章摘要，字数不超过 300字；12、浓缩原文，浓缩后的文章不超过原文的 -；3、浓缩文读者对象为省、市政府机关的科技管理人员。摘要：德国在二战中利用兴旺的重工业的有力推动和支持发动了战争，但是还是成为了战败国，在二战后，矿产的枯竭，坏境的污染等不利因素逐渐暴露了出来， 那些重工业集中区遇到了前所未有的挑战， 同时在战争结束过后，在各国都在加 强经济建设的大前提下，轻工业的开展显的非常的重要，而怎么样实现重工业集 中区的转型变成了迫在眉捷的问题，德国采取了政府扶持对老工业基地进行改造， 加强根底设施，引资金培养高技术人才，多样