信息类产品批量集中采购的组织实施

1、信息类产品批量集中采购的组织实施信息类产品批量集中采购的组织实施 国采中心采购一处国采中心采购一处 2014年年5月月o 什么是批量集中采购什么是批量集中采购批量集中采购是将一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定的标准配置归集采购计划到财政部门后转交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式o 批量集中采购要解决什么问题批量集中采购要解决什么问题发挥规模效应，提高财政资金使用效益o 批量集中采购试点范围和周期批量集中采购试点范围和周期2011年7月起开始实施，首批纳入批量集中采购的为台式计算机、打印机，标准配置10种，每月实施一次，规定周期42天，招标数据由财政部提供

2、 财政部关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知财办库201187号2011年中央单位批量集中采购台式计算机和打印机基本配置参考财库201118号关于完善台式计算机和打印机批量集中采购试点工作的补充通知财办库2012340号财政部关于印发中央预算单位批量集中采购管理暂行办法的通知(财库2013109号)关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（财办库2013334号）o 中央单位按月报送批量采购计划，财政部将批量采购计划汇总后送集中采购机构。集中采购机构根据采购计划按月组织批量集中采购，于3 30 0个工作日内个工作日内完成采购组织活动o 集中采购机构应当根据每月批量采购计划选择相应

3、的采购方式，要结合中央单位的特点，认真、高效地组织采购活动，批量集中采购执行情况要按季度报财政部备案o因时间紧急等特殊原因，不能参加批量集中采购的，各中央单位报经主管部门同意后，可以从协议供货渠道采购。主管部门应建立紧急采购或特殊需求采购内部审核管理制度，要将协议供货渠道采购的台式计算机和打印机数量控制在本部门上年同类采购品目总数的10%10%以内。o第七条 集中采购机构应当广泛征求中央预算单位、供应商及相关专家意见，科学合理编制采购文件。应当根据每期不同品目的需求特点及计划数量，依法采用公开招标、询价等采购方式，于二十五个工作日内完成采购活动。应当及时将中标供应商名称、中标产品完整的技术服务

4、标准等信息在中国政府采购网和各集中采购机构网站上公告。因需求特殊等原因导致采购活动失败的，应当及时通知相关中央预算单位调整需求标准，并重新组织采购。o 根据财政部关于印发中央预算单位批量集中采购管理暂行办法的通知(财库2013109号)和关于中央预算单位实施批量集中采购工作的通知（财办库2013334号）精神，台式计算机、便携式计算机、打印机、传真机、碎纸机、复印机、扫描仪、复印纸等品目纳入批量集中采购范围。批量采购流程o 一、在中国政府采购网上申报计划o 二、国采中心根据品目每月或每季度组织一次招标o 三、上中央政府采购网上查询中标结果（供应商会主动联系）o 四、供应商打印简易合同验收结算批

5、量采购流程o 历年批量集中采购顺利实施了三十期，年采购台式机7万余台，采购金额约2.4亿元；打印机约2万台，采购金额月2400万元,批量集中采购价格优惠、资金节约效果明显，进一步规范了政府采购行为，收到了预期效果o 采购人需求多样，配置机型的选定难度大。将众多领域个性化需求统一到几种机型配置上，要满足绝大多数中央单位办公使用，又要符合资产配置标准o 采购人地域分散，给配送工作带来挑战o信息量大，要求数据准确及时。全流程要完成大量的数据交换和组合，确保数据的准确无误，需要工作人员倍加认真、细致o到货周期长，选择空间有限，需要帮助采购人适应新的采购模式 进行市场摸底，合理设置分包 根据项目特点，科

6、学编制招标文件和评分细则 开通采购人评价系统，建立完整的供应商履约记录 开发批量集中采购合同管理系统，保障顺畅履约 创新工作模式，提高组织效率o批量集中采购涉及几十个子品目和特殊配置，分包组合是否合理将影响项目竞争度和采购效果，我们对主流品牌在售机型进行了摸底，多次组织召开了厂家论证会，在此基础上将不同配置组合分包，并根据每期分包效果，动态调整，在保证项目成功基础上最大限度地提高竞争度性。o根据批量集中采购台式机、打印机的产品同质性较强的特点，在评分细则设置上，强化服务权重，适当减少技术分权重；为有效避免个别专家打分偏颇的情况出现，将满分一百分设置为需要所有评审委员共同认定的客观分o针对批量集

7、中采购我们设计开通了采购人评价系统，记录供应商履约情况，参与批量集采的采购人对中标人履约情况进行打分，其得分情况作为以后各期批量集中采购的打分项，对积极参与投标、用户评价高的供应商进行加分，激励供应商提供高品质产品和服务o每期批量集采要达数千个采购合同，传统纸质合同交换不能满足采购需要，根据批量集采特点，开发了批量集中采购合同管理系统，实现了集中采购机构网上录入中标信息、中标人网上打印合同、采购人网上查询合同真伪等功能，方便中标人同分散在全国的采购人签订合同，顺利完成支付o 批量集中采购组织中，为提高效率，缩短组织周期，我们在分析各个节点基础上，形成了流转顺畅、运转协调的批量采购工作模式。提前

8、编制招标文件，收到确定需求后完善招标文件，第一时间报送招标文件，领导批准后同步发布招标文件，评审结束第二个工作日发布中标公告，同步通知中标供应商开展履约配送的组织实施模式，采购周期从初期的36天缩短到近期的22天，比财政部42天的要求缩短了近一半时间。中标产品单价大幅低于参考配置限价，资金节约效果明显全流程周期较长，有时影响正常使用全流程周期较长，有时影响正常使用 部分厂商配送不力，影响采购周期部分厂商配送不力，影响采购周期 批量集采模式下，一般为厂家直接投标、直接供货，原先众多的代理商不能在配送、服务中充分发挥作用。厂商尚未建立起完全适应批量集采的配送体系，配送过程中配送不力、用户投诉时有发

9、生。 用户习惯有待培养，有个适应过程用户习惯有待培养，有个适应过程 政策初期，用户通过批量集采购买的习惯尚政策初期，用户通过批量集采购买的习惯尚未完全改变。经跟踪批量集采配送结果，供应未完全改变。经跟踪批量集采配送结果，供应商中标后联系采购人过程中，经常遇到用户联商中标后联系采购人过程中，经常遇到用户联系不畅，甚至明确表示未安排预算不予购买等系不畅，甚至明确表示未安排预算不予购买等情形，一定程度上影响了批量集中采购结果的情形，一定程度上影响了批量集中采购结果的执行执行 开始批量采购规定的执行情况不容乐观。开始批量采购规定的执行情况不容乐观。批量协议供货比例约批量协议供货比例约3:73:7，目前

10、已经逐渐变，目前已经逐渐变化为化为6:46:4，进步明显。，进步明显。 组合运用多种采购方式，提高采购效率组合运用多种采购方式，提高采购效率 今后批量集采组织中，积极探索公开招标外的采购组织方式。 一是对部分采购人比较集中，采购总金额较少、要求较特殊或废标的，供应商和价格较透明的配置机型通过询价等其他采购方式组织实施 二是对前期投标品牌较少的可信安全计算机等产品进一步进行市场摸底，通过竞争性谈判等其他方式组织采购，在满足采购需求基础上，价低者中标 及时更新参考配置，同步反映市场及时更新参考配置，同步反映市场 批量集采试点以来，由于文件规定的参考配置更新不及时，部分参考配置已经落后于市场，给采购人和投标供应商均带来不便。同时，前几期批量集采中，部分配置由于标准过高或过偏，没有采购需求。我们已建议国库司定期更新参考配置及价格上限标准，使每期机型配置同步反映市场技术和价格变化，更好地满足采购人需求，同时建议对需求量小，形不成集中采购规模的配置类别取消批量集中采购 有限扩大批量集采使用范围，更灵活满足有限扩大批量集采使用范围，更灵活满足采购人需求采购人需求 一是一定幅度内允许当期批量集结果扩大使用，未能参加计划申报