会议费支出存在的问题及监管

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2、与人员经费的刚性支出相比，由于人数、会期、场所等支出因素较多，会议费支出具有较大的弹性、隐蔽性，容易钻空子、出纰漏。因此，在严格控制“三公”经费的同时，有必要对“第四”公用经费会议费加强监管。一、会议费支出中存在的主要问题(一) 预算“粗糙”，预算约束成空话年初预算做预算时，要么无单独分列，包含在公用经费中; 要么单独分列，但只有一个大数。未能明确会议次数、时间、参会人数等等要素。所谓“粗糙”，就是无细化，对于预算单位来讲是松绑，谈不上预算约束。(二) 支出“随意”，费用开支变失控预算无细化，使用单位调剂使用的余地就大，如: 会议列支的费用全部为餐费; 会议费支出中酒水支出占比重较大; 会议安

3、排在风景名胜区召开等。所谓“随意”，就是“无限”的限制，对于预算单位来讲是总数上不突破，可借会议名义组织聚餐或宴请，谈不上严格控制会议的数量、会期、规模。(三) 报账“糊涂”，制度要求成摆设为遮掩或加大会议费支出，使用单位就在报账上做文章，若会议费支出超过定额标准，就虚报会议人员、天数等进行报销，会议标准即可降下来; 或者缺少会议通知、参会人员签到表及会议规格等原始资料，令审计人员无法核查是否超标准、超规模。若会议费预算节余较大，就将非会议费用支出放在会议费列支，如餐费、酒水费等。所谓“糊涂”，对于使用单位来讲是精明，将会议费支出预算达到“最大化”，谈不上制度要求。二、产生问题的主要原因产生上

4、述问题的原因，除了预算单位预算管理、会议管理意识不强，没有从根本上转变工作方式、贯彻厉行节约原则，没有制定完善并严格执行会议计划、审批、会议规模控制、费用报销等内部控制制度等之外，也存在着一些体制机制方面的深层次原因。(一) 部门预算编制不完善、执行不严格部分单位存在着预算编制没有细化到会议费具体金额、超预算列支会议费的问题，既有各部门预算编制水平不高，对经济事项和支出资金的计划、测算、统筹能力较弱，预测不准确等方面的原因，也有单位为便于灵活调剂使用项目资金而不将会议费细化至具体科目和金额的原因; 各单位在实际组织会议、发生会议费支出时也没有严格按照批复的预算项目、金额和内容控制支出，导致在预

5、算收支执行过程中对会议费支出缺乏预算约束。(二) 会议费管理制度不够健全、相关规定不明确虽然国务院、财政部已于 2006 年制定了中央国家机关会议费管理办法，明确规定各类会议的会议天数及会议人数。但地方各级政府尚未依照上述办法制定具体规定和实施细则，是导致部分单位会议费未能得到有效控制的重要原因之一。(三) 会议费综合定额标准与社会经济发展水平逐渐不相适应现行三类会议的费用综合定额标准为280 元/人·天，是财政部门在2008 年制定的。但单位普遍反映综合定额标准不能满足举办会议的实际需要，造成部分会议费用支出超出定额标准的客观现实。(四) 为规避对“三公”经费的严格控制而不实核算目

6、前针对单位公务经费特别是“三公”经费支出的控制趋紧趋严，而现行的相关制定并未对会议费当中包含伙食费等的标准和范围做出明确具体的规定，致使单位出于降低“三公”经费支出的目的，将一些应当在接待费、出国( 境) 经费等列支的费用调整到会议费科目列支，未严格按照经济业务的性质进行财务核算。(五) 对日益多样化和综合化的会议形式未形成统一的管理制度随着政府各部门转变行政职能，部分单位在会议性质、举办形式和支出内容方面出现了新的变化，如举办各类国( 境) 外推介会、召开新闻发布会、节会、酒会、论坛等，这类政务活动突破了传统的会议形式，支出内容也更为复杂。对这类活动是否纳入会议管理并在会议费科目核算，各单位

7、存在一定的认识偏差。上述情况的存在，影响了会议费管理的一致性和可比性，客观上形成了管理空白。三、审计整改建议(一) 严控在项目支出中列支的会议费，明确会议支出控制的范围针对部分单位在项目支出列支会议费尚未纳入公务经费总额控制范围等情况，建议各级政府制定相关制度，明确项目支出中列支的会议费应纳入经费增长的控制范围，明确会议支出控制的范围，增强选取控制基数的可操作性，促进严控财政支出目标的实现。(二) 强化预算的有效控制，严格执行部门预算针对项目支出预算未细化至会议费科目，会议费支出超出预算规定金额和内容的情况，建议财政部门应强化预算的有效控制，加强对各预算单位的预算编制指导，明确要求预算编制应进

8、一步细化到各具体经济科目，提高预算编制的科学性和可操作性。各单位应严格按照预算批复的项目金额和用途控制支出，减少会议费支出的随意性和盲目性。(三) 适应社会经济形势发展变化，适时调整会议费综合定额标准针对会议费支出超过定额标准等问题，建议各级财政部门积极向财政部等部门反映在实际操作中会议费支出定额标准偏低的问题，争取财政部等部门能根据社会物价水平变化的实际，重新核定并适时调整会议费综合定额标准。同时，督促各预算单位如实核算会议支出，保证公务活动正常开展。(四) 适应政府职能转变趋势，明确纳入会议管理的具体内容针对会议形式的多样化和综合化趋势以及由此导致的会议费核算不规范等问题，建议政府相关部门尽快研究修订新的会议费管理法规; 明确规定各类会议的规模，限定各类会议的天数和人数等，统一认识做法，填补制度空白(五) 完善会议管理内控制度，全面贯彻厉行节约原则针对部分单位未在定点饭店召开会议、会议费报销和账务处理不规范、举办会议存在不节俭的不良倾向以及其他财政财务等方面的问题，建议预算单位进一步完善并严格执行会议管理内部控制制度，通过会议计划、会议审批、会议期限和人均支出标准控制和财务报销流程控制等多种手段加强会议费支出管理，强化会议管理，压缩