以程序化制度化引领基层组织建设的常态化

1、以程序化制度化引领基层组织建设的常态化祖师庙乡创新基层组织建设的调查与思考内容提要：基层组织建设是党建的重要内容，如何实现新形势下农村基层组织建设的创新与常态化是每一位党务工作者必须思考的问题。祖师庙乡党委靠“一建二评三问”的做法有效地实现基层组织建设、党员队伍管理与经济社会协调发展的有机融合。同时也使我们清醒地认识到要让基层组织建设取得实效，必须抓好第一责任人，必须加强队伍管理，必须保证经费投入，必须建立常效的人才投入机制和常态帮扶机制。关键词：基层组织建设、创新、常态化、调查、思考固始县祖师庙乡位于县城南部，属典型的山区丘陵地貌，以农业和劳务经济为主体。全乡总人口为3.8万人，共有34个基

2、层党组织，党员总数为990人。自基层组织建设年活动开展以来，祖师庙乡党委遵照上级党委的要求，以“一建二评三问”为主体，以“强组织、促发展，创先争优迎十八大”为主线，进行了基层组织建设常态化的有益探索，取得了明显的成效。一、具体做法：“一建二评三问”的具体做法是：“一建”，要把支部建在基层，要把活动落实到基层。对原有的支部因工作需要进行调整，针对新形势需要，在我乡务工人员集中地的北京、盛泽、广东三地分别立了三个外建党支部，重在发展党员、开展活动、外出务工人员维权和引导回归创业；“二评”，各个基层支部每两月召开一次组织生活会，支部书记对现有党员逐一点评，每个季度召开一次支部书记会，乡党委书记对所属

3、支部逐一点评。同时按照15%的比例在年终评出优秀党员和先进支部；“三问”就是问效、问责。实际工作中重点抓好五个环节。（一）设岗定责，任务到人。按照组织生活需要细化设置，结合发展实际明确工作要求。村（街、社区）支部要制定详细的经济、社会发展规划，并按规划定期自查自纠，要做到“一年有起色，三年要变化”。不求“假大空”，但求“真细实”。在这一要求的规范下，涌现出了一些先进的典型：松林、同圩、彭畈、王行、小店五村的引资硕果，刘楼的茶叶种植，大冲、仓房、万岗村的种养殖，七冲的中药材连片种植基地初见端倪。各基层单位结合实际，“ 一村一品”、争上项目、争当先进。各单位的支部书记是第一责任人，对“一村一品”负

4、总责。（二）开好民主生活会，推动中心工作。各单位按照乡党委的统一布署，每年法定地开好六次民主生活会，坚持每两月一次不放松。在民主生活会上，特别要倾听老党员、老干部对基层支部工作的意见、建议和要求。每次生活会既是民主的需要，更是宣传政策的好机会。正是这一机制的不打折扣落实，保证了多项惠民政策的落实到位：新农合连续四年筹资比例位居全县前列，村卫生室建设因开工早、开工齐迎来了县现场会在该乡的顺利召开，新农保刘楼村创下了仅用十天完成收缴任务的较快记录，其它诸如计划生育、招商引资、试验区建设等重点工作都排在了全县较好的位次。这些工作的推进与凝聚各方力量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是密不可分的。（三）

5、建好基层阵地，吸纳新鲜血液。基层组织阵地建设始终是乡党委统筹安排的中心工作。该乡地处山区，经济基础相对薄弱，村级组织阵地都很简陋、陈旧。09年以来，结合上级组织部门的改造计划，按照“自筹一点，县乡解决一点，社会捐助一点”的分步战略已对10个村（街、社区）的村部完成了达标改造，剩下的村达标工作有望今明两年全部完成。改造好的村部，不仅注重硬件上的达标，同时还保证软件上的达标。如今的17个村（街、社区），村村通电视，通电脑，有农家书屋（10个）。仅此一项，乡四年来共投入经费达四十余万元。党员群众农闲时节，纷纷涌到村部收看远程教育、登录致富信息、查阅相关资料，真正实现了把党的声音送到千家万户。同时注重

6、发展新党员，并把此项工作纳入到基层组织年终目标考核工作中去，源源不断地为党组织输入合格的新鲜血液。尤其注重外建支部的新党员发展工作，吸纳外出创业的成功人士，培养那些政治上合格的有志青年加入到党组织的怀抱，使他们过上正常的组织生活，接受党的培养，更快的致富并引导返乡创业。几年来，外建支部涌现出周士恒、陈洪、鄢奎平等一批亿万富翁，创业精英，千万、百万更是不在少数。他们致富不忘回报家乡，修路、架桥、投资办厂、扶危济困，倾注着作为一名党员应尽的责任。王德刚投资千万建造的生态园、唐杰花巨资投产的华杰制衣等都是回归工程的典型代表。这一机制的良性发展，正推动着该乡脱贫致富奔小康事业的快速发展。（四）注重维稳

7、，构建和谐。乡党委始终把稳定工作作为重中之重排在中心工作的前列。乡实行科级干部接访，重心下移保证了矛盾不出乡。村（街、社区）组织也毫不例外，村组干部也落实矛盾排查及接访制度，及时化解并建好台帐，确保问题不出村，支部书记是第一责任人。正是靠这种机制的坚持不懈，实现了该乡近五年来无一人赴京到省上访，保证了国家重大活动期间没有来自祖师的干扰，也因此连续被市、县评为综治工作先进乡镇。这一做法的扎实落实为构建和谐祖师提供了坚实的制度保障。（五）落实问效，不惧碰硬。坚持一季度乡党委召开一次基层支部书记大会，会上个人陈述、党政领导点评、党员互评三结合，既肯定成绩和进步，又指出差距和问题。对于取得的成绩要发扬

8、，对待差距当面问责、问效，并按照“第一次点名批评、第二次表态发言、第三次诫免谈话、第四次组织处理”的组织程序严格落实，毫不姑息迁就。年终以无记投票的方式确定等次计入年终目标考核。近四年来，按照这一程序有两位基层支部书记离开了岗位，有六位支部书记受到通报批评。被处理的同志口服心服，毫无怨言，同时累计有27个基层支部受到了表彰，让先进的有光荣感、后进的有危机感、一般的有紧迫感。二、取得的成绩与启示祖师庙乡在基层组织建设方面推行的“一建二评三问”，得到了基层党组织、党员群众的欢迎和社会各界的认可，收到了明显效果。一是保持了基层党组织的工作常态化，发挥了战斗堡垒作用。在带领全乡群众脱贫致富、实现科学发

9、展的道路上充分发挥了先锋队的作用。二是把党员的管理落到了实处。农村党员比较散，且没有集中管理的现成模式，加之外出党员远离家乡党组织，很难过正常的组织生活。该乡民主生活会的常态化及外建支部工作的正常化很好地解决了这个问题。对于凝聚力量、发展经济不失为一上策。三是深入推进了创先争优活动。“一建二评三问”激发了党组织和党员的活力，调动了各方力量，形成了党组织书记主抓、行政领导推动、党员群众参与创先争优的生动局面。四是推进了中心工作。“一建二评三问”各个环节都与中心工作挂钩，实现了创先争优与推动工作的有机融合，有力地推动了经济社会发展。五是让人民群众满意。推行“一建二评三问”，机关作风转变了，办事效率

10、提高了，服务质量提升了，促进了干部作风大改善、党员形象大提升。祖师庙乡在创新基层组织建设方面的探索实践，对深化创先争优活动和加强基层党组织建设有着以下几点启示：第一，要让组织建设取得实效，必须抓好第一责任人。组织建设这是一个系统工程，要统筹各方力量方能实现，因此支部书记这一第一责任人环节必须强化。奖优罚劣、令行禁止，毫不松懈。第二，要让组织建设取得实效，必须与加强队伍管理紧密结合。本职岗位是党员展示先进性的主要舞台，日常表现是评选评优的基本依据，强化党员队伍管理，能够使党员在日常工作中干有目标、争有标准，天天有压力、时时添动力，才能激发活力，干事创业。第三，要让组织建设取得实效，必须保证经费投

11、入。“干事需要钱”这是一个不争的事实。阵地建设、软件投入、老干部待遇、活动开展等等均需要基本的经费投入。这就要求各级政府要把经费的保证纳入到正常的预算范围并严格监督落实。同时要尽快研究并落实老干部待遇，特别是农村退下来的村组干部待遇。老教师有待遇了，赤脚医生有待遇了，老干部暂时只解决了退职支部书记的待遇，那其他的退职村干部又怎么解决呢？第四，要让基层组织建设取得实效，必须建立常效的人才引入机制。当前农村的基层干部年龄偏大，文化水平普遍偏低。这一现状很大程度上都制约了党的政策在基层的宣传和落实。纵然“大学生村官计划”的实施，有了些弥补和加强，但待遇低和农村经验的匮乏，促使“村官”作用发挥的不明显，必须建立常效的人才引入机制，让真正优秀的大学生投入到农村的广阔天地中去。第五，要让基