04国外继续教育研究及对我国的启示

1、国外继续教育研究及对我国的启示于 飞（桂林电子科技大学管理学院 广西桂林 541004）摘 要 继续教育是近年来教育学领域研究的热门课题之一。本文在回顾相关文献的基础上，介绍了世界上几个比较有代表性国家的继续教育发展情况，然后分析比较了这些国家的继续教育在制度架构、政策和模式等方面特点，并总结了它们的发展经验以及趋势，最后，揭示国外继续教育对我国的启示与借鉴。关键词 继续教育；发展趋势；启示二十一世纪是科技迅猛发展，世界经济一体化，市场全球化进一步加剧的信息数字新时代。要想适应这种瞬息万变、日新月异的社会，赶上时代的步伐，就要不断更新知识、拓宽视野。目前，各国对重新接受学习和再教育的思想已形成

2、共识，在激烈的竞争中，除了基础教育，继续教育自然而然地担当起时代赋予的历史重任。我国的继续教育经过20多年的努力，己经取得了一定的成就。但和国外，特别是发达国家相比，中国经济的发展以及人们对继续教育的要求还相差甚远。因此，探讨与研究国外继续教育的现状，经验及发展趋势，为我国继续教育的发展和成熟，并纳入国际化轨道，无疑有很大的指导作用。2 国外继续教育发展情况概述自1965年联合国教科文组织成人教育促进会上正式提出“终身教育”议案以来，许多国家把终身教育思想作为构建教育体系的重要依据，建立终身教育体系和建设终身学习型社会成为世界教育改革和发展的共同趋势。这既是科学技术发展的必然结果，也是国际竞争

3、的结果和对现代生活变化的适应。继续教育作为增新知识的教育，在世界上许多国家中应运而生，并很快兴盛发展起来。1.1 英国继续教育2006年3月27日，英国政府颁布了继续教育：提高技能，改善生活机遇（Further Education：Raising Skills，Improving Life Chance）白皮书，旨在提高英国青年人和成年人的知识技能，并使国内所有的成人在一生中都能获得技能提高和再培训支持，实现继续教育的功能，迎接社会发展提出的新挑战。为实现这一目标，英国政府制订了一系列的法律法规、政策来领导和组织实施继续教育的各类机构，保障各种继续教育活动的高效运行。经过总结，主要有以下政策措

4、施： 改进检查和评估工作对培训机构检查和评估工作的改进主要体现在两个方面：一是整合检查和评估机构。由国家教育大臣推进的有关检查服务机构将形成一个统一的评估体系，即由新的、整合而成的教育标准办公室负责对学员和培训机构进行检查和评估。学院不需要因为继续教育再参与两个独立的检查评估体系。二是改变检查制度。对不同的培训机构实行不同的检查频度。对于好的培训机构实行免检和少检；对于一般的培训机构实行抽检，即有选择地集中检查薄弱区域；对于资质差的培训机构实行多检。新的检查制度已经在第二轮检查中确立，其目的是减轻培训机构的负担。按照新的检查制度，对一般培训机构的检查天数平均将减少30%，对好的、杰出的培训机构

5、的检查天数将减少大约50%，而且在某些情况下会更少。 通过立法赋予培训机构创新及合作的权利为了使培训机构更积极地以自由和灵活的方式试验新模式，尤其是探讨与其他培训机构合作的新方法。英国教育和检查法（The Education and Inspections Bil1）提出了一项新权利创新权（Power to Innovate），这一权利发展了2002年教育法赋予学校的权利。虽然继续教育学院已经有管理自己事务的很宽泛的权利，但创新权意味着如果现行教育法的某些条款妨碍了有价值的、能够改进继续教育机构的创新，继续教育学院可以就此向教育大臣提出申请，免予遵守或者可以修改这一部分法律，使其可以在一定时期

6、内试行具体的创新计划。继续教育机构之间的合作也有法律保障。教育和检查法赋予了学校和继续教育学院合作的正式权利：通过有决定权的联合委员，继续教育学院的管理机构可以与一所或多所学校的管理机构成为平等、正式的合作伙伴。例如，共同管理联合计划的开发和实施，或者共同管理学校的学生在当地学院的学习。 通过扩大机会和竞争鼓励创建16-19岁培训机构在未来三年，英国需要为1619岁的青年人再提供5万个培训场所，以满足教育需求的增长和教育比率的提高。与现在75%的参与率相比，英国计划到2015年17岁青年人参与培训的比率达到90%。因此，在未来，需要更多新的资格证书和更多的培训机构。为了使继续教育系统能扩大机会

7、吸引新的、有效的培训机构进入继续教育领域，以满足未来对新培训场所的需要，政府已经建立了“第六学级假定”（sixth form presumption）计划。对表现良好的专科学校（培养1116岁青年）有开设第六学级专业的愿望，并且有空间和资源去实践，就可以建立第六学级。政府保证这一计划有资金支持，以确保建立60多个新的第六学级。与“第六学级假定”相匹配，政府将建立一个相应的制度：根据一定的标准被确定为优秀的（high performing）继续教育学院和第六学级学院可以扩展它们对1619岁青年人的培训，不过“优秀的”标准将会定得很高，这一计划会得到政府的资金支持，以满足学习者对新的专业证书的需求

8、。另外一个重要措施是通过竞争使一个地区有200个或更多新的对1619岁青年人的培训场所，以满足青年人对培训能力、质量等方面的多样性和选择性需求。竞争将为高质量培训机构的扩展提供机会，也是新的培训机构进入公共资金系统的关键入口。新的培训机构将在一定时期内获得额外的资金支持，与其他培训机构合作为1419岁青年人提供可选择的课程。 赋予学习和技能委员会必要的职能学习和技能委员会将在教育大臣的领导下与培训机构建立新型关系。同时，为了学习者和雇主的利益，保证他们有选择的机会，确保培训机构的质量、多样性和专业化，在必要的时候，学习和技能委员会有权对培训机构实施强制性干预。干预的权力包括命令培训机构开除不称

9、职的负责人、改变管理体制和方式等。除此之外，学习和技能委员会将每五年对每个地区的培训机构评估一次，以确定是否需要通过竞争提高其质量，促进创新，或者扩展培训机构。所有的培训机构必须符合学习和技能委员会、教育标准办公室和质量改进署共同确定的严格的质量标准，包括具有与其他培训机构合作向1419岁青年人提供可选择课程的能力。1.2 美国继续教育状况美国是世界上最早发展继续教育的国家，也是继续教育最发达的国家。通过对美国各类继续教育的政策文件的分析，可了解到美国继续教育的主要政策和制度有以下几个方面特点： 注重对继续教育机构的持续审定在美国，提供继续教育的机构可能是各级各类大学、教育机构和商业机构，他们

10、开展继续教育的最终目的是不同的，有的是赢利性的，有的是公益性的。所以无论从学习者的利益，还是从社会的利益来考虑，保证教学质量至关重要。因此，在美国的国家继续教育办学原则中，特别强调和注重持续性地对继续教育的资格做出鉴定和质量评估。除在开办继续教育时对开办机构进行资格评定以外，还定时对这些机构的办学质量进行评估，以防止继续教育进行过程中那些经过了资格鉴定的教育机构的教学质量发生变化。通常情况下，无论是非赢利性的还是赢利性的继续教育，认证的工作都由对传统教育进行评估的学术团体来进行。这些学术团体有两类：地区性的评估团体和小规模的全国性、专业性评估团体。地区性的评估通常会授权一些协会进行，但同时这些

11、机构也可能是待评估的对象。无论被评对象提供的继续教育是课程学习、学位课程还是资格认证，进行评估的标准都与普通课程质量评估的标准相同。评估所涉及的内容有：是否具有充足的图书和媒体资源、师资的情况、参与的方法、适当的测试标准、学生的学习成果等。大多数高等教育机构会请地区评估团来进行评估，因为这也是让学生获取州和国家财政资助的必经过程。而小规模的专业评估则是由专业团体对个别课程进行的，如由美国法律协会、美国物理医疗协会等进行的评估。 强调各类资源和资金的整合在美国，由于许多教育团体、公司、高等院校都有资金、技术、人力开展继续教育，为了避免资金、资源和技术的无谓重复和浪费，在美国国家及地方的继续教育政

12、策中都强调各级政府、各类办学机构、社会团体以及商业机构要统一协调，将各自的经费和资源统一规划，有计划、有目的地相互配合来进行继续教育，从而避免不必要的重复和浪费。并且，政府以法律、法规的形式明确规定中央和地方政府对继续教育经费所承担的比例，规定了企业、产业部门及雇主对职工教育经费所应承担的义务，并积极倡导、鼓励民间团体、个人投资教育，从而保证了继续教育资金来源的多样性，有力地推动了继续教育的发展。此外，美国继续教育政策提倡资源的整合以多种形式进行，其中最普遍的是教育机构间的合作。随着对继续教育在教育市场中的价值的认识，越来越多的商业机构投入到继续教育中来，因此也有一些合作是在教育机构和商业机构

13、之间进行的。为此，许多继续教育课程是根据商业计划和商业培训的需要来开设的。在这种合作中，教育机构常常以课程的设计者、开发者和教学活动进行者的角色参与，而商业机构常常是以技术提供商的身份出现。在这样的合作中，教育机构可以获得的好处是合作者给他们提供了用于支付继续教育支持的昂贵费用，同时他们的合作伙伴则获得了“无价的实验室”，让自己的技术得以在教育中进行实际运用，并在课程进行中不断发展，最后完成研究的目标。在具体的办学过程中，不同的继续教育组办机构，都会针对自己的办学特点、学校规章等提出进行继续教育的具体原则和规定。这些原则通常都会对办学方针、入学申请、课程安排、考核及认证方法、资源利用方法和知识

14、产权保护等方面进行详细说明。这些原则总体上都是从以下三点出发的：第一，体现国家的继续教育政策和原则。每一条规定都是国家相应继续教育政策、原则内容的具体化，都是对国家及州等各级政府继续教育的政策和原则的体现，它们是一脉贯通的。第二，为学习者服务。让学习者了解办学的方法和参与继续教育的方法等，从而选择和决定自己是否参加继续教育、怎样参与继续教育、参与什么类型的继续教育和学习后能获得什么成果。 第三，为保证校方自身的教育质量服务。通过对学生的入学方法、作业提交方式、考试方法、评估原则等进行详细的规定，确保参与学习者通过学习能取得一定的学习成果，从而确保校方的教学质量。1.3 德国继续教育德国高等教育

15、历史悠久，学术性强，被许多国家视为大学发展的典范。战后德国能够建立起强大的经济，一个重要的原因是大力发展职业技术和继续教育，尤其是各类短期培训大学，培养出一批实用型人才，是德国称之为发展经济的“秘密武器”。 政策制订与保障德国的职业培训和继续教育是与德国市场经济体制相配套的。在职业培训和继续教育中，政府部门、专业协会、施教机构和企业等根据各自的特点和社会角色，各司其职，分别发挥着自己的作用。政府对这些继续教育实施机构的支持，主要是制定法律法规、规范培训市场、建立公共服务体系、提供必要的经费支持、扶持重点领域和弱势群体的培训。行业专业协会制订各行业 %专业& 的培训标准和规范，进行严格考

16、核和督查，使职业培训和继续教育供求一致，规范有序，从而保证了职业培训和继续教育的质量。施教机构按照政府规定，与行业专业协会及企业建立必要的联系，面向市场，自主办学。此外，职业教育研究机构为政府决策和教育培训提供超前性研究服务。有关服务机构为民众提供职业培训和继续教育的网上查询和咨询服务。经过多年磨合，已经形成了运转协调的职业培训和继续教育体系。在税收方面，国家不对企业征收继续教育方面的税收，对个人申请继续教育实行优惠税收政策。个人因有转岗需求或受到失业威胁时，拟参加继续教育，可向当地税务部门提出减税申请，税务部门审核后减收个人所得税。 制度双元制是德国独具特色且卓有成效的继续教育制度，是一种学

17、习者在企业里接受职业技能培训，部分时间在职业学校里接受专业理论和普通文化知识的职业学校义务教育形式。它将企业与学校，理论知识和实践技能紧密结合起来，是一种主要以专业技术的工人为培养目标的职业教育制度。“双元制”中的“双元”就是指两个地点的学习：“一元”为职业学校，另“一元”为企业培训。这两个地点的内容和形式相对独立，构成了双元制职业教育模式。企业培训由联邦政府主管部门负责，执行其颁布的培训条例。职业学校教育的组织管理则由各州负责。在培训时间的分配上，企业每周34天，职业学校每周12天；在教育经费分担上，企业培训的费用大部分由企业承担，职业学校费用由国家及州政府承担。2 比较分析：各国继续教育特

18、点与经验通过上文对几个国家继续教育发展情况的概述，可以发现，国外，特别是发达国家继续教育的实践在最近十几年中得到了极大发展：形成了完整的继续教育体系，强调各级政府在继续教育方面应有的职责，教育对象全员化和教育手段现代化，教育内容在以市场和社会需求为基础的前提下注重前沿性，继续教育取向产业化等等。发达国家在继续教育体系创建与发展中取得的这些丰硕成果，为世界其他国家和地区发展继续教育积累了丰富的经验：2.1 强有力的法律保障为了确保继续教育事业的发展，许多国家制定了关于继续教育的国家立法或地方法规，而且注重严格执法。美国制订了多部法案，为继续教育的发展提供了强有力的保障。美国政府还发布了各类涉及继

19、续教育的政策，如在税收政策下，允许各个公司把教育经费列入成本，免予征税。另外，联邦政府对工程师都有一些必须学习某些课程的要求，如医疗人员必须三年轮训一次，土木工程师必须学习环境保护和护震工程等。一些行业规定也很严格，如纽约市医学会规定医生每年接受100学时继续教育才能开业，否则拒发执照。德国涉及继续教育的立法很多，目前有关继续教育的法律和条例达30多部，此外，由于地方享有较强的自治权利，各州制定的有关继续教育的法律、法规也较多。此外，日本，丹麦，荷兰等国家也都有类似的法律。2.2 教育模式多样性目前，国际上继续教育的模式主要有以下五种：(1)多功能现代化培训中心。这种模式已成为发达国家第三产业

20、的重要组成部分。这种培训中心往往是跨行业、跨学科、跨地区的。其功能常常是根据社会需要而定。形式灵活多样，有的近两三个小时就结束了进修科目的全部继续教育内容。(2)产学研一体化。发达国家中一些实力雄厚的大企业和公司大都采取这种模式，如美国的摩托罗拉大学、拜耳大西洋公司培训中心、日本的东芝研修中心、法国的CIEOP职业培训中心等。这些机构的功能是进行科学研究、技术开发、新产品研制、生产实验和继续教育等。(3)企、校、所联合体。高等院校、科研单位同企业联合，形成既开展合作研究、联合经营的业务，又联合开展继续教育的联合实体。将继续教育用合作研究、联合经营紧密地结合起来。(4)追踪市场需求的动态。这种模

21、式的继续教育以市场需求为目标，确定继续教育的方案，使继续教育的全过程服务于社会。(5)专业技术职务化。该模式类似于职业教育。一些专业化很强的高等院校、科研单位适合于举办某些系列专业技术职务的继续教育。2.3 体系完善发达国家的教育体系比较完善，大体由大学、科研机构、企业、各类协会和社区组织等组成，其中高等院校和企业是进行继续教育的两大基地。高等院校始终扮演着开展高层次继续教育的重要角色。高等院校拥有大批高水平的教师和良好的教学环境，有丰富的图书资料、先进的实验设备，是知识密集和人才荟萃的地方，是新理论新方法和系统专业知识更新和拓宽的主要场所。美国的高等院校2/3都设有继续教育部、继续教育学院或

22、继续教育中心。政府还专门成立了国家技术大学，由45所著名的大学联合举办，利用卫星在，260多个教学点为专业人员开设硕士课程和短期进修课程。除此以外，企业内教育也是继续教育的重要组成部分，数以百计的公司有授予学位之权，最常见的是高技术、自然科学和工程学院领域的学位。企业在这些领域内的最新设备和研究都将超过高等学校的水平，这将使企业真正成为继续教育的又一个重要基地。3 国外继续教育发展对我国的启示3.1 政府高度重视与支持由于历史，观念等原因，我国政府对继续教育重视不够，这在很大程度上阻碍了继续教育事业的发展。而发达国家的继续教育在发展过程中，政府扮演了最重要的角色，主要通过研究和分析问题、制订法

23、律和政策、财政资助，以及鼓励和引导组织、个人参加继续教育活动，领导和组织实施继续教育的各种行动计划等手段来发挥积极作用。因此，我国各级政府应该提高对继续教育的认识，高度重视继续教育的发展，不仅要从教育角度，更要从带动产业创新、支持科技进步、促进经济发展、保障公民权利、优化劳动就业、维护社会稳定等角度来审视继续教育，从政策的引导、法规的制定、经费的投人、督促协调等给予全方位支持。3.2 健全继续教育立法，完善继续教育体制与国外发达国家相比，我国的继续教育立法工作显得较为薄弱。目前，虽有几个省市、自治区有了专业技术人员的继续教育立法，但全国人民代表大会或人大常委会没有专门的继续教育立法。也使继续教

24、育行政工作缺乏有力的法律依据。为了完善继续教育体制，加强继续教育的稳定性、连续性和严肃性，我们应当积极推进继续教育立法，规范继续教育的行为；保证对继续教育人力和财力的投入，使办学规模、经费、编制等适应继续教育发展的需要；建立继续教育发展的激励、约束和保障机制。在国家立法的基础上，各地根据实际情况，制定具体的法规，创造条件保证继续教育更好更快地发展。3.3 建立多方位、多层次的教育体系国际上继续教育体系大致都由大学、企业、社会团体、私人四个系统组成。广开学路，不仅意味着多系统办学，而且课程的种类、深度、组织形式也多种多样，适合不同层次学习者的需要。这些都值得我们学习和借鉴。我国继续教育施教机构单

25、一，主要是由各类的高等院校承担，且多为有偿服务，加之高额的学费也限制了一部分人接受继续教育的机会；其次，学习内容比较单一，多为学术性的，实用性不够；再次，服务对象也不够广泛，对特殊群体，如残障群体、学习困难群体和老年群体的教育需求重视不够。因此，我们必须发挥高校学术团体、研究院所、企事业单位等各种社会教育资源优势，建设区域性或行业性继续教育基地，形成完善的继续教育培训体系；并重点扶持一批具有现代教学设施、有丰富教学经验和一流管理水平的高等院校作为我国专业技术人员的继续教育基地。另外，要大力推进企业内继续教育，加强调查研究，完善政策法规，建立健全各项规章制度，为企业开展继续教育提供政策、法律依据

26、和制度保障，使继续教育有法可依、有章可循。3.4 树立“学习用户”运行理念，实现“以人为本”办学理念发达国家的继续教育基本形成了直接服务于经济发展和委托单位需要的继续教育模式。当前我国的继续教育还沿袭着传统普通教育的形式，承担培训任务的单位往往不考虑委托单位和学员的需要，而根剧自己的师资、设备等条件拟订培训计划。委托单位和学员只好按培训单位的预定计划接受培训，这种针对性差、学而无用的培训，挫伤了参加继续教育人员的积极性。因此，除了进一步完善继续教育体系，将培训机构推向市场，参与竞争之外，重要的是要树立 “学习用户”理念，即将“以客户为中心”的市场理念与“以学习者为中心”的教育理念有机结合起来：

27、改变传统继续教育的思想，把学习者当成用户，以学习用户的需求为中心，分析、研究该需求，并据此组建相应的教育机构组织，开发相应的教育产品，提供相应的教育服务，坚持学用结合，提高受训人员的专业技术水平，使其学以致用，直接为社会经济发展服务；同时必须注意，教育有其特殊规律，不能将继续教育的市场运作和一般的商业运作模式等同起来，继续教育的市场化必须在满足教育规律的基础上确立运行规范，才能保证起健康发展，实现“以人为本”的办学理念。尽管有关国外继续教育的研究取得了许多积极的成果，但该领域的研究还存在一些问题，如国外继续教育发展中富有成效的制度安排和模式如何引进到国内，这些制度和模式是否适合国情，如何对从国外借鉴的制度和模式进行设计安排，使其符合中国国情等等，这些问题都需要在今后的研究中逐步解决。参考文献1 胡泽民.远程高等教育：理念与模式M.北京：中国人事出版社，2004.2 周宗华.李富河.发达国家的继续教育及其发展趋势J.比较教育研究，1994(4)：14-16.3 刘泰越.发达国家继续工程程教育经验及借鉴意义J.继续教育研究，2005(1)：23-25.4 胡星卫.我国与部分发达国家继续教育的比较J.南昌高专学报，2004(12)：87-88.5 张静.发达国家继续教育的特点和发展趋势J.中国电力教育，2004(6)：21-24.6 郑幕