事故应急管理的过程

1、 事故应急管理的过程 三、事故应急管理的过程 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、预备、响应和恢复4个阶段。尽管在实际状况中这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、预备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。 (一)预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过平安管理和平安技术等手段，尽可能地防

2、止事故的发生，实现本质平安；二是在假定事故必定发生的前提下，通过预先实行的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严峻程度，如加大建筑物的平安距离、工厂选址的平安规划、削减危急物品的存量、设置防护墙以及开展公众训练等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是削减事故损失的关键。 (二)预备 应急预备是应急管理过程中一个极其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为快速有效地开展应急行动而预先所做的各种预备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(施)与物资的预备和维护、预案的演练、与外部应急力气的连接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急力量。 (三)

3、响应 应急响应是在事故发生后马上实行的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，爱护可能受威逼的人群，尽可能掌握并消退事故。 (四)恢复 恢复工作应在事故发生后马上进行。首先应使事故影响区域恢复到相对平安的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求马上进行的恢复工作包括事故损失评估、缘由调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应留意避开消失新的紧急状况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和进展。在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的阅历教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。 四、事故应急

4、救援体系的建立 (一)事故应急救援体系的基本构成 由于潜在的重大事故风险多种多样，所以相应每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是全都的。构建应急救援体系，应贯彻顶层设计和系统论的思想，以大事为中心，以功能为基础，分析和明确应急救援工作的各项需求，在应急力量评估和应急资源统筹支配的基础上，科学地建立规范化、标准化的应急救援体系，保障各级应急救援体系的统一和协调。 一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成，如图51所示。 1组织体制 应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，

5、如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。 2运作机制 应急救援活动一般划分为应急预备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动亲密相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。 统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采纳哪一种指挥系统，都必需实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别凹凸和隶属关系不同，但都必需在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调全都。 分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和掌握事态力量。影响范围和掌握事态力量是“升级”的最基本条件。扩