台州市路桥区发展和改革局

1、文件台州市路桥区发展和改革局台州市路桥区残疾人联合会路发改综合200651号路桥区发改局 路桥区残联关于印发台州市路桥区残疾人事业“十一五”发展规划的通知各镇街道人民政府办事处，区级有关单位：根据台州市路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，经区政府同意，现将台州市路桥区残疾人事业“十一五”发展规划印发给你们，请结合实际组织实施 二六年十二月二十日学习文档 仅供参考台州市路桥区残疾人事业“十一五”发展规划为进一步促进我区残疾人事业与经济社会的协调发展，构建和谐社会，根据浙江省残疾人事业“十一五”发展规划、台州市残疾人事业“十一五”规划和台州市路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，

2、特制定本规划。一、残疾人事业“十五”计划执行情况 “十五”期间，在区委、区政府高度重视和正确领导下，通过各有关部门和社会各方的共同努力，路桥区残疾人事业“十五”计划确定的各项目标任务已完成或超额完成，全区残疾人事业得到较快发展。 一残疾人状况得到明显改善。全区残疾人康复、教育、就业、扶贫、文体生活等各项工作得到全面拓展。1500名残疾人得到不同程度的康复；视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率由93.03提高到98.5；4000人次残疾人得到职业技能培训，劳动年龄段残疾人就业率由80提高到85；贫困残疾人的基本生活得到有效保障；残疾人文化体育生活日趋活跃。 二残疾人素质普遍提高。广阔残

3、疾人自尊、自信、自强、自立，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与经济、政治、文化和社会生活，在各条战线上为全区经济和社会发展作出积极的奉献。越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，部分残疾人实现了勤劳致富。 三残疾人事业持续发展的基础已经初步形成。区政府将残疾人事业纳入了国民经济和社会发展规划，统筹安排，同步实施，协调发展。各有关部门各司其职，形成了各尽其责、密切配合、协调运作的工作机制。社会各界广泛参与，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风气逐步形成。保障残疾人合法权益的政策法规进一步完善，法律宣传、执法检查得到加强，法律服务和法律援助得到发展。残疾人组织建设得到加强，广阔残

4、疾人工作者爱岗敬业，努力工作，队伍素质明显提高。残疾人服务设施建设得到加强，为残疾人服务的条件得到进一步改善。 但是，由于种种原因，残疾人总体生活状况与社会平均水平还存在较大的差距，残疾人事业仍滞后于经济社会发展；残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨，为残疾人提供服务的能力需进一步增强；残疾人参与社会生活的环境和条件有待于进一步改善；歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象仍时有发生。发展残疾人事业，促进残疾人事业与经济社会协调发展，仍然是一项长期、艰巨的任务。 二、“十一五”规划的指导思想、总体目标和基本原则一指导思想 “十一五”期间我区残疾人事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代

5、表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以维护和发展残疾人利益为根本出发点，不断缩小残疾人在基本需求方面与健全人之间的差距，改善残疾人平等参与社会生活的条件和环境，促进残疾人事业与经济社会同步发展，促进社会和谐。二总体目标1、改善残疾人生活状况。残疾人基本生活总体到达小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”，3000名残疾人得到不同程度的康复；适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率到达健全儿童少年同等水平，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育阶段入学率到达国家要求；残疾人就业质量稳步提高，有就业能力和需求的残疾人基本得到就业培训；扶持残疾人基本脱贫，改善100户农村贫困残疾人家庭居住条件

6、；完善残疾人社会保障措施。 2、提高残疾人整体素质。残疾人思想道德、科学文化和身体素质普遍提高，法律意识普遍增强，广阔残疾人自尊、自信、自强、自立，参与社会生活的能力得到提高。 3、创建文明进步的社会环境。弘扬人道主义和中华民族传统美德，大力倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风气；广泛深入开展多途径、多形式的扶残助残活动；进一步健全保障残疾人事业发展的政策法规体系，积极开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；无障碍环境建设有较大进展。 4、增强为残疾人提供服务的能力。社会公众和服务业为残疾人服务的意识不断增强，服务领域逐步拓展，服务水平进一步提高；加强各级残联组织建设，建立一支“人道、

7、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍；发挥残疾人综合服务设施的功能，增强为残疾人服务的能力；积极运用信息网络技术为残疾人提供服务。 5、加强残疾预防。降低出生缺陷发生率、病残率和意外事故伤残率。 三基本原则 贯彻落实科学发展观，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展全局，推进残疾人事业与经济社会同步协调发展。 坚持政府主导的工作方针，充分发挥区政府残疾人工作协调机构的作用，各有关部门各司其职、加强协作，形成发展残疾人事业的长效机制。 按照残疾人事业“求真务实、持续推进”的发展方针，不断提高为广阔残疾人办实事、办好事的能力和水平。 坚持依法行政，依法维护残疾人合法权益，发展残疾人事业。 广泛发动社会

8、力量，鼓励、引导社会各界关爱残疾人、积极参与残疾人事业。 充分发挥残疾人组织和残疾人的作用，努力提高残疾人工作者的素质和残疾人的自身素质。 统筹规划，分类指导，进一步加大镇街道残疾人工作。 三、“十一五”规划的各项任务目标和主要措施一残疾人康复任务目标：“十一五”期间，盯住人人享有康复服务目标，进一步完善康复组织网络，建立起更加完善的以专门机构康复、医院康复、社区和家庭康复相互衔接的多层次、社会化的康复训练服务体系，强化预防措施，减少残疾发生，争取创建“全国社区康复示范区”和“全国白内障无障碍区”，基本实现有康复需求的残疾人“人人享有康复”服务的目标。到2010年，完成白内障复明手术1500例

9、，其中贫困患者免费复明手术，人工晶体植入率达95%以上；为100名贫困低视力者免费配镜；为25名聋儿进行听力语言康复训练；为贫困聋儿免费验配助听器并补贴康复训练经费；对25名聋儿家长进行培训；开展人工耳蜗植入术后聋儿听力语言训练试点，开展成年听力语言康复试点工作；为10名肢残儿童进行机构康复训练；对50名成年肢残人开展社区康复训练；加强精神病防治工作和免费提供抗精神病药品的再投入。组织供给各类残疾人用品用具的配送工作，其中为特贫困残疾人实行免费发放；为贫困残疾人装配普及型假肢25例；功能补偿性矫形器30件。主要措施：1、按照“全国社区康复示范区”的标准，强化区残疾人康复指导中心的职能，依托城乡

10、医疗卫生服务网络形成区、镇街道、社区、村居三级康复服务网络，按照区人口0.3元/人落实康复经费。将为残疾人提供康复服务纳入城乡医疗卫生服务体系，制订标准严格的制度，明确职责任务，定期考核，以推进康复服务的全面开展。区级综合性医院要按等级医院标准普遍建立康复医学科，配备专业医生，并负责定期对基层医疗卫生机构、社区服务站人员进行康复技术培训。镇街道卫生院要普遍设立相应机构，配备兼职医务人员，把残疾人康复工作纳入重要的职责范围，认真做好对社区业务指导和对残疾人及其家属的康复技能培训和指导。广泛开展康复示范点创建活动，到2006年底，城区95%的社区和全区80%镇街道卫生服务机构设立残疾人社区康复服务

11、训练机构，明确兼职人员。到2008年底所有镇、街道和社区建立较高标准的社区康复服务训练机构，到2010年实行全区社区康复机构运行经常化、标准化，为残疾人提供以残疾筛查、康复治疗护理、康复训练、康复知识普及和转介服务等为主要内容的基础康复服务。2、加强康复员队伍建设，卫生行政主管部门要把对医务人员的康复知识培训纳入总体培训计划，对专兼职康复员每年要有针对性地开展培训，提高业务水平，到2010年全区医务人员基本掌握康复技术。3、突出重点，拓宽领域，提高质量，进一步开展好各项康复业务工作。一是继续实施“视觉第一中国行动”项目，提高贫困人口的白内障复明率；要进一步发挥相关医院和区残疾人康复中心的作用，

12、为贫困白内障患者免费提供及时优质的服务。二是进一步办好聋儿语训部，加强师资培训，改良语训方法，提高语训质量。三是建立新生儿听力障碍早期筛查制度，努力提高聋儿的早期发现率，早期助听器验配率和早期康复率。四是继续做好为贫困家庭聋儿和贫困听力障碍者定期进行听力检查和验配助听器补助工作，使适配者都能配戴助听器，提高生活质量。五是积极参与省级残疾人用品用具供给站示范创建活动，不断充实完善提高区残疾人用品用具服务站的服务内容和功能，开展用品用具进镇街道、进社区、进家庭活动，提高用品用具供给覆盖面，为残疾人提供全面、优质、周到的服务。4、加强和完善精神病防治康复工作，大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病

13、防治康复工作模式，以精神卫生机构和综合性医院精神科为龙头，以镇街道、社区卫生服务机构为基础，建立覆盖城乡全部人口的精神卫生检测、治疗和康复系统。到2006年全区有100%社区配置专兼职精防工作人员，并开展精防工作，2008年到达80%，2010年到达全覆盖。在精神病防治康复工作中，要突出重点，兼顾全面。检出率要到达6以上，监护到达90%以上，显好率到达60%以上，社会参与率到达50%以上，肇事率降到0.5%以下。对贫困精神病人和“关锁”病人要采取切实措施，解决好就医吃药问题，同时完善路桥区精神康复院，为精神残疾人提供服务。有条件的镇、街道也要积极开展精神病人工疗站试点。5、建立残疾儿童报告跟踪

14、制度：实现残疾儿童早发现早干预早康复。健全出生缺陷干预体系，减少和控制残疾发生，减少药物致聋致残。6、将残疾人康复经费纳入政府财政预算，加大政府对康复工作的投入力度，其增长幅度不低于同期同级财政支出的增长水平。各镇、街道要按区有关部门提出的要求落实康复配套经费。精神病防治康复经费按辖区覆盖人口每年每人不少于0.8元投入。二残疾人教育任务目标：深入贯彻残疾儿童少年就学以普通学校随班就读为主，特教学校就读为补充的方针；以提高基础文化水平和职业技能教育为重点，全面推进素质教育。努力提高残疾儿童少年的入学率和稳固率。使可以接受普通教育的残疾儿童少年入学率到达当地其他儿童少年同等水平。盲、聋、弱智儿童少

15、年义务教育阶段教育率到达99%以上。每年高考上线的残疾学生录取率保持在90%以上。主要措施：1、要切实将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，以随班就读为主体，幼儿园、普通小学、初中、高中要接收残疾儿童少年随班就读；要建立残疾儿童少年就学情况数据库，催促未入学残疾儿童少年接受义务教育。2、进一步完善特殊教育体系。要继续加强三区统筹，增加投入，改善办学条件，办好特教学校。加强师资培训，提高师资质量。深化特教改革，强化素质教育，不断提高教育质量。要重视残疾儿童的学前教育和职业技能教育，要创造条件创办特教幼儿园和中等职业技能班，使残疾儿童能和健全儿童一样接受教育，并与义务教育相衔接，使残疾青年学有所成，

16、学有所用。3、继续抓好残疾考生的报考和入学录取工作，为他们提供更多接受高等教育的时机，使更多的残疾学生能进入高等院校学习；鼓励符合条件的残疾人通过自学考试和其它函授形式接受高等教育，提高残疾青年接受高等教育的比例。4、深入贯彻落实相关扶残助残的政策，全面实行残疾儿童少年免费义务教育和高中阶段教育，使贫困残疾学生及贫困残疾人子女从幼儿园到大学教育阶段都能得到资助，不让一例残疾儿童和残疾人子女因贫困而失学，为他们成才创造条件。5、构建残疾人思想教育体系。各级残联及残疾人组织要建立和完善对成年残疾人进行思想教育的机制，根据形势的发展和残疾人工作的需要，制定具体的思想、法制等教育计划，采取多种形式，切

17、实抓好残疾人思想政治教育工作的落实，做到残疾人骨干每年一次，残疾人五年一次接受主题教育。通过教育和表彰激励工作，引导和鼓励残疾人树立“自尊、自信、自强、自立”意识。三残疾人就业任务目标：采取特别扶助措施，建立和完善残疾人就业服务体系，进一步解决市场经济条件下残疾人就业面临的困难。全面实施按比例就业、标准集中就业、鼓励个体就业、开发公益性岗位就业、扶持种养业和手工劳动以及其他多形式、多渠道安排残疾人就业。到2010年，共培训各类残疾人3000名。主要措施：1、多渠道、多层次、多形式安排残疾人就业。深入贯彻落实浙江省按比例安排残疾人就业方法，依法推进全面落实按比例就业政策，采取强化残疾人劳动就业保

18、障金征收管理行政执法、劳动监察和年检年审等手段，使按比例就业纳入法制化轨道，标准化发展；大力扶持个体就业和自愿组织起来就业，税收、劳动保障、民政、工商、文化、烟草等有关部门，要进一步落实和制订更加优惠的政策，积极对个体就业残疾人进行扶持；民政、税收、劳动保障、残联等部门要加强对社会福利企业的管理，落实对福利企业的优惠政策和保障性措施，搞好集中就业，提高残疾职工待遇；大力开发公益服务岗位，优先安排残疾人就业，大力扶持农村残疾人发展种养殖和其他多种形式的生产劳动。2、要坚持政府为主导，鼓励社会各界兴办工疗机构、庇护性工厂等多种形式的福利保障性机构，安置不能通过按比例就业或不能参与福利企业劳动的重度

19、肢体残疾人和中、重度智力残疾人，精神病人从事力所能及的生产劳动，减轻社会和家庭负担。3、完善残疾人就业服务机构。进一步完善区残疾人劳动就业服务机构，设立为残疾人就业提供服务专门场所，配备专门工作人员；依托镇、街道残联组织，逐步建立起残疾人劳动就业服务站，开展残疾人就业介绍、就业信息提供等服务，形成较为完善的残疾人就业服务网络。在此基础上，建立残疾人就业信息网，并与劳动力市场信息网连接，实现资源共享；建立残疾人劳动能力评估体系，对残疾人劳动能力进行科学评估，为更好地安置介绍就业服务；举办残疾人就业洽谈会，建立与用人单位互通信息的年会制度，搭建残疾人就业平台，促进残疾人稳定就业。4、大力开展职业培

20、训，提高残疾人职业技能，为就业创造时机。区、镇街道残联要建立残疾人职业技术培训学习基地，逐步形成残疾人职业教育培训网络，举办多种形式的残疾人职业技术培训班，农村残疾人培训要纳入政府“农村劳动力培训工程”，与生产和扶贫相结合，大力开展中短期技术培训。进一步完善对残疾人进行培训的补助政策，鼓励残疾人积极参与职业技能培训。经常举办残疾人职业技能竞赛，表彰残疾人职业技术能手。5、发展盲人按摩，加强盲人按摩行业管理指导。加强盲人按摩行业管理，标准盲人按摩市场，保护盲人合法权益。积极支持盲人参加高等函授教育，培养高素质的盲人按摩人员。建立盲人按摩行业组织，开展学术交流活动，提高按摩水平。四残疾人扶贫任务目

21、标：随着社会保障体系的逐步完善，大力推进残疾人社会保障工作。在大力推进经济发展、城市化建设、新农村建设过程中，同步推进残疾人扶贫工作。建立起“造血型”扶持与“输血型”救济相结合的各类社会保险与各类政策救助相配套的保障体系。有效地帮助残疾人脱贫解困并防止返贫，进一步缩小残疾人人均可支配收入与当年全区平均水平的差距，让残疾人与大家一道奔小康。主要措施：1、认真贯彻落实省、台州区和本区有关扶助贫困残疾人工作文件精神，将残疾人生活保障及扶贫纳入政府社会保障计划和扶贫规划，并在政策和资金等方面给予更多的支持和帮助，区、镇街道两级分别设立残疾人专项扶助资金，落实工作经费，提供发展援助与意外救助，使各类生活

22、困难残疾人切实得到保障。2、切实落实最低生活保障制度，将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对生活不能自理、无劳动能力的特殊困难的残疾人和一户多残的低保残疾人家庭，要按时足额发放低保金。3、逐步提高残疾人特别困难补贴标准，适当扩大特别补贴范围，改良临时救助方法，提高保障水平。4、加大工作力度，依法推进所有用人单位为招用的残疾职工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按规定交纳各项社会保险费。对生活困难的残疾职工在缴纳个人承担部分有困难的，用人单位给予补助。鼓励残疾人工商户参加社会养老保险，在经费上给予适当补助。积极探索农村和城镇非职工残疾人的养老保险途径；逐步建立起得

23、益全区残疾人的社会保障机制。5、建立和完善城乡医疗救助方法，资助农村贫困残疾人和城镇非职工基本医疗保险参保对象中的贫困残疾人参加当地新型农村合作医疗。将与医疗康复有关的项目普遍列入新型农村合作医疗报销范围，并适当提高残疾人医疗费的报销比例。充分发挥政府大病救助制度的作用，进一步完善残疾人大病医药费补助政策，做好相关衔接工作，增强保障力度，提高保障水平。6、加大残疾人扶贫资金的投入，积极争取中央康复扶贫贷款，用足用好残疾人扶贫贴息资金。要拓宽扶贫渠道，探索行之有效的扶贫方法，在发展效益农业、培育特色产业等方面，嫁接培育残疾人扶贫基地，促使其为带动周边地区残疾人脱贫奔小康发挥示范、辐射作用。要积极

24、创造条件，争取建立残疾人扶贫基地风险基金或灾害保险，减少自然灾害等带来的风险。8、广泛发动社会力量，继续开展对生活困难残疾人帮包带扶，形成全社会扶残助残的良好社会氛围。9、继续实施残疾人“挡风遮雨”工程，要统筹规划，制订具体的实施方案，结合新农村建设，安排专门的建房指标和财政预算，并在报批税费方面予以减免。镇街道、村要积极主动为残疾人危房改建修缮提供用地、用工、资金等方面切实有效的帮扶。建立长效机制，并实行残疾人危房改造修缮动态反馈机制，发现一例改造修缮一例。到2008年，初步解决农村贫困残疾人的无房和危房问题。 五残疾人社会保障 任务目标：保障残疾人的基本生活，是健全和完善残疾人保障制度的重

25、要内容。贫困残疾人的基本生活得到有效保障。城镇残疾职工依法参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险。鼓励、帮助个体就业和自愿组织起来就业的残疾人参加各类社会保险。推进残疾人托管安养工作。帮助农村贫困残疾人参加当地农村合作医疗、养老等社会保障。 主要措施： 1将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对生活不能自理、无劳动能力等特殊困难残疾人和一户多残的低保残疾人家庭，要按时足额发放低保金。 2促进社会各类用人单位为招用的残疾职工办理基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险，按规定交纳各项社会保险费。全面开展残疾人失业登记工作，建立贫困残疾人个体户基本养老保障

26、补助制度。 3积极推进公办、民办和民办公助等多种形式的残疾人托管安养机构建设，对民办非营利性残疾人托管安养中心，在土地使用等方面提供优惠政策。 4以政府出资代缴参保金的方式，帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗。与医疗康复有关的项目普遍列入新型农村合作医疗报销范围，适当提高残疾人报销比例。逐步将城镇丧失劳动能力的残疾人纳入医疗保障范围。帮助农村贫困残疾人参加农村养老保障。 六残疾人文化体育任务目标：广泛开展残疾人文化活动，促进残疾人融入公共文化生活，满足残疾人精神文化需求。推动文化大区建设，进一步满足残疾人参加体育活动的需求，提高残疾人身体素质，推动群体性体育和竞技体育协调发展。主要措施：1

27、、公共文化机构普遍对残疾人开放并提供特别服务和优惠。各类社会公众文化活动吸纳残疾人参与。区图书馆建立盲人图书室和残疾人阅览室；区残疾人服务中心建立残疾人阅览室；广泛开展“爱心赠书”和“上门供阅”等便利残疾人的志愿者文化助残活动。2、在残疾人相对集中的特教学校、单位、社区，积极开展多种形式的残疾人文化娱乐活动，使残疾人精神文化生活日趋丰富。3、积极开展残疾人体育活动和自强健身活动。按照“全民健身计划”和“奥运争光计划”总体要求，坚持普及与提高相结合，加大对残疾人体育事业的投入。广泛开展残疾人自强健身活动，区级各类运动会吸收残疾人参加。镇街道也要积极推动残疾人群众性体育活动的开展。加大残疾人优秀体

28、育人才的选拔与培养，建立人才库，积极组织和输送各类残疾人参加各级各类体育赛事。4、充分发挥残疾人体育协会的作用，整合资源，活跃基层残疾人体育活动。特教学校和各类普通学校，要组织适合残疾学生身心特点的体育活动，提高残疾学生的身体素质和体育运动技术水平。七残疾人社会环境任务目标：营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，是发展残疾人事业的重要条件。大力弘扬人道主义思想，宣传现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风气，培养社会助残意识，营造残疾人平等参与社会生活的良好环境。 主要措施：1在全社会弘扬人道主义思想。推广人道主义思想公益广告；将人道主义思想纳入中小学德育教育内容；

29、深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“红领巾手拉手助残”等活动。广泛发动社会各界助残献爱心。 2加强残疾人事业宣传工作。完善残疾人事业宣传网络，利用各种宣传手段，宣传残疾人事业，发动感召全社会关爱残疾人。 3发动社会力量普遍开展志愿者助残活动，深入实施“青年志愿者行动”，组织更多的志愿者为残疾人提供志愿服务，逐步建立志愿者助残激励机制。 4落实盲人免费乘坐公交车等规定。在全区范围内对残疾人进入博物馆、纪念馆、公园等公共活动场所，按照有关规定给予免费。促进公共停车场为残疾人专用车辆设置出入方便的免费停车泊位。 5把开展扶残助残活动纳入精神文明建设和文化建设的总体部署。“文明城市”、“文明单

30、位”等评选中要有扶残助残的具体要求。 6电视台、广播电台要积极创造条件，开设电视手语节目和残疾人专题节目；报社、电视台、广播电台免费刊登和播放助残公益广告。深入开展手语推广工作，到2008年，60%的残疾人工作者持有中级手语证书，2010年，90%的残疾人工作者持有中高级手语证书。推动社会服务部门和窗口工作人员的手语培训工作，五年培训人员120名以上。 八残疾人无障碍设施 任务目标：加强无障碍设施建设，为广阔残疾人出行提供便利，是促进残疾人融入社会生活的重要措施。全面推进无障碍设施建设，加大无障碍设施的改造、维护和管理力度，初步形成全区无障碍化的格局，方便残疾人和其他行动不便者通行，提高全社会

31、无障碍意识。 主要措施： 1积极创造条件开展“全国无障碍设施建设城市”创建活动。残疾人综合服务设施到达无障碍建设标准。组织开展无障碍设施、器具进社区、进家庭活动，促进社区无障碍环境建设。 2加强无障碍建设工作力量。组建无障碍建设专家技术指导组。贯彻落实城市道路和建筑物无障碍设计标准，研究制定推进全区无障碍建设工作的标准性文件，促进无障碍设施建设设计审批、施工监理、竣工验收等环节的标准化管理，推进无障碍设施的使用、维护等环节的长效管理。 3组织开展对公众的无障碍建设宣传教育，普及无障碍知识，提高无障碍意识。鼓励支持残疾和功能障碍等特殊人群协会组织参与无障碍建设的舆论监督和依法维权活动。 九残疾人

32、社区工作任务目标：将残疾人工作纳入城区社区建设的总体规划，充分利用社区资源，切实推进社区残疾人工作，建立社区残疾人组织，夯实城区社区残疾人工作基础，不断提高为广阔残疾人服务的水平和能力，使社区残疾人在生产生活、康复、就业、扶贫、文化生活、维权和法律咨询等方面得到切实有效的服务。主要措施：1、政府将残疾人工作纳入社区总体规划和建设内容；社区建设协调领导机构吸收同级残联为成员单位；社区残疾人工作经费纳入财政预算；社区残疾人工作纳入社区居委会工作目标考核。2、建立健全标准社区残疾人工作网络，社区要普遍建立残疾人协会，通过政府购买岗位等途径，配备残疾人工作专职委员。提供社区残疾人协会办公、活动场所。到

33、2008年社区残疾人工作标准化率达100%。 3、完善社区服务体系，更好地提供社会福利、便民利民、社会保障等服务。社区各类服务机构设施开辟适合残疾人的活动场所和服务项目，配置适合残疾人使用的设备、器具、建设无障碍的社区环境，满足残疾人的各种需求。继续抓好开展社区残疾人工作示范创建活动，稳固和提高社区残疾人工作的服务水平和服务能力。4、社区居民委员会是社区残疾人工作的领导和组织实施者，要充分发挥社区残疾人协会的作用，要做好残疾人生活保障、提供就业时机、帮助解决实际困难、社区康复等工作，要充分发挥志愿者的作用。组织社会各界志愿者为残疾人提供生活、就业、康复、医疗、子女教育等帮扶服务。5、加强对社区

34、残疾人协会工作的指导，切实加强对社区残疾人专职委员和残疾人协会骨干的培训，争取每年培训一次，提高他们为残疾人服务的能力。十残疾人法制建设任务目标：进一步宣传残疾人有关的法律、法规和政策；不断完善政府扶残助残的政策措施；继续加大对残疾人保障法等有关法律、法规的执法力度；继续加大法律服务和法律援助，确保有关法律法规在本区的贯彻落实，确保残疾人的合法权益得到切实有效的保障。主要措施：1、围绕中华人民共和国残疾人保障法、省实施方法以及相关的政策法规，组织力量进行宣传教育。将相关法律政策纳入“五五”普法计划，增强残疾人的法制观念，提高全社会维护残疾人权益的观念。2、修订和完善政府扶助残疾人的优惠政策和规

35、定，有关单位和部门在制定相关政策规定时，要把扶助和保障残疾人合法权益的内容纳入其中。3、政府职能部门和残联组织要加大相关法律法规的执法力度，配合人大、政协做好残疾人法律法规政策执法情况的检查和视察工作，及时纠正各类违法和执法不力问题。政府残疾人工作协调委员会要充分发挥协调职能，要针对存在的突出问题，开展专项检查，推动问题的解决。4、建立和完善以法院司法救济，司法行政部门法律服务、法律援助为基础，残疾人法律援助站为补充的残疾人法律服务、法律援助机制；法律服务机构和法律援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助；深入开展“残疾人维权示范岗”创建活动，逐步在基层法院、基层法律服务所和其

36、他法律援助机构设立维护残疾人合法权益的示范岗。5、贯彻国务院信访条例，畅通信访渠道，完善工作机制，提高办事效率，认真处理残疾人来信来访，特别对因企业转制、国家征用土地、城区拆迁等造成残疾人权益受损、生活困难残疾人权益保障等问题引起的上访，要协调有关部门加大调处力度，保障残疾人的合法权益，维护社会稳定。要加强基层残联组织信访处理能力建设，确保80%以上的问题能在当地得到解决，全区残疾人信访办结率达90%以上。十一残疾人组织建设任务目标：以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实组织基础，履行“代表、服务、管理”职能，增强服务能力；以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，不断提高残联干部队伍和残疾

37、人工作者的综合素质；密切与广阔残疾人的联系，进一步活跃专门协会，发挥好桥梁和纽带作用，团结、教育广阔残疾人，激励自强精神，不断提高自身素质，平等参与社会生活。主要措施：1、切实重视和加强残联基层组织建设，进一步贯彻落实国务院残工委关于进一步加强组织建设工作的假设干意见和各级政府的相关要求，采取有效措施，稳固和完善已经形成的“横向到边、纵向到底”的全区残疾人工作组织网络。特别要重视加强镇街道和社区残疾人协会的建设，配齐配强残疾人工作者，到2008年，人口在3万以上的镇街道都要配备一名综合素质好、热心于残疾人事业的专管残疾人工作的理事长。2、加强残联班子建设和干部队伍的思想、作风建设，提高残疾人工作者的政治素质、道德水平和业务能力；建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德全心全意为残疾人服务的高素质残疾人工作者队伍。3、进一步活跃专门协会工作，健全组织，完善制度，落实经费，开展正常性的适合于各类残疾人特点的活动。更好地发挥其“代表、服务、维权”等职能和作用。4、要建立残疾人自强自立和社会扶残助残的激励机制。引导广阔残疾人乐观进取、热爱生活、自强不息，培养残疾人参与社会事务的能力，进一步提高残疾人参政议政的能力；继续开展和抓好优秀残疾人、自强模范的评选表彰工作，各界别的表彰奖励要充分考虑优秀残疾人代表；要继续开展和抓好扶残助残先进集体和个人的表彰工作，