XXX县第三次国土调查技术报告

1、密级:编号:XX县第三次国土调查技术报告作业单位名称2019年1月11日一、项目概况 11.1 目的与意义11.2 调查区概况11.4 主要任务11.4.1 土地利用现状调查 21.4.2 土地权属调查31.4.3 永久基本农田调查31.4.4 专项用地调查与评价31.4.5 土地利用数据库建设 41.4.6 成果汇总4二、引用文件52.1 工作依据52.2 技术依据6三、技术要求 73.1 数学基础73.2 调查精度73.3 土地利用现状分类 73.4 分幅、编号及投影方式 83.5 计量单位8四、技术路线和方法 84.1 技术路线84.2 技术方法9五、调查界线及控制面积确定 115.1

2、界线来源115.2 控制面积11六、准备工作 116.1 人员培训126.2 资料准备126.2.1 基础调查资料126.2.2 权属调查资料136.2.3 地类调查资料136.2.4 土地管理有关资料136.2.5 其他专题相关资料146.3 仪器设备准备 14七、内业预处理 147.1数据车换14ii6.4 图斑边界采集 146.5 地类转换147.3.1 参考数据147.3.2 采集精度157.3.3 城镇村范围采集157.3.4 线状地物面状化 157.3.5 不一致图斑提取167.4调查底图制作17八、土地权属调查 188.1 调查内容188.2 调查方法188.3 权属调查19九、

3、农村土地利用现状调查 199.1 调查内容209.2 地类认定209.2.1 基本原则209.2 地类调查229.2.1 地类图斑229.2.2 线状地物239.2.3 图斑调查方法259.2.4 有关问题的处理269.3 属性标注279.4 图斑举证299.4.1 图斑举证要求299.4.2 举证照片拍摄要求309.4.3 外业举证方法 31十、城镇村内部土地利用现状调查 3110.1 调查范围和界线 3110.2 准备工作3110.2.1 收集资料3110.2.2 调查底图制作3210.3 地类调查3210.3.1 城镇内部土地利用现状图斑调查 3210.3.2 村庄内部土地利用现状图斑调

4、查 3310.4 城乡土地利用现状图斑衔接 34H一、专项用地调查 3511.1 基本农田调查3511.2 耕地细化调查 3511.3 批准未建设的建设用地调查 3511.3.1 调查范围3511.3.2 调查方法 3611.4 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价 3611.4.1 耕地质量等级调查评价 3611.4.2 耕地分等定级调查评价 3611.5 自然资源调查 37十二、成果核查及数据库质量检查 3712.1 成果核查3712.1.1 核查内容3712.1.2 核查程序与方法3812.1.3 检查方法39十三、统一时点更新 3913.1 统一时点3913.2 主要任务3913

5、.3 更新方法及要求 3913.3.1 总体要求3913.3.2 更新方法4013.3.3 调查底图制作4013.3.4 内业比对4013.3.5 土地权属更新4013.3.6 土地利用现状更新4113.4 变更图斑举证4113.5 地类核查4113.6 数据增量更新4213.6.1 更新内容4213.6.2 更新方法4213.6.3 数据库变更要求42十四、成果整理汇总 4314.1 面积统计4314.1.1 统计内容4314.1.2 基本要求4414.2 成果分析4414.3 图件编制4414.3.1 县级标准分幅土地利用现状图编制 4414.3.2 土地利用挂图和专题图件的编制 4514

6、.4 成果汇总45十五、检查验收 4615.1 质量控制及检查原则 4615.2 县级自检4615.3 市级检查监理47十六、主要成果 4716.2 数据成果4716.3 图件成果4816.4 汇总表格4816.5 文字成果49十七、经验和体会 4917.1 经验4917.2 存在的问题5017.3 建议50iv一、项目概况1.1 目的与意义第三次土地调查是一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土 地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌 握详实准确的全国土地利用现状及土地资源变化情况，进一步完善土地调 查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设

7、、 空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和 统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。开展第三次土地调 查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国 土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意 义。1.2 调查区概况XXX。1.4 主要任务XXX第三次全国土地调查主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础 上，按照国家统一标准，在全市范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联 网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地 类、面积和权属，全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓 储、住宅、公共管理与公

8、共服务、特殊用地、交通运输、水域及水利设施 用地及其他土地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区 范围内的土地利用状况；开展批准未建设的建设用地调查、湿地调查，建 立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库， 完善网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查统计、全天候全覆盖 遥感监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度变更调查， 第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、没有内容的添 加”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地等地类进 行利用现状和管理属性的多重

9、标注。具体任务如下：1.4.1 土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄 （以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。农村土地利用现状调查。以国家统一提供的调查底图为基础，实地调 查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全市耕地、园地、 林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况，查清城市、建制镇、 村庄、 独立工矿、交通运输、水域及水利设施、其他土地等各类土地的分布和利 用状况。城镇村内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果， 对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村内部 商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务、特

10、殊用地、交通运输、 水域及水利设施、其他土地等地类的土地利用状况。1.4.2 土地权属调查结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已 完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调 查成果中，对发生变化的开展补充调查。1.4.3 永久基本农田调查将永久基本农田划定成果落实在土地调查成果中，全面查清永久基本 农田范围内耕地的类型、质量、数量和实际种植状况。1.4.4 专项用地调查与评价基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管 理信息，结合生态文明建设、自然资源管理体制改革、国土资源精细化管 理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要，开展系列

11、专项用地调查评 价。1.4.4.1 耕地细化调查。对永久基本农田外的耕地进行细化调查，重点对河道内或滩涂上耕地、湖区或滩涂上耕地、林区范围内的耕地、草原范 围内耕地、沙荒耕地、污染耕地等开展细化调查，分类标注，摸清各类耕 地资源家底状况，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的基础。1.4.4.2 批准未建设的建设用地调查。将批准未建设的新增建设用地审 批界线落实在土地调查成果上，查清批准用地范围内土地利用的实际状况， 为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。1.4.4.3 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。在土地调查基础上，将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查

12、评价成果落 实到土地利用现状图上，对评价成果进行更新完善。1.4.5 土地利用数据库建设1.4.5.1 建立土地调查及专项数据库按照国家统一编制的数据库标准及建库规范，开展县级土地调查数据 库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库、农用地质量分等定 级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查 成果、永久基本农田成果和其他专项调查成果的综合管理。实现 XXX第三 次土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计 汇总、数据分析、快速服务等功能。1.4.5.2 建立土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。基于土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云

13、计算技术，建设县 级土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据 与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合 自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高三次调 查成果对管理决策的支撑服务能力。1.4.6 成果汇总1.4.6.1 数据汇总在土地调查数据库和专项数据库基础上，逐级汇总各级行政辖区内的 城镇和农村各类土地利用数据、永久基本农田数据以及其他专题数据。1.4.6.2 成果分析根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变 更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成 以来耕地的数量、质量等级和等别、

14、分布、利用结构及其变化状况进行综 合分析；对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集 约节约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用 情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据 土地调查及分析结果，编制第三次土地调查分析报告。1.4.6.3 数据成果制作与图件编制基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果并在服务平台上发布， 面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行 业、科研机构和社会公众不同层级的数据服务需求，满足各行各业对第三 次土地调查数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。 利用计算机辅助制图等技

15、术，编制县级系列土地利用图件、图集和各种专 题图件、图集等。二、引用文件2.1 工作依据1）土地调查条例；2）«国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国发201748号）;3）河北省人民政府关于开展第三次全国土地调查的通知（冀政字201755 号）；4）河北省第三次全国土地调查领导小组办公室转发关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的通知；5）河北省第三次全国土地调查领导小组办公室转发关于在第三次全 国土地调查中先行开展城镇内部土地利用现状调查工作的通知（冀国土调查办20184号）。2.2 技术依据1）国土调查数据库标准、数据库建设技术规范（国务院第三次全 国土地调查领导小组办公室

16、 2018年3月）；2）第三次全国土地调查总体方案；3）第三次全国国土调查实施方案；4）第三次全国国土调查技术规程；5）第三次全国国土调查工作分类；6）国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国 土资发2014127 号）；7）关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地 保障的通知（国土资规201712号）；8）中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）第五十 七条和中华人民共和国土地管理法实施条例 （以下简称土地管理法实 施条例）第二十七条、第二十八条认定的临时用地；9）河北省第三次全国土地调查实施方案；10）经批准的本项目技术设计书。三、技术要求3.1 数

17、学基础1）平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，高斯-克吕格投影，3分带，中央子 午线为117 o2）高程系统采用“ 1985国家高程基准”。3）比例尺1）农村土地利用现状调查采用 1: 5000比例尺。2）城镇内部土地利用现状调查采用 1: 2000比例尺。3.2 调查精度农村土地利用现状调查采用优于 1米分辨率遥感影像资料；城镇内部土地利用现状调查采用0.1米分辨率的航空遥感影像资料。调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地和设施农用地实地面积超过200平方米的需要调查上图；农用地（不含设施农用地） 实地面积超过400平方米需要调查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需

18、调查上图。3.3 土地利用现状分类土地分类采用第三次全国土地调查工作分类。第三次全国土地调 查工作分类（以下简称工作分类）以GB/T 21010为基础，采用二级分类，其中一级类13个，二级类58个，具体分类的编码、名称及含义见第三 次全国土地调查技术规程。3.4 分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T 13989-2012标准，分幅采用国际1: 1 000 000地图分幅标准，各比例尺地形图均按规 定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1:1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方

19、法。1: 2000、1: 5000比例尺标准分幅图采用高斯-克吕格投影，按30分 带。3.5 计量单位长度单位采用米（m）,保留一位小数；面积计算单位采用平方米（m2）, 保留二位小数，面积采用椭球面积；面积统计汇总单位采用公顷（ hm）和 亩，公顷保留二位小数，亩保留一位小数。小数进位采用四舍五入方法。四、技术路线和方法4.1 技术路线充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和 集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权 登记发证等工作的基础资料及调查成果，以高分辨率的航天航空遥感影像 为基础，采取国家整体控制和地方细化调查相结合的方法，利用影像内业比

20、对提取和“ 3S” 一体化外业调查等技术，查清全市城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况，采用“互联网 +”技术核实调查数据真实 性，充分运用大数据、云计算和互联网等新技术，建立县级土地调查数据 库及各类专项数据库。在此基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点 统一变更以及调查成果后评估等工作。主程韦才控制XXX第三次全国土地调查技术路线图4.2 技术方法1）基于高分辨率遥感数据制作正射影像图农村土地利用现状调查全面采用优于 1米分辨率的航天遥感数据；城 镇土地利用现状调查采用 0.1米的航空摄影数据。采用高精度数字高程模 型或数字地表模型和高精度相片控制点，制作正射影像图。2）基于内

21、业对比分析制作土地调查底图结合国家提取的不一致图斑范围，套合正射影像图、2016年度的变更 调查数据，逐图斑判读，提取不一致图斑，制作调查底图。3）基于省级基础资料开展土地利用现状调查获取省统一制作行政界线与控制面积等资料，作为XXX第三次土地调查的基础资料。4）基于3s一体化技术开展农村土地利用现状外业调查根据调查底图，结合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据， 导入到外业调查取证一体化移动平板中，逐图斑开展实地调查，细化调查 图斑的地类、范围、权属等信息。对实地调查地类与内业预判地类不一致 的图斑，需实地拍摄带GP鹿标和拍摄方向的举证照片。5）基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现

22、状调查充分利用城镇地籍调查、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权 和宅基地使用权确权登记发证工作成果、不动产登记成果，对已完成地籍 调查的区域，通过内业数据转换、外业实地核实的方法，形成城镇村庄内 部土地利用现状成果；对未完成地籍调查的区域或更新不到位的区域，利 用现有的正射影像图，实地开展城镇村内部土地利用现状调查。6）基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库按照国土调查数据库标准（三次调查）的要求，采用内外业一体化 数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家统一下发的调查底图，利 用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每 个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、

23、属性、文档为一体的土地调查数 据库。7）基于“互联网+”技术开展内外业核查国家和省利用“互联网+”技术，对县级调查初步成果开展全面核查和 抽样检查。采用计算机自动比对和人机交互检查方法，进行逐图斑内业比 对，检查调查地类与影像及地方举证照片的一致性，并采用“互联网 +”技 术开展在线举证外业实地核查。8）基于大数及据技术开展土地调查成果多元服务与专项分析利用大数据、云计算等技术，面向政府、国土资源管理部门、科研院 所和社会公众等不同群体特点，优化海量数据处理效率，提供第三次土地 调查成果快速共享服务；开展各类自然资源、湿地、重点城镇节约集约用 地分析，形成第三次土地调查数据成果综合应用分析技术

24、机制。五、调查界线及控制面积确定调查界线及控制面积采用省三调办统一下发的数据。5.1 界线来源县级调查界线采用省三调办下发的界线，乡镇级调查界线沿用2016年度变更调查数据库中的调查界线，村级调查界线根据农村集体土地所有权 界线制作。5.2 控制面积采用由省三调办依据国家下发的省级界线和控制面积制作的数字化县 级调查界线图和分县图幅理论面积与控制面积接合图表，计算县级调查 区域控制面积。六、准备工作6.1 人员培训在开展第三次土地调查前，主要作业人员参加了省级第三次国土调查 培训经考试合格取得了证书，并对参加调查的作业人员进行培训，明确调 查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序

25、和调查方法、 确定调查原则和工作纪律，保证调查工作进度，确保调查成果质量。培训内容包括对国家、省、市、县的技术方案进行学习，采用带头人 技术讲解，学员讨论的形式进行，让所有作业员全面掌握第三次土地调查 的技术流程、技术方法、技术要求等，学习过程尽量做到生动有趣，调动 大家的积极性，让每个人都参与，避免走过场，摆形式的现象发生。6.2 资料准备6.2.1 基础调查资料1）界线资料。省下发的行政境界资料及区域控制面积。用于控制县级 调查区的调查面积、与相邻县级单位的接边，2000国家大地坐标系成果。2）遥感资料。国家配套下发的优于1米分辨率的卫星遥感正射影像数 据，用于农村部分土地利用现状调查，2

26、000国家大地坐标系成果。XXX2018 年4月航飞的0.1米分辨率的高清正射影像，覆盖 XXX城区及其他所有建 制镇，2000国家大地坐标系成果，用于城镇内部土地利用现状调查。3）全国土地调查办在最新 DOM不一致矢量图斑和参考地类信息基础 上制作的调查底图。6.2.2 权属调查资料1)农村集体土地所有权确权登记成果(1)农村集体土地所有权数据库。(2)权属界线图、土地权属界线协议书、土地权属界线争议原 由书等调查成果；(3)政府最新划定、调整、处理争议权属界线的图件、说明及有关文 件等确权资料等。2)不动产登记数据库。3)数字城市数据库。4)城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果。5

27、)农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记成果。6.2.3 地类调查资料包括2016、2017年度土地利用变更数据库、土地利用现状图、调查手 簿等地类调查相关图件、表格、文本和数据库等。用于图斑边界的勾绘、 权属界线的更新、地类的认定等工作。6.2.4 土地管理有关资料包括基本农田、土地利用规划、建设用地审批、土地整治、后备资源、 土地执法等图件、数据和文字报告资料。用于基本农田范围内耕地图斑的 认定、耕地的细化调查、城镇村范围以外的权属更新调查。6.2.5 其他专题相关资料包括地理国情普查数据库、城乡规划图件、自然保护区范围数据、农 村土地承包经营权数据等农业、林业、城建、规划、水利等行

28、业部门相关 调查与规划资料。6.3 仪器设备准备包括GPS皮尺、钢尺、计算机、PAD手持激光测距仪、全站仪、GIS 软件，以及交通工具等。七、内业预处理7.1 数据转换把需要转换坐标系统的资料交廊坊市国土资源局，由省国土资源厅统 一转换到2000国家大地坐标系。7.2 地类转换采用MapGIS河北省第三次国土调查数据库建库系统，将 2016年变更 数据地类编码转换为第三次全国国土调查工作分类中，由于原始数据 部分地类没有二级分类，在作业过程中要按分类标准细化二级类。7.3 图斑边界采集7.3.1 参考数据以国家下发的优于1米分辨率的正射影像图为基础，参考 2016年度变更调查数据，叠加永久基本

29、农田数据、各级行政界线、调查界线、农村土 地所有权数据等从各相关部门搜集到的资料，按照第三次全国土地调查 工作分类的末级分类划分图斑，采集图斑边界，标注工作分类代码。7.3.2 采集精度图斑的明显界线与DOMt同名地物的移位不得大于图上 0.3mm不明显 界线不得大于图上1.0mm7.3.3 城镇村范围采集城镇村范围以2016年度变更调查原有数据库中的城镇村庄图斑为基础， 依据正射影像图，按照集中连片的原则，重新勾绘图斑边界，城镇村庄周 边的耕地、林地等，达到上图面积的，原则上不包括在城镇村庄范围内； 城镇城乡结合部大片的林地，水面等不包括在城镇村庄范围内。推土区可 继承原数据库地类，不能调查

30、为建设用地。原有204、205地类按实地利用现状勾绘地类图斑边界，范围内的耕地、 林地等应分别勾绘图斑边界。废弃的采矿用地应按照实地的土地利用现状 勾绘。所有的 05、06、07、08、09 一级类、1004、1005、1201 二级类地类图 斑，都必须在20X范围内。7.3.4 线状地物面状化1）所有需要上图的道路、沟渠、河流等线性地物，应根据外业调查结 果和影像特征重新矢量化，以图斑的形式表示。2）宽度大于2米（含2米）的线状道路和新增的道路，参照影像特征 重新矢量化。公路穿过城镇村庄内部，不能被城镇村庄范围线截断。线状 地物立体交叉时，上部的线状地物连续表示，下面的线状地物断在交叉处，

31、铁路公路平交时，铁路贯通表示。宽度大于 8米（不含8米）的道路调查 为公路用地。小于等于8米的道路需套合最新国情普查数据，区分公路（国 道、省道、县道、乡道）和农村道路。3）宽度大于2米（含2米）的河流、沟渠，参照影像特征重新矢量化。 线状地物立体交叉时，上部的线状地物连续表示，下面的线状地物断在交 叉处。河流、干渠的划分应根据水务局的管理资料认定。废弃的河流、沟 渠应按实地的土地利用现状勾绘。4）道路、河流被权属界线分割的，按不同图斑上图。用地范围不确定 的在建道路，暂不调查。5）对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支 路，其他道路可与相邻图斑合并。7.3.5 不一致图斑

32、提取1）叠加影像（1）国家提取的不一致图斑及原有数据库中的图斑，从正射影像图上 能直接认定为一致地类（或种植属性标注一致的）的，重新采集图斑边界， 不能直接认定的，采集图斑边界，提取到不一致图斑层。（2）原有20地类边缘的耕地、园地、林地、草地图斑，达到上图面积的，勾绘图斑边界。（3）城镇外部的盐田及采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查采集图斑边界。（4）以城镇村范围线为调查界线，范围内的所有图斑，按照土地利用现状采集图斑边界。2）叠加线状地物的权属数据已登记发证的，如铁路、公路、管道用地等，须严格按登记资料确定线状地物的范围界线、地类、权属性质。3）叠加后备资源数据内业通过耕地后备资源中

33、的不稳定耕地以及影像判读确定耕地细化标注。4）叠加国情普查数据参考国情普查数据，完善公路交通网络，区分公路与农村道路。7.4 调查底图制作1）不一致图斑处理为了满足后期外业举证的需要，应对不一致图斑进行必要的分割操作。叠加各级调查界线、农村土地集体所有权登记成果、日常土地登记成果及用地审批成果，对不一致图斑被权属分割的情况进行处理，对于国家下发的不一致图斑，分割后的图斑，用国家下发的图斑号 + “-” +流水号编号2）不一致图斑编号国家提取的不一致图斑的编号不能改变，自主提取的不一致图斑编号 以县级行政辖区为单位，按照从左到右，自上而下由国家提取图斑的最大号+1顺序编号，确保每一个不一致图斑的

34、编号具有唯一性。3）不一致图斑属性填写按照参考资料和影像特征地类预判到二级类。4）制作调查底图将需要外业核实的不一致地类图斑叠加国家下发的最新影像数据、调 查界线等数据导入到电子平板中（易兰德外业举证）。八、土地权属调查8.1 调查内容将已完成的农村集体土地所有权确权登记和城镇国有建设用地范围外 国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，结合全国农村集体资产 清产核资工作，对发生变化的开展补充调查。8.2 调查方法1）对农村集体土地确权登记数据库中权属界线采用解析法采集的，将 按照权属界线直接上图入库；对权属界线采用图解法采集的，应对照最新 遥感影像核实后上图；对权属界线与遥感影像存在较大差

35、异的，在确保遥 感影像图精度的前提下，提交登记部门进行审核后上图。2）利用2016年度变更调查数据库中的有批准文号的图斑补充城镇以 外的独立国有土地使用权界线，对于 2017年度以来的有批准文号的土地审 批成果，将坐标转绘成图形，经过坐标转化后，补充城镇以外的独立国有 土地使用权界线依据农村集体土地所有权调查成果上图。城镇内部国有土地使用权界线依据不动产登记数据库成果。3）新增的建设用地图斑，都进行权属调查。4） 土地权属状况或界址发生变化的，按照不动产调查规程开展补充调查后上图。8.3权属调查1）调查单元是宗地。凡被权属界址线封闭的土地为一宗地。包括集体 土地所有权宗地和国有土地使用权宗地。

36、同一所有者的集体土地被铁路、 公路，以及国有河流、沟渠等线状地物分割的，应分别划分宗地。有争议 的土地，不得划入任何宗地，待争议调处后划入相关宗地或单独划宗；无 法调处的，需按争议范围单独划宗，可暂时在争议村之一内按争议宗地顺 序编号，满足面积量算汇总需要。2）以县级行政区为单位，采用乡（镇）、行政村、宗地三级编号，宗 地号以行政村为单位，按从左到右、自上而下，由“001”开始顺序编号，3）宗地界址点按顺时针方向由“ 1”开始顺序编号，界址点坐标可用 图解或实测坐标。4）在以往的土地调查取得的权属成果，经检查，手续合法、资料齐全 的，不再重新指界和签字。5）已征收但未明确土地使用者的，按征收界

37、线，确定国有土地使用权 界。九、农村土地利用现状调查9.1 调查内容开展地类调查，以调查底图为基础，调查每块土地的土地利用类型、 位置、范围及相关属性信息，覆盖完整调查单位。9.2 地类认定9.2.1 基本原则1）依据调查底图和工作分类，按照图斑的实地利用现状认定图斑地类。2）批准未建设的建设用地按实地利用现状调查认定地类。建设用地信息由国家依据部监管平台信息在单独图层上划出，地方有异议，可向部监 管平台补充备案。原来发过土地证的或原来是建设用地的，只要现状是农 用地的，都将只按照现状调查。3）根据土地管理法临时使用的土地，按图斑原来的利用现状调查 认定地类。按照原数据库调查，临时用地要在单独

38、图层上上报，临时用地 实地进行了举证。4）严禁将推土区调查为建设用地。推土区可继承原数据库地类。如在 统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式更新为建设用地。5）对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原数据库为20X地类的，可按空闲地调查，标注 20X属性；未拆除 到位的拆除图斑，为违法用地拆除恢复原地类的，按原地类调查地类；不 论拆除图斑的原数据库是否是 20X地类，实地已是农用地，一律按实地利 用现状调查，不能标注20X属性；如拆除图斑的原数据库不是 20X地类， 不能标注20X属性。6）城镇外部的盐田及采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查（调 查为06或0

39、9）,并标注204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地 等，分别调查为耕地、林地等地类，不标注 204/205属性。7）原有农村居民点范围内的耕地、林地等农用地图斑按实地利用现状 调查，标注203属性；村庄周边耕地、林地等，达到上图面积的，按实地 利用现状调查，原则上不标注 203属性，如原数据库是203且确属农村宅 基地范围的，可标注203属性；空闲地、公园绿地等按实地利用现状调查， 标注203属性。8）城镇城乡结合部大片的林地、水面等应按利用现状调查，不标注201 或202属性；城镇内部的农用地、水面等原则应按现状调查，标注 201或 202属性；城镇内部的公园及其附属的林地

40、、绿地、水面等按公园与绿地调 查，标注201或202属性。城中村内的宅基地按 0702调查，标注201或202 属性。9）军事用地范围内的土地，由军队负责调查，并将成果移交到所在地 县级土地管理部门。军事用地按实际地类调查，属于军事设施用地的调查 为特殊用地。涉及军事用地的图斑不需要举证。10）各地应依据土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）和国土 资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）和国土部和发改委联合印发的 关于深入推进农业供给侧结构性改 革 做好农村产业融合发展用地保障的通知（国土资规201712号）要 求，开展设施农用地调查，严禁随意

41、扩大设施农用地范围。未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查。原数据地类为设施农用地的，可按设施农用地调查。原数据地类为其他类 农用地的，应按原地类调查。农家乐、渔村等够上图面积的建设部分按建设用地调查，其他部分按 现状调查。11）临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或 者农民集体所有的土地。对于实地为临时用地的，应维持原数据库地类不 变。对于临时用地，按照单独图层方式录入土地调查数据库。废弃了的公路搅拌站未复耕复绿，按原地类调查，单独图层标注临时 用地。12）光伏用地如果地表没破坏，按原地类调查。单独图层表示光伏用 地。9.2地类调查9.2.1 地类图斑三

42、调以图斑为单元开展调查（包括道路、河流、沟渠等线状地物）。单一地类地块，以及被行政区、城镇村庄等调查界线或土地所有权界线分割 的单一地类地块为图斑。城镇村庄内部同一地类的相邻宗地合并为一个图 斑。道路等线状地物被权属界线分割的，按不同图斑上图。对跨县的飞入飞出地的调查，一般按照“飞出地调查、飞入地汇总” 的原则开展，保证调查成果不重不漏。地类图斑编号统一以行政村为单位，按从左到右、自上而下由“1”顺序编号。9.2.2 线状地物1）铁路、公路、农村道路、河流和沟渠等线状地物以图斑方式调查， 线状地物图斑被调查界线、权属界线分割的，按不同图斑调查上图。2）线状地物调查应充分利用交通及水利部门的相关

43、资料，保证道路和 水系的连通性。线状地物发生交会时，从上向下俯视，上部的线状地物连 续表示，下压的线状地物断在交叉处。3）原则上线状地物边界应依据影像特征调绘，对宽度较小的农村道路 或沟渠等影像不能准确调绘的，可按照原有单线线状地物的走向和宽度进 行上图。4）对于在农村范围内，宽度A2 米、W 8米的道路，调查为农村道路 或公路用地；对于大于 8米的道路或纳入乡镇级及以上级别道路网规划的 道路，须调查为公路。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。用地范 围不确定的在建道路，暂不调查。5）已登记发证的，如铁路、公路、管道用地等，须严格按登记资料确 定线状地物的范围界线、地类、权属性质。7）铁路（

44、公路）用地不进行确权时，参照影像，在实地按现状，将铁 路（公路）用地范围调绘在调查底图上。具体如下：耕地当A处为成行树木不多于2行，且行距w 4m时，可综合到铁路（公路） 用地中，否则按林带或林地调查。当B处范围外相邻耕地时，且 B处不能够依比例尺调绘时，B可综合到 铁路（公路）用地中。C处范围当不能够依比例尺调绘时，C可综合到A中或综合到D中。8）三次调查土地调查记录表中的线状地物宽度是指线状地物的平 均宽度，主要用于土地调查数据库查询检索等工作需要而填写的，所有线 状地物图斑均需要测量线性图斑宽度。9）除贯通村庄的国有公路、铁路外，其他穿过村庄的道路，按城镇村 道路调查，标注20X属性。1

45、0）对城镇村庄内部道路用地，调查城镇村庄内部主干路、次干路及支 路，其他道路可与相邻图斑合并。11）河流调查（1）河流水面调查是指将常水位岸线调绘在调查底图上。 一般情况下， 大部分河流的常水位岸线与近期影像基本一致，可按影像调绘；特殊情况 下，可参照近期地形图等资料标绘常水位岸线。（2）河流滩涂（内陆滩涂）指的是河流的常水位岸线与一般年份的洪 水位线（不是历史最高洪水位）之间的区域，调查时，可按实地现状或在当地了解情况或向有关部门咨询调绘或标绘。滩涂建设工厂、码头的，按 建设用地调绘（3）当河滩不能够依比例尺调绘时，可综合到河流水面中。（4）对于主要用于交通的堤，按交通用地调绘。处用于护堤的

46、零星或 成行的树木，可综合到堤中。12）原有河沟、池塘、水库临时性或季节性干枯的，按原地类调查；河 道、水库已灭失的，按现状调查。13）非干渠（包括宽度较小的毛渠、次渠）、田展和未贯通且未硬化的 农村道路（宽度较窄的断头路等）可归并到相邻地类。9.2.3图斑调查方法1）依据调查底图，逐图斑调查图斑地类，调绘图斑边界，当有更高精度航空影像时，也可采用其影像特征作为图斑边界调绘的依据。调绘图斑 的明显界线与DOMIt同名地物移位不大于图上 0.3mm不明显界线不大于图 上 1.0mm2）对影像未能反映的新增地物应进行补测，有条件地区采用仪器补测 法使用高精度测量设备进行补测，条件不具备的地区也可采

47、用简易补测法。补测地物相对邻近明显地物距离中误差，平地、丘陵地不大于2.5m,山地 不大于3.75m,最大误差不超过2倍中误差。本次XXX第三次全国土地调查 工作，暂时不做新增地物的补测工作，在同一时点更新工作中补充完成。边界补测法：遇到实地新增地物，且行走方便的情况下，通过 COR瞬 精度定位对实际现场地物进行边界补测。极坐标法：待测地物角点不方便到达，但可通过定位得到已知点，通过 平板中外业调查软件测出定位点到待测点距离，测出与正北方向夹角，计 算出待测点坐标。前方交会法：待测地物点不方便到达，可通过前方交会法，得到已知两 个定位点位置，通过平板中调查软件的角度量测测出两个内角，计算出待

48、测点坐标。直角边法：待测地物形状为矩形，且边界不方便补测，可通过定位系统 得到两个已知点，得到一个边长，通过直角边补测生成矩形面。3）填写土地调查记录表（电子手簿）（按照第三次全国土地调查 技术规程附录G表G.1）,记录图斑地类、权属和其他属性信息。9.2.4有关问题的处理1）可调整地类原则上只继承最新土地调查数据库中现存可调整地类， 不再新认定可调整地类。2）建设用地调查：推土区可继承原数据库地类，严禁将推土区调查 为建设用地。如在统一时点时推土区已建成，可通过增量更新方式更新为 建设用地。城市（201）、建制镇（202）、村庄（ 203）范围按照集中连片的 原则划定，所对应范围界线按照单独

49、图层方式录入土地调查数据库。3）设施农用地调查：依据土地利用现状分类（GB/T21010-2017）和国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发2014127号）要求，开展设施农用地调查，严禁随意扩大设施农用地范围。 未拆除到位（推平或混有瓦砾）的设施农用地不得按建设用地调查；原数 据地类为设施农用地的，可按设施农用地调查；原数据地类为其他类农用 地的，应按原地类地调查；原地类为 20X地类的可以认定为建设用地。4）临时用地调查：临时用地指因建设项目施工和地质勘查需要临时使 用的土地。对于实地为临时用地的，应维持原数据库地类不变，并按照单 独图层方式录入土地调查数据库。5）

50、农用地调查为未利用地。对于将原数据库中的农用地调查为未利用 地的，先由县级形成报告（包括原因说明、涉及的图斑及面积、核实情况 及汇总面积等），经市级土地调查办审核后，形成市级报告报省土地调查办。6）自然资源保护区范围界线上图。各类自然资源保护区等范围界线， 按照单独图层方式录入土地调查数据库。9.3属性标注1）耕地种植属性标注：按照耕地的实际利用状况，按照第三次全国 土地调查技术规程附录 H.1将耕地标注为：耕种（GZ）、休耕（XG）、临 时种植园木（YM）、临时种植林木（LM）、临时种植牧草（MC）、临时坑塘（KT）、 林粮间作（LLJZ）、观赏园艺（GSYY速生林木（SSLM）、绿化草地（

51、LH）和未 耕种（WG）2）园地细化标注：对位于林区内的园地图斑，按第三次全国土地调查技术规程附录H.2标注林区园地（LQYD属性。3）草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%卜于40%勺草地图斑，按第 三次全国土地调查技术规程附录 H.3标注为灌丛草地（GCCD对于草覆 盖度大于等于5%卜于10%勺草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD。4）工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，按第 三次全国土地调查技术规程附录H.4将工业仓储用地标注为：火电HDGY 煤炭MKGY水泥SNGY玻璃BLGY 钢铁GTGY电解铝 DLGY。5）城镇村及工矿用地标注：按照第三次全国土地调查技术规程附 录表

52、A.3。对于已拆除的存量建设用地，按实地现状调查。拆除图斑未复耕或复绿且原地类为20x地类的，可按空闲地调查，标注 20x属性；未拆除到位的拆除图斑，为违法用地拆除恢复原地类的，按原地类 调查，并表示，对其占地范围以单独图层的方式存储在数据库中，其中， 该类拆除图斑原地类为耕地的，按耕地调查，并标注为“未耕种”；不论拆除图斑的原地类是否是 20x地类，实地已是农用地，一律按实地利用现状调查，不能标注20x属性；如拆除图斑的原地类不是20x地类，不能标注20x属性；城镇外部的采矿用地、特殊用地等，按实地利用现状调查，并标注 204/205属性。原有204/205范围内的耕地、林地等，分别调查为耕

53、地、林 地等地类，不标注204/205属性；9.4图斑举证9.4.1图斑举证要求1)实地拍摄包含定位坐标和拍摄方位角等信息的图斑举证照片，报送 至同一举证平台。2)无论是否按照国家提取地类和范围调查，以下重点地类的变化必须 实地拍照举证：(1)建设用地变化图斑；(2)相对原数据库新增的建设用地图斑；(3)耕地变化图斑，包括新增耕地、耕地内部变化图斑(原数据库地 类为水田或水浇地，调查地类为旱地或原数据库地类为旱地，调查地类为 水田或水浇地的)。(4)农用地变化为未利用地图斑，包括原数据库地类为农用地，调查 地类为未利用地的图斑。依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂等新增建设 用地

54、图斑，可不举证。3)对未按国家内业提取变化图斑地类和范围变化的所有图斑，需要进 行举证。但对原地类为耕地，内业提取地类为其他农用地，经地方调查为 耕地，标注种植属性与国家判读地类一致的，可不举证。4)对国家未提取变化图斑的区域，图斑地类与原数据库地类不一致的 地类图斑，原则上需要进行举证。但对调查认定地类与影像特征明显一致 的，可不举证。5）对于由于纠正精度造成图斑综合等原因造成的偏移，以及不够上图 面积或狭长地物图斑，可不举证；对同一条道路或沟渠等线性地物的图斑， 可选择典型图斑实地举证，其他地段备注说明。对原有线状地物面状化的 图斑，可不举证；未硬化且未贯通的农村道路不上图的，可不举证。9

55、.4.2举证照片拍摄要求1）举证照片是对地方图斑变化情况的补充说明材料，地方需重点对调 查地类与影像不一致，以及影像特征不明显无法判读地类的图斑进行实地 举证。举证照片需在实地拍摄且拍摄方向正确，拍摄地点不能距离图斑过 远，拍摄效果清晰。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类。其中图斑全景照片1-2张，照片应能反映图斑整体利用情况；局部近景照片 1-3张，照片应能具体说明图斑实地利用现状；利用特征照片0-1张，对需要拍摄具体种植作物等特征的，应拍摄作物特征举证照片；建设用地或 设施农用地需要拍摄内部特征照片。对天、对地拍摄，拍摄方向不合理， 拍摄地点不在图斑范围内，建设用地或设施农用地未拍摄图斑内部利用特 征，未拍摄图斑周边情况等视为举证照片不符合要求。2）对图斑地类与遥感影像特征基本一致的图斑，可拍摄 1张图斑全景 照片和1张局部近景照片即可；对图斑地类与遥感影像特征不一致的图斑， 需重点对影像特征不一致区域进行举证，适当增加举证照片拍摄数量。3）对国家未提取变化图斑，需在天地图影像上简单勾绘大致图斑范围， 填写举证图斑编号，并拍摄实地照片，记录图斑实地利用情况，填写的图斑编号须与数据库中的图斑编号保持一致。9.4.3外业举证方法三次调查数据库与国家提取图斑或原数据库不一致图斑。（包括新增建设用地图斑、耕地内部二级类变化图斑、农