关于赴成都市锦江区学习考察报告

1、关于赴成都市锦江区学习考察报告统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，事关全面建设小康社会的全局。 成都市锦江区在城乡统筹发展方面积累了丰富的经验，其发展模式值得我们学习与借鉴。锦江区位于成都市东南部， 幅员面积 62.12 平方公里， 辖 16个街道办事处， 59 个社区，常住人口 40 余万人，其中涉农街道6 个，涉农社区 16个，涉农社区人口 3.67 万人。 xx 年地区生产总值为 345亿元， 同比增长12.8%；地方财政收入22.67 亿元， 固定资产投资311.4亿元， 服务业增加值250.8 亿元， 城镇居民人均可支配收入 18800元，农民人均纯收入1xx 元。xx

2、年以来， 为推进城乡一体化， 锦江区因地制宜， 成功打造了 “五朵金花” ， 走出一条农村土地不征用、 不拆迁， 农民不失地、 不失业、不失利，农民变市民、农村变新貌的道路。 xx 年 6 月，成都市正式被国家确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区。 锦江区抢抓试验区建设机遇，实施以农村产权改革为核心的深入推进城乡一体化战略，积极探索城市近郊统筹城乡发展的新路径。 同时， 全面推进街道管理体制、 基层治理机制和功能区管理机制等各项改革， 加快城乡现代化建设，努力探索城乡同发展共繁荣新模式。从 xx 年开始， 锦江区以举办四川省首届花博会为契机， 按照城乡统筹、 “四位一体”科学发展战略的部署，从

3、实际出发，因地制宜地提出了以“三进”、“四化”、 “三不失” ( 三进：工业进园区、农业进基地、 住宅进社区。 四化： 城乡政策一体化、 农业生产工业化、农村发展城市化、农民生活市民化。三不失：保证农民失地不失利、不失业、不失权) 的思路，充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势，因势利导，创造性打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，走出了一条专业化、规模化、品牌化的集设施农业和观光农业为一体的农村经济社会发展之路, 探索了农民不再把离乡进城作为享受城市化、 进入现代化的唯一途径， 使农民成为了令人羡慕的“新市民”。锦江区按照城市建设标准和宜散则散、宜聚则聚的原则，

4、在采取“农户出资、政府补贴”加快农房景观化改造的基础上，通过加大财政、 税收、 信贷的支农和工业反哺农业的力度， 不断改造和完善道路、污水处理、天然气、光纤电视等农村基础设施及配套设施建设，让农民就地享有城市文明成果。 xx 年一 xx 年，仅农村基础设施一项，政府的引导投入就达1.8 亿元。二是吸引社会资金介入。“五朵金花”占地约12 平方公里，如果按常规的公园化建设方式，每平方公里就需投入1.5 亿元。而他们采用市场化运作的手段， 通过引进成都维生、台湾大汉园林等 38 家花卉龙头企业，吸引了民间资金2 亿元，政府每平方公里仅投入了 1500 万元就建成了开放式的休闲绿地。三是集体资产参与

5、。村集体通过土地，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租后，回笼的资金又用于“五朵金花”的提升打造。在成都金港赛道项目建设中，他们以村集体经济组织为主体，规范土地，集中修建农民新居， 不仅实现了土地集中经营的规模利用， 也促进了农村集体经济组织的发展。锦江区农村地处城市通风口，按规划不能作为建设用地，土质系龙泉山脉酸性膨胀土，农民形容为“天晴一把刀，下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。锦江区充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势， 因地制宜， 创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”。“花乡农居”以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主导产业，成为国

6、家 AA级风景区； “幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业； “江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业， 实现城乡互动； “东篱菊园” 突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。一是以办节办会提升乡村旅游品质。以申报国家aaaa风景旅游区和承办中国首届“乡村旅游节”为契机，通过举办梅花节、乡村旅游大会、旅发会、十届梅花年会等办节办会活动，不断提升“五朵金花”的品牌效应，形成了以春有红砂之百花、夏有万福之荷花、秋有东篱之菊花、 冬有幸福之梅花、 每日均有绿色的江家之菜地的可

7、以体验休闲农事的乡村休闲观光旅游新亮点。 二是以创意文化拓展乡村旅游内涵。按照“一村一品、一村一景、一村一业”的错位发展格局，将文化、艺术、创意等元素融人“五朵金花”之中，促进其由单一的农家乐逐步向 “产业+文化+休闲+商务” 等多元化乡村旅游方式转变。三是以产业项目推进乡村旅游发展。 在东篱菊园， 通过引进全球非洲 菊种苗的供应商上海大地园艺种苗公司， 形成全国甚至国际市场的非 洲菊种苗培育基地， 打造对接国际市场的产业链条； 利用通风口不能 搞开发建设用地和通过宅基地、 原村道置换出的土地， 在“五朵金花”非核心区域打造了全国第四条能举办国际、 国内各种汽车赛事及各大品牌汽车的试乘试驾活动

8、的赛道，发展汽车后端市场，带动“五朵金花”非核心区外的农民增收致富。经过几年的探索实践，锦江区初步形成了城乡同发展共繁荣的局面， 为推进统筹城乡综合配套改革积累了经验， 奠定了基础。 xx 年，锦江区农民人均纯收入达到 1xx 元， 是 xx 年 2.66 倍； 城乡居民收入比缩小到 1.56 ： 1，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。统筹城乡发展，突破制约城乡一体发展的瓶颈，创新体制机制、实施配套改革是关键。 锦江区以改革突破为抓手， 重点在三个方面进行了改革完善。统筹城乡发展，促进城乡和谐发展是地方党委、政府落实科学发展观和建设和谐社会的主要任务。 统筹城乡发展关键是要形成城市带动农村、 工

9、业反哺农业的长效机制。 推进城乡一体化建设对于增强以城带乡、以工哺农能力进而从根本上解决“三农”问题，对于有效地节约资源、 保护生态环境， 对于促进区域协调发展和社会事业的协调发展都具有重要作用， 是统筹城乡发展的重要抓手。 锦江区通过统筹推进城乡一体化建设，增强了以城带乡、以工促农的能力，改变了产业布局分散、 粗放经营的状况， 促进了城乡产业的集群集约发展和生态环境的改善，推动了城乡经济、政治、社会、文化“四位一体”的发展，加快了农民生产生活和居住方式的转变步伐，城乡居民共同享受到了改革发展的成果，呈现出城乡和谐发展的可喜局面。发展如何走，规划是龙头。编制规划时主要把握五个原则：一是 城市规

10、划一定要长远合理，并且具有法律约束力。二是城乡一体，加 强城乡互动，形成以城带乡的发展格局。三是优化布局，以“三个集 中”为导向，着重做好生产力布局和区划布局，避免重复建设。四是 资源共享，加快公共设施和服务向农村延伸。五是突出特色，做到因 地制宜、错位发展，分别制定产业发展、城市建设、基础设施建设和 社会事业发展规划。一是广开就业路。按照“培训、就业、援助、转变”的思路，通 过技能培训提高就业能力、信息服务提供就业机会、法律援助解除后 顾之忧，促进农民充分就业。二是打造农民社会保障安全网。为消除 农民集中居住、转产转业的后顾之忧，应把社会保障作为关键，让城 乡居民共享城乡统筹发展带来的实惠，

11、进一步增强农民向城市集中的 信心。在养老保障上，采取“政府主导、农民自愿、个人为主、财政 补贴、城乡一体”，有条件的将全区失地农民纳入社保；在最低生活 保障上，城乡均明确并不断提高补助标准，建设城乡低保数据库。搭 建全区城乡低保数据信息平台，实现动态管理、分类施保、应保尽保。 三是全面发展社区（村）教育、卫生、文化等社会事业。完善社区（村） 学校、卫生室、活动室、图书室及健身场等公共设施建设，实施基本 药物零利率销售制度，完善新型卫生服务体系。四是加强社区（村） 管理。在社区（村）管理上引入契约模式，通过、协议、责任状等书面形式，将土地产权、社区（村）债务、计划生育、老人赡养等农村 传统事务和其他农民切身利益息息相关的重要问题， 全部以文本形式约定下来，纳入契约化管理的范畴，同时积极推动“ 4+2 工作法”的学习和运用，使其在涉及社区（村）发展拆迁征地、房屋搬迁等重大事项中发挥应有的积极作用，推进社区民主法治进程。此外，利用远程教育网等各种媒介加强居民的自身素质教育， 提升社区居民文化素质，促进社区文明建设。锦江区在引资方面成功的经验是“借鸡下蛋”，而不是“杀鸡取卵”。他们