国企改革思路的反思

1、国企改革思路的反思中国 国有 企业 改革的正确思路， 是在宏观层次上对国有 经济 布局进行战略性调整， 在微观层次上建立现代 企业制度。 这一正确思路是经过长期的实践和探索取得的，来之不易。实践表明， 国有企业改革的进程和成效， 在很大程度上是由改革的战略指导思想即改革思路决定的。 20 年来我国国有企业改革经历了曲折的过程， 它反映了改革战略指导思想的演变和 发展 。 概括起来， 从 1978年党的十一届三中全会至 1984 年党的十二届三中全会以前， 改革的战略指导思想是扩大企业自主权。 从党的十二届三中全会到 1993 年党的十四届三中全会以前，改革的战略指导思想是实行两权 (即所有权和

2、经营权)分离。从党的十四届三中全会到现在，改革的战略指导思想是建立现代企业制度和从战略上调整国有经济布局。 相应地，国有企业改革也可以划分为扩大企业自主权、实行两权分离、建立现代企业制度并调整国有经济布局等三个阶段。 下面依次对这三个阶段的国有企业改革思路进行分析 。第一阶段：扩大企业自主权阶段(19781984)早在改革以前， 人们就逐步认识到国家对国有企业管得过多过细的弊端。党的十一届三中全会公报指出： “现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中， 应该有领导地大胆下放， 让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。 ”基于事。简历大全 /html/jianli

3、/早在 1978 年 10 月， 四川选择了宁江机床厂等六个企业进行扩权试点。党的十一届三中全会以后， 1979 年 5 月，国家经委、财政部等六个单位选择首都钢铁公司、 天津自行车厂、 上海柴油机厂等进行扩大企业自主权的试点。 1979 年 7 月，国务院发布了扩大国营 工业企业经营管理自主权、实行利润留成、开征固定资产税、提高折旧率和改进折旧费使用办法、 实行流动资金全额信贷等五个文件， 要求地方部门按照统一规定的办法选择少数企业试点。 1979 年底，试点企业扩大到 4200 个， 1980 年又发展到 6000 个，约占全国预算内工业企业数的16%，产值的60%，利润的70%。1981

4、 1982年在工交企业实行的经济责任制， 以及从 1983年开始试行的利改税试点，也都是以扩大企业自主权为国有企业改革的指导思想的。 1984 年 5 月国务院颁发了关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定，规定扩大企业10 项自主权。 1985 年 9 月，国务院又批转了国家经委、 国家体改委制定的 关于增强大中型国营工业企业活力若干 问题 的暂行规定的通知，通知作出了 14 条规定，要求继续扩大企业自主权。我国从 50 年代后期开始就提出对国有企业进行改革并曾进行过改革， 但当时的改革主要是在中央和地方权限的划分上做文章。 1978年开始的改革则把重点放在调整国家与企业关系上， 着眼于调

5、动企业和职工的积极性。 因此， 扩大企业自主权的改革思路与过去国有企业改革的思路比较，是一个很大的进步。通过这一阶段的改革，企业有开始成为独立的利益主体， 企业和职工的积极性都有所提高， 并在传统计划经济体制上打开了缺口。 在一些改革搞得好的企业， 这种积极作用更为明显。 例如首都钢铁公司通过改革使企业有了自主权，增加了留利，改进了管理，提高了经济效益。19791981 年和改革前的 1978年比较， 首钢利润净额平均每年增长45.32%，上缴利润和税金平均每年增长27.91%，企业留利和职工收入都有较大的增加。但是， 扩大企业自主权的改革思路是在计划经济的框框下进行的，这一阶段国有企业的改革

6、没有也不可能动摇计划经济体制的基础。 我们历来都把国有企业称为企业， 但是真正的企业应该是自主经营、 自负盈亏的商品生产者和经营者， 并应以利润为经营目标。 但是这一阶段的改革仍是以产品生产者而不是以商品生产者为国有企业改革的目标。例如， 1979 年 7 月国务院在关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定中， 第一条就提出，企业必须保证完成国家下达的各项经济计划，这个计划指的是指令性计划。 1981 年 11 月国务院批转的关于实行工业生产经营责任制若干问题的暂行规定中， 又明确要求 “实行经济责任制的单位， 必须保证全面完成国家计划， 按 社会 需求生产，不能利大大干，利小不干。 ”这

7、都表明这一阶段的改革是维护（或改善）计划经济体制而不是改变计划经济体制。这一阶段的文件中一般也不提企业应该 “自主经营 ” ，而只提 “适当扩大企业自主权 ” 。虽然学术界早有人提出国有企业应该和可以“自负盈亏 ” ，但是扩大企业自主权”也是困难重重，尽管不断颁布文件要求这样做，但有关政策常常很难完全落实。 这充分说明扩大企业自主权的改革思路连最起码的扩大企业自主权也难做到。 简历大全 /html/jianli/第二阶段：实行两权分离阶段(19851993)这一阶段国有企业改革的思路是国家有所有权，企业有经营权，所谓两权分离主要就是这个 内容 。 1984年 10月召开的党的十二届三中全会提出

8、要建立自觉运用价值规律 的计划体制， 发展社会主义商品经济。 按照发展社会主义有计划商品经济的需要， 决定全面推进以增强企业活力， 特别是增强国有大中型企业活力为中心的、 以城市为重点的经济体制改革。 并重新确立了国有企业改革的目标， 这就是：要使企业真正成为相对独立的经济实体， 成为自主经营、 自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者， 具有自我改造和自我发展能力， 成为具有一定权利和义务的法人。围绕着这一改革目标，从1984 年底开始， 我国国有企业改革进入了一个新的发展阶段， 改革的指导思想就是实现两权分离， 试图以此促进实现政企职责分开和国有企业向市场主体的转变。党的十二届三中全会通过的

9、中共中央关于经济体制改革的决定指出： “过去国家对企业管得太多太死的一个重要原因，就是把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈。 根据马克思主义的 理论 和社会主义的实践，所有权同经营权是可以分开的。 ”在 1988 年 4 月13 日七届全国人大一次会议通过的中华人民共和国全民所有制工在计划经济框框内扩大企业自主权是绝难做到这一点的，实行 “适当业企业法中，对 “两权分离 ”改革原则做了更为明确的论述对于深化改革中如何实现两权分离， 使国有企业成为商品生产者和经营者， 当时有种种议论， 曾经确定在小企业中主要搞租赁， 在大中型企业中主要搞承包。 1986 年 12 月国务院关于深化企业改革增

10、强企业活力的若干规定中提出，要推行多种形式的经营承包责任制，给经营者以充分的经营自主权。1987 年大中型企业普遍推行企业承包经营责任制。主要形式有：论文代写(1) “双保一挂” 。双保，即保上交税利，保批准的技术改造项目。一挂， 即工资总额和实现税利挂钩。 (2)上交利润递增包干。 在核定上交利润基数的基础上， 逐年按规定递增率向财政上交利润。 (3)上交利润基数包干，超收分成。即确定企业上交利润基数，超收部分按规定进行比例分成或分档分成。(4)微利亏损企业的利润包干或亏损包干。(5)行业投入产出包干，实行的有石油、煤炭、石化、冶金、铁路、邮电、民航等部门。企业承包经营责任制的基本特征是：包

11、死基数，确保上交，超收多留，欠收自补。到 1987 年底，全国预算内企业的承包面已达78%，大中型企业达80%。 1988 年 2 月 27 日国务院发布了全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例 。 1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3万多户，占承包企业总数的90%。接着又开始了第二轮承包。到 1991 年第一季度末，90%以上的到期企业签订了第二轮承包合同。权分离的思路。 当时人们认识到了过去的企业改革偏重于单纯的扩权 让利，而未能以转换企业经营机制为目标。 1991 年 9 月中央工作会议因而强调要转换企业经营机制。 根据中央工作会议的精神， 经过近一年的调查研究 ， 199

12、2 年 7 月国务院公布了全民所有制工业企业转换经营机制条例 。条例 根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的 法律 责任等等问题。 代写论文在这一阶段，两权分离主要是通过经营承包责任制实现的。因而，我们可以通过承包制来评析两权分离的改革思路。 对于承包制的看法理论界存在着尖锐的意见分岐。 一种意见完全肯定， 认为它是社会主义管理的基本制度。 一种意见完全否定， 认为这是从利改税向传统体制倒退。 但是实事求是的分析， 完全肯定和完全否定的意见都有片面性。承包制曾经起过的积极作用是不能否定的。例如它可以使企业法中规定的企业自主权得到落实， 可以增强企业的动力机制， 可以加强企业的财务责任， 可以明确主管部门的责任， 特别是使政府和企业