税务干部情感需求的现状及剖析

1、税务干部情感需求的现状及剖析象山县国税局林春绵一、调查目的国地税分设以来，按照十六字治税方针和“四铁”队伍建设要求，全国税务系统一手抓税收工作，一手抓队伍建设，取得了可喜的成绩。国税系统经过几年的努力探索和不断完善，已形成了一系列较为科学、规范的管理制度体系。近年来，随着征管改革的进一步深化，国税干部的精神面貌思想状况也发生了一定的变化。 税收工作的完成需要百万税务干部的共同努力，而能否发挥税务干部的主动性、积极性则直接关系到国家财政收入的实现，关系到税收工作方针的贯彻落实，这就不能不关心在严格的制度管理下的税务干部的情感需求，为此，笔者对新形势 下税务干部的情感需求进行了调查。二、调查对象与

2、方法（一）调查对象本次调查是以象山县国税局丹城分局税务干部为对象。被调查的51名税务干部基本情况如下：年龄分布，有60年代参加税务工作的老税干，有80 年代参加税务工作的中年税务干部，有90 年代末参加税务工作的青年税务干部。性别比，男女性别比为33:18。学历分布，本科、大专、中专以下为 3:34:14。政治面貌分布，党、团、非党团 员之比30:12:9。专业技术职称分布，中级 20名，初级13名，无职 称18名。非领导职务分布，主任科员 2名，副主任科员18名，科员 17名，工人 3名。本次调查的对象覆盖面广，具有较强代表性。（二）调查方法采用问卷调查的形式， 问卷设计了几个栏目： 对现有

3、管理制度认可度；现有工作条件、工作报酬满意度；工作目的性和责任感；工作主动性与积极性；学习目的性与主动性；工作环境选择关注度;工作成就与工作吸引力；参与意识与自我意识；归属感和家庭观 等选项。（三）调查时间1999年7月。三、调查结果及评价（一）管理制度认可度1、对现有管理制度选项满息基本满息不满思人数22290比例43%57%0结果显示，干部对现有管理制度较为肯定，基本满意为 57%,较之满意为多数，没有不满意的表示。2、管理方法选择性选项制度管理重要情感重要两者同等重要人数10734比例20%14%66%结果显示有66%的干部认为在管理方法的选择上，制度管理与情感管理同等重要。（二）对现有

4、工作条件和报酬满意度1、认为现有工作条件选项好一般差人数8430比例16%84%02、认为现有工资水平选项高一般低人数3453比例6%88%6%3、认为福利待遇选项满意一般不满思人数3417比例6%81%13%4、对工资水平的要求选项越高越好稍有提高维持现状人数16341比例31%66%3%5、要求月工资额心理价位（单位：千元）选项2-33-44-55以上人数727125比例13%52%24%10%以上五项调查反映了干部对于现有工作条件和待遇报酬基本满意对物质的要求有一定的控制度，对工资的定位不是太高。（三）工作目的性和责任感1、工作目的选项生存需要立足社会归属感与受尊敬实现自我价值人数231

5、198比例44%21%18%17%本项调查显示，干部的精神方面要求呈上升趋势， 精神上的需求三 栏共计为56%,超过了生存需求的比例44%。2、对上班方式选择选项定量定时定量不定时定时不定量2224比例47%43%10%结果显示干部对工作量的要求认为应该有指标，但对时间上的规定有宽松的要求。（四）工作主动性和积极性1、对工作负荷承担选项轻松适当饱满饱满可自由支配时间人数73553比例14%69%9%6%适当饱满的工作量成为首选，表明了干部的工作自觉性和工作积极性较高。2、现有工作压力选项大一般小人数4281比例82%16%2%结果表明了绝大多数干部感到工作压力大。3、工作压力来源选项工作量工作

6、责任监督追究其他人数1814154比例35%28%29%8%结果显示，工作压力来源于多方面。4、对分阶段工作任务安排要求选项明确布置自行豺F无所谓当天人数21246比例41%47%12%月度人数28194比例54%38%8%年度人数4191比例80%18%2%从调查结果看，干部对年度、月度、当天时间段的工作因时间长短 而表现出自主性发挥的不同要求，越长期的工作安排越需要有组织的明 确安排，而短期特别是当天工作则要求由自行安排。（五）学习目的性和主动性1、 对自我学习要求与目标选项不断学习思路超前提高素质适应工作需要不被待岗就行人数12363比例24%70%6%调查显示，加强学习提高自身素质以适

7、应工作需要是多数干部的学习动力。2、学习紧迫感选项有不明显不需学习人数37140比例73%27%0结果显示，干部的学习主动性较强。（六）工作环境选择关注度 工作环境中最首要的选择为选项优秀的 领导良好的 人际关系高素质的 工作对象现代化 办公条件卫生绿化 环境人数1713894比例33%26%16%18%7%调查结果显示，干部对优秀的领导有着极高的期望， 而良好的人际 关系成为工作环境中的重要内容。（七）工作成就感与工作吸引力1、工作本身吸引力选项大有很小无人数231144比例4%61%28%7%结果显示，工作本身有一定的吸引力，但不大甚至很小或干脆没有的也占到了 35%2、工作成就感选项大不

8、大小没有人数53484比例9%67%15%9%结果显示，多数干部感到工作成就感不大，而认为小或没有的也占到了 24%,认为大的只有占9%（八）参与意识与自我意识1、管理制度的形成选项自卜而上自上而卜上卜互动人数6738比例12%14%74%结果显示，74%的干部认为管理制度的形成应上下互动2、管理制度的出台方式选项集体讨论领导决定人数456比例89%11%结果显示，有89%的干部认为管理制度的出台应由干部参与集体讨3、管理制度的通过方式选项行政决定集体表决无记名投票人数13362比例25%71%4%结果显示，有71%的干部认为管理制度的通过方式要由集体表决。4、最能接受的思想政治工作方法选项双

9、向交流自我修养寓教于乐灌输式其他人数.2916600比例57%32%11%00结果显示，干部有强烈的参与意识与自我意识， 对灌输式和其他方 式的思想政治工作方式持否定态度，而寓教于乐的方式也只有11%的比 例。（九）归属感与家庭观（一）调查结果的分析1、对现有的管理制度较为肯定。据统计，被调查干部中对现有的 管理制度持基本满意和满意态度，没有不满意的意见；对管理方法上认 为制度管理和情感管理同样重要的占 66%。说明干部对于管理的理解比 较成熟，思考问题比较理智，同时也说明税务部门近年来在制度管理上 已日趋完善，同时向往在管理中注入人性化的内容。2、对工作条件和工资福利待遇基本满意。可以看出，

10、干部对物质 的追求并不是无止境的，在达到一定的程度后，会自动的控制自己的物 欲，这反映出税务干部的自律意识和大局意识较强。3、精神方面要求呈上升趋势。工作的目的中获得自下而上重要的 为44%,税务干部从事工作作为谋生的手段人数不足一半，较多的是追求一种精神的需求。4、工作主动性和积极性较高。适当饱满的工作量成为首选，并要求在明确的中长期目标下，自行安排日常工作。税务干部对劳动有相当的兴趣， 并不是无限制地纵容自己的惰性和追求极度的自由，而且干部作为集体中的一员，要求了解明确的目标，而对日常的具体工作过程则需有一定的自主性，是满足创造性发挥的反映。5、工作本身具有一定的吸引力，但工作成就感不大。

11、说明干部中可以发挥的潜力不小，积极性尚未被充分发挥。而工作压力大，则在一定程度上说明干部的心理承受力与现有税务工作要求之间有存在不相适应。6、有加强学习提高自身素质的紧迫感。反映了干部对目前形势与自身的认识较为明确与客观，干部有一定的危机感和忧患意识。7、对选择优秀的领导者有着极高的期望，良好的人际关系成为工作环境中的重要内容。由此可知，选择或期望一个有德有能的领导者在干部心目中有着极大的份量，反映了有较强的被尊重的需求，而良好的人际关系则是追求平等、满意感情交流的需要的表现。8、有强烈的参与意识和自我意识，摒弃了灌输式。最喜欢的思想政治工作方法为双向交流式的占 56%， 这就是税务干部追求尊

12、重有较强的独立意识及自我管理、自我完善的要求。9、家庭仍有着不可替代的位置。有多数的干部将归属感和精神依托认定为家庭，符合中国传统的道德观和每一个人重视完整自我的意识。综上所述， 干部的物质追求不再是第一位的， 其需求已到了一个更高的层次，对精神的追求有所增强。（二）调查结果中反映干部情感需求增强的成因建国以来，税收工作对国家政治稳定、国民经济发展、人民生活水平提高发挥了巨大的作用。 税收收入从建国初期的几十万元发展到今天突破了万亿元大关； 税务工作者从原来几万人的队伍发展到今天有百万大军；最原始的挨家串户征税，发展到现有的信息化网络征收；税收征管模式几经变革，从实行“专管员管户”的征管模式，

13、发展为“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式。纳税环境不断优化，现代科学技术在税收征管领域得到广泛应用，征管、稽查有效加强，队伍素质、法制意识明显提高。税收工作从其面临时代背景、社会环境到工作模式、征管手段都发生了很大变化。税务干部担负着为国聚财的职责，代表国家行使税收执法、管理、服务的职能，税务干部被赋予神圣的权力和重大的责任。一方面，要公正公平地严格执法，另一方面，又常碰到工作对象纳税人的不合作的情况， 常常处于矛盾的焦点。 税务干部除了接受正规的诸如坚定信念、恪尽职守、注意工作方法的教育外，还特别需要理解和支持，在精神上给予鼓励，在具体工作

14、上给予关注。税务干部与经济打交道，处于经济大潮的风头浪尖，随着全球经济一体化趋势的加速和中国加入 WTO ，经济发展和国税事业的发展日新月异，在行使管理职能中，常碰到新情况新问题，使税务干部由于自身知识跟不上，形成了强烈的危机感和提高自身素质的紧迫感。在精神上要求得到组织的抚慰与关心，提供更多更好的学习机会和学习环境。为纳税人提供优质服务，为经济发展提供优良环境是全社会对税务部门的要求，也是税务部门的自身要求，承诺服务、首问责任人制度、开展优质服务竞赛活动等等，使税务干部对繁重又平凡的税收工作产生困惑，形成对自身价值无法确定的心态，需要领导予以更多的肯定，以形成持续的精神激励，保持良好的工作心

15、态从事工作。面对社会上对其形象的期望值较高，因此，税务干部在情感中特别需要开明的领导者用既有控制又有民主的工作作风， 既要有严格的制度约束又要有充分的信任度，使干部可以大胆工作；既要进行传统的教育，又要对现有的形势和新的知识及时进行分析学习，造就既有健全的心理状况又有现代知识的符合新时代要求的税官。五、调查结果给我们的启示：启示一：干部管理应注入人性化，注重干部的情感需求情感是指人的情绪与感受，情感直接导致行为，是行为的原动力。人不同于自然界的动物，人具有社会意识，具有主观能动性。在目前，当制度管理得到了充分的实现后，税务干部的行为得到了进一步规范，并使遵守现有的制度成为了自然而然的习惯。 这

16、时就要求我们在管理上要上一个台阶，引入情感管理亦即人性化管理，其核心思想是尊重人、理解人、信任人、培养人，给人以更大的发展空间，给人更多的关爱，从而提高全局的凝聚力、向心力和干部的归属感，使干部与单位有着相同的目标和价值取向，激发干部的创新意识和创造能力及工作积极性。情感管理与制度管理有着同等重要的地位，制度管理规范人的行为，情感管理管理人的思想。在现有的形势下，仅仅讲制度管理而勿略人的情感需求，会使管理处于消极的被动状态，而只有在管理中注入了情感，重视对人的思想的管理，管理才会是积极的、主动的，才能发挥出管理的最大效能。启示二：优秀的领导者与高素质的干部队伍是人性化管理的前提。（一）实行情感

17、管理需要有优秀的领导者。作为一个领导者，如果不能影响或改变被领导者的心理和行为，就很难实现领导功能，群众目标也很难达到。领导者的影响力除了权力法律赋予的因素外，还有非权力影响力，指的是领导者的品质、作风、知识、能力、业绩 以及行为榜样等构成。品格因素，优秀的品格使人产生敬爱感，吸引人、促使人去模仿；能力因素，有才能的领导使人产生敬佩感，是一种心 理磁石，吸引人自觉去接受影响；知识因素，一个学有专长的领导， 能正确的处理各类问题，使下属感到满意，从而产生影响力。感情因素，领导者与下属之间建立了良好的感情关系，使人产生亲切感，会吸引下属并相互吸引。优秀的领导会使下属心悦诚服的去接受领导。鉴于此，干

18、部才会纷纷将优秀的领导作为良好工作环境的第一选择。人性化管理要求领导者认真学习， 不断提高自身的各方面修养， 锻炼才干、积累经验，培养交流的欲望。要成为优秀的领导者，必须思想开放，敢于向自己和传统的习惯提出挑战，敢于突破固有的思维模式。把管理模式由控制变支持，监督变激励，命令变指导，自上而下形成一种共享学习，互相交流的宽松环境，多方面满足干部的情感需求，有效调动干部积极性，发挥其才智、潜能，从而提高管理效能。（二） 实行情感管理需要有一支素质优良的干部队伍。 管理的对象是广大国税干部，人性化管理的工作方法是学习、交流、创新。只有在有思想，有精神追求，有学习的主动性，有交流的欲望和创新意识的群体

19、内，才能实现情感管理所要达到的目的。当前的国税干部有较强的社会责任感，热爱国税事业，有进取心，有渴求知识的欲望，强烈的参与意识和自我意识，是实行人性化管理的基础，干部们都意识到良好人际关系的重要性，与上级、同事、下属之间结成平等、融洽、民主、透明的伙伴加朋友的关系，与同事和谐相处成为一种精神上的需要。干部群体形成一个目标一致、 价值取向一致的团体， 是实行人性化管理的保证。同时，新形势下干部队伍的各方面素质普遍提高，要求我们在制度管理的基础上，增强人性化的成份，引导干部，将各项工作任务完成得更加出色。启示三：人性化管理不仅是一个管理思想，也是一种文化，较之纯粹的制度管理要求更高。人性化管理要求

20、我们从以下几方面努力：（一） 多鼓励少限制， 不搞 “要你干啥就干啥” 、 “让你咋干就咋干”那一套。重视人、相信人，在制定了长期或中期目标后，就要放手让下属去做， 日常工作由干部自行安排， 给予干部发挥才能和灵活性的余地，通过合理授权，责、权、利相统一，重视干部的合理化建议，工作任务目标和政务实行民主透明，工作过程多予指导帮助，采用激励手段启迪人的心灵、 激发人的动机、 挖掘人的潜力， 使之充满内在的动力和活力，以促进管理的既定目标的实现，充分发挥干部的积极性，使干部能按照自己的方法去做具体的事情，最终达到中长期的目标。（二）激励人、重视人、激发干部成就感。对于成就感，要有一个导向，因为它是

21、一种感觉，主要是来自于自身的感受。那么当一个人取得了极大的成就时，管理者不妨泼一点冷水，将成就适当缩小一点，不要让取得成就者忘乎所以。 而当我们的干部在工作中认为没有成就感成为普遍现象时，管理者要注意将平凡的工作中取得的成绩进行适当放大，多多肯定干部做出的成绩，让干部能感觉到他做的工作是重要的，以增强干部的成就感和自信心。（三）理解人、尊重人，以双向交流达到共识。思想政治工作方法中，之所在灌输式被否定，而寓教于乐的方式也并不令人乐于接受，在很大程度上， 是由于这两种方法都将管理者和一般干部放在教育者和被教育者的位置，是一种不平等的地位，有从上而下进行强行灌输或诱导的味道， 不够顾及对方的感受。情感管理要求领导者将干部放在平等的地位，相信干部的才智和觉悟，大家都需要不断地学习更新知识，通过双向交流和探讨，达成共识，制订一致的目标，共同承担工作的责任和压力，共同的利益主体将大家紧密地结合为一体。（四）了解人、关心人，提高干部对单位的归属感。家庭在干部心目中的位置是不可替代的，从表面上看，家庭成员之间日趋独立，维系的手段日趋