基于BPR理论的天津口岸集装箱检验检疫管理研究

1、 天津大学硕士学位论文基于BPR理论的天津口岸集装箱检验检疫管理研究姓名:许庆华申请学位级别:硕士专业:公共管理指导教师:齐二石20040501中文摘要本文运用 理论研究天津口岸的集装箱检验检验管理。集装箱检验检疫业务是集装箱通关环节中重要的一环。快速开展的集装箱运输业使目前的集装箱检验检疫管理模式难以有效解决提高集装箱检验检疫速度和严格监管的矛盾。提高集装箱检验检疫效率、促进企业有效出口和保证国境检验检疫平安已经变得十分必要与迫切。本文以 理论为主线,首先,论述了目前天津口岸的集装箱检验检疫管理和业务流程现状。其次,分析了其中存在的问题,主要问题有 检验检疫组织机构设置以职能为中心 与其它有

2、关部门未建立必要的信息交换系统 业务流程存在障碍 集装箱检疫查验抽检比例缺乏动态变化 集装箱场站分散、缺乏专门检疫区域。然后,根据存在问题提出 重组检验检疫组织机构?重组检验检疫人员 重组集装箱检验检疫业务流程 运用电子口岸与集装箱检验检疫业务信息网络系统、风险分析理论和分类管理理论,提高集装箱检验检疫效能。最后,选择效能评估指标,比照集装箱检验检疫业务流程重组前后。运用 理论研究集装箱检验检验业务管理,得出如下结论 业务流程重组后,集装箱检验检疫效能显著提高。关键词 集装箱 检验检疫 业务流程重组 信息和网络技术效能评估 咧独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和

3、取得的研究成果,除了文中特别加以标注和致谢之处外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得扣 生大生或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何奉献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名签字日期 年了月、 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解鱼塾有关保存、使用学位论文的规定。特授权达建大崖匕可以将学位论文的全部或局部内容编入有关数据库进行检索,并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。保密的学位论文在解密后适用本授权说明触多从洲学位论文作者签名

4、导师签名签字日期卜么护必宁年了月刁日签字日期 年了月孚日第一章 问题的提出第一章 问题的提出随着全球经济一体化进程的加快和国际物流的迅速开展,需要世界性运输的货物量越来越大、种类越来越多。集装箱以其方便、快捷、平安和高效适应了国际贸易的需要,极大地促进了交通运输和全球贸易的飞速开展。集装箱运输越来越成为货物运输尤其是国际贸易运输的主要方式。目前,我国集装箱检验检疫的管理方式和手段己经不能完全适应快速开展的集装箱运输业,集装箱检验检疫工作面临巨大挑战。第一,国际集装箱运输已成为病媒生物和植物危险性病、虫、杂草以及有毒、有害物质传播的重要途径 第二,现代物流的开展要求提高口岸工作效率,加快集装箱通

5、关速度 第三,我国已参加世界贸易组织,世界贸易组织规那么要求集装箱检验检疫的内容和方式亦应调整和变革。理论是当今企业管理界研究和实践的热点,其核心内涵是以企业流程再造为对象,以对流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计为主要任务,以获得企业绩效的巨大改善为目标川。理论最初是针对企业管理而提出的,但就其理论根底和所要解决的问题而言,与政府当前进行的各种变革活动以提高政府行政效率本质是相同的。基于 理论,移植应用于集装箱检验检疫业务的管理,应用于公共管理部门? 检验检疫机构,研究集装箱检验检疫管理,分析和评价当前集装箱检验检疫业务流程,重新设计集装箱检验检疫业务流程,以提高集装箱检验检疫效率,有效防

6、止病媒生物和植物危险性病、虫、杂草以及有毒、有害物质传入、传出,保护我国的国境检验检疫平安,提升企业的国际竞争力,增强我国的国家竞争力,树立我国公共部门工作高效的新形象。这也是本篇论文的研究目的所在。集装箱检验检疫业务概述集装箱分为进境和出境两类,所有进境和出境的集装箱都必须实施检验检疫。集装箱的检验检疫业务由出入境检验检疫机构负责实施。集装箱按运输方式分为 海运、陆运和空运三类,其中海运集装箱占集装箱运输总量的 以上。本文以天津口岸海运集装箱的检验检疫业务为研究对象。集装箱检验检疫业务专业性较强,因此,本局部对此概述。包括 集装箱验验检疫业务有关术语定义、集装箱检验检疫的目的和内容。有关术语

7、定义第一章 问题的提出第一章 问题的提出随着全球经济一体化进程的加快和国际物流的迅速开展,需要世界性运输的货物量越来越大、种类越来越多。集装箱以其方便、快捷、平安和高效适应了国际贸易的需要,极大地促进了交通运输和全球贸易的飞速开展。集装箱运输越来越成为货物运输尤其是国际贸易运输的主要方式。目前,我国集装箱检验检疫的管理方式和手段己经不能完全适应快速开展的集装箱运输业,集装箱检验检疫工作面临巨大挑战。第一,国际集装箱运输已成为病媒生物和植物危险性病、虫、杂草以及有毒、有害物质传播的重要途径 第二,现代物流的开展要求提高口岸工作效率,加快集装箱通关速度 第三,我国已参加世界贸易组织,世界贸易组织规

8、那么要求集装箱检验检疫的内容和方式亦应调整和变革。理论是当今企业管理界研究和实践的热点,其核心内涵是以企业流程再造为对象,以对流程进行根本性的再思考和彻底性的再设计为主要任务,以获得企业绩效的巨大改善为目标川。理论最初是针对企业管理而提出的,但就其理论根底和所要解决的问题而言,与政府当前进行的各种变革活动以提高政府行政效率本质是相同的。基于 理论,移植应用于集装箱检验检疫业务的管理,应用于公共管理部门? 检验检疫机构,研究集装箱检验检疫管理,分析和评价当前集装箱检验检疫业务流程,重新设计集装箱检验检疫业务流程,以提高集装箱检验检疫效率,有效防止病媒生物和植物危险性病、虫、杂草以及有毒、有害物质

9、传入、传出,保护我国的国境检验检疫平安,提升企业的国际竞争力,增强我国的国家竞争力,树立我国公共部门工作高效的新形象。这也是本篇论文的研究目的所在。集装箱检验检疫业务概述集装箱分为进境和出境两类,所有进境和出境的集装箱都必须实施检验检疫。集装箱的检验检疫业务由出入境检验检疫机构负责实施。集装箱按运输方式分为 海运、陆运和空运三类,其中海运集装箱占集装箱运输总量的 以上。本文以天津口岸海运集装箱的检验检疫业务为研究对象。集装箱检验检疫业务专业性较强,因此,本局部对此概述。包括 集装箱验验检疫业务有关术语定义、集装箱检验检疫的目的和内容。有关术语定义第一章问题的提出检疫传染病疫区指鼠疫、霍乱、黄热

10、病以及国务院卫生行政部门确定和公布的其它传染病流行的国家和地区【幻。监测传染病疫区指由媒介昆虫和啮齿动物传播并可能通过集装箱带入、带出的疟疾、登革热流行的国家和地区动植物检疫疫区指由原国家动植物检疫局发布的动植物检疫疫区名单和国务院农业行政主管部门及国家质检总局公布的疫情卫生除害处理指对集装箱的卫生处理和检疫除害处理,主要包括熏蒸、消毒、灭菌、除虫、除鼠等消除有害生物的措施适载检验指对装有进出口易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱实施清洁、卫生、冷藏、密固等检验,以确定集装箱是否适合装载【生物入侵指外来生物由于人为因素传播到从未生活过的生态系统中定居并繁衍的现象。本文特指外来生物随集装箱或集装箱货物

11、侵入异地。效能即集装箱检验检疫效能,包括集装箱检验检疫的效率和集装箱检验检疫的质量两个方面。集装箱检验检疫的目的集装箱作为一种特殊的装载容器或运输设备,反复装运并往返于世界各地,而且其内部结构构造中使用了一局部植物产品,这使集装箱在装运中可能带有啮齿动物、蚊、蝇、嶂螂等病媒生物和植物性病、虫、杂草以及其它有害生物可能携带土壤、动植物残留物或被有毒有害物质污染。集装箱检验检疫的目的是防止检疫传染病和检测传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其它有害生物通过集装箱或集装箱货物传入、传出,保护农、林、牧、渔业生产和人体健康,保证集装箱运输的货物质量,促进对外贸易的开展。集装箱检验检疫的内容第一

12、章 问题的提出所有进出境的集装箱都必须实施卫生检疫 装载动植物及其产品和其它检疫物的进出境集装箱、带有植物性包装物与铺垫物的进境集装箱、来自动植物疫区的集装箱必须实施动植物检疫。集装箱检验检疫的内容包括集装箱适载性检验以及集装箱或其装载货物的检验检疫。集装箱适载性检验主要是检查装有易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱,适载检验内容为 集装箱是否箱号清晰、箱体完好和无危险、有毒、有害物品标志 集装箱的活动局部、胶垫、箱门开关和风雨密闭状况是否良好 集装箱内是否清洁、枯燥、无异味、无活虫害、无残留有毒有害物质 保温集装箱的气密和隔热性能是否良好 冷藏集装箱的冷藏性能是否良好 罐式集装箱前次是否装过有毒有

13、害物质。集装箱或其装载货物的检验检疫主要是检查集装箱和其装载的货物是否来自检疫传染病和检测传染病疫区 是否被人类传染病和动物传染病病原体污染 是否带有植物危险性性病、虫、杂草以及其它有害生物 有无啮齿动物、蚊、蝇、嶂螂等病媒生物 是否被有毒有害物质污染 是否清洁 是否带有土壤、动植物残留物 有无废旧物品、特殊物品、尸体、棺枢等 并按规定实施卫生除害处理。集装箱检验检疫管理遇到的问题目前,我国港口集装箱的吞吐量每年以 的速度增长,港口集装箱化率迅速提高。快速开展的集装箱运输业使现在的集装箱检验检疫管理模式难以适应,主要表现在三个方面第一,在管理思想上,还是以传统的以自我为中心、以行政为主导的观念

14、,缺乏以顾客企业或代理人为中心、以顾客为导向的管理思想。最直接的表达就是集装箱的检验检疫业务部门是按职能进行设置的,而未考虑以集装箱检验检疫业务流程设计集装箱检验检疫业务部门。不同职能部门间利益和视野的不同会导致部门间不断发生冲突,各自竭力强调自己的重要性【的。部门的各负其责经常使集装箱处于“待检状态,即集装箱等待检验检疫人员前去检疫,而不是检验检疫人员等待检验检疫集装箱。第二,在监管模式,没有摆脱以集装箱或货物为监管单元的传统模式,缺乏对集装箱或货物的所有人完善的、分类的监管。这种监管模式经常使检验检疫人员疲于奔命,无法合理配置资源。第三,在管理手段上,还是以增加机构和人员编制来适应集装箱检

15、验检疫第一章 问题的提出所有进出境的集装箱都必须实施卫生检疫 装载动植物及其产品和其它检疫物的进出境集装箱、带有植物性包装物与铺垫物的进境集装箱、来自动植物疫区的集装箱必须实施动植物检疫。集装箱检验检疫的内容包括集装箱适载性检验以及集装箱或其装载货物的检验检疫。集装箱适载性检验主要是检查装有易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱,适载检验内容为 集装箱是否箱号清晰、箱体完好和无危险、有毒、有害物品标志 集装箱的活动局部、胶垫、箱门开关和风雨密闭状况是否良好 集装箱内是否清洁、枯燥、无异味、无活虫害、无残留有毒有害物质 保温集装箱的气密和隔热性能是否良好 冷藏集装箱的冷藏性能是否良好 罐式集装箱前次是否

16、装过有毒有害物质。集装箱或其装载货物的检验检疫主要是检查集装箱和其装载的货物是否来自检疫传染病和检测传染病疫区 是否被人类传染病和动物传染病病原体污染 是否带有植物危险性性病、虫、杂草以及其它有害生物 有无啮齿动物、蚊、蝇、嶂螂等病媒生物 是否被有毒有害物质污染 是否清洁 是否带有土壤、动植物残留物 有无废旧物品、特殊物品、尸体、棺枢等 并按规定实施卫生除害处理。集装箱检验检疫管理遇到的问题目前,我国港口集装箱的吞吐量每年以 的速度增长,港口集装箱化率迅速提高。快速开展的集装箱运输业使现在的集装箱检验检疫管理模式难以适应,主要表现在三个方面第一,在管理思想上,还是以传统的以自我为中心、以行政为

17、主导的观念,缺乏以顾客企业或代理人为中心、以顾客为导向的管理思想。最直接的表达就是集装箱的检验检疫业务部门是按职能进行设置的,而未考虑以集装箱检验检疫业务流程设计集装箱检验检疫业务部门。不同职能部门间利益和视野的不同会导致部门间不断发生冲突,各自竭力强调自己的重要性【的。部门的各负其责经常使集装箱处于“待检状态,即集装箱等待检验检疫人员前去检疫,而不是检验检疫人员等待检验检疫集装箱。第二,在监管模式,没有摆脱以集装箱或货物为监管单元的传统模式,缺乏对集装箱或货物的所有人完善的、分类的监管。这种监管模式经常使检验检疫人员疲于奔命,无法合理配置资源。第三,在管理手段上,还是以增加机构和人员编制来适

18、应集装箱检验检疫第一章 问题的提出业务数量的增长和复杂多变性。集装箱检验检疫管理信息化、网络化建设严重滞后。缺少信息化、网络化支持的集装箱检验检疫业务,难以整体提高集装箱检验检疫效能。目前的集装箱检验检疫管理模式,难以有效解决提高集装箱检验检疫速度和严格监管的矛盾。一方面,国家提出口岸“大通关政策要求加速集装箱通关速度 另一方面,集装箱作为有害生物或有毒物质的重要载体而产生的一些问题已经凸现 全国政协委员陈汉彬在全国政协十届一次会议上强调,防范外来有害物种入侵刻不容缓 另外,集装箱出口退运日趋增多 具体表现在以下三个方面第一,集装箱检验检疫通关速度慢。目前,我国口岸通关时间为 天,而香港只有

19、个小时,相差 倍还多。口岸通关速度已成为制约我国对外经济进一步开展的瓶颈。作为口岸通关环节中重要一环的集装箱检验检疫,是企业、外贸部门和运输部门反映问题较多的环节之一,问题集中在集装箱检验检疫环节多、速度慢。第二,外来物种入侵严重、危害重大。外来物种入侵的主要方式之一是借助于运输工具,而国际运输工具的 以上是集装箱。集装箱检验检疫发现的大量问题显示 集装箱己成为有害生物入侵的高危载体。 年和 年集装箱检验检疫业务数据统计见表一表一 年和 年集装箱检疫情况统计病媒生物 动植物病虫 病媒生物 卫生除害处来自疫区检疫总数溯理害种 年年数据来源 国家质 监督检验检疫总局统计年报 年 页, 年 页检出美

20、国白蛾、马铃薯金线虫、非洲大蜗牛、谷斑皮蠢、双钩异翅长蠢、菜豆象、假高粱等的动植物病虫害由 年的 种上升到 年的 种检出的鼠、蚊、蝇、嶂螂、蝇等病媒生物种类也由 年的 种上升到年的 种 检出有问题需要实施卫生除害处理的集装箱两年来均在 以上。外来有害物种正在悄悄远涉重洋,侵害我国城乡,严重威胁我国的生态安全。首先,我国每年因生物入侵仅对农林业造成的直接经济损失就达 亿元,松材线虫目前已蔓延到 个县市,累计枯死松树 护株 稻田水象甲、非洲大蜗牛、美洲斑潜蝇等危害农作物 万公顷 其次,在控制、消灭过程中间接损失更大,比方我国每年对美洲斑潜蝇一项的防治费用就需要第一章 问题的提出亿元阴 第三,在控制

21、病虫害和病媒生物过程中使用的杀虫剂和药物对环境和人类健康的影响难以估计。第三,集装箱出口退运呈上升趋势。近年来,我国商品出口特别是农产品出口屡遭退运。 年第一季度,天津农产品退运 票,涉及 个标箱,而年第一季度,农产品退运 票,涉及 个标箱年,广东省企业出口货物被退运 票, 年增加到 票 年,大连口岸被退运的黄豆高达 吨,比上年增长 。退运原因有主要二 一是我国出口装载货物集装箱中被买方所在国的检验检疫部门查出携带有害生物 二是我出口商品的检验标准达不到国外的检验标准应用 理论研究的原因 理论 业务流程重组理论是 年首先由美国 博士在 “一书中提出的一种管理思想,随即成为席卷欧美国家企业界管理

22、革命的浪潮。 认为, 是指“为了在衡量企业表现的关键因素上,如本钱、质量、效劳、时间等方面获得显著改善,而对企业业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计。具有三个显著特征第一,面向顾客,强调顾客需求。随着市场经济的开展和科技的进步,产品从短缺时代走向丰富、过剩时代,顾客由产品的被动使用者转为产品的积极推动者。企业要想赢得市场的竟争,必须考虑满足顾客的个性化需求,及时响应市场的变化。因此,顾客的需求成为企业实施 的最根本的动力。第二,面向完整的企业业务流程体系。传统的企业组织结构是按职能进行划分的,各职能部门把一个业务流程分成假设干段,这就增加了不同部门之间的合作和协调,过多的没有必要的环节使得

23、企业工作效率低下,难以赢得市场的竞争。 理论强调面向完整的企业业务流程,实现企业对全过程的有效管理和控制。对业务流程运行不利的障碍将被铲除,职能部门的意义将被减弱,多余的部门及重叠的流程将被合并。也就是说,面向完整的企业业务流程,重组企业组织结构,重组业务流程,重组技术,重组人才。第三,企业绩效获得巨大提高 追求的不是企业绩效的局部提高,而是期望通过企业业务流程的重组,消除浪费,缩短时间,降低本钱,增进顾客第一章 问题的提出亿元阴 第三,在控制病虫害和病媒生物过程中使用的杀虫剂和药物对环境和人类健康的影响难以估计。第三,集装箱出口退运呈上升趋势。近年来,我国商品出口特别是农产品出口屡遭退运。

24、年第一季度,天津农产品退运 票,涉及 个标箱,而年第一季度,农产品退运 票,涉及 个标箱年,广东省企业出口货物被退运 票, 年增加到 票 年,大连口岸被退运的黄豆高达 吨,比上年增长 。退运原因有主要二 一是我国出口装载货物集装箱中被买方所在国的检验检疫部门查出携带有害生物 二是我出口商品的检验标准达不到国外的检验标准应用 理论研究的原因 理论 业务流程重组理论是 年首先由美国 博士在 “一书中提出的一种管理思想,随即成为席卷欧美国家企业界管理革命的浪潮。 认为, 是指“为了在衡量企业表现的关键因素上,如本钱、质量、效劳、时间等方面获得显著改善,而对企业业务流程进行根本性的再思考和彻底的再设计

25、。具有三个显著特征第一,面向顾客,强调顾客需求。随着市场经济的开展和科技的进步,产品从短缺时代走向丰富、过剩时代,顾客由产品的被动使用者转为产品的积极推动者。企业要想赢得市场的竟争,必须考虑满足顾客的个性化需求,及时响应市场的变化。因此,顾客的需求成为企业实施 的最根本的动力。第二,面向完整的企业业务流程体系。传统的企业组织结构是按职能进行划分的,各职能部门把一个业务流程分成假设干段,这就增加了不同部门之间的合作和协调,过多的没有必要的环节使得企业工作效率低下,难以赢得市场的竞争。 理论强调面向完整的企业业务流程,实现企业对全过程的有效管理和控制。对业务流程运行不利的障碍将被铲除,职能部门的意

26、义将被减弱,多余的部门及重叠的流程将被合并。也就是说,面向完整的企业业务流程,重组企业组织结构,重组业务流程,重组技术,重组人才。第三,企业绩效获得巨大提高 追求的不是企业绩效的局部提高,而是期望通过企业业务流程的重组,消除浪费,缩短时间,降低本钱,增进顾客第一章 问题的提出的满意度,提高产品质量,提升企业的竟争力。研究的意义以 理论为指导,重组检验检疫组织机构,重组集装箱检验检疫业务流程,运用信息和网络技术,可以有效解决提高集装箱检验检疫速度和严格监管的矛盾。集装箱检验检疫业务流程重组具有三个方面的意义第一,对于保护国境检验检疫平安具有重要意义。我国经济的开展己由过去注重量的提高转变为注重质

27、的提高,国境检验检疫平安已成为国家开展的重大战略问题,它包括 外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质、化学危险品和技术性贸易措施等五个方面 国境检验检疫平安是全面对外开放必须解决的重大战略问题,是国家经济平安和社会稳定的基石,是经济和社会开展的重要条件,是人民安居乐业的根本保证。基于 理论,利用信息和网络技术及风险分析技术可以有效提高有害生物和有毒有害物质的检出率,保护国家经济和环境平安。第二,对于提升企业竞争力、维护企业利益具有重要意义。集装箱检验检疫速度提高,无疑会降低集装箱运输本钱、提高企业的竞争力 集装箱出口退运率的降低,可以积极维护企业的利益。第三,对于提升国家竟争力具有重要意义。口岸

28、通关速度与效劳水平是吸引外商投资的重要因素,由于其直接影响着国家的投资环境和外贸出口,因而越来越成为国家之间竞争的焦点。集装箱检验检疫速度的提高,有助于提升我国的国际竟争力。同时,集装箱检验检疫内容和方式的调整和变革符合 规那么和协议,符合国际惯例,能得到 成员国的认同,实现共同合作开展,取得双赢。国内外研究现状综述国内外研究现状分两局部进行综述 理论在公共管理中的应用和在集装箱检验检疫管理中的应用。 理论在公共管理中的应用运用企业管理理论分析公共管理,是近年来国际上公共管理研究中出现的新热点。 世纪 年代起,西方国家纷纷展开了政府变革,世界进入“新公共管理时代。新公共管理的内涵就是公共管理企

29、业化。美国海关运用 理论第一章 问题的提出的满意度,提高产品质量,提升企业的竟争力。研究的意义以 理论为指导,重组检验检疫组织机构,重组集装箱检验检疫业务流程,运用信息和网络技术,可以有效解决提高集装箱检验检疫速度和严格监管的矛盾。集装箱检验检疫业务流程重组具有三个方面的意义第一,对于保护国境检验检疫平安具有重要意义。我国经济的开展己由过去注重量的提高转变为注重质的提高,国境检验检疫平安已成为国家开展的重大战略问题,它包括 外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质、化学危险品和技术性贸易措施等五个方面 国境检验检疫平安是全面对外开放必须解决的重大战略问题,是国家经济平安和社会稳定的基石,是经济和社

30、会开展的重要条件,是人民安居乐业的根本保证。基于 理论,利用信息和网络技术及风险分析技术可以有效提高有害生物和有毒有害物质的检出率,保护国家经济和环境平安。第二,对于提升企业竞争力、维护企业利益具有重要意义。集装箱检验检疫速度提高,无疑会降低集装箱运输本钱、提高企业的竞争力 集装箱出口退运率的降低,可以积极维护企业的利益。第三,对于提升国家竟争力具有重要意义。口岸通关速度与效劳水平是吸引外商投资的重要因素,由于其直接影响着国家的投资环境和外贸出口,因而越来越成为国家之间竞争的焦点。集装箱检验检疫速度的提高,有助于提升我国的国际竟争力。同时,集装箱检验检疫内容和方式的调整和变革符合 规那么和协议

31、,符合国际惯例,能得到 成员国的认同,实现共同合作开展,取得双赢。国内外研究现状综述国内外研究现状分两局部进行综述 理论在公共管理中的应用和在集装箱检验检疫管理中的应用。 理论在公共管理中的应用运用企业管理理论分析公共管理,是近年来国际上公共管理研究中出现的新热点。 世纪 年代起,西方国家纷纷展开了政府变革,世界进入“新公共管理时代。新公共管理的内涵就是公共管理企业化。美国海关运用 理论第一章 问题的提出彻底改造海关关键业务流程和重组海关组织机构,使海关绩效获得巨大改善。澳大利亚、新西兰和荷兰海关亦纷纷进行了类似的变革。近年来,我国一些学者也进行了“政府流程再造的理论探索,如 何海燕和张建宾提

32、出了网络时代的政府管理变革,周浦和谢恩论述了网络环境下的政府流程再造,刘子先应用 理论研究了税务部门的流程优化。但理论在我国公共管理中的应用研究并不多见,理论在集装箱检验检疫管理中的应用兴旺国家集装箱检验检疫管理有一定的先进性,源于其兴旺的网络和比拟完善的现代市场经济体制。国外特别是西方兴旺国家,兴旺的信息和网络技术以及互联网的普及在流程再造中的作用己经从以往仅限于技术实现转变为贯穿整个流程再造全过程的核心要素困。例如,集装箱吞吐量位居世界第四位的鹿特丹港借助于电子数据交换系统,所有货物的资料在货到港前已进入到检验检疫机关的电脑中,检验检疫机关根据以前进出口记录和风险分析系统来决定货物的检疫查

33、验和抽查比例。德国对集装箱的检验检疫实行公司自律性管理运行机制 新加坡要求集装箱的业主、租用者、发货人、收货人或代理人保证集装箱及内装货物始终无病媒生物和其它有害物质。国内有一些集装箱检验检疫方面的研究。张利军和冯彬提出了建立全国进出境集装箱检验检疫信息管理系统的思路 郑勇提出了对出境集装箱检验检疫进行分类管理 和查堵逃漏检的进出境集装箱的方法卜 孙长盛进行了工检测替代集装箱的适载检验的可行性探讨 吴建锋、都明等认为应建立集装箱检疫管理体系【 。这些研究有利于完善集装箱的检验检疫管理,但根本上只是定性研究或者是对集装箱检验检疫流程的局部优化,大局部的研究集中于其中的某个方面。然而,这些研究对于

34、用 理论研究集装箱的检验检疫业务管理提供了思路和技术性支持。基于 理论的集装箱检验检疫管理研究在国内更是凤毛麟角。仅有许全华提出的 理论在检验检疫管理中的应用 ,其实质是对出口货物的流程优化。基于 理论的集装箱检验检疫管理研究在国内目前还未发现。综上所述,到目前为止,国外兴旺国家集装箱检验检疫管理有一定的先进性,国内基于 理论的集装箱检验检疫管理研究还属于一个比拟前沿的课题。笔者试图借鉴国外成熟经验,结合天津口岸集装箱检验检疫实际状况,基于理论提出一套系统的、完整地、切实可行的集装箱检验检疫管理方案。第一章 问题的提出研究路线与内容本文基于 理论研究天津口岸的集装箱检验检疫业务的流程式管理。首

35、先,论述了天津口岸集装箱检验检疫管理的现状与流程 然后采用鱼骨图分析其流程中存在的问题并进行业务流程重组 最后,采用定性和定量相结合的方法评估重组效果。本文内容共分五章研究天津口岸的集装箱检验检疫管理,其中第一章问题的提出。该局部主要对目前集装箱检验检疫业务的总体概况、遇到的问题、应用理论研究的原因和意义、国内外研究现状进行了简单介绍。第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程。主要论述了天津口岸集装箱检验检疫管理的组织机构设置、管理模式与业务流程。为后面的业务流程分析与重组做准备第三章天津口岸集装箱检验检疫业务流程分析与重组。这一章为本论文的核心局部。在集装箱检验检疫业务流程分析的根底上

36、,针对存在的问题,重组集装箱检验检疫管理组织机构,重组集装箱检验检疫业务流程。第四章天津口岸集装箱检验检疫业务流程重组效能评估。这一章同样是本论文的重点局部。选择评估指标,评估业务流程重组效能。第五章结论与建议。这一局部以表格的形式总结比照了集装箱检验检疫业务流程重组前后效能的变化 分析流程重组的可能性和存在的缺乏 并提出了未来的研究方向。第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程年,天津口岸集装箱吞吐量 万标准箱,位居全国第四位。作为重要的集装箱口岸之一,天津口岸的集装箱检验检疫管理遇到或者说存在同样的一些问题 集装箱检验检疫通关速度慢、外来

37、物种入侵严重和集装箱出口退运增加等 为了解决这些问题,首先需要清楚天津口岸的集装箱检验检疫管理现状与业务流程。本章分三局部进行论述 天津口岸集装箱检验检疫管理的组织机构设置、管理模式和业务流程。组织机构设置出进境检验检疫机构是保护国家和人民平安、卫生、健康、环保的门户国集装箱的检验检疫管理职能是其职责的一局部。检验检疫机构分三个层级每家质量监督检验检疫总局、直属出入境检验检疫局和隶属直属局的分支局。一层级内部又分为三级 高层、中层和基层管理部门。国家质量监督检验检疫总局主管全国进出境集装箱的检验检疫管理工作,其下设在各地的出入境检验检疫局具体负责所辖地区的进出境集装箱的检验检疫管理工作。天津出

38、入境检验检疫局对进出天津口岸的集装箱负责实施检验检疫,其组织机构是以职能为中心进行设置的,见图一习刹入境检验检疫局亏啪物 机电卫主 集装箱检务 检验部门柏曲窗门监管部门 检疫部门检疫部门图天津出入境检验检疫局组织机构设置天津出入境检验检疫局以职能设置部门,集装箱的检验检疫业务分解在不同的部门。其中,卫生检疫部门负责进出境运输工具和集装箱箱体外表的检疫查验 集装箱监管部门负责空箱、拼箱、进口废旧物品的检验检疫 动植物检疫部门负责动植物及其产品和木质包装的检验检疫 机电部门负责机电产品的检验检疫 检务部门负责货物的申报 其它货物检疫部门负责相应货物的检验检疫 品质检验部门负责商品的品质检验。集装箱

39、场站是集装箱检疫查验的重要场所。集装箱场站监管职能由卫生检第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程年,天津口岸集装箱吞吐量 万标准箱,位居全国第四位。作为重要的集装箱口岸之一,天津口岸的集装箱检验检疫管理遇到或者说存在同样的一些问题 集装箱检验检疫通关速度慢、外来物种入侵严重和集装箱出口退运增加等 为了解决这些问题,首先需要清楚天津口岸的集装箱检验检疫管理现状与业务流程。本章分三局部进行论述 天津口岸集装箱检验检疫管理的组织机构设置、管理模式和业务流程。组织机构设置出进境检验检疫机构是保护国家和人民平安、卫生、健康、环保的门户国集装箱的检验检

40、疫管理职能是其职责的一局部。检验检疫机构分三个层级每家质量监督检验检疫总局、直属出入境检验检疫局和隶属直属局的分支局。一层级内部又分为三级 高层、中层和基层管理部门。国家质量监督检验检疫总局主管全国进出境集装箱的检验检疫管理工作,其下设在各地的出入境检验检疫局具体负责所辖地区的进出境集装箱的检验检疫管理工作。天津出入境检验检疫局对进出天津口岸的集装箱负责实施检验检疫,其组织机构是以职能为中心进行设置的,见图一习刹入境检验检疫局亏啪物 机电卫主 集装箱检务 检验部门柏曲窗门监管部门 检疫部门检疫部门图天津出入境检验检疫局组织机构设置天津出入境检验检疫局以职能设置部门,集装箱的检验检疫业务分解在不

41、同的部门。其中,卫生检疫部门负责进出境运输工具和集装箱箱体外表的检疫查验 集装箱监管部门负责空箱、拼箱、进口废旧物品的检验检疫 动植物检疫部门负责动植物及其产品和木质包装的检验检疫 机电部门负责机电产品的检验检疫 检务部门负责货物的申报 其它货物检疫部门负责相应货物的检验检疫 品质检验部门负责商品的品质检验。集装箱场站是集装箱检疫查验的重要场所。集装箱场站监管职能由卫生检第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程疫部门总负责,日常的监督管理由其它职能部门具体负责。集装箱场站监管职能部门分工见图厂一币正一门畴检疫部门空港保税区开发区集装箱检疫部门 检疫部门检疫部门监管部门图集装箱场站监管职能

42、部门分工卫生检疫部门负责所有集装箱场站的年度考核和签发集装箱场地卫生许可证。集装箱监管部门负责天津港内集装箱场站的监管 天津经济技术开发区检疫部门负责开发区内集装箱场站的监管 天津港保税区负责保税区内集装箱场站的监管 空港检疫部门负责天津市区集装箱场站的监管管理模式在分析集装箱检验检疫管理模式之前,先简要介绍检验检疫机构工综合业务管理系统,这样会有助于我们理解进出境集装箱检验检疫管理的模式。是出入境检验检疫机构自主开发的进出境货物的管理与统计系统。它包括预录入、审单、选择查验、放行等货物检验检疫的环节,根本实现了货物检验检疫业务由手工作业向计算机作业的转换。企业或货物代理人可以通过网络“电子报

43、检入出境货物,也可凭纸质单据亲自到检验检疫机构报检。检验检疫机构运用工 受理货物报检,反应货物检验检疫信息于企业或货物代理人 企业或货物代理人到检验检疫机构领取各种检验检疫单证、交纳检疫费用 检验检疫人员同企业或货物代理人一起到集装箱场站进行集装箱或货物检疫查验。综合业务管理系统只有货物管理模块,而没有设计集装箱管理模块。集装箱的申报、检验检疫和卫生除害处理信息需要凭借纸质单据、口头语言、 、 等进行。进境集装箱检验检疫分类检验检疫机构将进境集装箱分为三类 过境集装箱、转关集装箱和口岸清第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程疫部门总负责,日常的监督管理由其它职能部门具体负责。集装箱场站

44、监管职能部门分工见图厂一币正一门畴检疫部门空港保税区开发区集装箱检疫部门 检疫部门检疫部门监管部门图集装箱场站监管职能部门分工卫生检疫部门负责所有集装箱场站的年度考核和签发集装箱场地卫生许可证。集装箱监管部门负责天津港内集装箱场站的监管 天津经济技术开发区检疫部门负责开发区内集装箱场站的监管 天津港保税区负责保税区内集装箱场站的监管 空港检疫部门负责天津市区集装箱场站的监管管理模式在分析集装箱检验检疫管理模式之前,先简要介绍检验检疫机构工综合业务管理系统,这样会有助于我们理解进出境集装箱检验检疫管理的模式。是出入境检验检疫机构自主开发的进出境货物的管理与统计系统。它包括预录入、审单、选择查验、

45、放行等货物检验检疫的环节,根本实现了货物检验检疫业务由手工作业向计算机作业的转换。企业或货物代理人可以通过网络“电子报检入出境货物,也可凭纸质单据亲自到检验检疫机构报检。检验检疫机构运用工 受理货物报检,反应货物检验检疫信息于企业或货物代理人 企业或货物代理人到检验检疫机构领取各种检验检疫单证、交纳检疫费用 检验检疫人员同企业或货物代理人一起到集装箱场站进行集装箱或货物检疫查验。综合业务管理系统只有货物管理模块,而没有设计集装箱管理模块。集装箱的申报、检验检疫和卫生除害处理信息需要凭借纸质单据、口头语言、 、 等进行。进境集装箱检验检疫分类检验检疫机构将进境集装箱分为三类 过境集装箱、转关集装

46、箱和口岸清第二章天津口岸集装箱枪脸检疫管理现状与业务流程关集装箱 进境商品分为两类 法检商品和非法检商品。结合进境商品的分类,进境集装箱分类见图 画渝一儡高葡 装载非法检商品的集装箱装载法检商品的集装箱图 进境集装箱分类这里有几个概念需要解释一下令过境集装箱指的是经过我国国境运往其它国家或地区的集装箱。转关集装箱指的是不在本口岸而在其它口岸办理检验检疫手续的集装箱。令口岸清关集装箱指的是在本口岸办理检验检疫手续的集装箱。拼箱指的是装载的商品属于不同所有人而需要在口岸拆箱的集装箱。令法检商品指的是国家法规规定必须进行检验检疫的商品,?出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录?有详细的规定。

47、非法检商品指的是不属于国家法规规定必须进行检验检疫的商品。不同类别的集装箱实施不同方式的检验检疫。过境集装箱和转关集装箱主要检查集装箱外表是否有撒漏造成污染、是否有非洲大蜗牛和土壤 一般在进境口岸结合对运输工具的检验检疫、箱体卸运或进入集装箱场站后进行。口岸清关的集装箱主要进行卫生检疫、动植物检疫、放射性监测和商品品质检验等。管理模式天津出入境检验检疫局对进境集装箱的管理主要包括 局部 受理报检、审核与收费、检疫查验和放行或卫生除害处理或退运。受理报检受理报检的部门有三个 卫生检疫部门、检务部门和集装箱监管部门。在集装箱未运抵口岸前,船舶代理人通过书面方式向天津出入境检验检疫局卫生检疫部门预申

48、报船名 航次、所载集装箱有关信息。卫生检疫部门对进第二章夭津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程境包含过境的集装箱箱体外表实施检痊查验。货主或代理人通过久成网向检务部门申报集装箱装载的应检货物及其木质包装。检务部门根据货物类别将其检疫查验任务分拨到不同的职能部门。职能部门负责具体的货物检疫查验。货主或代理人通过书面方式向集装箱监管部门申报进境的空箱、拼箱、过境箱和装载废物原料的集装箱。集装箱监管部门负责实施检疫查验。审核与收费接受申报的检疫部门审核报检单位和报检员的资格 审核报检人提交的进境集装箱报检单或进境货物申报单 同时进行集装箱检验检疫的记收费工作。检疫查验相关职能部门负责相应货物的检疫

49、查验。进境集装箱查验地点一般在集装箱场站进行。不同类别的进境集装箱实施不同的查验比例。放行或卫生除害处理或退运根据集装箱检验检疫情况,检务部门对未发现问题的出具进境货物通关单,予以放行 对来自疫区或检痊查验发现问题的集装箱实施卫生除害处理后出具进境货物通关单,予以放行 不符合国家规定或卫生除害处理后仍不合格的做退运处理。出境集装箱检验检疫分类检验检疫机构对出境集装箱的分类是根据其装载的出口商品的种类进行的,见图品、冷冻品白嶙 箱 产品的集装箱图出境集装箱分类根据装载的出口商品种类的不同实施不同的检验检疫工程。装运出口易腐烂变质食品、冷冻品的集装箱进行卫生检疫和适载检验 装载出口动植物及其第二章

50、天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程产品和其它检疫物的集装箱进行卫生检疫和动植物检疫 输入国家或贸易合同有要求的实施相应的检验检疫工程 其它普通集装箱按一定比例抽检。管理模式同进境集装箱的管理模式类似,出境集装箱的管理模式亦包括 局部 受理报检、审核与收费、检疫查验和放行或卫生除害处理或退运。受理报检受理报检的部门有三个 集装箱监管部门、检务部门和卫生检疫部门。货主或代理人在集装箱出境前向集装箱监管部门申报,集装箱监管部门负责实施检验检疫。货主或代理人通过久成网向检务部门申报出口货物。检务部门根据货物类别将其检疫查验任务分拨到不同的职能部门。职能部门负责具体的货物检疫查验。在集装箱出境前,

51、船舶代理人通过书面方式向天津出进境检验检疫局卫生检疫部门申报船名 航次、所载集装箱有关信息。卫生检疫部门实施集装箱箱体外表检疫查验。审核与收费接受申报的检疫部门审核报检单位和报检员的资格 审核报检人提交的出境集装箱报检单或出境货物申报单 同时进行集装箱检验检疫的记收费工作。检疫查验相关职能部门负责相应货物的检疫查验。出境集装箱查验地点一般在集装箱场站或出口企业进行。装运易腐烂变质食品、冷冻品、动植物及其产品、输入国家或贸易合同要求实施检验检疫工程的集装箱,实施批批、箱箱检验 装载其它货物的出境集装箱实施不低于申报批箱量的 抽查放行或卫生除害处理或退运根据集装箱检验检疫情况,检务部门对未发现问题的出具出境货物通关单,予以放行 对检疫查验发现问题的集装箱实施卫生除害处理后出具出境货物通关单,予以放行 不符合国家规定或卫生除害处理后仍不合格的禁止出境。业务流程进境集装箱进境集装箱和进境集装箱货物的通关顺序是“先报检后报关,即先申报检验检疫,获得入境通关单,然后再申报海关,履行有关手续。进境集装箱的检第二章天津口岸集装箱检验检疫管理现状与业务流程产品和其它检疫物的集装箱进行卫生检疫和动植物检疫 输入国家或贸易合同有要求