航空公司安全风险管理文件

1、航空公司安全风险管理文件一、 目的：在发生不安全事件并对安全绩效产生不利影响之前，就通过危险 源识别和风险控制措施来实施预防，使得风险控制在可接受水平 或其以下。二、依据（相关文件）：CCAR-121 （大型飞机公共航空运输运营人运行合格审定规则）CCAR-135 （小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则）国际民用航空公约附件6航空器运行国际民用航空组织Doc9859安全管理手册FAA AC 120-92航空运营人安全管理体系介绍FAA AC 120-59 A航空器承运人内部评估方案三、范围：适用于按照CCAR-121大型飞机公共航空运输运营人运行合格审 定规则）和CCAR-135（小型航空

2、器商业运输运营人运行合格审 定规则）运行的运营人。四、定义：危险源一一有可能导致人员受到伤害，疾病或死亡，或者系统， 设备或财产遭到破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现有的或潜在的状况。风险一一某一危险源可能导致潜在后果预计的可能性和严重性的综合衍生风险一一作为风险控制结果无意中带来的新风险风险管理一一安全管理体系内的一个正式过程，由系统和工作分 析，危险源识别，风险分析，风险评价和风险控制组成。风险管理过 程处于提供产品或服务的过程中，不是一个独立的或特殊的过程。安全管理体系一一正式的，自上而下的，有条理的管理安全风险 的做法。具包括安全管理的系统的程序，措施和政策五、职责：-组成正式的安全

3、风险管理队伍，负责定期召开会议处理安全系统 相关的各项程序-检查并审核风险管理政策-开展危害确认及相关作业，开展危险源辨识工作-检查并审核风险降低策略- 提出风险降低策略，提供安全专业意见- 发布安全信息给所有员工和利益相关方- 检查并审核内部，外部审计报告监督安全风险控制措施的施行六、内容：1、系统与工作分析程序1.1 目的：(1)对航空公司定期进行系统和工作分析，可以识别出公司 内部系统中潜在的危险源，从而采取相应的风险控制措施，提高 风险管理水平。(2)为开展各项安全管理工作提供依据，为采取风险控制措 施提供日常工具1.2 范围：各安全生产部门都应进行系统和工作分析，各部门分别从 人员、

4、设备和环境和工作程序以及其交界面对岗位存在的风险进 行分析与评估，评估相关业务涉及： 飞行运行、运行控制、维修、 客舱安全、地面服务、货运。飞行员训练等。人员：包括上岗资格、能力要求、人员状态设备：包括适用性、基本性能和状态检查以及采购设备的适应性环境：包括自然环境和技术环境，特殊环境下对人员设备和程序 的要求工作程序：流程的目的性、功能性、可操作性和可监督性1.3 时间：每24个月对公司内部整个系统进行系统和工作分析1.4 分析程序:(1)由安监部组织实施和监督系统和分析工作，并成立分析工作小组，由安监部总监担任组长，从各部门选两名包括部门负责人和三名员工组成工作组成员(2)由工作分析组绘制

5、公司的组织机构图，并分析各部门(3)将分析工作小组进行分组，由各部门负责人和其三名员工负责在本部门收集部门内各岗位人员的主要职能和职责、上岗资格、能力要求和人员状态；所有设备的适用性、基本性能和状态检查以及采购设备的适应性；工作环境包括工作地点的温度、光线、湿度、噪音、安全条件、地理环境与其他部分的关系以及工作程序的目的性、功能性、可操作性和可监督性等信息(4)收集完后由小组统一汇总，并由小组进行综合分析和评价，确定是否符合相关法律、法规、规章、标准规范性文件的要求(5)由各部门负责人和其员工根据相关标准和收集的信息以及分析和评价意见制作本部门各岗位的岗位工作说明书，主要包括以下几个方面：1)

6、 一般要求。主要包括年龄、性别、学历、工作经验等。2)生理要求。主要包括健康状况、力量和体力、运动的灵活性、感觉器官的灵敏度等。3)心理要求。主要包括观察能力、集中能力、记忆能力、 理解能力、学习能力、解决问题的能力、创造性、决策能力、特 殊能力、性格、态度、合作性、领导能力等。(6)对各部门的工作分析要保持相关记录并建立档案，分析工作结束后，要按 GB/T9001的要求保存记录和档案1.5信息收集的方法：(1)访谈法(2)问卷调查法(3)观察法(4)日志法(5)综合法2、危险源识别2.1 危险源辨识的范围危险源识别的范围不应仅仅限于运行系统的硬件方面，人为因素和管理因素同样是我们的考虑对象，

7、可以将运行系统危险源识别范围确定为系统中的设备、人员、管理和环境等方面，其识 别过程主要包括系统和工作分析、确定危险源并归类以及进行危险性分级。对运行系统的描述和分析是有效识别危险源和进行风险分 析的基础。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险 源的区域也不同。例如，从全国范围来说，航空、石油、化工等 行业的一个具体企业就是一个危险源。而从一个企业系统(如航 空公司)来说，飞行、机务系统就是危险源，机务系统可能是某 机型的机械故障是危险源。因此，分析危险源应首先明确系统范 围，然后对一定范围内的组织结构、运行过程和程序及人员、设 备状况进行了解分析，梳理运行系统内影响安全的所有环节，以

8、达到有效识别危险源的目的。2.2 确定危险源并归类进一步对危险源的存在条件、触发因素等进行界定，然后对 这些危险源进行归纳、分类。2.3 进行危险性分级危险源查出之后，需要按其严重性进行分级，可以根据各单 位自身的实际情况自行拟定。危险源识别方法有多种，在危险源 识别过程中，单一使用一种方法不足以全面地识别系统中的危险 源，需要综合地运用两种或两种以上方法，常用的风险识别方法 有以下几种：一通过对影响安全的各个系统和工作进行分析，评估组织结构、 运行过程和程序、运行环境、人员、设备的状况以及相互间的影 响，梳理工作流程和关键环节，查找隐患，识别出存在的危险源。通过使用航空不安全信息报告、安全审

9、计、事件调查、日常安 全监察和专项检查、飞行数据监控等安全保证手段，直接识别出 危险源。通过有效的沟通渠道，与政府、制造商、供应商、同行等进行 信息共享，从而识别出可能带来危险的状况或缺陷。一其他危险源识别方法：(1)七种最基本的危险源识别工具是：作业流程图法、初步危险分析法、假设状况法、情景过程法、逻 辑图法、“改变”分析法、因果图法（2）八种特殊的危险源识别方法：危险性和可操作性分析法、绘图法、界面分析法、事故和征候分析法、面谈法（如面谈、会议研讨、问卷调查、专家预测法（Delphi）、 隐患报告等）、安全检查法、作业危险分析法。（3）高级的危险源识别方法：能量跟踪与屏障分析法、故障树分析

10、法、故障模式和影响分析法（FMEA）、时间序列事件图法、管理监督风险树法（MORT）。各单位可根据自身特点和实际情况选取风险识别工具。对于基层生产单位，一般情况下，对危险源的识别主要采用面谈、会议讨论、问卷调查、隐患报告、现场安全检查、作业危险分析和安全检查表（SCD等方法，必要时选用其他专业方法。对于综合性安全生产单位，通过安全审计、 事件调查、日常安全监察和专项检查、飞行数据监控等安全保证功能识别出危险源。另外，通过信息统计分析识别危险状况或缺陷，也是生产中切实可行的方法。对于新开航线、新增维修项目等生产项目的建立或变更，生产运行系统、组织的建立或变更，生产运行程序的建立或变更，采用“改变

11、”分析法、危险性和可操作性分析法、界面分析法等专业方法进行系统工作分析和流程梳理，找出其中的危险源。按照SMS手册要求，各级安全生产责任单位是开展危险源识别工作的责任主体，因此各级安全生产责任单位要充分利用专 业技术人员，对各自范围内影响公司安全的相关系统、工作流程和程序开展主动的危险源识别，并在整个风险管理过程中使其得到有效的控制和管理。3、风险分析3.1 风险分析的目的：风险分析的目的是根据识别出的危险源，分析可能出现的 后果，这种后果出现的可能性以及找出每一个危险源相对应的原 因。3.2 风险分析的过程和工具对于风险的严重性和可能性的分析，通常的做法是将风险分解为有害结果出现的可能性和该

12、后果的严重性。其中，风险分解 的主要标准是风险可能带来的损失的大小以及风险出现的频繁 程度。常用的工具是风险矩阵。表 1是这种矩阵的一个样例。后果严重性风能可能性严 重 性 等 级定义参 考 值可能性等级定义参 考 值灾 难 性 的多人死亡，设备损设5频 繁 的可能会发 生多多生5特 别 严 重 的身体法力或工作负负作达到无法依身，安全系数大大下降一定数量的人员。操作人员任确或完全完行其任务的程度O主要设备损坏。严重受伤或死亡4偶 尔 的可能会发 生几生4严 重 的或因影响，操作人员因工作负负增操 ，安全系数明系下降 人。严重事件。应下不利条件的能力下降 ，其效的的条件 。员受伤3极 少 的能

13、不大可 许或多， 会发生3轻。件小的事件：序动应应程序:操作限制小麻小2不能不可能2微太发生的可能的可几影么什没影响1极几影不能1忽不件象事件略可会发生的能的3.3 风险可接受程度以及应对措施：风险可接受程度可以采用风险矩阵进行分析。风险矩阵将风险的可接受程度划分为三个层生：不可接受的风险，可接受的风 险，缓解后可接受的风险。风险分析不仅应注重对严重性和可能性等级的界定，还应分析风险出现的原因。这样才能制定有效措施，将风险降低至更低 的等级。可以用一些作开发好的软件系统进行原因分析。然而能 多情况下，航空公司的驾驶员，维修人员或签派员以及其他经验 丰富的专家进行的头脑风暴会议也是寻找降低风险途

14、径的最有 效和经济的方法。4、风险评价4.1 目的：为提升公司安全生产水平，建立有效的安全生产机制，确保公司运行系统的安全，必须要对公司进行风险管理，而在这一风 险管理过程中，我们必须运用科学的方法对识别出的危险源进行 评价，确定公司运行中存在的这一危险源是否是可接受的，判定危险源的潜在危害程度和可能影响的最大范围，以便采取有效或适当的控制措施，从而把风险降低或控制在可以容忍的程度，以 达到消减危险、控制风险，实现运行系统的安全，最终达到安全 生产的目的。4.2 评价范围：(1)公司的整个体系，尤其是对公司安全生产水平影响程度件高的体系，如飞行运行、运行控制、维修、客舱安全、地面服务、货运、训

15、练等。(2)实行变更管理的部门或体系。(3)在上一生审计或风险评估中不符合或是出现不可接受风险的部门或体系。(4)日常运行过程中经常出现问题或漏洞的部门。(5)作业场所的设施、设备、航空器、安全防护用品；(6)各种管理手册、运行规章制度、标准要求等文件。即公司所从事的生产、经营、管理、检维修等活动的全过程，公司现有的生产设备、设施、文件体系等。4.3 评价依据：(1)有关航空安全法律、法规要求；(2)行业的规范、技术标准、咨询通告，如 SMS、ISO9001等;(3)民航局下发的各种相关文件；(4)公司的安全管理手册、操作指导书；(5)公司的安全生产方针和目标等。(6)对于风险控制之后出现衍生

16、风险的体系4.4 评价时间：(1)公司常规活动每年 1生，大致为每年的 11月份。(2)非常规活动开始之前，遇有下列情况应在开始之前： 公司引进新产品，如开辟新航线，操入货物运输业务 时等。公司实施变更管理时。上级单位有要求时。实行新的系统设计、作业或程序时。实施系统设计、作业或程序的更改时。4.5 评价方法及原理根据实际情况，确定选择最实用的风险评价方法，一般最常 用的是风险矩阵。可选择方法：作业条件危险性评价法(LEC法)、故障类型和影响分析、危险可操作性研究、概的风险评价法、伤害(或破坏)范围评价法、危险指数评价法等依据R=P*C ( R:风险P:概的，即可能性 C:损害程度，即严 重度

17、)即 风险=可能性X严重度 来确定风险等级，以判断风险是 否是可接受的，从而决定是否要采取风险控制措施。4.6 评价要求(1)各个危险源的风险可接受性应使用AC-121/135-2008-26 5(4)中描述的风险可接受标准进行评价。（2）各管理层结合公司实际对其所负责的邻域出现的风险的可接受性进行进行初步判定，然后交给追高管理者做最终决策。5、风险控制5.1 风险控制的目的：航空公司制定风险控制措施是将可能给公司带来一定风险 的因素排除掉或者降低风险性使其可接受，避免识别出的不可接受的风险对公司的运行造成一定的损害，从而一定程度上提高公司的安全性。5.2 风险控制过程应包括以下内容：1）负责

18、风险控制的部门及人员2）风险控制的序动实施时间及预计完成时间3）实施风险控制所需要涉及的外在环境（部门及其他场所）4）风险控制措施的步骤5）风险控制措施的成本5.3制定风险控制计划应当考虑的因素1）风险控制措施的分类。风险规避：当么有适当的风险措施来降低风险时（无有效措施、措施投入件大或可行性件差等原因），可采取限制运行或采取其他运行方案的方式，防止风险的发生。风险转移：通过合同、协议、规定等形式，将风险管理的 职责转移给有能力进行风险管理的组织。风险承担：当风险水平件低，在可接受范围时，不采取风 险控制措施。风险控制：从政策、程序、人员、硬件等方面采取措施， 对风险进行管理，将其控制到可接受的范围内。2）建立持续监控机制航空公司应在风险控制措施实施过程中或实施后检查具有 效性。若风险控制措施无效，需要确定其原因，并采取适当的纠 正措施保证风险得以控制。3）成本/效益。风险