罗斯福新政得以顺利推行的原因-2019年文档资料

1、罗斯福新政得以顺利推行的原因罗斯福新政使美国避免了在经济危机后走上法西斯道路，促进了美国的繁荣。在中学历史教学中，教师更多的是从经济的角度认识罗斯福新政，对于新政得以顺利推行的原因鲜有认识。本文就此作一粗浅分析，与各位同仁探讨。一、顺应时代，符合民意富兰克林?罗斯福（以下称罗斯福）当选总统以前，美国正处于严重的经济危机之中。大萧条导致人民生活苦难、社会动荡，美国政治制度也面临严峻挑战。而第31 任总统胡佛不肯改变自由放任的经济政策，最终局面到了无法收拾的地步。“价值贬缩到难以想象的程度； 赋税增加了；我们纳税的能力则已降低；各级政府都遇到严重的收入减少”。 工业企业面临倒闭， 农牧产品找不到市

2、场，千万个家庭的多年积蓄毁于一旦，大批公民面临严峻的生存问题。19291933年，全国发生罢工3000 多次。据1932 年 9 月幸福杂志估计，美国28%的人没有收入。大批失业工人四处流浪，游行、示威、集会和罢工不断，阶级矛盾十分尖锐。面对如此糟糕的局面，民心思变，举国上下都期盼能有一个强有力的中央政府扭转乾坤。罗斯福正是在危机重重、大家翘首企盼的形势下就任总统之职的。美国人民对罗斯福寄予了极大的希望， 盼望新总统能够带领大家走出大萧条的阴霾，重塑美国经济的繁荣。紧急银行法的快速出台也是顺应民意的表现，因此能够得到广泛的支持。1933 年 3 月 4 日晚，罗斯福命令财政部长威廉 ?伍丁在5

3、 天内制定出该法案；3 月 5 日要求国会在3 月 9 日召开特别会议讨论通过。当众议院长宣读了法案草稿后，仅经过38 分钟讨论就一致通过，当晚参议院也以绝对多数迅速通过。二、扩大行政权，提高效率美国实行总统共和制，国会、法院与总统三权分立、互相制衡， 但在新政推行过程中，国会、 法院却对总统做出了许多让步，客观上扩大了总统的权力，提高了新政措施的实施效率。1. 总统与国会罗斯福早在1933 年的首次就职演说中，就明确指出：我们的宪法是简明扼要的，总是可以根据特殊的需要而在重点和安排上有所改变史无前例的要求和迅即行动的需要也可能使我们有必要暂时背离正常分权的公开程序。万一全国紧急状况仍然严重，

4、我也将绝不回避职责明确向我提出的抉择。我会要求国会准许我使用应付危机的唯一剩余的手段向非常状况开战的广泛行政权力，就像在实际遭受外部敌人入侵时所应授予我的大权。由此可见，罗斯福认为根据“史无前例的要求和迅即行动的需要”，作为行政首脑的总统有必要暂时背离正常分权的程序，向国会要求广泛的行政权力。1933 年银行危机时，国会首次授予罗斯福紧急权力，总统可以不经国会授权而宣布紧急状态，从而行使紧急权力，这就为新政顺利推行奠定了基础。国会之所以授予罗斯福紧急权力，主要原因就在于当时糟糕的局势。用罗本人的话说就是：国会出于爱国心迅速通过的立法，对我的通告加以认可，并且扩大了我的权力我们的国会一一不论是共

5、和党人还是民 主党人都一样一一通过这一行动，表现出对于公众福利的忠诚，以及对我们历史上少有的紧急情况和必须迅速采取行动的认识。国会的议员们意识到，平时使用的方法不得不由非常时期采取的非常之举来代替，这些举措顺应了当前严峻而迫切的需要。罗斯福还通过向国会提出特别咨文、写信等方式，敦促国会立法， 并把过去总统破例向国会提出立法草案的做法变成了一种经常性的活动，从而加重了总统干预立法的砝码，为新政实施铺平道路。 美国宪法第2 条第 3 款中规定： “总统应不时向国会报告联邦情况，并向国会提出他们认为必要和妥善的措施供国会审议。 ”之前的西奥多?罗斯福和伍德罗?威尔逊两位总统都曾利用这一规定，向国会提

6、出过实际的立法草案，但真正把它发挥到极致的则是富兰克林?罗斯福总统。罗斯福经常向国会提交咨文，建议国会制定相应的立法和政策，这些咨文实际上决定了国会的主要议事日程。社会保障立法的建议就是在罗斯福致国会的咨文中提出的，国会根据这个建议，在 7 个月后通过了社会保障法。从 1933 年 3 月 9 日至 6 月 16 日， 在国会特别会议召开的100 天内， 罗斯福先后向国会提出了15 件咨文， 因而有 15 项历史性法律在国会被通过。这种由“破例”演变来的“经常”，最终导致国会习惯于听从罗斯福的建议，常常期待行政部门提出方案来进行审议。“从 1933 年到 1943 年，国会通过的重大法案，几乎

7、都不是国会创始的。”此外， 罗斯福通过行使议案否决权对国会立法进行干预。宪法第 1 条第 7 款规定：“任何命令、决议或表决，凡须由参议院及众议院予以同意者，均应呈送合众国总统；经其批准之后，方始生效， 如总统不予批准，则参众两院可依照对于通过法案所规定的各种规则和限制，各以 2/3的多数，再行通过。”可见，国会想要推翻总统的否决，需要两院议员的2/3 多数票， 这并非易事。“罗斯福以前的所有美国总统行使否决权的总数为 1131次，罗斯福一人就行使过 635次”。2. 总统与法院罗斯福新政的阻力很大程度上来自于联邦最高法院，它多次裁定新政措施违反宪法，从而给新政的推行设置了不少障碍。1934年

8、罗斯福政府颁布铁路员工退休法，规定了铁路员工福利保障。1935 年，联邦最高法院却以政府不经法律程序剥夺公司财产为由，裁定铁路员工退休法违宪。1936 年 1 月，联邦最高法院在美国诉巴特勒案中，斯通大法官说农业调整法是对“宪法的曲解性解释”，最终联邦最高法院判定农业调整法违宪。1936 年 6 月，最高法院裁定纽约州的妇女与儿童最低工资法无效，理由是其违反宪法第14 条修正案中保证的订立合同的自由。斯通大法官说多数派“用他们自己的个人经济偏好曲解了宪法”。法院的重重阻碍迫使罗斯福倡导改组最高法院。1937 年罗斯福请求议会重组联邦法院。他要求， 各级别法院的法官年龄超过 70 岁时，相应增添

9、1 名法官。依照这种要求，他可以立即任命 6 名法官，将法官人数从9 名增加到15 名，使支持新政的人进入最高法院。但后来最高法院立场发生了改变，该计划不了了之。尽管如此，罗斯福的行为还是改变了一些中立法官的态度，最终法院做出妥协，裁定社会保障法符合宪法。三、新增机构，提供保障为了新政的需要，罗斯福增设了许多新的独立机构和附属机构， 客观上扩大了政府的行政职能，为新政具体措施的落实提供了有力保障。有人估计，自1930 年以来，单单联邦官僚机构就扩大了 5倍。例如联邦紧急救济署。1933 年 5 月美国国会通过联邦紧急救济法， 成立了以哈里?霍普金斯任首长的联邦紧急救济署。该署随即把划拨的5 亿

10、美元资金，作为对各州的救济拨款（而不是贷款），其中一半直接给予贫困州，另一半拨给其他各州。条件是：州、市每开支救济费3 美元，即由国家津贴1 美元。任何一州所得数额，不得超过总数 15%在近两年时间里，该署累计发放了近40 亿美元的救济资金。直接救济保障了失业者的基本生活，对维护社会稳定起到了重要作用。而联邦就业服务署是根据联邦紧急救济法成立的另一个联邦机构，在各州县都设有相应的办公室，负责岗位和就业登记等事务， 为雇主和求职者架起信息桥梁。罗斯福在一篇炉边谈话中说到：1933 年成立了联邦就业服务署。这是一个协调州与联邦企业合作事宜的机构。通过这个机构，联邦政府与各州政府同比投入资金， 用于

11、登记工作岗位技术类别，并帮助那些已经登记的工人在私营企业中找到工作就业服务已经在32个州展开了就业服务工作设有700个地区办公室，1000个分支办公室，为工人获取就业信息、雇主找到工人提供了渠道。可见，联邦就业服务署连接起联邦与各州、就业者与雇主，分布广泛，作用极大。另外根据 农业调整法， 成立了农业调整局、农业信贷局；根据全国工业复兴法成立了国家复兴XX局,XX局、公共工程局、民政工程局；根据社会保障法，成立了工程振兴局、全国青年管理处，还有田纳西河流域XX局,XX局等，这些部门专门针对经济危机的相应问题，极大地提高了行政效率，缓解了危机，稳定了社会秩序。为了工程救济计划能顺利开展，罗斯福还

12、设立了应用与信息处、执行处， 前者对所有的开支计划进行初步研究和考察；后者负责协调原材料和物资的购买，并将那些已经获得工作的人员从救济名单中删除。为了统筹全局，根据 1939年9月8日通过的改组法，罗斯福同日发布第8248 号总统命令，成立总统行政办公厅，下设白宫办公室、预算局、全国资源计划委员会和6 位行政助理，使新政从联邦到各州得以更好推行。四、成立“智囊团”，咨询谋划为了使自己的决策准确无误，罗斯福为自己设置了一个“智囊团”， 但其成员不在政府官员之列，而实际充当总统的重要顾问， 这是美国史上的一个创举。这些“智囊团”的成员为总统提出新政和实施新政起到了至关重要的作用。这些智囊人物都是新

13、政的有力支持者，倡导国家对经济实行干预， 反对一味的经济“自由”， 而且他们拥有较高的学历和丰富的社会工作经验。比如，A. 伯利毕业于哈佛法学院，对财富的积聚与分配、大企业的控制等问题有系统研究；R. 莫利主张国家对经济进行计划调节；R. 塔格威尔主张只有国家控制的经济才能给每个美国人真正的自由，支持国家控制经济和改革社会经总之， “智囊团”是罗斯福新政坚定的倡导者和追随者， 是罗斯福新政得以顺利推行的坚强后盾。五、炉边谈话，坚定信心罗斯福利用广播这一大众传媒手段、以炉边谈话节目的形式 向美国人民宣传他的救济措施、以工代赈计划及社会改革等主张。他用通俗的语言宣传新政，赢得了人们的理解和支持，坚

14、定了美国人民的信心。第一次炉边谈话是有关银行危机的话题，罗斯福语重心长地说：“国会山和华盛顿发出的许多公告、立法、财政部法规等，大部分内容都是用银行业和法律术语表述的，为了普通公民的利益应当加以解释。当大家理解了我们在华盛顿所做的一切后，我将会得到大家的全力合作。”“我可以向大家保证，把钱存在重新开业的银行里要比放在褥子底下更安全。 ”并且鼓励大家“有一个因素比货币和黄金还重要，那就是人们的信心。信心和勇气是成功地完成我们的计划的必备条件。大家一定要坚定信念让我们大家团结起来消除恐惧！”这次炉边谈话成果显著。“估计至少有 6000 万人在收音机旁收听了他的谈话。次日上午在12个设有联邦储备银行的城市， 当银行开门时人们不是来提款而是来存款，表明公众情绪已发生急剧的转变。” “几天里，银行回收了 3亿美元的黄金和黄金兑换券。一周后，占总数 3/4的银行恢复营业。”随后还有关于农业调整法工业复兴法工程救济计划等一系列的谈话，这在一定程度上达到了“通过今晚的谈话， 全国各地炉边的人们的心灵将更加安宁”的目的。罗斯福的炉边谈话，对于美国政府度过危机