农村空巢老人养老困境及其对策

1、无课题课题农村空巢老人养老困境及其对策农村空巢老人养老困境及其对策学校学校湖北中医药大学湖北中医药大学专业专业公共事业管理（医疗保险）公共事业管理（医疗保险）姓名姓名李娟李娟学号学号2012060302520120603025无【摘要【摘要】随着社会经济的发展随着社会经济的发展，城市化进程的加快城市化进程的加快，由于我国社由于我国社会保障制度不完善会保障制度不完善， 城乡二元化结构明显城乡二元化结构明显， 农村中的空巢老人大量出农村中的空巢老人大量出现现， 他们的养老问题成为了农村中一个亟待解决的问题他们的养老问题成为了农村中一个亟待解决的问题， 这需要全社这需要全社会的关注并采取积极有效的措

2、施。会的关注并采取积极有效的措施。【关键词】农村、【关键词】农村、空巢老人、空巢老人、养老、困境、对策养老、困境、对策据人口学家预计，目前，中国老人数量已达据人口学家预计，目前，中国老人数量已达 1.671.67 亿，如果按照亿，如果按照现在的发展趋势，到现在的发展趋势，到 20352035 年，年， 6565 岁以上的人群将占到中国人口总岁以上的人群将占到中国人口总量的量的 20%20%。 如此快速的人口老龄化如此快速的人口老龄化， 再加上农村劳动力向城市的流动再加上农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代传统的孝道道德观念的下降和农村社会养老保障的不农村年轻一代传统的孝道道德观念的下降和农村社

3、会养老保障的不健全等因素，使农村空巢老人养老存在很问题。健全等因素，使农村空巢老人养老存在很问题。一、中国老人养老的生活现状一、中国老人养老的生活现状农村农村“空巢老人空巢老人”是人口老龄化中的一个特殊群体是人口老龄化中的一个特殊群体，一般是一般是指，指，6060 周岁以上的无子女或者子女长期居住在较远距离的外地，自周岁以上的无子女或者子女长期居住在较远距离的外地，自己独立生活的老人己独立生活的老人。 我国的社会养老保障制度我国的社会养老保障制度， 尤其是农村的社会养尤其是农村的社会养老保障很不健全老保障很不健全，在农村在农村，家庭养老仍是主要的方式家庭养老仍是主要的方式，这给这给“空巢老空巢

4、老人人”的养老带来了很大程度上的不确定性的养老带来了很大程度上的不确定性。（一）农村老年人的经济状况（一）农村老年人的经济状况与城市老人相比与城市老人相比， 农村老人既没有退休工资农村老人既没有退休工资， 也没有最低生活保也没有最低生活保障资金障资金（极少数人才有极少数人才有），加上农民收入的有限性加上农民收入的有限性，很少人会缴纳养很少人会缴纳养老保险金老保险金，所以他们年老后无生活来源所以他们年老后无生活来源，经济上完全依赖子女经济上完全依赖子女。因为因为与老年人在生活上存在时空分离与老年人在生活上存在时空分离， 离开农村进入城镇打工或从事其他离开农村进入城镇打工或从事其他无非农产业的农民

5、非农产业的农民， 与父母之间的感情纽带变得松弛与父母之间的感情纽带变得松弛， 带来了子女孝道带来了子女孝道的下降。即使他们能够坚持孝道，但是控制人口是我国的基本国策的下降。即使他们能够坚持孝道，但是控制人口是我国的基本国策，农村地区也将会逐步形成农村地区也将会逐步形成“4 42 21 1”的家庭结构，这必将增加他们的家庭结构，这必将增加他们的养老负担。的养老负担。（二）（二）农村空巢老人生活照料状况农村空巢老人生活照料状况当年老时当年老时， 大多数父母都需要子女在生活方面予以照顾大多数父母都需要子女在生活方面予以照顾。 但外出但外出打工的子女由于空间上的隔离打工的子女由于空间上的隔离， 对父母

6、提供的各种具体的照料都有所对父母提供的各种具体的照料都有所减少减少。有的家庭有的家庭，父母得不到子女的照料不说父母得不到子女的照料不说，原本应由子女耕种的原本应由子女耕种的土地也留给了老人土地也留给了老人； 如果子女将孩子留给了空巢老人如果子女将孩子留给了空巢老人， 老人还得照顾老人还得照顾孙辈的生活起居，这无疑又加重了空巢老人的生活负担。孙辈的生活起居，这无疑又加重了空巢老人的生活负担。（三）农村老人的精神慰藉状况（三）农村老人的精神慰藉状况在农村，因为经济条件有限，文化程度偏低以及精神需求意识在农村，因为经济条件有限，文化程度偏低以及精神需求意识不足等原因不足等原因， 老年人的精神慰藉几乎

7、为零老年人的精神慰藉几乎为零。 老年人的精神生活水平非老年人的精神生活水平非常低常低， 加上农村的娱乐设施建设不够加上农村的娱乐设施建设不够， 更多的时候他们面临的是孤寂更多的时候他们面临的是孤寂，感情上很脆弱感情上很脆弱， 这严重影响了农村老年人整体生活的质量这严重影响了农村老年人整体生活的质量， 使得老人使得老人容易产生孤苦、自卑、抑郁等消极情感，即所谓的容易产生孤苦、自卑、抑郁等消极情感，即所谓的“空巢综合症空巢综合症”。二、我国农村空巢老人形成的原因二、我国农村空巢老人形成的原因（一（一） 社会的变迁社会的变迁、 大量农村剩余劳动力流向城市改变了原有的大量农村剩余劳动力流向城市改变了原

8、有的家庭关系家庭关系， 改革开放带来了工业大发展和乡镇企业的异军突起改革开放带来了工业大发展和乡镇企业的异军突起， 较之较之在农村种地种田的经济收益而言在农村种地种田的经济收益而言， 效益高低显而易见效益高低显而易见， 加之加之 “身份制身份制”和和 “户籍制户籍制” 的松动的松动， 使得大量的农村中青年积极向外寻找发展空间使得大量的农村中青年积极向外寻找发展空间，我国农村青壮年劳动力外出务工的规模越来越大我国农村青壮年劳动力外出务工的规模越来越大， 造成大量老人留守造成大量老人留守无家中无人照顾，导致了空巢家庭的出现。家中无人照顾，导致了空巢家庭的出现。（二（二） 工业化和城镇化的快速发展工

9、业化和城镇化的快速发展， 一方面直接带来了经济发展一方面直接带来了经济发展以及个人收入的提高，客观上有利于增强老年保障的经济支付能力以及个人收入的提高，客观上有利于增强老年保障的经济支付能力；另一方面改变农业单一的生产方式另一方面改变农业单一的生产方式， 促使更多青壮年在外寻求更多发促使更多青壮年在外寻求更多发展机会展机会。 他们离家时间逐渐延长以及业缘关系的强化导致家庭关系松他们离家时间逐渐延长以及业缘关系的强化导致家庭关系松弛和血缘关系淡化，从而推动代际分居的倾向。弛和血缘关系淡化，从而推动代际分居的倾向。（三）家庭规模变小，小型化发展（三）家庭规模变小，小型化发展随着计划生育政策的推行随

10、着计划生育政策的推行， 农村家庭规模的逐步缩小削弱了农村农村家庭规模的逐步缩小削弱了农村家庭养老的功能家庭养老的功能。 过去过去， 一个家庭一对老年夫妇由三四个儿女一起供一个家庭一对老年夫妇由三四个儿女一起供养，老人至少与一个成年子女共同居住，但是经过养，老人至少与一个成年子女共同居住，但是经过 3030 多年来的计划多年来的计划生育政策的推行生育政策的推行， 农村家庭规模趋于小型化农村家庭规模趋于小型化， 三口之家和两口之家成三口之家和两口之家成为主要户型为主要户型。 随着子女数量的减少随着子女数量的减少， 给老人提供赡养的机会也随着减给老人提供赡养的机会也随着减少少， 加之很多农村家庭的青

11、壮年在外务工加之很多农村家庭的青壮年在外务工， 导致赡养老人的过程中出导致赡养老人的过程中出现很多问题。现很多问题。（四）人口老龄化、高龄化发展（四）人口老龄化、高龄化发展由于计划生育政策的实行由于计划生育政策的实行、 现代医疗技术的发展和人民生活水平现代医疗技术的发展和人民生活水平的提高的提高， 人类在健康和长寿方面已经取得了令人咂舌的成就人类在健康和长寿方面已经取得了令人咂舌的成就， 人口寿人口寿命的大大延长命的大大延长， 加快了人口老龄化的提前到来加快了人口老龄化的提前到来。 高龄老人的不断增加高龄老人的不断增加，而赡养他们的下一代的年龄也日趋老龄化，当第三代独立生活之后而赡养他们的下一

12、代的年龄也日趋老龄化，当第三代独立生活之后，这两代老人自然成为了空巢家庭。这两代老人自然成为了空巢家庭。（五）（五）老年人独立意识增强，自愿独居老年人独立意识增强，自愿独居随着经济和社会的发展，部分老人的思想观念也随着发生相应随着经济和社会的发展，部分老人的思想观念也随着发生相应无的变化的变化，由于他们的思想感情由于他们的思想感情、价值观念价值观念、心理状态心理状态，生活习惯等方生活习惯等方面与子女存在较大差异面与子女存在较大差异， 为了避免和子女造成生活上的矛盾为了避免和子女造成生活上的矛盾， 他们自他们自愿独居而不依附子女生活。愿独居而不依附子女生活。三、农村空巢老人养老问题对策三、农村空

13、巢老人养老问题对策农村空巢老人的大量出现是农村经济社会转型时期的必然现农村空巢老人的大量出现是农村经济社会转型时期的必然现象象， 他们是社会中相对脆弱的群体他们是社会中相对脆弱的群体。 这决定了她们很难依靠自己的力这决定了她们很难依靠自己的力量解决养老问题量解决养老问题， 需要广泛动员全社会力量共同参与需要广泛动员全社会力量共同参与， 才有可能实现才有可能实现她们安享晚年的愿望。她们安享晚年的愿望。 相比于美国、日本、英国等发达国家来讲，相比于美国、日本、英国等发达国家来讲，我国现阶段的农村空巢老人养老现象又有其特殊性我国现阶段的农村空巢老人养老现象又有其特殊性， 主要是我国旧的主要是我国旧的

14、养老方式如单纯的家庭养老方式已经部分丧失了其功能养老方式如单纯的家庭养老方式已经部分丧失了其功能， 但是新的适但是新的适合我国国情的新的方式还没有建立起来合我国国情的新的方式还没有建立起来。 可以说随着市场化可以说随着市场化、 社会化社会化进程的加快进程的加快， 我国养老方式没有及时的发现新的解决方式我国养老方式没有及时的发现新的解决方式， 中间出现中间出现了了“断层断层”。 为此，我们应当选择性坚持我国原有的文化和社会方为此，我们应当选择性坚持我国原有的文化和社会方式，与此同时，又要积极探寻新方式。式，与此同时，又要积极探寻新方式。( (一一) )体现政府的公共管理职能体现政府的公共管理职能

15、，稳步实行稳步实行“家庭家庭社会社会”养老双养老双轨机轨机制制在强化家庭养老的同时在强化家庭养老的同时，政府还要稳步推进政府还要稳步推进“家庭家庭社会社会”养养老双轨制老双轨制，加大财政投入加大财政投入，将家庭养老与社会养老相结合将家庭养老与社会养老相结合，建立与完建立与完善适合我国国情的善适合我国国情的，以国家和地方性的法律以国家和地方性的法律、法规和政策为保障法规和政策为保障，以以家庭养老为基础家庭养老为基础， 以社会的支持和帮助为依托以社会的支持和帮助为依托， 以老年人的自立以老年人的自立和以和以自助为原则的农村养老体系。自助为原则的农村养老体系。( (二二) )在具体的实施过程中在具体

16、的实施过程中， 政府需要注意政府需要注意， 既需要增大投资力度既需要增大投资力度，又需要在资金投入时有所平衡，同时，还要保证资金的流向公开化又需要在资金投入时有所平衡，同时，还要保证资金的流向公开化、无透明化透明化。逐渐建立居家养老和社区服务的结合逐渐建立居家养老和社区服务的结合。这样做这样做，不仅不影响不仅不影响老人对家庭传统情感的依赖老人对家庭传统情感的依赖， 又将社区服务人员引到家里来又将社区服务人员引到家里来， 开展各开展各项服务，实现家庭与社会的融合。项服务，实现家庭与社会的融合。( (二二) )制定和完善农村相关法律法规制定和完善农村相关法律法规制定和完善与农村养老保障相关的法律法

17、规，维护老人的合法制定和完善与农村养老保障相关的法律法规，维护老人的合法权益权益。尊老爱幼尊老爱幼，是中华民族的优良传统美德是中华民族的优良传统美德，但是现如今生活中并但是现如今生活中并不是每个人都会自觉遵守不是每个人都会自觉遵守， 部分农村地区仍然存在大量空巢老人得不部分农村地区仍然存在大量空巢老人得不到赡养的现象到赡养的现象， 难以享受子女的经济帮助难以享受子女的经济帮助。 家庭养老的法制化是解决家庭养老的法制化是解决家庭养老运作随意性家庭养老运作随意性、 差异性和管理难等问题的必然出路差异性和管理难等问题的必然出路， 鉴于孝道鉴于孝道日益简化的趋势日益简化的趋势， 建议完善建议完善 老年

18、人权益保障法老年人权益保障法 的相关内容的相关内容。 另外另外，可以建立农村养老的相关制度可以建立农村养老的相关制度， 规范农村家庭养老的原则规范农村家庭养老的原则、 形式和责形式和责任等方面任等方面，以法律法规形式保障老年人被赡养的权益以法律法规形式保障老年人被赡养的权益。同时同时，在广大在广大农村地区开展以养老法规为内容的普法教育与宣传农村地区开展以养老法规为内容的普法教育与宣传， 让人们认识到养让人们认识到养老不仅仅是一项老不仅仅是一项 “家务事家务事” ， 还是一项应尽的义务还是一项应尽的义务。 要健全法律援助要健全法律援助，加强老年人法律服务工作加强老年人法律服务工作， 切实维护和保

19、障农村老人的合法权益切实维护和保障农村老人的合法权益， 让让全社会形成尊老全社会形成尊老、助老助老、敬老的良好氛围敬老的良好氛围。加大对加大对老年法老年法和涉及和涉及老年人的优待政策的宣传落实老年人的优待政策的宣传落实， 让更多的老年人在物质生活让更多的老年人在物质生活、 精神文精神文化生活化生活， 医药保健以及维护权益等方面享有实惠医药保健以及维护权益等方面享有实惠， 宏扬中华民族敬老宏扬中华民族敬老、助老助老、养老的美德养老的美德，形成全社会树立尊重形成全社会树立尊重、关心关心、帮助老年人的社会帮助老年人的社会风尚。风尚。（三）（三）引入农村福利服务模式引入农村福利服务模式无打破传统的仅由

20、子女打破传统的仅由子女、 亲戚照顾老人或者老人自理的固有模式亲戚照顾老人或者老人自理的固有模式，一方面引入农村福利服务的新形式一方面引入农村福利服务的新形式， 建议各地农村政府推动老人居家建议各地农村政府推动老人居家服务服务，通过组织通过组织、培训形成一支农村服务的志愿者队伍培训形成一支农村服务的志愿者队伍，开拓农村服开拓农村服务新领域务新领域，为居住在家中的老人提供生活照料为居住在家中的老人提供生活照料。另一方面另一方面，动员各种动员各种力量兴办农村养老院或空巢老人文化社区，实现空巢老人的集中供力量兴办农村养老院或空巢老人文化社区，实现空巢老人的集中供养养，并鼓励低龄空巢老人与高龄空巢老人之

21、间形成互助并鼓励低龄空巢老人与高龄空巢老人之间形成互助，用用“助人自助人自助助”、 “换位思考换位思考”的理念指导低龄空巢老人为高龄空巢老人提供个的理念指导低龄空巢老人为高龄空巢老人提供个性化帮助。性化帮助。（四）完善农民工保障制度（四）完善农民工保障制度农民工的收入一般是农村空巢老人的主要生活来源农民工的收入一般是农村空巢老人的主要生活来源， 在农民工收在农民工收入减少入减少， 特别是在遭遇意外事故之后特别是在遭遇意外事故之后， 农村空巢老人就会失去基本生农村空巢老人就会失去基本生活来源活来源，不仅不仅“老无所依老无所依”，而且还承受着子女高额的医疗费用和供而且还承受着子女高额的医疗费用和供

22、养孙辈的心理负担养孙辈的心理负担。 强化农民工保障制度强化农民工保障制度， 特别是完善意外事故补偿特别是完善意外事故补偿制度制度， 能有效保障农民工在遭遇意外后得到足额的补偿能有效保障农民工在遭遇意外后得到足额的补偿， 而依靠农民而依靠农民工赡养的空巢老人也会受益工赡养的空巢老人也会受益， 在农村地区养老保险全面覆盖之前在农村地区养老保险全面覆盖之前， 完完善对农工的保障室缓解农村空巢老人养老的有效途径之一。善对农工的保障室缓解农村空巢老人养老的有效途径之一。（五）（五）提高农村提高农村“空巢空巢”老人的社会适应能力老人的社会适应能力提高农村提高农村“空巢空巢”老人的社会适应能力老人的社会适应能力，拓展他们的社交领域拓展他们的社交领域。许多老人没有明确的爱好许多老人没有明确的爱好， 也不愿参与社会活动也不愿参与社会活动， 这样会增加他们的这样会增加他们的寂寞和孤独感寂寞和孤独感， 不利于他们的身心健康不利于他们的身心健康， 子女应该多鼓励他们参加公子女应该多鼓励他们参加公共活