宿迁市政协五届四次常委会议

1、宿迁市政协五届四次常委会议大会发言材料2017年9月目 录一1紧盯生态农业目标 突出三点精准发力民革宿迁市委员会（1）2深化农业产业结构调整 全力走好生态高效农业发展之路政协泗洪县委员会（3）3培育农产品特色品牌 提高生态农业产出效益政协宿豫区委员会（5）4大力发展乡村旅游 打造特色风情景点市政协工青妇、科协界（7）5发挥金融杠杆作用 支持生态农业发展市政协经济界（9）6推进农业清洁生产 转变农业增长方式市政协农业和农村界（11）7加强质量安全监管 为生态农产品保驾护航 市政协经济科技委员会（13）8以示范园建设为抓手 推动生态农业发展 陆红梅（15）9精准持续打造农业品牌 引领发展生态高效农

2、业史余强（17）10培育现代农庄新载体 打造生态农业新引擎吴 莹（19）二11关于打造农业旅游观光带的建议民盟宿迁市委员会（21）12发展农业循环经济 促进农业可持续发展民进宿迁市委员会（23）13实施重点突破 打造精品化乡村民宿示范点 九三学社宿迁市委员会（25）14关于推进我市畜禽产业高效发展的建议宿迁市工商业联合会（27）15发展休闲观光农业 促进农旅深度融合 政协沭阳县委员会（29）16做好农旅融合文章 推动农业转型升级政协泗阳县委员会（31）17聚焦“两河”生态廊道建设 加快打造中心城市宜居宜游“梦田园”政协宿城区委员会（33）18优化农产品配送机制 提升食品质量安全水平市政协无党派

3、界（35）19为生态农业发展插上“信息化”翅膀市政协科学技术界（37）20关于发展宿迁乡村民宿旅游的思考市政协医药卫生界（39）21关于我市农业产业结构调整的建议仲启双（41）22借鉴台湾经验 推进休闲观光农业发展徐丽丽（43）23关于推进我市秸秆资源化高效利用的建议庄德宁（45）24关于加快“三品一标”创建工作的建议刘培禄（47）25我市生态农业发展的几点思考吕 娟（49）26做好“三农”文章 推进生态绿色发展孙金葵（51）27加强农旅融合 促进休闲观光农业发展石祖乾（53）28打造全域旅游新样板 实现城乡美丽“蝶变”洪 声（55）29推进农业清洁生产 减少农业面源污染徐绍全（57）紧盯生态

4、农业目标 突出三点精准发力民革宿迁市委员会近年来，我市深入推进农业结构调整，家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体大量涌现，大大推动了土地流转，产生了溢出效应。同时，也存在一些问题：一是没有解决好新型农业经营主体的定位问题。全市累计流转土地占耕地面积近60%，但流转后的土地，仍以粗放型粮食种植为主，其产出效益与本地普通农户、周边县区差别不大。二是没有真正确立以市场需求为核心的价值取向，农业产业化程度不高，多元化现代农业生产经营格局尚未形成。三是没有承担起为乡村复兴提供探索的先驱者角色。生态高效农业不仅提供农产品，还是农业文明的载体，田园生活的依托，乡村风貌的内核，具有教

5、育、体验、休闲、养生之功能，它应该为美丽乡村建设提供鲜活案例和宝贵经验。我们认为在建设生态经济示范区的大背景下，发展生态农业必须秉持生态环保的理念、强化信息技术的支撑和具备乡村复兴的视野。为此，建议如下：一、以环保理念指导生态高效农业实践。新型农业经营主体要守土有责，在自己作业空间范围内切实做到：一是彻底整治环境，做“263”行动的先行军；二是全面实施土壤提质工程，做生产绿色有机农产品的模范生；三是严格排放标准，坚决杜绝新污染，做减量化的排头兵。通过3万多各类新型农业经营主体的努力，营造全市生态好环境。二、以科技力量支撑生态高效农业发展。生态高效农业吸纳了许多当代最新科技成果，其生产方式、产业

6、链条、模式业态、经营体制都发生了革命性的变化，是高技术含量的行业。万千消费者对农产品的万千种选择，激发了有知识、懂技术、善管理的新农人开发出万千新模式，呈现出绿色、有机、循环、休闲、养生、观光、定制、智慧等农业新业态。新经济新业态需要机械化、信息化、智能化和大数据技术的支撑，除各级政府和有关职能部门提供支持外，各类新型农业生产经营主体自身要强化农业科技意识，加强科技成果运用，推动信息化与农业现代化深度融合。三、以乡村复兴引领生态高效农业升华。省委省政府提出了乡村复兴计划，建设特色田园乡村是必由之路。土地是我们赖以生存的根基，土地的产出不仅有农产品，还有美景、教育、文化和诗意。随着城镇化的加快，

7、各级党委政府应根据农村人口结构的重大变化，按照市委重构“1+3+3”发展格局的要求，提出前瞻性的撤乡并镇、合并行政村居和缩减结构松散自然村庄的规划。各类新型农业经营主体在发展生态高效农业中，都要形成自觉，勇当乡村复兴的开拓者和探路人。一是在规划时要充分利用原有地形地貌，对确有必要保留的原有村庄形态和具有特色的古民居进行修复、改造和保护；二是在开发时要注重建设各具特色的田园综合体，打造差别化的特色小镇，带动周边产业发展；三是要在整个过程中注重与文化底蕴深度融合、相得益彰，以别样的乡村留住质朴乡愁，以乡贤嘉言懿行垂范乡里。深化农业产业结构调整全力走好生态高效农业发展之路政协泗洪县委员会近年来，市委

8、、市政府按照生态优先、绿色发展的战略部署，大力推进生态高效农业发展，全市生态农业呈现出蓬勃发展的良好态势。结合泗洪发展实际，提出以下建议：一、围绕适度规模经营，切实转变农业发展方式。坚持以农户家庭经营为基础，充分发挥多种形式适度规模经营在农业科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。一是稳妥推进土地流转。强化土地流转服务，坚持与农业产业规划相结合，规范土地流转行为，维护土地流转双方合法权益。二是稳步推动规模经营。坚持农村耕地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励和引导农民通过互换并地、统一连片整理和加入土地股份合作社等方式，在土地不流转情况下试点农村土地银行、联耕联种、小田并大田等规

9、模经营新模式。三是探索有偿退出机制。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，引导非农就业收入稳定、在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权，让不愿种地的农民“能退出”、想要种地的农民“有田种”。二、围绕农业主体培育，着力构建多元新型经营体系。坚持在扶持、培育、提升新型农业经营主体上下功夫，切实提高农业经营的集约化、规模化、产业化水平。一是创建村级土地股份合作社。通过政策引导、试点推动，鼓励农民以土地承包经营权量化入股，推行保底式分红模式，积极探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。二是抓好支书领头调结构。充分发挥支部书记“带头富、带领富”作用，确保涉农村居党组织书记人人有项目，

10、以项目带动农业结构调整。三是积极打造龙头企业。修订出台特色农业招商引资考核办法，招引培育与地方产业关联度高的农业龙头企业，采取“企业合作社农户”等模式，促进多次增值，带动农户发展。三、围绕产业融合发展，不断提升生态农业价值内涵。紧跟产业融合发展潮流，将农业与互联网、休闲观光、产品深加工相结合，实现一二三产融合，推动生态高效农业价值内涵的不断提升。一是做好“互联网+农业”文章。借力农村淘宝、京东馆、特产馆等线上平台，以“一品”为关键深化“一村一品一店”布局，促进“互联网+现代农业”深度融合。二是大力发展生态休闲农业。精心策划春季桃花节、夏季西瓜节、秋季螃蟹节、稻米文化节、冬季年货节等四季节庆，不

11、断丰富休闲垂钓、四季采摘、农食民宿等乡村旅游产品，使生态农业与旅游深度融合。三是全力打响农业特色品牌。坚持市场和消费导向，探索制定特色农产品生产规程和生产标准，加快构建溯源体系，通过标准化生产、基地培育、品牌创建、宣传推介和设立外埠销售窗口等办法，逐步推出一批宿迁特色农产品品牌。培育农产品特色品牌 提高生态农业产出效益政协宿豫区委员会近年来，市委、市政府高度重视生态农业发展，把农产品品牌建设作为提升农业竞争力和增加农民收入的重要举措，农产品品牌覆盖率和品牌价值不断提高，全市“三品”认证产地面积和数量全省领先。但同时，已认证的“三品”大都是无公害农产品，绿色、有机等高端农产品只占“三品”总数的1

12、9%，农产品品牌培育尚面临基础弱、层次低、规模小、特色淡、分布散的局面，必须大力培育农产品特色品牌，富集农业品牌优势。一是找准农“三品”培育的目标定位。发展高效、现代、安全的农业，关键是培育更多更好的农“三品”。生态绿色是最大的特色，也是农“三品”核心竞争力所在，更是打造农产品标识性特色优势的必然选择。总体上要坚持“生态+特色+品牌”的发展定位，立足当地资源禀赋和自然地理、历史传承以及乡土文化特点，因地制宜做好“生态+特色”的文章，在打造生态高效农产品特色品牌上下功夫。二是抓住特色农产品培育的重点项目。要发挥重点项目的龙头带动作用，主动适应市场需求，搞好规划论证，坚持项目化推进，依托特色项目支

13、撑和集聚效应，建设一批专业村、特色镇和特色农产品种植示范基地，打造特色农产品产业带，逐步形成规模化生产、集约化经营，实现规模扩张和效益提升同步。三是改善特色农业品牌经营的环境设施。围绕创设投资便利条件，加快生态农业项目落地，可参照工业招商引资项目落户的做法，完善道路交通、农田水利、公共服务等基础设施配套，解决经营主体实力不济、投入不足的问题。注重推广测土配方施肥、生物农药、绿色植保以及农业废弃物利用等技术，控制农业面源污染，从源头把控生态品牌的品质，提升核心竞争力。四是突出经营主体特色产业的引领作用。鼓励引导种植大户和农民专业合作社等经营主体推行企业化管理，在招引和培育农业龙头企业上求突破，带

14、动更多的经营主体参与生态农业建设。坚持围绕创特色、上规模、树品牌、增效益，推进产业化经营，拉长产业链，着力打造一批拥有自主知识产权、技术含量高的特色农产品品牌，让农产品“卖得俏”又“叫得响”。五是搞好生态农业品牌认证申报的专业运作。品牌认证业务性强、涉及面广，申报工作要求高、难度大，需要借助专业团队运作。相关业务部门要有计划地组织经营主体进行品牌申报的专业培训，有针对性地组织专业团队进行全程帮办服务，支持和帮助其创建特色品牌，开辟生态农业品牌认证的“绿色通道”。六是实施特色农产品收益保护的倾斜政策。特色农产品种植前期投入大、产出低，生产回报周期长、抗风险能力差，亟需加大政策扶持力度。要通过建立

15、优先扶持名录，设立农产品特色品牌专项资金，采取以奖代补、贷款贴息、保险补贴等方式加大农业投入，增强特色农产品抵御市场风险的能力。大力发展乡村旅游 打造特色风情景点市政协工青妇、科协界宿迁市特色风情旅游景点建设实施方案明确，到2020年，在全市打造100个特色风情旅游景点，其中创建省三星级以上乡村旅游点不少于40个，乡村旅游已经成为宿迁旅游发展的重要载体和抓手。但是从目前情况看，乡村旅游发展还存在一些突出问题：从规划上看，目前我市还没有完备的乡村旅游发展规划，乡村旅游发展缺少明确定位和发展方向，存在“主题不明、核心吸引力不够、同质化严重”等情况。从质态上看，乡村旅游基本上还停留在以观光、采摘为主

16、的初级阶段，产品体系相对低端，与一二三产业融合不够，缺乏核心竞争力。从营销上看，市县缺乏统一的乡村旅游对外宣传平台，经营主体主动宣传意识不强，乡村旅游知名度不高。从政策上看，缺乏完备的政策配套和各部门协同推进的工作机制，资金、土地等问题还在一定程度上制约着乡村旅游的发展。为此，建议：一是出台乡村旅游规划。进一步明确全市乡村旅游发展目标、发展定位和发展方向，下好全市乡村旅游发展“一盘棋”。按照差异发展、错位竞争、凸显特色要求，指导泗洪县依托洪泽湖，以渔家文化为抓手，发展渔家体验游；泗阳县依托林果产业，以美丽乡村建设为抓手，发展田园度假游；沭阳县依托苗木花卉产业，以特色苗木花卉为抓手，发展花木休闲

17、游，形成统筹谋划、协调联动、竞相发展的良好格局。二是培育优质旅游产品。在前期建设上，坚持“策创营”前置，加快休闲农庄、田园综合体、主题创意农园等建设，推动乡村旅游由观光、采摘为主的初级阶段向休闲、度假为主的高级阶段迈进。在开发建设上，坚持生态先行，在加强保护的基础上有序开发，尽可能保留乡村原始风貌，展现乡村原有特色，留住乡愁乡味。在运营开发上，进一步凸显文化韵味，把农耕文化、宗祠文化、孝道文化等通过生产劳作、乡村古建、历史故事、文化演艺等方式，充分展现给游客，增强文化认同度、吸引力。三是加强乡村旅游宣传营销。重点以特色节庆活动为抓手，在开展好沭阳花木节、泗洪稻米文化节、泗阳乡村文化旅游节、宿豫

18、梨花节、宿城洋北西瓜节等品牌活动基础上，挖掘开发一批互动性参与性强的乡村民俗节庆活动，扩大乡村旅游知名度和影响力。同时，充分调动旅游企业参与乡村旅游发展的积极性，整合旅行社、旅游景区等资源，通过制定特色旅游线路，以点串线，将乡村旅游区纳入市县精品旅游线路，带动乡村旅游发展。四是建立部门协调联动机制。完善旅游与发改、财政、农委、交通、住建、国土、环保、扶贫等相关部门沟通协调机制，共同研究制定乡村旅游关于环境保护、项目开发、土地使用、资金扶持等一系列措施，重点在用地保障、资金扶持、旅游扶贫等方面加大力度，推动乡村旅游持续健康发展。发挥金融杠杆作用 支持生态农业发展市政协经济界推进生态农业发展是宿迁

19、建设生态经济示范区、打造“江苏生态大公园”的重要内容，金融是经济发展的血液，围绕如何更好发挥金融对生态农业的支持作用，建议：一、明确金融支持重点。市委市政府关于建设生态经济示范区的意见为宿迁发展生态经济指明了方向，按照市委市政府的决策部署，宿迁银监分局近期出台了宿迁市银行业支持生态经济发展的指导意见，下一步应重点推动辖区银行业抓好落实。紧扣全市生态农业发展要求，督促指导辖区银行业调整战略发展规划，聚焦绿色农业、有机农业、观光农业、农业基础设施及8个生态经济示范镇等重点领域，充分发挥金融杠杆作用，着力支持生态农业发展。同时，列出负面清单，对环保不达标、污染严重不符合生态农业发展要求的客户和项目，

20、严格控制授信规模。二、加强金融服务创新。推动辖区银行机构发挥各自比较优势，找准市场定位，明确支持生态农业发展的主要目标和具体举措。认真落实“一行一品”行动计划，不断丰富支持生态农业的金融产品体系。积极创新担保方式，深入开展农村“三权”抵押贷款试点，大力发展碳排放权等质押融资产品。积极拓展融资渠道，为生态农业发展提供包括信贷、票据、债券等在内的多种融资支持。特别是，推动本土农商行积极发挥支持生态农业发展的主力军作用，借助“三进三帮”农户新信息，加强与自身信贷信息系统的对接，推进“阳光信贷”升级改版，持续提升支农服务能力，努力实现年度投向生态农业领域贷款增速不低于全部贷款平均增速。同时，推动银行机

21、构加强同业合作，积极运用银团贷款方式，加大对重点生态农业项目支持力度。积极探索投贷联动模式，为生态农业发展提供“债权+股权”融资方式。三、健全金融支持机制。推动辖区银行机构建立支持生态农业发展的激励机制，立足金融支持生态农业发展的特点，调整优化内部考核机制，给予更多资源倾斜，并积极探索建立尽职免责制度，着力解决基层人员的后顾之忧。鉴于发展生态农业环境效益相对较快，经济效益相对较慢，银行支持生态农业发展面临较大风险，建议市政府设立绿色金融发展引导基金，建立绿色金融风险分摊补偿机制，加强政银合作，进一步调动金融机构支持生态农业的积极性。推进农业清洁生产 转变农业增长方式市政协农业和农村界推进农业清

22、洁生产，转变农业增长方式，既是防治农业环境污染和保障农产品质量安全的需要，也是降低农业生产成本、保障农民持续增收的迫切任务。农业清洁生产有三个特点，影响技术推广：一是“模式新”使得农业生产者参与度低，需要政府积极鼓励引导；二是“技术高”，开展农业清洁生产要求的科技含量高，需要加大资金投入力度，积极促进技术研发与落地；三是“动力弱”，产业源头驱动力不足，需要各方面持续加力，只有从政府推动发展转变为消费拉动发展，才能使农业生产真正成为有生命力的产业。对此，提出以下建议：一、以建设农业清洁生产示范园区为抓手，开展系统示范。以乡镇为单位统筹规划建设一批农业清洁生产综合示范园区，针对农、林、牧、副、渔大

23、农业体系中废弃物产生特点和产前、产中、产后关键环节，在示范园区内集成应用清洁生产各项技术措施。同时有针对性的将农业产业与二三产业结合，集成发展种植业、畜牧业和水产养殖业，构建复合式、大系统循环农业产业链，实现示范园区内可利用农业废弃物资源100%循环利用。二、以促进农业清洁生产技术落地为核心，加大项目支持。我市还没有专业从事生态农业研究的科研队伍，需要加大对科技源头的资金支持，加速农业清洁生产理论与实践的结合，获得适应于地方且长期有效的技术支撑。农业清洁生产涉及种植、畜禽养殖、水产养殖业等不同行业，生产设施投入较大，应将财政补贴、技术援助等政策纳入长期且固定的支出范畴，并根据不同行业生产特点，

24、配套资金，加大前期扶持，助推清洁生产技术落地。三、以推动面源污染监测平台建设为基础，加强过程监管。加快完善我市农业生态环境的监测网络和监测预警平台，完善监测基准和操作规范，将监测结果作为清洁农业补偿制度的重要依据。对通过资格认证、获得产品标识的生产主体进一步加强清洁生产管理，如投入品、生产档案管理，产品检测及产品质量追溯等，保障关键环节和重大技术措施操作规范，确保农业清洁生产贯穿生产全过程。四、以推动新形势下农业转型升级为契机，重视新农人培育。我国农业转型升级已成必然，提高农业从业者的科学素质则是农业转型成功的关键。新型农业经营主体是未来农业生产的主要力量，也是推进农业清洁生产的主体力量，而新

25、型农业经营主体的掌舵人则是其关键核心。要通过技术培训和科技服务，普及生态环保理念，引导新型经营主体积极应用农业清洁生产技术，逐步扭转传统农业“多耗、低出、高排放”的生产习惯，促进农业产业健康、有序、可持续发展。加强质量安全监管 为生态农产品保驾护航市政协经济科技委员会加强农产品质量安全监管，是做优生态农产品、推动生态农业发展的重要保障。近年来，全市农产品质量安全水平呈现总体平稳、逐步向好的态势，但质量安全隐患和风险依然存在，监管能力建设不到位、标准制定实施不到位、产地环境治理不到位、市场准入制度执行不到位等问题依然突出，亟待引起高度重视并切实加以解决。为此，提出以下建议：一、加大控源力度，加强

26、农产品产地安全管理。一是强化环境监测，对产地环境进行全面摸底调查，掌握环境变化、查清污染状况，推进农产品产地安全生产区域划分。二是加强污染治理，制定产地污染防治与保护计划，深入实施产地污染防控和污染区修复、农业生产用水和土壤环境治理、农业废弃物无害化和资源化利用。三是严格投入品管控，规范农业投入品登记注册和审批管理，加大经营准入管理力度，切实提高放心投入品覆盖面。二、加大投入力度，提升农产品质量监管能力。一是加强基层监管机构建设，支持县、乡构建和完善基层监管网络，打造县、乡、村三级农产品质量监管队伍，解决监管机构和人员不足的“最后一公里”问题。二是强化科技支撑，加快质量安全关键技术创新，在产地

27、污染修复治理、标准化生产、检验检测等方面加强技术攻关，大力推进科技成果转化和优质安全生产技术普及推广。三是建立长效投入机制，将农产品质量监管、检测、执法经费纳入同级政府财政预算并确保及时到位，形成稳定长效投入机制。三、加大指导力度，推行农业标准化生产。一是全面启动标准制定修订，系统梳理区域主导产业发展情况、主要农产品生产信息和农业经营主体实际需求，建立覆盖主要产业领域的标准清单。二是在蔬菜、畜禽等重点领域，选择规模化、组织化和集约化程度较高的农业生产主体或产业载体，推广实施农业标准化，探索建立生产记录、包装标识、“三品认证”等制度，实现标准化落地。三是深入实施示范创建活动，积极开展标准化示范乡

28、镇、示范园（区）、示范家庭农场创建工作，打造一批应用示范基地。四、加大衔接力度，强化农产品追溯体系建设。一是建立追溯管理运行制度，推动相关部门明确追溯要求、统一追溯标识、规范追溯流程，完善追溯管理与市场准入衔接机制，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系。二是建立农产品产地准出制度，将农产品质量合格证明作为产地准出的基础条件，对分散生产农产品也要经过有关检测机构检测并出具检测报告。三是建立生态农产品产地证明制度，做到进入批发市场、大型超市的生态农产品质量即时可查、过程可追，对开展质量安全追溯管理、执行产地证明制度的给予政策性奖励。以示范园建设为抓手 推动生态农业发展陆红梅当前，农业发展大而不强

29、、生产模式传统落后、土地产出微薄低效是农业的突出问题。今年以来，泗洪县通过“百园工程”项目建设，不断加大农业结构调整力度，加快转变农业发展方式，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益，构筑“三带四区百园”的农业发展新格局。结合市委推进生态高效农业发展要求，立足当前农业发展实际，提出以下建议：一是注重规划，打造示范园区。由相关部门牵头，发掘乡镇载体优势、产业优势、科技优势，高起点规划一批专业园区、特色园区，规划初期就要同步考虑到园区的运行模式、经营主体和资金来源等，重点发展一批既有经济效益、又有生态效应、还有富民效果的特色产业。加强园区基础设施建设，完善水、电、路等设施配套，配备经济适用、具备一定功

30、能的农业综合服务中心，真正使园区成为高水平的生态特色农业生产基地和科技创新中心，成为生态特色农业发展的“试验田”和“标杆地”。二是瞄准主体，持续招大育强。围绕“示范园”建设，以乡镇为主体，狠抓农业招商引资，通过招引龙头企业引领结构调整，积极吸引社会资本和各方面资源投入生态高效农业发展，形成一批高端农业产业基地；以开展“支书领头调结构”活动为契机，鼓励村支部书记带动村组干部、有能力有技术的在外务工人员，投身“农业示范园”项目建设，切实通过示范引领，调出一个个园区，留下一片片产业；强化政策、信息、技术、信贷等方面支持，着力培育和扶持一批本地种养大户，以种植专业户的大发展推动农业项目落地。三是用好政

31、策，加大扶持力度。抢抓上级关于农业发展的相关政策机遇，充分整合农开、国土、发改等方面资金，探索设立特色生态农业产业发展引导资金，对项目予以提供贷款、续贷周转、贷款贴息、补充保险、资金入股等方面的支持；充分做好政策信息的搜集、梳理、储备，建立健全政策信息库，对重大政策信息特别是与农业重点项目关联度较高的重大政策进行精心研判，努力使更多项目跻身国家和省市盘子，争取更多的农业农村政策在我市试点。（作者：市政协常委，泗洪县人大常委会副主任，市九三学社市委副主委）精准持续打造农业品牌 引领发展生态高效农业史余强依据生态环境优势，顺应品牌经营趋势，精准持续打造农业品牌，引领生态高效农业发展，对于推进我市生

32、态经济快速发展、建成“江苏生态大公园”具有重要意义，故提出如下建议：一、立品牌，找基点。一是复苏传统品牌，振兴传统产业。全面排查我市传统产业，如支口水晶山楂糕、车门桑蚕、八集小花生等，激活其工艺、文化和生态的品牌潜质，振兴传统产业。二是创建新品牌，繁荣新产业。以品牌创建为抓手，以特色产业为目标，创建一批以骆马湖银鱼、沭阳花卉等特色产业为主的品牌，带动产业规模发展。三是加强品牌合作，推动产业发展。学会借船出海，如探索“蟹园牌”大米与“北大荒”“金龙鱼”的品牌合作，提升品牌影响力，推动产业发展。二、创品牌，精规划。一是以品牌格局求产业格局。立足“国际闻名、国家驰名、省著名、市知名”的品牌格局，打造

33、“酒都花乡”“两湖水产”“生态稻米”等多样化产业格局。二是以品牌体系求产业体系。加强“三品一标”品牌体系认证，重点发展无公害、绿色、有机食品品牌体系。三是以品牌价值求产业效益。以“洪泽湖螃蟹”品牌营销为例，强化品牌资产意识，提升品牌价值内涵，提高品牌产品溢价，实现品牌经济效益。三、依品牌，促发展。一是依据品牌规划奠定产业思路。在宿迁市生态农产品品牌建设（20142016）三年行动计划基础上周密规划，形成“大品牌大产业、小品牌小产业、特色品牌特色产业”的产业发展思路。二是依据品牌建设带动产业发展。扶持龙头产业品牌，带动产业规模发展；支持特色产业品牌，带动产业多样发展；激活传统产业品牌，带动产业二

34、次发展。三是依据品牌信誉赢得市场认可。大力发展绿色、生态、健康、安全的农产品，以质量建信誉，以信誉抢市场。四是依据品牌效益实现产业富民。打造高端品牌，延伸产业链条，做强荷茶藕粉、鱼干肉脯等深加工，实现产业富民。四、强品牌，重保障。一是强化政策保障。政府部门制定品牌的认证和推广政策，强化对农业品牌的引导、服务和监督。二是强化组织保障。构建“政府宏观引导、部门配套服务、协会营建环境，企业自主营销”体系，强化品牌组织保障。三是强化科技保障。利用先进科技组织生产和品牌宣传，提升品牌的竞争力和知名度。四是强化金融保障。试行绿色银行，拓展融资渠道，为品牌建设提供金融支持。五是强化人才保障。培养一批品牌意识

35、高、营销能力强的品牌管理队伍，保障品牌经营。（作者：市政协委员，宿迁高师高等师范学校校长）培育现代农庄新载体 打造生态农业新引擎吴 莹在农旅融合发展的大趋势下，发展现代农庄对于创新农业生产方式，延伸农业产业链条，提高农业综合效益，带动农民增收致富具有十分重要的意义。2016年12月，国家旅游局和农业部启动国家现代农庄创建工作，今年7月又就出台现代农业庄园建设与管理规范公开征求意见。我市是农业大市，农耕历史悠久，发展现代农庄具备良好条件，但对照国家现代农庄创建标准，仍有很大差距。为此，建议把现代农庄作为发展生态农业的重要载体，示范引领农旅产业融合发展，重点关注以下问题：一、发展现代农庄，科学规划

36、是前提。以我市生态经济示范区发展规划为统领，编制现代农庄发展规划，按照“市区大庄园”的定位，在中心城区周边、旅游线路上或者景区附近，规划建设一批现代农庄，如条件暂不成熟，预留项目用地；坚持无思路不策划、无策划不规划、无规划不建设，指导经营主体加强项目规划设计，搞好项目建设，构建布局科学合理、空间边界明显，各项农旅功能相互协调、有机完整的园区格局。二、发展现代农庄，培育引导是关键。参照国家现代农庄创建标准，结合宿迁实际，制定市级现代农庄建设标准，实施现代农庄培育计划，对获得市级以上称号的农庄给予政策奖补；培育工作不能急于求成，要始终坚持质量优先，严格建设标准，围绕宿迁特色种植业养殖业，高起点、高

37、标准、高水平规划，集中力量、集聚要素、分步实施、梯次推进，着力打造一批不同类型的现代精品农庄，以点带面，有序推进现代农庄建设。三、发展现代农庄，社会参与是活力。企业是现代农庄建设的主体，要加强项目包装策划，加大招商引资力度，按照“集约化、精品化、服务优、带动强、效益高”的原则，选择和引导一批经济实力雄厚、技术研发能力强、经营规模大的农业龙头企业来投资建设现代农庄，提升农庄建设档次、规模和水平；积极鼓励和引导社会资本和大企业参加现代农庄开发建设，形成多元化投入机制，推动庄园经营管理现代化、产业化、市场化。四、发展现代农庄，特色鲜明是生命。把农产品质量安全放在首位，大力发展无公害、绿色、有机农产品

38、，创建一批农庄知名品牌，以品牌促生产、促销售，催生现代农庄新经济；加强庄园的自然环境、田园景观、农事活动等资源整合和综合利用，融入宿迁农耕文化、民风民俗、乡愁乡情等地方特色元素，包装、打造、展示特色鲜明的农庄文化和旅游产品，提高现代农庄的美誉度和吸引力。（作者：市政协委员，市政协港澳台侨外事委副主任）关于打造农业旅游观光带的建议民盟宿迁市委员会今年2月，中央一号文件提出，大力发展乡村休闲旅游产业，利用“旅游”“生态”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。近年来，我市发挥独特的区位优势，加大资金支持力度，打造出一批农业旅游项目，如新庄杉荷园、中扬倚荷园、罗圩利华生态园等，

39、但大多项目没有形成旅游品牌效应，经营状况不太理想，究其原因，主要存在以下几个方面：一是形式单一，缺乏特色。基本上以葡萄、草莓、西红柿等常规水果采摘，普通餐饮为主要内容，简单复制，重复建设，形成不了品牌，吸引不了眼球，拉动不了人气。二是时间短，季节性强。旺季时间短，除花期和采摘期外，缺乏可赏可玩的项目，加之品种不丰富，花期短，采摘期不长，昙花一现，一年仅一到两个月可供赏玩，无法作为常年打造的景点。三是配套差，服务能力弱。服务功能单一，缺少娱乐体验等综合服务，没有特色餐饮、购物、住宿等必要服务，接待能力和水平需要提升。建议结合我市实际，着力打造农业旅游观光带，引领我市休闲观光农业发展：一、规划引领

40、，优化布局。建议沿S250从通湖大道至乾隆行宫，打造农业旅游观光带，集中开发，形成规模效应。该地段处于城郊结合部，距市区近，有距离优势；沿乾隆行宫旅游线路，便于推介。要着力做好前期规划，合理布局餐饮、住宿、购物、观光、采摘、教学、娱乐等，后期严格按规划建设管理。二、打造特色，提升档次。开发特色餐馆，如农家乐、地方菜、骆马湖鱼馆等，留住客人的胃；开发农家趣味游，拉磨、吊粉、分包田块，供家庭自种，体验参与耕种的乐趣，留住客人的心。开发示范式教学区，现场进行懂五谷、识百草、知丛林等教学，成为农业科技开发区、技术推广区、产品经营区。开发特色创意文化，定期开展如剪纸、说书、快板、武术表演等，弘扬宿迁传统

41、文化，陶冶大众情操。三、专业包装，全面推介。利用本地旅游资源，由旅游部门牵头，旅游公司参与，将农业旅游观光带纳入市政府旅游推荐开发线路。旅游主管部门将农业观光带作为向外推介的名片，农业主管部门将之打造成农民培训基地，教育部门将之作为教学示范基地等，通过多种方式，提高观光带知名度，提升吸引力，汇聚人气。四、丰富品种，延长旺季。坚持品种互补，差别经营，减少雷同，花期交错，桃、枣、梨、柿、杏等花期错开，延长采摘期，加上西红柿、葡萄、黄瓜等时令蔬菜，做到风景常在，四季常青。五、政府引导，市场运作。政府做好前期规划，土地征集，基础设施配套，项目指导等。制定招商优惠政策，吸引本地或外地企业家进驻，鼓励绿港

42、、天健、四季青等本土大户入驻，建设基地，坚持市场运作，自主经营。 发展农业循环经济 促进农业可持续发展民进宿迁市委员会大力发展农业循环经济，实施减量化、再利用和再循环的生产方式，不断改善农业资源条件，是推进我市生态文明建设的基本方式和有效保障，也是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现全面可持续发展的必然选择。一、切实把握循环农业的关键环节发展农业循环经济，推动农业由单向式资源利用向循环梯级利用、粗放高耗型向节约高效型转变，从根本上转变农民的生产生活方式，应科学把握农业循环经济发展的几个关节点：一要健全政策法规。逐步建立相关限制性法规和生态补偿性政策体系，发挥市场机制的作用

43、，合理利用和保护农业稀缺资源，加大对环境成本核算力度等。二要科学规划。在科学分析和全面调研基础上，总结适宜不同县区的循环农业发展模式和技术，按照自然资源状况和经济社会条件，考虑各地农业生产结构和生产方式，优先在高度集约农区、生态脆弱地区、重要水源地开展循环农业建设。三要强化投入保障。要制定有利于循环农业发展的政策措施，发挥政府的政策和资金引导作用，调动各方面参与循环农业建设的积极性。四要完善工作机制。在工作方式上，要将工作着力点从推进生产转向为生产提供综合配套服务，构建农民自我服务、自我发展的长效机制。二、农业循环经济发展思路与举措发展农业循环经济，既要遵循农业发展的一般规律，又要从我市市情出

44、发，牢牢把握以下几个原则：一是坚持从实际出发，探索不同发展模式。发展循环农业必须遵循自然规律和经济社会发展规律，积极探索循环农业的不同模式。要立足地方实际，发挥比较优势，突出建设重点，循序渐进，不能“一刀切”。二是坚持资源高效利用，转变农业增长方式。发展循环农业，必须改变粗放经营方式，优化生产空间结构，注重资源节约和环境保护，高效合理利用农业资源，加强农业生态环境保护，促进农业持续稳定发展。三是坚持科技创新，发挥科技的支撑引领作用。充分发挥科技引领作用，加强循环农业关键技术攻关研发，着力解决技术“瓶颈”难题。积极推广简单便捷实用的循环农业技术，拓宽科技成果转化和先进实用技术推广渠道，加快科技成

45、果的转化应用。四是坚持生态保护与生态富民有机统一，调动农民的积极性。要把生态建设与经济发展紧密结合起来，寓生态建设于农业增效、农民增收之中，使农民在环境建设中得到实惠、见到效益。要充分认识家庭经营的先天优势，强化农民主体作用，降低普通农户参与循环农业发展的门槛。实施重点突破打造精品化乡村民宿示范点九三学社宿迁市委员会近年来，乡村民宿因适应现代旅游消费的客观需求,在全国各地得到迅猛发展，但宿迁乡村民宿尚处于起步阶段。因此我们建议，根据自身资源的不可复制性予以分层，选择一批风景独特、文化独特、有建设基础的地域作为先行试点，实施重点突破，为农民增收再辟新路。一是依托骆马湖独特的自然条件和洋河酒文化，

46、构建核心民宿点。宿迁缺少山峦起伏的地势地貌，而且田园风光复制性比较高，在周边地区不具备核心吸引力，但是骆马湖与洋河酒文化是难以复制的。建议做好戴场岛民宿发展的规划设计，吸引客户前来体验湖内离岛式的独特环境，寻找原生态的自然体验。搭借“洋河酒+旅游”的东风，使民宿与酒文化相结合，吸引客户前来寻访古镇、品鉴美酒，体验酒文化的独特魅力。二是结合乡村建设行动，培育主题民宿村落。在建成的23个美丽乡村，因地制宜建设民宿，坚持“一村一主题”，塑造独树一帜的格调和情怀，让游客感到“总有一个见了想住下来”。同时，结合全省正在进行的特色田园乡村建设，对我市已获取首批试点的六个村，按照风貌塑造留住乡村“形”、文化

47、传承留住乡村“魂”、宜居宜业留住乡村“人”的要求，注重民宿规划设计，培育适宜民宿的特色田园乡村，进一步释放乡村活力。三是借力民宿经济，打造乡村旅游升级版。对全市28个乡村旅游点进行资源整合，设计精品路线，开发特色化多元化的民宿产品，按照民宿标准提高游客住宿接待能力，支持8个有一定基础的四星级乡村旅游点争创省5A级乡村旅游示范点，吸引更多人来宿迁体验农村之美。四是合理开发古村落古民居，绘出民宿中的“桃花源”。古村落古民居是一个地方唯一的、不可再生、不可复制的资源，而合理开发是对这些文化遗产最好的保护。建议对全市古村落古民居进行全面梳理，采取活态保护思路，科学制定开发利用的详细规划，并将民宿建设纳

48、入其中；深入挖掘本土化特色，建设“留得住乡愁”的民宿，促进乡村社会和城市发展共融共生，真正实现让文化遗产融入现代生活、让古村落古民居焕发青春活力。关于推进我市畜禽产业高效发展的建议宿迁市工商业联合会我市畜禽产业呈现出持续稳定发展的态势，但与现代化农业相比还有一定差距，主要表现在养殖规模小、科技含量低、力量配置弱、污染较严重等方面。为进一步推进我市畜禽产业现代化、生态化发展，加快产业转型升级，提出以下建议：一、加快推进畜禽产业供给侧结构性改革。推进畜禽产业供给侧结构性改革，是适应消费升级、保障畜禽产品有效供给的必然要求，是保护环境、建设生态宿迁的必然选择，也是增强我市畜禽产业综合竞争力的必由之路

49、。建议在畜禽行业，一边淘汰落后产能，一边通过政策和资金支持规模化、标准化养殖场建设，引导畜禽企业尽早完成产业转型升级，促进我市畜禽产业快速发展，形成区域竞争优势。二、持续推进规模养殖场现代化、标准化。一要深入开展畜禽标准化创建活动。组织实施畜禽标准化养殖场建设和生产标准化扶持项目，支持符合条件的规模养殖场进行改造，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，推动产业提档升级。二要重视发挥龙头企业带动作用。在技术引进、新建标准化养殖场等方面全力支持畜禽龙头企业发展。通过龙头企业的转型升级，吸引更多社会资本进入畜禽产业。三要推广高效环保、生态循环的生产经营模式。推行笼养模式。笼养模式投入较大，但相比网养优

50、势明显，单位面积利用效率和生产率高、禽类得病风险低、污染排放少，有利于行业发展和环境保护。推进畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用。畜禽废弃物是可利用的资源，弃之为害，用之为宝。推行种养结合型农业生态循环模式。根据养殖规模配套相应粪污消纳土地，就近消化粪污，形成种植、养殖一体化生产模式，通过种养良性循环，改变传统农业生产方式，拓展生态循环农业发展空间。建议参照示范生态园区相关产业扶持政策，给予畜禽产业补贴和扶持，促进高效、环保、循环的生产经营模式快速发展。三、大力推进畜禽产业信息化发展。引导畜禽企业建设一体化现代智慧农业产业园，并将现代农业物联网，大数据处理分析技术应用到养殖、生产、销售各环节

51、。在养殖端建立大数据分析模型、动物成长模型，实现养殖环节数字化管理及过程监控、预警；在生产端实现对检疫、屠宰的自动化操作和控制；在市场端，实现对产品流通、质量安全追溯等提供服务，使传统农业更具“智慧”，实现畜禽业的资源整合、数据共享和业务协同。发展休闲观光农业 促进农旅深度融合政协沭阳县委员会发展休闲观光农业是农旅融合、城乡统筹的重要载体，不仅可以扩大旅游容量，而且能够带动农业产业结构调整和农民增收致富，促进农村经济社会发展。宿迁是农业大市，自然资源丰富，生态环境优良，文化底蕴深厚，为休闲观光农业的发展奠定了良好基础。建议依托良好资源优势，发展休闲观光农业，形成农业和现代旅游业特色化发展道路。

52、一、坚持规划引领，促进有序发展。立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础，科学制定全市休闲观光农业发展规划，并与城乡建设、交通道路等相配合，与自然资源、产业基础、新农村建设等相结合，与区域发展、产业布局、休闲观光、旅游景点等相融合，明确发展重点，优化功能定位，形成错位发展、相对集中的区域空间布局，推动休闲观光农业健康有序发展。二、坚持农旅融合，促进特色发展。牢固树立“民俗文化就是资源、特色品牌就是客源”的理念，积极挖掘我市休闲观光农业的优势资源，以自然与人文资源为载体，进行休闲观光农业产品项目的开发与设计。结合市场需求及消费情况，发展休闲观光农业度假基地、参与体验型基地、农家乐型基地、农业科技旅游

53、基地、文化休闲基地等项目。以生态环境、文化民俗、地方特色和名胜景区等为载体，建设一批独具特色的休闲观光农业项目，形成“一乡一品”“一村一景”“一户一业”的旅游产业发展格局。三、坚持以农为本，促进持续发展。从我市农业资源、生产条件、季节特点出发，发展最富有特色和魅力的农业景观、原汁原味的生产生活方式和农耕习俗文化。同时，着眼以农为本，注重农业生产与休闲观光的同步发展，在发展中防止破坏性开发，不断充实休闲观光农业的内涵、提升农业的整体效益。四、坚持政府引导，促进快速发展。一方面，优化发展的软硬环境，制定发展休闲旅游农业的配套政策，在项目审批、办证、税收、用电特别是土地流转等方面提供方便；另一方面，

54、建立政府引导、市场驱动的休闲农业投融资多元体系，积极争取国家和省项目扶持，鼓励农村经济组织、私营企业主以及外商参与兴办休闲旅游农业项目，实现投资主体、经营主体多元化。五、坚持规范管理，促进健康发展。针对旅游部门抓“乡村旅游”、文化部门抓“娱乐休闲”、农业部门抓“农业生产”的管理现状，建议明确管理服务主体和牵头协调单位，负责全市休闲观光农业发展的组织领导、统筹协调和督促推进，承担规划编制、项目布局审批、设施配套、政策发布等职能，统筹协调相关职能部门各司其职，协同推进休闲观光农业的健康发展。六、坚持人才优先，促进转型发展。目前我市从业人员大多为农村当地剩余劳动力，缺乏旅游意识、专业知识和服务技能，

55、要通过“请进来、送出去”等方式开展专项培训、跟踪培训、递进培训，使其树立现代休闲观光农业的先进理念，提高专业技能。同时，要打开大门、敞开胸怀，不求所有但求所用，不求常在但求常来，积极招才引智，激活我市休闲观光农业的一池春水。做好农旅融合文章 推动农业转型升级政协泗阳县委员会大力发展休闲农业、促进农旅融合，是加快发展乡村旅游、助推农业供给侧结构性改革的重要抓手，不但可以进一步调整和优化农业结构、拓宽农业功能、延长产业链条，还可以促进农民就业增收、增强城乡互动、助力城乡统筹，更有利于挖掘、保护和传承农村文化。一要科学引导发展。立足我市资源禀赋、区位优势和产业基础，结合生态经济示范区建设，充分发挥政

56、府在规划制定、环境优化、形象推介、引导性投入等方面的主导作用，突出休闲生产生活、绿色生态服务等功能，融入科技、品牌、观光、采摘等旅游要素，制定出台全市休闲观光农业实施意见，进一步明确发展思路、总体目标和重点任务；持续加大农业基础设施建设投入力度，逐步改善农村生产生活条件，打造宿迁田园美丽乡村品牌；加强政策引导，解决农旅企业在发展过程中遇到的资金、土地等瓶颈问题；加强规范管理，做到全市规划“一盘棋”，防止重复建设，推动休闲观光农业健康有序发展；着力培植一批规模较大、特色明显、科技含量高、形象良好的农旅融合样板点，打造一批具有地方特色的生态旅游线路，引领带动全市农旅产业发展；建设一批国家级和省级知名农旅融合的特色企业、特色园区、特色村镇，实现做大做强、做精做优。二要培育经营主体。加强“农业+旅游”人才培养，鼓励更多有文化、懂技术、会经营、善管理的青壮年劳动者扎根农村