成都市金堂县

1、金堂县清江镇土地利用总体规划（2006-2020年）成都市金堂县清江镇土地利用总体规划（2006-2020年）金堂县清江镇人民政府二一三年十一月60目 录第一章 前言1第一节 规划区概况1一、自然概况1二、社会经济概况2三、发展定位2第二节 规划编制目的与任务2一、目的2二、任务3第三节 规划依据3一、法律法规3二、国家政策4三、行政规章和规范性文件4四、相关规划5第四节 规划期限5第二章 土地资源利用现状分析6第一节 2005年土地利用现状6第二节 20062010年土地利用变化情况7第三节 2010年土地利用现状7第四节 土地利用特点8第五节 土地利用中存在的主要问题9第六节 规划编制面临

2、的诸多制约因素9第三章 规划目标10第一节 规划指导思想10第二节 土地利用的基本原则10第三节 规划目标12一、耕地保有量和基本农田保护目标12二、建设用地总量控制目标13三、土地开发整理规划目标13第四章 土地利用结构与布局调整14第一节 土地利用结构调整14一、农用地结构调整14二、建设用地结构调整15第二节 土地利用布局16一、优化生态屏障用地布局16二、优化农用地布局17三、优化建设用地布局18四、合理布局产业用地19第五章 主要用地安排21第一节 耕地和基本农田保护21一、耕地和基本农田保护目标21二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施21三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措

3、施24第二节 城镇和农村居民点用地控制25第三节 基础设施建设用地保障27第四节 土地生态建设和环境保护28一、构建良好的农业生态环境基础28二、加强城镇生态环境建设29三、加强农村地区生态环境建设29第五节 土地整治安排30一、土地整治安排30二、项目管理及实施措施31第六章 土地用途分区34第一节 土地用途区类型及管制细则34一、基本农田保护区34二、一般农地区35三、城镇建设用地区35四、村镇建设用地区36五、独立工矿用地区36六、林业用地区37七、生态环境安全控制区38八、风景旅游用地区38九、其他用地区39第二节 建设用地管制分区及管制措施39一、允许建设区39二、有条件建设区40三

4、、限制建设区40四、禁止建设区41第七章 村土地利用控制42第一节 耕地与基本农田控制42第二节 建设用地控制42第三节 土地整治安排43第八章 近期用地安排45第一节 近期规划目标45一、近期耕地和基本农田保护目标45二、近期建设用地控制目标45三、土地节约集约利用目标46第二节 近期基础设施重点项目安排46第九章 规划实施的保障措施48第一节 行政措施48第二节 经济措施50第三节 技术措施50第四节 建立公众参与制度52第一章 前言第一节 规划区概况一、自然概况清江镇位于金堂县境内西北部，东与官仓镇隔河相望，南临赵镇，西临青白江城厢镇，北接广汉市三水镇。金广路(金堂广汉) 由南至北贯穿境

5、内。清江距成都市区28公里，距县城赵镇片区8公里，距广汉市12公里，距青白江区大同镇8公里，毗邻成南、成绵高速公路、成金快速通道、金堂大道、成达铁路，属成都市半小时经济圈小城区。清江属四川盆地亚热带湿润气候区，气候温和，年平均相对湿度70-80%，日照率29%，雨量充沛，常年平均降雨量935-1000mm，蒸发量为657.8mm，无霜期达280天，平均气温17.1。镇内海拔最低453米，最高472米。镇内西高东低，地势平缓，丘陵系黄红紫泥、区内主要系紫色土，其余大部分浅丘为黄泥土，土壤肥沃，适宜多种农作物栽种。地下储水量7276万立方米，集镇储水量2569万立方米，属粮食丰产区。清江水系属都江

6、堰灌区水系，西南部为马棚堰、兴隆堰灌溉区域，东北部为清白堰、龙井堰、青茅堰、狮子堰灌溉区域。马棚堰、兴隆堰、青茅堰、狮子堰等水系组织成区域内的灌溉网络和雨季降水排泄网络。二、社会经济概况全镇幅员面积21.44平方公里，辖1个社区、4个行政村，2010年全镇总人口25214人，其中农业人口20565人，全年粮食种植面积29747亩，粮食总产量15452吨，以双江社区为重点区域布局，发挥清江特色农副产品资源优势，重点发展食用菌、无公害蔬菜等农副产品精深加工、畜禽产品精深加工，培育农业产业化龙头企业，形成食品（含中医药等原料）加工生产基地。 2010年，镇内农业总产值5272万元，其中种植业2838

7、万元，畜牧业1789万元；乡镇企业868个，实现销售收入41700万元。利税651万元，其中产销额500万元以上企业5个，100万元以上企业18个。三、发展定位全力打造农工贸集散中心，统筹城乡经济，立足优势资源开发，建立西部食用菌产销中心，走产业发展道路，积极探索城乡一体化区域经济发展新模式，为广大农民安居兴业奔小康提供实践范例。第二节 规划编制目的与任务 一、目的以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，

8、提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和需求引导，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家、省市重点建设项目的用地。提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理。优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展。二、任务根据金堂县清江镇社会经济条件和金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾

9、；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；落实下达到清江镇的土地利用调控指标；制定符合金堂县清江镇实际的、切实可行的规划实施措施。第三节 规划依据一、法律法规1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国土地管理法实施条例；3.基本农田保护条例。二、国家政策1.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；2.国

10、土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知；3.国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2002189号）及有关要求；4.国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；5.国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；6.国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；7.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号)；8.

11、四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）（川府发200926号）。三、行政规章和规范性文件1.土地利用总体规划编制审查办法；2.市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3.四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；4.县级土地利用总体规划编制规程；5.乡（镇）土地利用总体规划编制规程；6.县级土地利用总体规划制图规范；7.乡（镇）土地利用总体规划制图规范。四、相关规划1.金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）；2.金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）；3.金堂县国民经济和社会发展规划、国土规划；4.金堂县城市总体规划；5.金堂县基本农田保护规划、土地综合

12、整治专项规划；6.金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；7.金堂县灾后重建土地利用规划；8.金堂县水资源综合规划。第四节 规划期限规划以2005年为基期年，规划近期至2015年，规划目标年为2020年，规划范围包括行政辖区内的全部土地，总面积2144.05公顷。第二章 土地资源利用现状分析第一节 2005年土地利用现状根据清江镇2005年土地利用变更调查数据，2005年清江镇土地总面积为2143.89公顷。其中农用地面积为1579.50公顷，占土地总面积的73.67%；建设用地面积为360.43公顷，占土地总面积的16.81%；其他土地为204.00公顷，占土地总面积的9.52%。各类土

13、地数量及比重如下：1.农用地现状农用地面积为1579.50公顷，其中耕地面积为1244.20公顷，占农用地面积的78.77%；园地面积为181.87公顷，占农用地面积的11.51%；林地面积为9.38公顷，占农用地面积的0.59%；其他农用地为137.90公顷，占农用地面积的8.73%。2.建设用地现状建设用地面积为360.43公顷，其中城乡建设用地面积为321.21公顷，占建设用地总面积的89.12%；交通用地面积为12.22公顷，占建设用地总面积的3.39%；水利设施用地面积为0.79公顷，占建设用地总面积的0.22%；其他建设用地面积为26.21公顷，占建设用地总面积的7.27%。3.其

14、他土地现状其他土地面积为204.00公顷，其中水域面积为204.00公顷，占其他土地的100.00%；自然保留地为0.00公顷。第二节 20062010年土地利用变化情况全镇2006-2010年规划执行期间，清江镇严格按照经审查通过的金堂县县级土地利用总体规划进行实施，通过镇域2006-2010年期间合法征用土地，切实推进灾后恢复重建，高效实施土地综合整治工程等一系列土地利用与管理活动，镇域各项土地利用现状发生了较大变化，镇域建设用地总量有一定增加。第三节 2010年土地利用现状依据金堂县清江镇2010年变更调查成果数据转换为规划分类显示：全镇土地总面积2144.05公顷，其中农用地面积158

15、9.29公顷，建设用地面积381.91公顷，其他土地172.85公顷，分别占土地总面积的74.13%，17.81%，8.06%。1.农用地现状农用地面积为1589.29公顷，其中耕地面积为1427.47公顷；园地面积为8.51公顷；林地面积为6.17公顷；其他农用地147.14公顷。2.建设用地现状建设用地面积为381.91公顷，其中城乡建设用地面积为341.74公顷；交通用地面积为12.22公顷；水利设施用地面积为0.80公顷；其他建设用地面积为27.15公顷。3.其他土地现状其他土地面积为172.85公顷，其中水域面积为172.85公顷，自然保留地为0.00公顷。第四节 土地利用特点1.土

16、地利用较好2010年全镇土地利用率为91.94%，其中耕地面积为1427.47公顷占全镇土地总面积的66.58%，土地利用较好。镇内西高东低，地势平缓，区内主要系紫色土，其余大部分浅丘为黄泥土，土壤肥沃，适宜多种农作物栽种。2.林地覆盖较低全镇林地面积为6.17公顷，占幅员面积的0.29%低于全县12.40%的平均水平。林地主要为其他林地，零星分布在各村，河流旁边分布较多。3.农村院落归并整理潜力较大2010年镇域农村居民点用地面积为263.51公顷，农村常驻人口20565人，人均占地面积128.14平方米，与国家村镇规划标准规定的用地标准相比，人均宅基地占地面积偏高，农民宅基地在建设初期缺乏

17、统一规划，分布零散，林盘杂乱，归并整理潜力较大。将农民向城镇、农民集中居住区集中，对整理的农村宅基地实施复垦，不仅可实现镇域周边的耕地集中连片以便于规模化生产，还可大大改善和提升镇域农民的生产生活水平，并能在很大程度上有效缓解本地区日益增长的新增建设用地需求。第五节 土地利用中存在的主要问题1.人均土地占有量小，土地供需矛盾突出土地供需矛盾集中反映在农业生产用地和非农业建设用地上。城镇化的发展需要城镇、交通等建设用地的增加，而建设用地的增加必然会占用部分耕地，供需矛盾日益突出。2010年底，全镇土地总面积为2144.05公顷，人均土地占有量为0.09公顷，远低于四川省人均土地资源占有量0.56

18、公顷的水平。2.农村居民点用地分布散乱，节约集约利用程度不高全镇有农村居民点263.51公顷，人均占地面积128.14平方米且分布较为散乱，节约集约利用程度不高。3.后备资源较少全镇其他土地172.85公顷占幅员面积的8.06%，其中很大一部分开发难度较大。第六节 规划编制面临的诸多制约因素本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但因上轮规划实施至今，各类土地利用现状已在2005年底的基础上发生了明显变化，若直接运用2005年土地利用现状数据作为新一轮规划编制的基础数据，势必存在较多图数不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影

19、响，同时还将制约规划数据库和管理系统的建设。为此，为编制更为科学合理和可操作的清江镇新一轮土地利用总体规划，将清江镇2010年变更调查成果数据和图件充分与镇域新一轮土地利用总体规划的编制进行有效衔接，本规划结合镇域2006-2010年规划执行期间的各项土地利用与管理情况分析，同时按照成都市国土资源局关于印发成都市乡（镇）土地利用总体规划成果编制要求的通知（成国土资发2011168号）精神，将规划近期展望至2015年，并在2006-2010年规划执行期间各项土地利用变化的基础上，充分利用2010年变更调查数据与图件成果，按照镇域建设用地控制规模不突破，耕地与基本农田优质足量保证的原则下，对清江镇

20、2011-2020年期间的各项土地利用与管理做出科学合理的规划安排。第三章 规划目标第一节 规划指导思想编制金堂县清江镇土地利用总体规划（2006-2020年），是以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续利用和地区经济社会可持续发展。第二节 土地利用的基本原则为实现土地利用规划目标，应遵循的土地利用基本原则是：1.对耕地与基本农田实行严格保护“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。清江镇人口多耕地少，耕地供求矛盾比较突出。切实保护耕地

21、，努力建成优质高标准农田，坚持实施占用耕地与补充耕地相挂钩的耕地占补动态平衡目标，有序高效优质实施土地综合整治，大力提升农业基础设施条件，为清江镇发展特色农业产业提供充足的耕地资源，从根本上促进农民增产增收。2.统筹兼顾农用地和建设用地需求各类用地协调利用根据金堂县国民经济和社会发展规划，清江镇要在供给引导需求的前提下，统筹安排各类用地。以坚持耕地占补平衡为核心，科学规划和实施全域土地综合整治工程，优质足量完成上级规划下达的耕地补充任务目标，切实做到本地区耕地的数量与质量有提升，集中连片规模化。合理安排城镇、工矿、交通、水利设施、旅游设施等建设用地。为清江镇发展特色农业产业、设施农业发展提供良

22、好条件，大力推进清江镇社会经济发展。城镇建设与环境协调发展清江镇贯彻落实可持续发展的科学发展观，在规划期间加强场镇建设的同时防止环境污染和生态破坏，为居民创造清新、优美、舒适、安宁的生活环境。坚持全面规划、合理布局、以防为主、防治结合的基本原则，明确各区的功能性质，严格执行国家工程建设的“三同时”规定。正确处理经济发展与环境保护关系，建设生态城区。为人们提供一个清洁卫生，舒适的生活、生产环境，防止造成新的环境污染。3.不断优化土地利用结构根据清江镇社会经济发展需要和各类土地供需预测，合理确定耕地、园地、林地、其他农用地以及城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地等用地所占比重。4.因地制宜合理

23、布局土地利用规划区自然条件和社会经济条件的地区差异明显，土地资源特点和开发利用条件各不相同，因此清江镇要因地制宜的合理布局土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。5.土地开发利用与保护治理结合政府应高度重视生态环境的保护与建设的重要性，按照建设环境友好型社会的要求，科学合理利用好有限的土地资源，切实加强本地区生态保护和建设以提高土地资源的可持续利用能力和地区生态环境质量。充分挖掘各类用地现有潜力，提高土地利用率和产出率；其次在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，合理开发其他土地，实现土地资源可持续利用。土地资源利用要力求经济效益、社会效益和生态效益最佳结合，做到充分、合理、持续、高效的

24、利用土地。第三节 规划目标一、耕地保有量和基本农田保护目标县级下达清江镇耕地保有量和基本农田保护面积为1353.58公顷和1204.62公顷，规划到2020年全镇耕地面积为1353.58公顷，基本农田保护面积为1206.68公顷。二、建设用地总量控制目标规划期新增建设用地3.47公顷，其中新增城镇用地2.75公顷、新增其他独立建用地0.72公顷，规划期新增建设占用耕地控制在2.35公顷。规划到2020年建设用地规模控制在377.51公顷以内，城乡建设用地规模控制在286.28公顷。三、土地开发整理规划目标县级下达规划期补充耕地任务为50.40公顷，清江镇规划期规划整理农用地1585.08公顷，

25、补充耕地150.00公顷；整理农村居民点130.50公顷，可节约建设用地面积74.52公顷。第四章 土地利用结构与布局调整在2005年土地利用现状结构基础上，规划期内坚持严格保护耕地特别是基本农田，严格控制建设用地规模的基本原则，通过加大土地开发整理力度，搞好农民集中居住区建设，切实稳定耕地面积，做到数量上稳中有升，质量上逐步提高。通过合理用地、集约用地，努力提高土地利用经济效益。对全镇2015年和2020年土地利用结构进行合理调整。第一节 土地利用结构调整清江镇土地利用结构调整是以科学发展观为指导，按照实现城乡一体化的思路，采用综合平衡的方法对土地利用结构进行调整。一、农用地结构调整农用地调

26、整的核心在于耕地的建设占用与补充调整和园地面积及其布局的调整。规划期间，分布在清江镇场镇规划区内的耕地将有所调减，外围区域耕地保护面积有所增加，其他农用地面积则结合农用地整理项目的实施和农田水利等基础设施的配套，其面积有所调整，布局更加科学合理。规划期全镇农用地从规划基期年的1589.29公顷调整到2020年的1593.69公顷，占土地总面积的比重也相应地从74.13%调整到2020年的74.33%。1.严格保护耕地严格执行耕地占补平衡制度，控制建设占用耕地量，加大耕地和基本农田整理力度。规划到2020年全镇耕地保有量为1353.58公顷。2.因地制宜发展园地加强现有中低产园地及新建园地的改造

27、和管理，强化集约规模化经营，建设高产优质果园和桑园，不断提高园地单产和效益，适度调整园地面积。规划到2020年，全镇园地面积为164.83公顷，规划到2020年园地面积比基期年增加156.32公顷。3.加强林地管护林地的建设要以生态环境保护和保持水土为目标，保持现有林地稳定。4.其他农用地根据清江镇实际情况，规划期内应加强对田坎、农村道路、养殖水面、设施农业等用地进行有效安的排和整理，提高土地利用率。规划到2020年其他农用地将减少到69.12公顷，规划期内其他农用地将减少78.02公顷。二、建设用地结构调整全镇城乡建设、交通水利、其他建设等建设用地从基期年的381.91公顷调整到2020年的

28、377.51公顷，占土地总面积的比重也相应地从基期年的17.81%调整到2020年的17.61%。1.城镇建设用地城镇建设用地2020年规模达65.10公顷，比基期年减少7.52公顷，规划期城镇减少主要是场镇规划区外城镇规划为居民点。2.农村居民点用地积极改造空隙地，缩并部分分散农户，复垦废旧宅基地，将其整理为耕地、园地。规划期农村居民点面积从基期年263.51公顷减少到2020年的217.94公顷，减少62.83公顷。3.采矿用地到2020年，全镇采矿用地面积为2.52公顷。4.其他独立建设用地规划期内其他独立建设用地面积从基期年的0公顷增加到2020年的0.72公顷，共计增加0.72公顷，

29、主要用于110千伏变电站建设。5.重点保障交通、水利等基础设施用地强化交通、水利等基础设施建设的战略支撑作用，统筹安排发展所需的基础设施建设项目用地，并与规划的城乡建设用地空间格局相协调，满足工业化、城镇化、区域一体化和新农村建设的客观需求，改善地区的投资环境和发展能力。规划到2020年，全镇交通水利用地面积为64.22公顷。土地利用结构调整表详见表I.1第二节 土地利用布局一、优化生态屏障用地布局1.加快生态廊道网络建设工程，加强交通干线两侧生态绿化。做好河流生态环境建设和水质保护。2.加强林地保护，实施天然林保护工程，达到保护与利用相结合。3.抓好农田林网和四房林、埂坝林建设。4.发展生态

30、农业，林、竹、果、桑、花、草。二、优化农用地布局以有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低为前提，稳步优化全镇农用地布局。1.耕地和基本农田布局（1）切实落实耕地保有量、提高耕地质量规划至2020年，全镇耕地保有量目标为1353.58公顷。规划期间，基于建设占用耕地、土地综合整治补充耕地等多方面因素考虑，对各村耕地面积做了相应调整。全镇非农建设占用耕地的规模要实行严格控制；农业内部结构调整应充分开发利用非耕地资源。同时加强耕地的整治，防止水土流失，改善耕作条件，并逐步提高新增耕地的质量。（2）优化基本农田布局综合考虑粮食安全、耕地质量和全镇经济社会发展等因素科学调整基本农田布局，保证基本农

31、田数量不减少、质量有提高、布局更合理。将高等别耕园地、集中连片耕园地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地调整为基本农田；将低等别、质量较差、因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田；规划确定的建设用地范围内的基本农田；城市规划范围内、零星破碎、不易管理的基本农田调出。2.园地布局园地布局要着力于调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。3.林业用地布局按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，充分利用荒滩、荒地等非耕地资源进行造林。在立地条件好的“四旁”闲地，建设一批

32、以速生丰产林、经济林为主的林业产业基地。三、优化建设用地布局以调整和优化全镇建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地利用率为核心，统筹城乡一体化发展。有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理性分区。1.优化城乡建设用地布局城乡建设用地布局调整主要集中在城镇发展区的调增与农村居民点的归并两大部分。城镇发展区用地的调整依据项目本身规划安排的用地区进行调整布局；农村居民点将因新增建设用地的覆盖以及镇域实施土地综合整治工程，其布局逐步集中规范，用地面积也将逐步降低。规划充分依据清江城区的地理特点、建设状况、用地规模等因素，分为五个功能镇域，即：商贸中心区、行政及文化教育区、高档社区、居住区、

33、农副产品加工区。2.引导农村居民点适度集中以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化”为重点，加强村庄建设，整合中心村和居民点，引导土地向规模经营集中，农民向中心镇、农民集中居住区集中，加大对中心镇、农民集中居住区的资金、政策扶持力度，建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新村庄，提高其综合承载能力，成为城乡一体化的重要支撑点。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向城镇和农民集中居住区集中。结合城乡总体规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集中，适时优化农村住宅空间布局。规划期清江镇规

34、划3个农民集中居住区，分别位于双江社区、新水碾村、荣华村，参与土地整理的农民就近向这几个农民集中居住区集中。3.合理安排交通水利用地坚持统筹规划、合理布局和节约土地的原则，优先保障重点交通运输设施项目用地。四、合理布局产业用地产业用地的布局要避让基本农田保护区，结合当地自然地理条件合理布局相应的产业用地以带动农村、农业发展，保障城市化进程中农民的就业与致富问题。坚持统筹城乡，大力推进“三个集中”，以农业增效、农民增收，加快农业产业化进程为目标，围绕粮食、食用菌、商品兔、蔬菜、花卉苗木五大主导产业，按照高产、优质、高效、生态的总体要求，高起点、高标准、高品位地规划农业生产。清江镇规划期涉及的产业

35、项目有新水碾村宏洲混凝土产业项目以及天和食用菌项目、花牌坊村的成都农业科技发展项目和天海食用菌基地、与省农科院合作的“薯稻薯”和“菜稻菜”双三千农业生产模式设施农业用地项目涉及荣华村和双堰村、在金广路沿线左侧花牌坊村重点做好休闲观光农业，建好集旅游、观光、餐饮和休闲等为一体的休闲观光农业基地。产业项目中的建设用地需采用集体建设用地整理节约的建设用地指标来解决。第五章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、耕地和基本农田保护目标至2020年规划期末，全镇安排实施耕地保有量面积为1353.58公顷。规划期实际落实基本农田保护面积共计1206.68公顷，较上级规划下达的1204.62公顷的保护目

36、标多保了2.06公顷，其主要用于解决部分难预测、难定位、难定量及难以上图（不够上图标准）的重点建设项目因无法准确预留用地空间而不可避免涉及占用基本农田的矛盾。依据镇域各行政村新增建设用地占用耕地、土地后备资源情况及实施土地综合整治工程的可行性分析，县级规划下达至本镇的耕地保有量目标和基本农田保护目标已全部科学分解落实至各村，各村必须对所确定的耕地和基本农田保护地块实施严格的保护，同时还应大力实施高标准基本农田建设及测土配方施肥等工程，积极促进本地区耕地地力质量不断提高。清江镇耕地保护控制指标见表I .2二、控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施1.严格控制耕地流失（1）严格控制非农建设占用耕地建

37、设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地，不得占用好地，尽量不占或少占耕地做到保留优质耕地占差补优。（2）切实落实国家生态退耕政策除已纳入生态退耕规划的项目外，规划期内原则上不安排新的生态退耕用地。（3）严防耕地灾毁加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地及时复耕。2.加大补充耕地力度（1）严格执行占用耕地补偿制度非农建设经批准占用耕地的，按照“先补后占”的原则，在占用耕地前先补充与占用

38、耕地数量和质量相当的耕地。规划期间，全镇通过土地开发整理复垦补充耕地150.94公顷。（2）加强对农村居民点的整理结合新农村建设，推动农村居民点整理，拆并空心村和零星居民点。能整理为耕地的尽量整理为耕地，不能整理为耕地的要采取多种方式综合利用。规划期间，整理农村居民点130.50公顷，可节约建设用地74.52公顷。（3）积极推进农用地整理因地制宜的推进农用地整理和低丘岗地改造，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善生产生活条件，增加可利用土地面积，提高耕地质量和土地利用率及产出率。规划期间整理农用地1585.08公顷，补充耕地150.00公顷。（4）提高补充耕地综合生产能力加强对补充耕地的质

39、量评价，采取切实可行的措施培肥地力，进一步提高新增耕地的质量，确保耕地的综合生产能力。（5）强化耕地质量建设加大耕地管护力度。按照数量、质量和生态全面管护的要求，建立耕地保护台帐管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地综合生产能力。确保补充耕地质量。依据农用地分等定级成果，加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积；加强新增耕地的质量建设，确保土地整治后耕地数量增加，耕地质量提高，建成高标准基本农田。落实耕地保护政策。充分巩固和加强金堂

40、县已开展的耕保金发放工作，切实加强耕保金的发放管理和耕保金发放对耕地特别是基本农田的保护作用，务必确保耕地和基本农田保护地块面积不减少，同时还应大力实施高标准基本基本农田建设及测土配方施肥等工程，积极促进本地区耕地地力质量不断提高。三、基本农田数量保护、质量建设和管护的措施1.合理划定基本农田按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的原则，合理划定基本农田，并落实到地块。参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级、农业基础条件较好的耕园地划入基本农田保护范围，土地开发整理复垦新增加优质耕地优先划入基本农田。新调整划定的基本农田平均质量等级应高于原有的平均质量等级。上级下达全镇基

41、本农田保护面积为1204.62公顷，全镇实际划定1206.68公顷。2.合理布局基本农田适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定性。根据城镇空间拓展和产业用地布局，调出规划城镇发展区域内以及城镇周边未来建设发展范围内的现有基本农田，为城镇发展预留空间；调出低等别、质量较差易损毁、不宜农作的基本农田；调出零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田以及产业发展区域内基本农田。将生产条件较好、集中连片的现有优质耕园地及土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田，保证基本农田保护面积不低于县级下达目标任务。全镇基本农田在县级规划基本农田保护区的基础上因规划基数、产业发展及农民集中居住区等原因对基本农田面积

42、进行调整；将农业水利基础条件较好在2010年土地利用变更调查已变更为耕园地及土地整理复垦开发新增的优质耕地调整为基本农田。3.加大基本农田建设力度稳步提升基本农田质量积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，按耕地等级实施差别化管理，重点保护优质耕地和水田，建设优质耕地和水田集中区，以提高农田利用率和产出率为目标。加强基本农田保护和高标准基本农田建设，对田水路林村等实行综合整治，不断提高基本农田质量。4.严格落实基本农田保护制度除单独选址的能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊无法避让基本农田的以外，其他建设项目用地一律不得占用基本农田。经依法批准占用基本农田的

43、，必须及时补划，同时征地补偿按法定的最高标准执行，耕地开垦费按全镇最高标准缴纳。禁止违法占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 城镇和农村居民点用地控制全镇规划至2020年建设用地、城乡建设用地规模均控制在上级下达规模377.51公顷、286.28公顷以内，按照县级规划的相关要求，结合全镇规划期间各项经济社会事业发展对土地的需求，在清江镇2010年土地变更调查成果数据基础上，全镇2011-2020年规划期间净减建设用地4.40公顷。1.城镇建设用地调控城镇村发展主要依托于城镇建设与村镇建设。城镇建设要以内涵发展为主，在充分利用存量建设用地

44、、优化城镇建设用地结构和布局的前提下，控制城镇建设用地规模。规划到2020年，全镇城镇用地规模为65.10公顷。2.农村居民点用地调控（1）村庄布局方式按照统筹城乡发展的要求，促进城乡协调发展，增强城镇带动农村的能力，有效实施农业现代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建设中心村”的总体思路，以“金土地工程”为载体，深入推进农村田、水、路、林、村综合整治，依托土地综合整治，推进农民集中居住，大力改善农村居民居住条件。全面推进农村新型社区建设和现代农业发展，着力打造居住与生产生活、公共服务、社会管理综合配套的新农村综合体，建设农村居民幸福美好家园。加强农村产权制度改革成果应用，创新农村农业经营方式

45、，积极推行土地股权合作、农民专业合作等多种合作形式，繁荣发展农村经济，促进农村居民转移就业，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。大力开展“新家园、新生活、新风尚”活动，转变农村居民生产生活方式，促进现代农村与现代城市和谐相融。（2）农民集中居住区布局安排全镇农民集中居住区按人均综合用地60平方米的标准，为镇域内农村居民点整理的集中居住区建设预留有条件建设区55.98公顷，集中居住区建设预留点位共计3个，位于双江社区1个、新水碾村1个、荣华村1个，预期实现集中居住3115户，9330人。表5.1 清江镇农村集中居住区规划安排表单位：人、户、公顷、平方米/人点位名称

46、集中人数集中户数集中居住区总占地面积人均用地指标新水碾村农民集中居住区4301452.5860双江社区农民集中居住区9003005.4360.33荣华村农民集中居住区8000267047.9759.96镇域合计9330311555.9860第三节 基础设施建设用地保障根据省、市、县的安排以及本镇发展的需求，全镇在本轮规划期间拟定实施重点建设项目规模共计8.72公顷，新增建设用地0.72公顷，主要有能源、交通、水利、其他等4个方面的重点项目。1.能源项目：110千伏变电站；2.交通项目：清江大道；3.水利项目：已成灌区续建配套节水改造；4.其它建设：标准化幼儿园、金堂县“十二五”第一批农村饮水安

47、全工程等共计2项。规划期内，须优先保障上述省市县级规划的交通、水利、电力等重点基础设施建设项目用地。同时，按照清江镇社会主义新农村建设规划，科学合理规划乡镇公路和村社道路，全面提升乡村道等级。清江镇重点建设项目用地规划见表 I.5第四节 土地生态建设和环境保护一、构建良好的农业生态环境基础1.构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局。支持天然林保护、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的森林和基本农田等为主体的生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居

48、环境。2.生态建设和环境保护用地安排加强土地生态环境建设，补偿开发建设对生态环境产生的不利影响，逐步改善和提高全镇生态环境质量。（1）加强基础性生态用地保护严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对其他土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排，严禁在国家相关法律、法规规定禁止建设的区域内进行与生态保护不相关的建设活动。（2）因地制宜改善土地生态环境严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构。促进产业结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。要把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，

49、大力发展生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，严格控制工业对土地的污染，防治农田面源污染。二、加强城镇生态环境建设鼓励城镇组团式发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。加强城镇的环境治理与控制，节约用水，降低污水排放量，严格限制高耗水、高污染项目进入。三、加强农村地区生态环境建设充分结合新农村建设工程，加强村容村貌整治，加强农村地区生态环境建设。1.大力发展循环经济积极引进、展示、推广资源综合利用和再生利用等循环经济新技术、新工艺。加大节能照明、太阳能、新型建材的推广力度，建设和利用好农村沼气这一清洁能源。引导社会资金投向资源循环利用

50、产业。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，提高资源利用效率，实现经济增长和社会进步的全面协调发展。2.加强林业生态体系建设突出以生态建设为首要任务，在确保造林数量、质量的同时，全面提升林业生态建设质量。规划期加强全镇主要公路两旁绿色通道建设；进一步对退耕还林的监管,巩固退耕还林成果,严格林地保护加强林地征占管理,严格控制各项建设工程征占用公益林、天然林。建设以森林群落为主体，构筑与全镇环境治理、江河治理和景点建设相适应的林业生态体系，改善全镇生态环境，促进全镇经济社会可持续发展。3.加强村容村貌整治结合新农村建设工程，大力加强村容村貌整治，集中归并建农房、办乡企大力开展测土配方施肥

51、以减少对化肥的过量施用，大力发展生态绿色农业以降低对农药的使用，大力提高畜禽粪便综合利用率，加强场镇和农村地区生活污水和垃圾的收集与无害化处理，科学布局环境治理和保护性用地，大大降低农村面源污染，从各方面加强农村生态环境建设。第五节 土地整治安排一、土地整治安排规划期间土地整治主要安排农用地整理和建设用地整理两个方面。其中安排农用地整理规模为1585.08公顷，新增耕地150.00公顷；安排建设用地整理130.50公顷，可节约建设用地74.52公顷，规划期建设用地整理已规划把2006年至2010年在规划允许建设区和有条件建设区外新增的其他建设用地0.94公顷纳入复垦范围，此项工作于规划近期结合

52、建设用地整理项目一起完成。土地整治规划安排详情见下表：表5.2 土地整治与耕地补充分村规划安排表单位：公顷整治项目建设用地整理农用地整理农村居民点现状面积规划整理农村居民点农民集中居住区节约建设用地面积整理规模新增耕地清江镇花牌坊村、双江社区79.9844.425.4338.99387.7535.14清江镇双堰村、荣华村129.266.4647.9718.49816.3379.21清江镇新水碾村54.3319.622.5817.04380.9935.66合计263.51130.555.9874.521585.08150二、项目管理及实施措施1.管理措施（1） 切实加强监督管理坚持对项目区实施情

53、况进行不定期检查，加强动态巡查，严防“未批先动”、“未验先建”、 “先建新，后拆旧”等不规范行为发生，新增建设用地指标要与完成复垦相挂钩，即“先拆旧、后建新”。要按照国家的统一要求认真开展清理工作，总结试点工作中行之有效的做法，及时发现并整改存在的问题，积极规范城乡建设用地增减挂钩。（2） 做好农村集体土地权属管理开展增减挂钩和农村土地整治的地区，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。增减挂钩试点和农村土地整治涉及的土地，原则上应维持原有土地权属不变;对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调

54、处工作。对权属有争议又调处不成的，不得开展增减挂钩试点和农村土地整治。增减挂钩试点和农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权、变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。2.实施保障措施（1） 尊重农民权益、征求农民意愿土地整理工作，必须将农民利益放在首位，坚持农民群众自愿参与，保障农民的知情权、参与权和受益权。充分征求农民群众的意见和建议，建立听证、论证制度，在集中居住区选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿等方面举行听证，涉及土地权属调整互换的，未征得农村集体组织和农民同意不得强行实施。严禁违反规划

55、和背离农民意愿，强迫农民住高楼。城镇建新区土地增值收益必须及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，实现以城带乡、以工促农、城乡统筹发展。（2） 复垦保障措施建立考核奖励机制。把建设用地复垦工作列入年度目标责任制考核内容进行部署。围绕土地开发整理和建设用地复垦任务，加大考核奖励力度，建立考核制度，明确考核对象、内容、奖惩办法等，并加强工作督导，确保任务到位、责任到位、奖罚到位。建设用地复垦要与各类专项项目的实施相结合。结合土地利用总体规划和村镇建设规划，把土地开发整理、建设用地复垦与新农村建设工程有机结合起来，进一步整合资源，最大限度地发挥整体资源的效益。土地整理和建设用地

56、复垦与实施农村居民点规划相结合。在土地利用总体规划和村镇建设规划的指导下，按照“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则以及“撤并小型村、拆除空心村、扩大中心村”的思路，合理确定农民集中居住区区的数量、布局、范围和用地规模，严格执行村庄和城镇的建设用地控制指标，并严格按照“先安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验收后，城镇建新区方可使用节余的建设用地指标”的原则规范建设用地复垦工作。（3）新增建设用地指标使用必须和完成复垦相挂钩规划期本镇新增建设用地指标使用必须以完成05-10年期间在城镇工矿允许和有条件建设区外增加不符合规划的建设用地复垦为前提，在复垦验收后再进行新增建设用地指标的使用。第六章 土地用途分区第一节 土地用途区类型及管制细则根据清江镇2005年土地利用现状比较分析结果和土地利用的布局调整原则，按照全镇国民经济发展需要和土地利用的主要用途，将清江镇土地划分为：