铁路工程信用评价管理办法相对于2014版的“十四项”主要变化

1、2016版铁路工程信用评价管理办法相对于2014版的“十四项”主要变化一、铁路总公司各职能部门对信用评价管理责任分工发生了改变（第二章第七条）, 分工更细，责任更明确，管理更为规范。2014版：铁路总公司建设管理部全权负责信用评价管理工作，总公司工程监督总站负责信用评价结果的初步汇总工作。2016版：铁路总公司建设管理部、总公司工程监督总站、运输局、安监局、工程管理中心、监察局分别负责，分工更细，责任更明确，管理更为规范。具体工作职责如下：建设管理部：承担结果的汇总、公示及公布；工程监督总站：负责初步结果的汇总；运输局：负责审核营业线抢险加分、已运营线路因质量原因影响行车扣分，在第四章第二七条

2、再次明确；安监局：已运营线路因质量原因构成铁路交通事故的扣分，在第四章第三十条再次明确。工管中心：负责新线抢险加分、牵头组织研究特殊建设项目加分申请，在第四章第二十八条、第二十九条再次明确；监察局：负责查处信用评价违纪问题，第六章第五十条规定受理总公司管理人员在信用评价工作中存在违纪行为的举报。二、参与全路评价计分的条件发生改变（第二章第十条），提高了参与全路评价计分的单位门槛，降低了施工企业“点”效应对信用评价结果的影响程度，提升了相对公平性，尤其是对参建项目多的施工企业。2014版：仅在1个建设单位承担施工任务的施工企业只在建设项目和建设单位内进行评价，不参与全路评价计分。2016版：仅在

3、1-2个建设单位承担施工任务的施工企业只在建设项目和建设单位内进行评价，不参与全路评价计分。三、标准化管理计分原则发生了重大改变，对首次参评项目重大利好，但建设单位对标准化管理考评权利变大，空间更大，各单位对标准化管理重视程度将再度提高。2014版：达标阶段按合格、不合格两档计分，不合格计0分，合格计5分，使得达标阶段信用评价最高分值为295分；创优阶段量化计分，优秀的加10分，达不到优秀的计0分。2016版：达标阶段满分调整为10分，消除了第一次参评项目与非首次参评项目的先天性分值差距，不合格计0分，合格的分别给出6-10分，合格中存在分值差距避免了“一刀切”现象，让各参评单位合格中仍要相互

4、竞争，争取更好。创优阶段按考核量化百分制实际得分除以10计入，不再以85分及以上为优秀，优秀者才计分为判定原则，对考核不达优秀的单位利好，对达到85分及以上的单位压力更大（是否为优秀仅与激励约束考核费用发放额度相关见第六章第四十五条）。四、不良行为的要求更为严格（第三章第十三条），现场发生不良行为的概率加大，现场管控要求必须提升。2014版：不良行为的定义为：企业和人员违反法律、法规、标准等、违反总公司管理规定，造成严重后果的行为。落脚或最终判定标准为是否造成严重后果。2016版：已将“造成严重后果的”限制词取消，即不再以是否造成严重后果为判定原则，只要违法、违规、违章、违标准、违反总公司有关

5、规定的行为都可以判定为不良行为，范围更宽，要求更严。在附件1一般不良行为认定及扣分标准体现充分：第3条，在原有基础上增加了对重难点和高风险工程专项施工方案的编制和审批要求；第11条，在原有基础上增加对拌和站负责人的履约到岗要求。另外新增了几条内容：一是隐蔽工程必须留存影像资料；二是对施工技术交底必须按规定进行、形成书面记录、签字齐全、内容有针对性和可操作性；三是将混凝土试件制作、养护不符合要求计入不良行为；四是现场支架、作业通道搭设存在安全隐患也要计为不良行为。附件2较大不良行为认定及扣分标准中增加了第18项内容：擅自改变施工图设计或不按图施工的、擅自改变材料的行为，每起扣8分。五、对运营线路

6、因工程质量原因造成铁路交通事故或质量事故的处罚更加严厉，不仅包括初验后5年内，还包括初验5年后，对铁路工程质量管理要求更高。第四章第三十条第四款中增加了已运营线路在通过初步验收5年后因工程质量原因构成铁路交通事故或质量事故，且性质严重的，经研究，需纳入信用评价处理的，比照运营线在通过初步验收5年内标准处理。六、对建设单位上报的评价结果有了进一步规定，一定程度上使得建设单位评价工作将更加严格。第六章第四十三条要求：“上报的评价结果应拉开档次，并不得出现满分，第一名不能并列，其他名次并列不能超过三家。” 七、激励约束考核费用额度确定的权限下放，建设单位管理力度将进一步提升。第六章第45条第三款，2

7、014版办法将考核费用额度发放情况全部予以规定，“其他情况按考核期费用额度的50%予以发放”，而2016年中则修改为“其他情况由建设单位在实施细则中明确发放额度”，权限下放。八、施工企业信用评价计分规则进行了重大调整，取消了排名调整系数概念，简化了分值计算过程。附件8施工企业信用评价相关计分及排序规则：建设单位计分，2014版为排名后乘以排名调整系数，2016版进行了简化，调整系数与排名不关联，固定调整系数确定为5，仅同步放大单位之间分值差距。九、进一步明确了特殊建设项目申请加分的程序和要求（第四章第二十九条），明确了总公司牵头研究的职能部门，并对已竣工项目明确不得再提出申请的规定。2014版

8、：建设单位提出加分申请，经总公司同意后，在上报信用评价结果时提出汇总分基础上加分意见，加分值不超过2分。 2016版：建设单位提出加分申请，工管中心牵头研究向总公司提出建议，总公司发文明确，建设单位按文件规定，通过评选，在上报信用评价结果时提出汇总分基础上加分意见。已经竣工的项目不得再提出申请。十、2016版中已将总公司防洪办202号传真电报关于施工企业信用评价营业线抢险加分有关事项的通知内容一并加入，便于遵照执行。具体体现在：第四章第二十七条“在抢险结束后10个工作日内，铁路局防洪办或有关处室根据抢险施工单位申请，将抢险过程、调度命令等抢险简要情况上报总公司运输局主管部门备案。”附件5信用评价抢险加分标准的备注1抢险加分申请项目必须符合的条件。十一、发生一般质量事故、因工程质量问题对运营安全造成影响的扣分力度减轻。附件7已运营线路因工程质量原因影响行车或造成事故扣分标准中对发生一般质量事故、因工程质量问题对运营安全造成影响的扣分力度减轻，前者各档少扣1分，后者扣分幅度由1-5分调整为0.5-2分。十二、完善了对信用评价管理工作的监管体系，增加了对总公司管理人员的行