杭州市萧山区餐饮业污染防治（治理）长效管理

1、杭州市萧山区餐饮业污染防治(治理)长效管理实施意见（征求意见稿）为巩固餐饮业污染专项整治工作成果，进一步全面排查、持续治理我区餐饮业污染的突出问题，促进餐饮业规范、有序、健康发展，根据坚持环境立区 推进美丽萧山行动实施方案要求，结合我区实际，特制定本实施意见。一、明确目标坚持“问题导向，属地负责、严控新增、削减存量”的原则，严格执行大气污染防治法规定，按照“规范一批、提改一批、取缔 一批”的要求，全面排查、持续治理我区餐饮污染的突出问题，从事前、事中、事后监管来建立健全餐饮业长效管理机制，实现餐饮业从前端到末端的无缝化、长效化、科学化管理。二、明确职责（一）镇街（场、平台）。落实属地管理责任，

2、负责辖区内餐饮业污染治理工作；依托“四个平台”，负责餐饮业污染防治信访投诉、项目核查确认等相关交办件的流转与办理，组织各职能部门对本辖区内餐饮业污染开展整治工作，并将餐饮单位纳入网格监管。（二）规划和自然资源萧山分局。牵头编制出台新建住宅小区设置餐饮用房的规划审批技术指引；有配建商业的新建住宅小区配套设置符合条件的餐饮专项用房，按要求配套建设餐饮专用烟道等设施，在设计方案审查中把关落实；协助生态环境萧山分局对“禁开区域”进行认定。（“禁开区域”即大气污染防治法第八十一条第二款规定的“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟

3、、异味、废气的餐饮服务项目”的区域。）（三）生态环境萧山分局。负责依法对餐饮服务业实行备案管理，对未依法备案的行为进行查处；依法认定餐饮“禁开区域”；在全面执行先照后证之前，在禁开区域范围内已经取得营业执照和经营许可证的餐饮业单位，牵头依法查处；对未安装油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的行为进行查处；探索并组织实施餐饮油烟在线监测平台开发监管和餐饮业集约化管理；配合规划等部门编制实施餐饮专项用房审批工作。（四）区市场监督管理局：负责营业执照和食品经营许可证发放的审批，无照无证及擅自变更食品经营许可事项的违法行为的查处工作；经属地核查确认为“禁开区域”的，依法不得核发营业执照和食品经营许可证；

4、在“禁开区域”已核发营业执照和食品经营许可证的餐饮服务经营者，许可证有效期届满后，不再变更、延续办理食品经营许可证；在执行先照后证之后，在禁开区域范围内已经取得营业执照和经营许可证的餐饮业单位及无证无照的餐饮业单位由区市场监管局牵头依法查处。（五）区城市管理局。行使环境保护方面对城市饮食服务业排污行为的部分行政处罚权：负责对餐饮服务业未使用清洁能源的行为进行查处；对不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的违法行为进行查处；对不正常使用油烟排气设施的行为进行查处；对经城市公共雨水或者污水管道排放油烟的行为进行查处；依法对室外无证经营（流动摊贩）油烟污染行为进行查处。供水、供电等部门要积极配合镇

5、街（场、平台），对拒不整改或整改不到位的餐饮单位，根据镇街（场、平台）推进工作需要采取停止供水、供电措施，并监督执行情况。三、落实措施（一）进一步提升精细管理1、规划先行，实现科学布局。强化源头治理，优化产业布局，完善城市餐饮业发展及空间布局，设立餐饮业相对集中的综合体或商业街区。规划部门要严把新建、改建、扩建项目的审批关，要科学合理设置餐饮用房，要严格依法依规设置餐饮用房的配套设施，要严格落实杭州市新建住宅小区设置餐饮用房管理规定，新建住宅小区配套设置不少于商铺建筑面积20%以上的餐饮用房。2、餐饮集中，推广集约管理。通过全方位布局，逐步将餐饮单位引导到商业综合体，减少“小、散、乱、差”等情

6、况，有效提高政府监管效率。鼓励与支持综合体物业在职能部门指导下承担监管责任，对入驻餐饮单位和环保设施“打包”后进行“组团”环保备案，对入驻餐饮单位进行环保设施定期检查等。3、实时监测，实施远程监管。推广餐饮油烟在线监测，要逐步将大中型餐饮单位（建筑面积大于150或座位数大于75座的餐饮单位）以及餐饮商业综合体纳入安装餐饮油烟在线监控设备（通过1-3年时间实现全纳入在线远程监管）。生态环境萧山分局要提升改进现有环保在线监测系统，开发全区餐饮油烟在线监测平台，运用大数据，对餐饮单位油烟排放实现实时监测。4、细化标准，加强精细管理。进一步细化监管标准，对餐饮油烟在线监控过程中发现监测警报情况，及时对

7、照标准，交由城管执法部门依法查处。城管执法部门要进一步提升环境执法能力，完善环境执法科技装备（如便携式油烟快速检测仪等），强化业务培训，实现快速、精准、有效的环境执法。（二）进一步加强过程监管坚持属地负责原则，紧紧依托镇街综合治理“四个平台”，协同相关部门联勤、联动，形成治理合力，对餐饮单位实行全过程监管。1、事前审核。实行平台流转核查，严把证照审批准入关。镇街综合指挥室具体实施“禁开区域”规定的经营场所核查的内部流转。生态环境萧山分局依法对经营地址是否属于“禁开区域”进行认定。区市场监督管理局根据生态环境萧山分局认定，对申请在“禁开区域”内从事热食类食品制售的餐饮单位，依法不得核发营业执照及

8、食品经营许可证（餐饮服务）。镇街（场、平台）对餐饮业选址位于环境敏感区的大、中型餐饮业单位，应及时启动餐饮油烟管理行政约谈，明确、督促餐饮单位履行环境保护的主体责任及要求。“禁开区域”禁止设置热食类食品制售餐饮单位，仅可设置不含灶头的面包糕点店和使用清洁能源且无油烟产生的饮品店。2、事中监管。强化环保备案制度，严格部门日常监管。生态环境萧山分局要加强环保备案制度的宣传，要对网上备案的餐饮单位进行实地核实，核查餐饮项目备案的真实性、合法性。对未依法备案的餐饮单位，要撤销备案责令整改规范，使其符合依法备案要求方可经营；对已依法备案的餐饮单位，要及时纳入环境监管网格管理范围，加强日常宣传与监管。对于

9、已取得证照但设施、设备未达到标准的，按“三个一批”要求进行规范与提升改造，改造提升规范及标准由生态环境萧山分局把关，由各镇街（场、平台）具体实施。对于设施、设备未达到标准的，符合改造条件但不愿意改造的，由生态环境萧山分局按未依法备案依法查处。对于设施、设备符合标准，日常使用不规范的，由区城市管理局依法查处。3、事后执法。加强属地网格监管，强化联合督查执法。镇街（场、平台）要将餐饮单位日常巡查、投诉处理纳入“四个平台”，落实网格化监管，牵头开展餐饮业污染整治工作，根据管理需要，召集部门开展行政约谈和行政会商，对未按正常运作的餐饮单位交办执法部门查处。城管、市监、环境等相关执法部门要依据各自职责，

10、进一步强化对餐饮污染的监管和执法。（三）进一步完善退出机制。“禁开区域”餐饮单位要实行逐步淘汰。对禁开区域已核发营业执照和食品经营许可证的餐饮单位，各镇街要以自愿为原则，逐步引导到商业综合体等集约化管理范围；对原经营地址关停、转变业态，由区市场监督管理局督办证照变更、注销手续；对不愿关停、转变业态的餐饮单位，许可证有效期届满后，一律不再变更、延续核发证照。对于设施、设备未达到标准的非禁开区域的餐饮单位，且现有条件无法进行提升改造的，有序引导到其他具备条件的经营场所或者依法转变业态。四、相关要求1、强化担当协同意识。全区上下要把餐饮业污染防治作为重点工作抓紧、抓实，各镇街（场、平台）要立足辖区餐

11、饮业现状，坚决做到凝聚合力、汇聚力量，真正从思想到行动做到“一盘棋”，将环境立区推进美丽萧山建设落在实处。各职能部门要加强在摸排检查和信息互通等方面的协同配合，强化部门参与、齐心协力的联动机制，适时开展集中整治行动，对新发现的污染苗头坚决遏制，对行业监管中出现的难点问题，及时组织会诊攻坚，形成对全区餐饮业污染防治齐抓共管的良好局面。2、强化规范标准意识。各镇街（场、平台）及职能部门要进一步加强组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管领导要具体抓，明确责任部门和责任人，制定相应的管理措施，加强目标考核。要强化属地管理责任，细化分解目标责任，突出关键环节，统筹推进专项治理各项工作。要建立强力高效的组

12、织实施体系，推进常态长效监管机制有效运转，确保长效治理取得实效。要以最高的工作标准、最严的工作要求、最强的工作能力，精益求精、严谨细致做好餐饮业污染防治工作。3、强化履职责任意识。各镇街（场、平台）及职能部门要牢记职责使命，以严谨的态度落实好方案要求，以严明的责任履行好各项职责，以严实的作风提升管理水平，让餐饮业污染长效管理机制落地见效。充分发挥广播、电视、网络、微信公众号等媒介作用，大力宣传、广泛发动，努力营造餐饮业污染防治人人皆知、全社会共同关注和积极参与的良好氛围和执法环境。要利用典型违法处罚案例，加强对各餐饮服务单位的警示教育，提高餐饮服务从业者法律意识，促进其自觉改进和加强油烟污染防

13、治管理。附：1、萧山区新建、改建、扩建餐饮项目经营场所是否为“禁开区域”核查操作规范及流程；2、萧山区餐饮业集约化管理办法（试行）3、萧山区餐饮业污染全面调查摸底登记表（一店一档）及萧山区餐饮业“禁开区域”房产基础情况登记表 杭州市萧山区人民政府办公室2019年5月 日附件1：新建、改建、扩建餐饮项目经营场所是否为“禁开区域”核查操作规范及流程根据杭州市萧山区餐饮业污染防治(治理)长效管理实施意见，为进一步规范我区新改扩建餐饮项目核查操作流程，明确职责，统一操作，具体规范要求如下：1、 范围要求。新、改、扩建餐饮项目申请从事热食类食品制售的，需要核查经营场所是否为“禁开区域”。2、 工作流程1

14、、窗口受理：区市场监督管理局窗口受理新、改、扩建餐饮项目营业执照和食品经营许可证的申请，对申请热食类食品制售的餐饮单位，先根据全区“禁开区域”的基础数据库查询经营地址是否为“禁开区域”，如果属于“禁开区域”则一律不得核发证照；2、平台流转：在全区“禁开区域”基础数据库中查询不到的，由餐饮项目所在地市监所通过综合治理“四个平台”系统向所在地镇街（场、平台）综合指挥室发送新改扩建餐饮项目核查征询表，由各镇街（场、平台）综合指挥室交办属地环保所核查办理；3、结果反馈：属地环保所现场核查确认，将新改扩建餐饮项目核实确认表通过综合治理“四个平台”系统反馈给各镇街（场、平台）综合指挥室，各镇街（场、平台）

15、综合指挥室再将新改扩建餐饮项目核实确认表反馈核查征询市监所，最终由市监所反馈给受理窗口。三、工作要求生态环境萧山分局依法对经营地址是否属于“禁开区域”进行认定，具体由各属地环境所执行。对于因历史原因等认定有困难的房产，由规划和自然资源萧山分局予以协助。区市场监督管理局要严把审批关，“禁开区域”一律不予审批热食类食品制售的餐饮单位，仅可设置不含灶头的面包糕点店和使用清洁能源且无油烟产生的饮品店。各镇街（场、平台）、相关职能部门要通力合作，严格控制核查流转时间，及时补充“禁开区域”数据库信息，缩短简化办事流程。平台内部流转时间为即查即办，现场核查时间必须在1个工作日内完成。新改扩建餐饮项目核查确认

16、流程各镇、街（场、平台）综合指挥室将新改扩建餐饮项目核查征询表交办属地环保所办理市监所当天反馈市监窗口当天新改扩建餐饮项目核查征询表（市监所发镇、街（场、平台）综合指挥室）样表经营者联系电话经营场所地址申报经营范围核查要求该经营场所是否为杭州市大气污染防治规定第二十六条规定的居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层的情形。（一式二份，一份抄送属地镇街，一份留档）新改扩建餐饮项目核实确认表（各镇、街（场、平台）综合指挥室发市监所）样表经营者联系电话经营场所地址申报经营范围核查情况居民住宅楼是 否未配套设立专用烟道的商住综合楼是 否商住综合楼内与居住层相邻的

17、商业楼层是 否核查意见该经营场所属于：居民住宅楼；未配套设立专用烟道的商住综合楼；商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层，属于杭州市大气污染防治规定第二十六条规定的禁止审批区域。（或该经营场所不属于杭州市大气污染防治规定第二十六条规定的禁止审批区域。）XXX环保所年 月 日（一式二份，一份抄送属地镇街，一份留档）附件2：萧山区餐饮业集约化管理办法（试行）为深入推进源头治理，切实加强餐饮业污染整治，有效提升餐饮业管理水平，结合我区实际，特制定本办法。1、 工作目标优化餐饮业规划布局，推广餐饮集约化管理模式，加强源头治理。面向餐饮集约化管理单位以及大中型餐饮单位试点餐饮油烟在线监测，构建执法部门、物业

18、、餐饮单位共治的管理体系，提高部门监管效率。2、 工作职责 1、各镇街（场、平台）：对本辖区内进行统一规划，统一布局，合理设置餐饮业商业中心或综合体，引导“小、散、乱、差”餐饮业进入商业中心或综合体。2、生态环境萧山分局：组织实施餐饮业集约化管理，开发餐饮油烟在线监测平台。对环保备案不符合要求、环保设施不规范等行为进行依法查处。对其他违法行为及时告知相关执法部门。3、相关执法部门：对生态环境萧山分局交办的其他违法行为进行查处。4、纳入集约化管理的产权所有者或产权所有者委托的物业公司：在生态环境萧山分局的培训与指导下，对管理范围内的餐饮单位进行日常监管；将商业中心或综合体作为一个整体以“组团”的

19、形式进行环保备案等餐饮类事项申报。3、 工作内容1、 源头管控。各镇街（场、平台）对于新建、改建、扩建项目要完善空间布局，合理设置相对集中的餐饮商业中心或综合体，形成集约化管理雏形。对物业成熟、配套完善的餐饮商业中心或综合体，引入集约化管理。2、 组团服务。餐饮业集约化管理的责任主体为商业中心或综合体的产权所有者或产权所有者委托的物业公司。执法部门对所有者或物业公司进行培训，指导所有者或物业公司具体实施管理范围内餐饮单位的日常监管。鼓励所有者或物业公司将范围内的所有餐饮单位“打包”，以“组团”的形式进行环保备案、申报餐饮总量管控情况等。3、 委托监管。支持所有者或物业公司设置内部统一标识，对管理范围内餐饮单位油烟排放、油烟净化设施维护保养、污水排放等进行日常巡查与监管，并建立相应的台