锦水街道城乡环卫一体化提升工程项目

1、锦水街道城乡环卫一体化提升工程项目专项资金绩效评价报告项目名称：锦水街道城乡环卫一体化提升工程项目单位：平阴县锦水街道办事处 服务单位：山东新天地会计师事务所有限公司 2019年 12 月20日目录一、项目基本情况3（一）项目概况3（二）项目绩效目标3二、绩效评价工作情况4（一）绩效评价的目的4（二） 绩效评价原则、评价指标体系、评价方法4（三） 各项指标定义、评价标准、评分细则51、项目决策的三级指标及权重52、项目管理的三级指标及权重73、项目绩效的三级指标及权重9（四） 社会调查方案111、调查目的112、调查对象123、调查方式124、 调查内容12（五）绩效评价工作过程12三、评价对

2、象与范围15四、评价依据15五、评价人员的组成17六、绩效评价情况分析情况181、项目资金到位情况分析182、项目资金使用及管理情况分析183、项目实施情况分析184、项目经济性分析195、项目的效率性和效益性分析19七、综合评价情况及评价结论20八、意见建议20附件：锦水街道城乡环卫一体化考核评价标准打分表21一、项目基本情况（一）项目概况随着我国社会经济的不断发展，环境与发展问题已经成为当下社会公众普遍关注的焦点问题。城乡环卫一体化是绿色生态发展的需要，是保障城镇经济发展的重要举措之一。城乡环卫一体化是按照科学发展观的要求，将城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，

3、科学有序地开展城乡环境卫生一体化工作，彻底解决农村环卫事业发展滞后、垃圾围村”、环境脏乱差的问题。实施城乡环卫一体化是新农村建设的一项基础性工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节，它能从根本上治理农村脏乱差的现状，改善农村人居环境以达到发展和巩固城乡环卫一体化成果，搞好垃圾、污水处理和厕所改造，为农产品质量安全创造良好的环境的目的。为此平阴县财政局按照关于开展2018年度县级重点项目预算绩效评价工作实施方案（平财字201882号）的要求及山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）等有关规定制定了平阴县耕地地力保护补贴资金管理实施细

4、则的通知（平财字201716号）。平阴县城乡环卫一体化项目拨付平阴县耕地地力保护结余资金已获得平阴县财政局批复通过。平阴县财政局已将该项目列入2018年政府投资项目建设计划，并得到县政府、有关部门所在各镇街政府的认可和支持。（二）项目绩效目标绩效评价组根据项目相关管理制度、绩效考评办法等相关资料以及在与平阴县财政局相关处室充分沟通的基础上，确定包括数量、质量、时效、满意度等方面的项目绩效目标。1、 总体目标。通过锦水街道城乡环卫一体提升工程项目的开展，明显提升辖区范围内城乡环卫一体化程度，改善城乡生活环境，为农产品质量安全创造良好的环境，促进经济系统、社会系统以及自然系统的协调、可持续发展。2

5、、 质量方面。购置的环卫工具质量符合环境卫生设施设置标准(行业标准编号：CJJ27-2012)及其他环卫建设标准规范的政策文件中对环卫建设标准的要求。3、 时效方面。项目在计划实施期间内执行。4、 效益方面。社会效益：改善群众生产、生活环境，提升镇、街形象；经济效益：群众环保意识提高，有利于对镇、街按规定收缴卫生费起一定的促进作用；可提高耕地土地质量，增加耕地产出效益，实现生态循环发展，从而带动农民增收。生态效益：改善镇、街生态环境质量，促进生态健康。5、 可持续性方面。辖区内城乡环卫一体提升工程项目后续运行的可持续性、项目成效的可持续发挥。6、 群众满意度方面。对项目建成后能切实改善生产生活

6、环境质量的满意度；对环卫质量的满意度。群众满意度标准不低于90%（群众组成：项目涉及的镇、街）。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目资金支出情况从决策、管理、绩效三方面进行客观、公正的综合评判，形成结论，发现决策和执行中的问题，提出改进管理的意见建议。（2） 绩效评价原则、评价指标体系、评价方法1、绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：（1）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。（2）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反应评价要求的核心指标。（3

7、）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。（4）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反应财政支出所产生的的社会效益、经济效益、环境效益和可持续性影响。（5）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。2、指标体系主要包括项目决策类指标、项目管理类指标、项目绩效类指标三大类共性指标。项目决策类指标主要包含项目立项和项目目标；项目管理类指标包括投入管理指标、财务管理指标和项目实施指标；项目绩效类指标包括项目产出指标和项目效益指标。 3、项目的绩效评价方法的选用依据简便有效的原则，根据项目的具体情况，

8、采用下列方法进行绩效评价。（1）比较法。通过对绩效目标与实施效果的比较，综合分析绩效目标实现程度。（2）因素分析法。通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度。通过不同因素的权重评比，进行综合分析。（3）公众评判法。通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标的实现程度。对于无法直接用指标计量其效益的支出项目，选择有关专家进行评估并对社会公众进行问卷调查，以评价其效益。（3） 各项指标定义、评价标准、评分细则1、项目决策的三级指标及权重（1）项目决策-项目立项-立项依据充分性（分值权重3分）本指标主要对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目的立

9、项是否有充分的依据，符合国家、本省、本市的相关规定进行评价。主要体现在该项目是否有国家、山东省等有关项目实施意见的文件并与之符合。通过收集项目组申请、各级立项批复资料情况、项目实施单位职责等确认立项依据的充分性。该项分值3分。若项目立项符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府的决策得1分；项目与项目实施单位及委托单位职责密切相关得2分；反之不得分。（2）项目决策-项目立项-项目立项规范性（分值权重3分）本指标主要对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目的申请、设立过程是否符合相关要求进行评价。主要反映和考核项目立项的规范情况。通过收集项目申请、各级立项批复资料情况确认立项程序的规范性。该项分

10、值3分。若项目按照规定的程序申请设立，未越级申报，未延时申报，得1分；项目所提交的文件、材料符合相关要求，备案材料齐全合规得2分；反之不得分。（3） 项目决策-项目目标-绩效目标合理性（分值权重2分）本指标主要对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际进行评价。主要反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。通过各镇、街上报的项目实施方案中制定的项目数量、质量、时效、效益和满意度方面的指标，与网络检索同期相关指标、专家评判等对项目预期产出效益和效果进行评价对比。该项分值2分。若项目预期产出效益和效果符合正常业绩水平，得1分；项目绩效目标与相应的预算关联紧密

11、得1分；反之不得分。（4） 项目决策-项目目标-绩效指标明确性。（分值权重2分）本指标主要对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目绩效目标设定的绩效指标是否清晰化、可衡量化进行评价。主要反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。通过收集项目实施方案、计划书、任务书、责任书并与委托方及相关项目单位充分沟通的基础上，获取包含数量、质量、效益、满意度等方面完善的绩效目标。该项分值2分。项目绩效目标在数量、质量、成本、时效、效益等方面设置了细化的绩效指标，得1分；项目绩效目标在数量、质量、成本、时效、效益等方面设置了可量化的绩效指标，得1分；反之不得分。2、项目管理的三级指标及权重（5）项目管理-投入管理

12、-预算执行率（分值权重2分）本指标对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目支出是否符合项目预算执行进度要求进行评价。主要反映项目预算执行进度。具体公式为“预算执行率=实际支出资金/预算数”。通过项目资金拨付指标文、资金拨付凭证、支出凭证、预算指标文等相关资料计算预算执行率。该项分值2分。指标分值=预算执行率×指标满分值2分，指标得分不超过2分。（6）项目管理-投入管理-配套资金到位率（分值权重4分）本指标主要对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目资金落实情况进行评价。主要公式为“资金到位率=（实际到位资金/计划投入资金）×100%”。通过收集项目指标文、财政拨款凭证、资金到账凭证等资

13、料，获得财政资金预算批复数及实际到位数。该项分值4分。指标分值=资金到位率×指标满分值4分，指标得分不超过4分。（7） 项目管理-投入管理-到位及时率（分值权重2分）本指标主要对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目资金落实情况对项目实施的总体保障程度进行评价。主要公式为“到位及时率=（及时到位资金/应到位资金）×100%”。通过收集项目指标文、财政拨款凭证、资金到账凭证等资料，获得财政资金预算批复时间及实际到位时间。该项分值2分。指标分值=资金到位及时率×指标满分值2分，指标得分不超过2分。（8）项目管理-财务管理-资金使用情况（分值权重2分）本指标主要对锦水街道城乡

14、环卫一体提升工程项目资金使用是否符合相关法律法规、制度和规定进行评价。主要反映和考核项目资金使用的规范性和安全性。通过收集项目资金拨付、使用的批复手续、合同、招投标文件等确定资金的使用是否合规合法。该项分值2分。若项目资金的拨付使用有完整的审批程序和手续，得1分；项目资金的使用符合项目预算批复或合同规定的用途，得1分；反之不得分。若存在截留、挪用、虚列支出的情况，则整个二级指标不得分。(若评价前已完成项目资金的专项审计，该指标可用审计结论来代替)（9）项目管理-财务管理-财务（资产）管理制度健全性（分值权重2分）本指标对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目财务制度是否健全、完善、有效、可行进行评价

15、。主要反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况。通过与对各级管理部门访谈以及现场核查项目单位的资金管理办法，确定资金管理办法的是否健全、可行。该项分值2分。若项目已制定资金管理办法并符合相关财务会计制度的规定，得1分；项目资金管理办法内容全面完善，有效规范项目资金的使用，可行度高，得1分；反之不得分。（10）项目管理-财务管理-财务监控有效性（分值权重3分）本指标对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目实施单位是否为保障资金的安全、规范运行、控制成本的而采取了必要的监控、管理措施进行评价。主要反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。主要表现为项目单位是否建立健全财务监控机制，机制中是

16、否建立健全了货币资金、实物资产的内控制度、采购及付款制度、工程项目的管理制度等。通过索取项目单位的财务内部监控制度确定财务监控机制的健全性。该项分值2分。若项目已制定或拥有相应的监控机制，得1分；采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段，得1分；反之不得分。（11）项目管理-项目实施-项目管理制度的健全性（分值权重4分）本指标是对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目直接相关得项目管理制度是否健全、完善和有效进行评价。主要反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障情况。通过向项目单位查阅项目管理制度、项目工作流程、项目人员职责分工制度、档案管理制度等制度，对本指标进行评价。该项分值4分。若项目管理

17、制度、项目工作流程、项目人员职责分工制度、档案管理制度等项目管理制度建立健全健全得1分，否则制度少一项，扣1分，扣完为止；若项目单位未建立项目管理制度，则该三级指标得0分。（12）项目管理-项目实施-项目管理制度执行的有效性（分值权重6分）本指标对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目实施是否符合相关项目管理规定，是否为达到项目质量要求而采取了必要的措施进行评价。主要反映和考核业务管理制度的有效执行和质量控制情况。该项分值6分。若项目单位日常管理、项目的实施能够遵守各项管理制度，符合相关法律法规，得1分；项目调整及支出调整手续完备，资料齐全，得1分；项目合同书、验收报告、招标采购文件等资料齐全并及时

18、归档，得1分；项目实施的人员条件、场地设备等落实到位，得1分；项目已制定或具有相应的质量要求或标准且质量达标，得1分；项目采取了相应的质量检查、验收等必要的控制措施或手段，得1分；反之不得分。3、项目绩效的三级指标及权重（13）项目绩效-项目产出-实际完成率（分值权重12分）本指标主要反映和考核锦水街道城乡环卫一体提升工程项目产出数量目标的实现程度。主要公式为“实际完成率=（实际完成量/计划完成量）×100%”。通过对项目实际完成的工作量情况进行统计，得出项目完成率。该项分值12分。指标分值=实际完成率×指标满分值12分，指标得分不超过12分。（14）项目绩效-项目产出-完

19、成及时率（分值权重8分）本指标对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目完成的及时性进行评价。主要公式为“完成及时率=（计划时限内实际完成量/计划时限内应完成量）×100%”。通过对项目计划时限内实际完成的工作量进行统计，确定完成及时率。该项分值8分。项目整体进度与计划进度完全相符得8分，存在一项不符情况扣2分，扣完为止。（15）项目绩效-项目产出-质量达标率（分值权重10分）本指标对锦水街道城乡环卫一体提升工程项目购置的环卫工具是否有质量合格证，新建建筑是否有质检报告等进行评价。主要反映和考核项目的质量情况。该项分值10分。项目单位采取了相应的项目及采购的环卫车辆等项目物资质量检查、验收等

20、措施，得2分；对项目质量检查、验收等的管理控制情况好，具有质量合格证或质检报告等，得6分；项目验收、质检程序、质检报告等不完备扣2分，扣完为止；未验收或未制定相应措施则不得分。（16）项目绩效-项目效益-社会效益（分值权重14分）本指标主要对该项目实施后，对改善群众生产、生活环境，提升镇、街形象等方面进行评价。主要体现在该项目实施后能改善农村垃圾污染，提高空气质量，切实改善居民生产生活质量效果显著程度。通过项目实施记录、现场调研记录、群众满意度调查等资料，综合评价得分。该项分值14分。项目建成后，生活垃圾、污水和厕所等方面改善效果明显，群众生产生活环境质量显著提高的，群众幸福感提高得8分；镇、

21、街街道整洁，无垃圾死角，形象明显提升，得6分；反之不得分。指标分值=群众满意度*指标满分值14分，指标得分不超过14分（17）项目绩效-项目效益-生态效益（分值权重4分）本指标主要对项目实施后对改善镇、街生态环境质量，促进生态健康方面等进行评价。通过项目实施记录、现场调研记录、群众满意度调查等资料，综合评价得分。该项分值4分。项目建成后，能有效改善镇、街及周边生态环境，得4分；改善效果不明显，得2分；无效果则不得分。（18）项目绩效-项目效益-可持续影响（分值权重4分）本指标主要对该项目实施后项目后续运行可持续性、项目成效发挥可持续性进行评价。该项分值4分。项目建设完成后，建立项目运行管理维护

22、机制，后续运行在规定时间内质量可靠，维护有方，持续发挥作用，得2分；符合今后的发展方向，并产生可持续积极影响，影响良好且深远，得2分；反之不得分。（19）项目绩效-项目效益-社会公众或服务对象满意度（分值权重13分） 本指标主要对项目实施后，群众对发展城乡环卫一体提升项目的满意度进行评价。主要体现在对项目建成后能切实改善生产生活环境质量的满意度；对环卫质量的满意度。该项分值13分。依照群众满意度结果，满意度90%以上为满分，满意度小于90%大于等于50%按比例扣除相应得分，满意度低于50%指标不得分，指标分值=（满意率-50%）/（90%-50%）*指标满分值10分，指标得分不超过13分。（4

23、） 社会调查方案1、调查目的通过前期通过各种途径搜集的项目资料，与项目相关利益各方，包括项目主管部门、项目承担单位、项目利益相关群众进行座谈，参考行业专家意见，制作“锦水街道城乡环卫一体化提升工程项目群众调查问卷”，旨在通过此方式，更加真实得反映项目绩效，查找项目不足，收集足够的、真实的和有效的信息为相关单位和组织的决策提供一手依据。2、调查对象此次调查对象主要为项目实施的各个镇、街环卫所的工作人员、项目服务的群众。3、调查方式本次社会调查主要采取实地观察法、问卷调查法、座谈调研法等。根据项目评价要求，确定对项目实施的内容采用实地观察法进行评价验收，对项目服务的群众对项目建设的满意度进行问卷调

24、查，与项目实施工作人员进行座谈调研。4、 调查内容附调查表样式。（五）绩效评价工作过程根据财政重点项目第三方绩效评价组织实施工作流程的要求，本项目具体实施步骤如下：前期准备阶段。包括成立评价工作组、开展前期调研、明确绩效目标、设置绩效评价指标体系、确定绩效评价方法、确定现场和非现场评价范围等。（1）成立评价工作组。（2）开展前期调研。我所评价人员首先从网络等公开方式对项目基本情况、立项背景、实施内容、业务管理、绩效目标设置等内容进行了解和调查，在对项目有基础了解的基础上与委托方进行沟通，最终对评价人员初期网络等途径调查的详细资料进行修正，为编制评价方案奠定基础。（3）明确项目绩效目标。我所评价

25、人员根据项目立项、绩效考评办法等相关资料以及在与委托方充分沟通的基础上，确定包括数量、质量、效益、满意度等方面的项目绩效目标。（4）设计绩效评价指标体系。我所评价人员在与委托方充分沟通的基础上，考虑实用性、可操作性和可实现性等因素，科学的编制绩效评价体系，以充分体现和真实反映项目的绩效状况和绩效目标的实现程度。（5）确定绩效目标评价标准。我所评价人员根据项目的相关法律法规、项目绩效目标及相关管理办法，在充分征求委托方及项目相关单位意见的基础上，确定绩效评价标准。（6）确定指标权重。我所评价人员根据各指标在整体指标体系中的重要程度选用科学方法，合理设置各指标权重。由于指标权重直接影响结果，整体权

26、重基本不动，如有个别调整，我所及时与委托方、联系科室及时沟通进行处理。（7）确定现场和非现场评价范围。由于本次项目涉及锦水街道，故本次绩效评价部分采取现场方式。（8）编制社会调查方案。我所根据委托方的要求，在现场评价地选用问卷调查法、座谈调查法等进行社会调查，根据项目情况，分别设计群众问卷调查内容，与各镇、街管理部门的座谈内容（9）设计资料清单。根据评价项目的基本情况、绩效评价指标体系和评价方案，列明项目单位需提交的资料清单，明确项目执行和绩效情况报告格式以及其他需要项目单位配合的事项等。（10）制定评价实施方案。我所评价人员将对项目基本情况的了解、设计的绩效评价指标体系、确定的绩效评价标准及

27、评价方法等进行汇总整理，在与委托方充分交流、共同研究的基础上，制定包含项目概况、项目绩效表、评价思路、绩效评价指标体系、绩效评价方法、社会调查、组织实施、资料清单等内容的评价实施方案。力求做到方案设计符合评价目的、客观条件，评价内容、方法、步骤和时间节点安排科学合理，具有可操作性。（11）评价方案论证。评价方案初稿编制完成后，我所评价人员与行业专家首先对评价方案初稿进行论证，然后与委托方沟通，对评价方案、指标体系、资料清单进行第二次调整后，征求绩效监督指导专家的意见，根据专家意见修改完善后，书面征求委托方意见。根据反馈意见进行第三次修改完善，报委托方审核同意后实施。组织实施阶段。包括下达绩效评

28、价通知书、资料收集与核查、非现场评价、现场评价、确定绩效评价方法、确定现场和非现场评价范围、形成绩效评价结果等。（1）下达绩效评价通知书。我所评价人员根据委托方要求和评价实施方案，拟定绩效评价通知书，明确评价任务、对象、实施机构、时间和工作安排、评价内容、需项目实施单位提供的资料等，通过业务主管部门通知各项目实施单位。（2）资料收集与核查。我所评价人员对所有项目实施单位报送的相关资料进行收集梳理，分析核实资料的真实性、完整性和有效性。同时积极利用各种公开的数据资料与项目实施单位提供的资料进行交叉比对和分析，形成对项目多层次、多角度的数据资料支持。（3）非现场评价。对收集到的项目资料进行整理采用

29、非现场评价方式进行。（4）现场评价。组成现场评价工作组对项目进行现场核查评价，主要包括：a：听取情况介绍。听取项目实施单位对评价对象的目标设定及完成程度，组织管理制度建立健全及落实情况，预算支出执行情况，财务管理状况，资产管理情况，项目产出和效益等情况介绍。对于重点项目，必要时可召开相关利益方参加的座谈会，加深对项目的了解。b：资料核查。围绕建立和健全制度情况、制度和管理责任落实情况、资金使用情况、项目产出和效果，通过查阅相关资料等手段，对项目实施单位数据进行检查和核实。采集的评价数据和资料经被评价单位负责人现场签字并加盖公章后，计入评价工作底稿。c:问卷调查。通过对群众发放调查问卷的方式，了

30、解相关情况。调查问卷数量要适中，基本能够反映群众的满意程度。分析评价。以项目实施单位现场收集资料形成的底稿、会议纪要、访谈记录、现场勘查记录和调查问卷等相关资料为基础，对项目资料和数据进行汇总分析，并对照绩效目标和评价指标及标准，对项目实施单位的投入、过程、产出和效果方面分别进行分析评价，计算项目绩效得分，总结项目的成效与存在的问题，进行相关原因分析。形成绩效评价结果。对现场评价情况进行梳理、汇总的基础上，形成项目绩效评价结论。在该评价结论的基础上，评价组与专家、业务单位、业务主管科室着眼于项目总体目标完成情况，从政策切合、预算管理、项目管理、可持续发展等角度，对项目评价结论及得分进行总体评判

31、和调整，形成最终评价结果。评价结果包括综合评分和评级，一般分为四个级别：优（成效显著）、良（成效明显）、中（成效一般）、差（成效较差）。大于或等于85分的为优，75分（含）-85分的为良，65分（含）-75分的为中，小于65分的为差。三、评价对象与范围评价对象为2018年财政安排给锦水街道的耕地地力保护补贴结余资金60万的专项资金使用绩效及城乡环卫一体化的实施效果进行评价。本次绩效评价的项目涉及区域：平阴县锦水街道办事处。评价基准日为2019年4月30日。四、评价依据（1）2011年4月，财政部关于印发财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（财预2011285号）；（2）2011年8月，山东省财政

32、厅关于印发山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法的通知（鲁财预201167号）；（3）2012年9月，财政部关于印发预算绩效管理工作规划（2012-2015年）的通知（财预2012396号）；（4）2014年8月，山东省财政厅关于印发山东省省级财政项目支出绩效目标管理办法（试行）的通知（鲁财绩20142号）；（5）2014年12月，山东省财政厅关于印发山东省省级预算绩效管理委托第三方机构评价管理办法（试行）的通知（鲁财绩20144号）；（6）2011年7月，财政部关于推进预算绩效管理的指导意见（财预2011416号）；（7）2013年4月，财政部关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预

33、201353号）；（8）2013年12月，山东省财政厅关于全面推进预算绩效管理的意见（鲁财预201386号）；（9）2014年11月，山东省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见（鲁政发201420号）；（10）山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程（试行）；（11）县政府关于全面推进预算绩效管理的意见（平政字201654号）；（12）县政府财政项目支出绩效评价管理暂行办法（平财字201628号）；（13）平阴县财政局关于开展2017年度县级重点项目预算绩效评价工作实施方案（平财字201768号）；（14）会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（会协201610号）；（15）中国注册会

34、计师审计准则；（16）关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见（财农201531号）；（17）关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知（财农201626号）18>关于关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见（鲁财农201527号）；（18）关于调整完善农业三项补贴政策2015年实施方案（鲁财农201527号）；（19）济南市财政局济南耕地地力保护补贴资金管理办法（试行）（济财基201620号）；（20）关于印发平阴县耕地地力保护补贴资金管理实施细则的通知（平财字201716号）；（21）关于拨付耕地地力保护补贴结余资金的通知（平财基20184号）；（22）环境卫生设施设置标准(行业标准编号

35、：CJJ27-2012)。五、评价人员的组成评价组成员多为连续多年参与绩效评价的人员。评价组成员组成如下：序号姓名职务学历执业资格（或职称）分工1段中明评价组组长大学注册会计师项目总协调、与项目实施单位座谈2董云玲副组长大学中级会计师编制实施方案、编制调查问卷、与项目实施单位座谈、审核组员工作结果、负责与项目实施单位沟通、编制报告3张健副组长大学中级会计师项目资金使用合规性审核、政策性资料收集和核查、群众调查4刘莹莹成员大学助理会计师协助进行资料审核、群众调查5丁冰成员大学助理会计师论证实施方案；参与项目现场查勘；对项目产出、质量、效果进行评价。六、绩效评价情况分析情况1、项目资金到位情况分析

36、截止到2019年4月底，锦水街道2018年耕地地力保护补贴资金拨付额为60.00万元。耕地地力保护补贴结余资金到位率为100%，且资金到位及时。2、项目资金使用及管理情况分析锦水街道财政所实现了对项目资金的专项管理，专款专用。在项目实施的过程中按照财政管理工作规范制度的规定和专项资金使用的流程程序审批支付，在资金的使用过程中按照环卫一体化实施方案相关采购合同的要求支付。但是在具体的实施中专项资金管理制度的制定过于宽泛，可行性度不高。财务监控制度仍需完善，符合本项目的资金监控的制度过于宽泛契合度不高，有可能影响今后专项资金的使用规范的延续性。3、项目实施情况分析 项目立项后，锦水街道召开会议成立

37、了环卫一体化领导工作小组，由主要领导任组长，明确了各项工作任务和实施要求。该项目截止到评估基准日，根据自己区域内的实际情况制定了环卫一体化可行性报告和实施方案，并以此开展计划实施。具体实施情况如下：锦水街道办项目计划总投资358.00万。其中，计划投资200.00万新建垃圾微生物处理站一处，投资8.00万元购买分类垃圾桶1000个，投资80.00万元购买抑尘车1辆，投资20.00万元购置垃圾分类收运车两辆，投资50.00万元购买机扫车一辆。在项目具体实施过程中，共支出132.78万元，项目实施中支付资金占项目预算总额的37.1%。其中，垃圾发酵处理中心设计费、电料费、工程款总计38.06万元，

38、垃圾桶500个（240L垃圾桶400,个30L垃圾桶100个）支出9.80万元，洒水车一辆23.50万元，购入自卸式垃圾车一辆14.50万元，购入清洗车一辆46.92万元。抑尘车和洗扫车中标通知已经下达，采购工作正在有条不紊的实施中。4、项目经济性分析通过评价组对锦水街道城乡环卫一体化项目资金的资料审阅，各项目项目共收到项目耕地地力保护补贴资金60.00万，且资金收到足额及时。财政资金到位率和资金到位及时率均为100%，根据相应的的城乡环卫一体化实施方案，对收到的财政资金均已安排使用，财政资金使用已经达到100%，总体效率高。在具体的项目实施要求中，项目存在自筹资金情况，项目自筹资金以待落实。锦水街道总体项目完成良好，在实施过程中资金利用效率高，符合成本效益的原则以及项目的立项要求。同时存在根据实际情况调整实施内容的情形，项目实施的经济性较高。5、项目的效率性和效益性分析锦水街道在城乡环卫一体化立项后，研究制定了符合自身情况的可行性研究报告和实施方案。截止到报告评价日，项目实施已经完成了总体项目的90%。通过查阅案卷及现场走访，可以为当地的经济发展提供有力条件，经济效益相对明显。 在社会效益方面，我们通过发放调查问卷以及同锦水街道相关