衢州绿色产业集聚区管委会

1、衢州绿色产业集聚区管委会2019年法治政府建设情况报告2019年以来，集聚区管委会按照中共衢州市委办公室关于印发<2019年法治衢州建设工作要点>的通知（办字201967号）、中共衢州市委全面依法治市委员会办公室关于细化落实2019年法治衢州建设工作要点的通知（衢委法办函20191号）等文件通知，采取多项举措，严格依法行政，努力推动在制度建设、行政决策、职能转变、普法宣传等方面取得新成绩，现将相关情况汇报如下：一、2019年法治政府建设举措和取得成效（一）加强组织领导，落实法治政府建设主体责任。一是高度重视，带头学法、模范用法。集聚区管委会切实将法治政府建设摆在重要位置，坚持理论中

2、心组集体学法制度，结合工作实际组织班子成员集体学习政府投资条例、宣传工作条例等法律法规和党内法规，并邀请浙江大学光法法学院夏立安教授为区党工委理论中心组（扩大）法治政府建设专题学习会进行专题讲课；落实宪法宣誓制度，组织开展“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动，引导教育全区干部不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是自觉维护司法权威，认真落实司法制度。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判；认真落实旁听庭审制度，组织相关人员参加法院庭审旁听。三是认真落实国家工作人员学法用法制度。组织全区225名

3、机关事业及国企工作人员参加2019年度国家工作人员学法用法考试，通过率100%；组织4期共38名公务员参加公务员学法用法三年轮训。（二）健全决策机制，推进行政决策科学化民主化法治化。一是完善重大行政决策程序，严格依法依规决策。修改完善衢州绿色产业集聚区党工委议事规则、衢州绿色产业集聚区管委会主任会议议事规则、衢州绿色产业集聚区书记办公会议事规则，进一步明确细化纳入议事的事项范围和决策流程，使集体决策程序更加规范、决策更加科学。区法务办全程参与区党工委会，全年累计列席区党工委会26次，就党工委集体决策的投资协议、政策兑现等涉法事项发表法律意见50余次，党工委基本予以采纳，有力保障决策的合法合规性

4、。二是完善法律顾问服务机制，提高服务区重点工作效能。探索建立法律顾问每周一三五驻点坐班制，将日常法律服务和专项法律服务结合、突出日常性基础性工作，明确细化法律顾问工作职责和工作要求。今年来，区法律顾问累计审查各类合同、函件260余份，参加各项专题会议、谈判会83余次，发送律师函、通知函等函件4份，提供法律意见书、法律方案等7份，提供法律实务培训1次、提供法律咨询等其他服务30余次，代理各类诉讼案件23件，有效推动区内城东污水厂三期原PPP项目解约和后续推进、乡伴项目终止等重大项目的争议解决，大大提升了法律顾问服务园区中心重点工作的效能。（三）加强制度建设，进一步提高依法行政规范性水平。一是依法

5、开展合同审查工作。重新修订区内合同管理办法，明确合同审核程序、范围和主体，厘清业务部门和法务职责边界，层层夯实各自审查职责。全年累计审查合同622份，提出审查意见2000余条，有力提升合同签订和管理的规范化水平；制定合同格式文本，前移法律风险把控关口。结合管委会实际，针对目前使用频率最高、存在风险隐患较大的建设工程施工、监理、前期设计、可研、勘察、审计结算等9大类领域制定合同范本，全年累计制定各类格式合同文本20余个，有效解决以往合同由合同相对方提供导致我方权利保障不充分、合同签订履行程序不到位、审计结算风险较高、违约责任追究不力等突出问题；强化事中、事后监督，对区内15个政府投资重点工程项目

6、涉及的120余份、7大类型合同签订、履行的合法合规性进行全过程审查，共梳理出7大方面共性问题及115个具体条款问题，在全区予以通报，并组织对建设工程领域相关工作人员进行集中培训。二是做好公平竞争审查工作。制定出台集聚区公平竞争审查制度内部工作规范，明确部门职责分工，今年来累计进行公平竞争审查10次。三是做好政府信息公开工作。严格按照新修订的中华人民共和国政府信息公开条例建立相应的申请答复工作制度，确立了业务部门牵头起草、法务室合法性审查、管委会统一答复的工作机制，并建立完善信息公开工作台帐，实现答复工作可视化、可追溯，确保证据充分、程序规范，今年以来累计办理政府信息公开答复12件，无一起引起行

7、政复议或行政诉讼。（四）推进行政审批工作，进一步优化营商环境。一是推进企业开办便利化改革。实现企业开办全流程1天办结目标；推行企业开办首套印章政府买单，实现企业开办零成本。二是政务联办模式在全市推广。开发区公安分局依托钉钉平台对接新新街道，通过搭建审批无障碍框架、确定办事不分窗事项、组建业务不分家团队等方式，真正实现群众“跑一次办成事，一次办成多件事”。这项改革得到田俊副市长高度肯定并批示，相关做法在市领跑先锋上刊登，并在全市推广。三是企业投资项目改革持续全面推进。全面推行全流程审批系统、3.0平台应用，新增备案项目全部通过全流程审批系统审批，按照“最多90天”的要求，做好项目审批进度催办和协

8、调，顺利完成工作目标；新增工业项目用地全面推行“标准地”出让，全年共出让“标准地”9宗；全面推进区域评价，在区域环评、区域能评、区域水保评价全面完成基础上，进一步抓好区域评价全覆盖，完成区域雷电灾害风险评估、压覆矿、地质灾害、防洪、水资源论证等区域评价，文物、地震安全性评价有序推进中。四是全力推动不动产分中心进驻。不动产集聚区分中心于5月28日挂牌成立并投入运行，目前涉及工业用地相关业务已全面开展，下步视工作情况适时全面推广个人业务。（五）落实普法责任制，深入开展普法宣传工作。一是完成日常普法工作。向街道及各行政村发放“国家安全教育日”宣传资料，通过网格员进行进村入户宣传，六月进行宪法专项普法

9、宣传教育活动，发放新宪法、其他宣传资料以及纪念品2500余份。二是补充完善普法宣传工作网络。推进“党委领导、纪委监督、村居实施、部门配合、共同参与”法制宣传工作机制。街道办事处、各村居不断完善普法宣传工作网络，做到党政领导负责，分管领导具体负责，确保普法工作有计划、有重点、有步骤地落实。三是完成2019年市级、省级民主法治村复评、创建工作。集聚区共有10个村（社区）参加复评符合条件，保留市级、省级民主法治村。同时完成2个市级民主法治村创建任务。四是开展宪法宣传周活动。宣传周期间，组织辖区各村、企、公共场所张贴宪法宣传海报，利用显示屏等播放宪法宣传标语，营造浓厚宪法宣传周氛围。组织全体机关干部进

10、行宪法宣示，各街道组织律师等在广场、集市等地区组织开展法律宣传和法律咨询活动4场。利用乡村振兴大讲堂平台，组织法律专业人员进各乡村开展宪法法律宣讲，提高村两委成员法律意识，促进法治水平提高。二、2020年推进法治政府建设工作安排（一）明确职责分工，统筹推进区法治政府建设工作。年初制定集聚区2020年法治政府建设重点工作计划，将法治政府建设全年工作任务细化分解，明确牵头部门和责任部门，压紧压实工作责任，按计划、分步骤、有重点地组织实施，并纳入区月度重点工作和全年综合目标考核进行督查、考核。（二）建章立制，进一步理顺工作机制。一是理顺区法务办工作机制。待区内机构改革完成后，根据法务办工作职责，由区

11、法务办牵头区内依法行政和法律事务，按照涉法涉诉事项全面参与、分级分类审核把关、分类建档统一登记编号管理的原则全面提升法务工作规范化水平，充分发挥法务在推进依法行政和法律风险防范中的作用；按照业务部门具体负责和法务合法性把关相结合的原则，在合同审查与管理、规范性文件审查、政府信息公开、公平竞争审查、涉法涉诉事务、行政复议与应诉、普法教育与宣传等工作上厘清职能部门与法务办职责边界，形成各司其职、各负其责、协同配合的工作机制，健全完善区内法律风险防控体系。二是整合法律顾问团队，理顺法律顾问服务机制。按照人员整合、及时高效、统分结合的原则，整合政府法律顾问团队和国有企业法律顾问团队，统一归口区法务办管

12、理调配、与区法务办合署办公。按照“1个团队负责人+1个业务骨干+2个辅助性人员”的人员配置要求、“每周5个半天驻点坐班”的服务模式、国有企业法律顾问人员相对固定的要求公开选聘在行政领域、公司领域、建设工程领域具有专业优势的优质法律顾问团队，并明确法律顾问服务范围和工作要求、制定法律顾问考核办法，形成内部分工明确、运转高效、响应迅速的法律顾问服务机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大涉法涉诉事项、合同审查和规范性文件审查等工作中的作用。（三）提升专业化水平，增强法务保障中心工作效能。一是提升风险防控基础性工作专业化水平。借助专业法律顾问团队力量，根据区内签订量较大的合同分类制定相对固定的统一

13、合同模板，进一步完善合同审查流程、提高合同审查质量和效率；逐步建立完善区内重大决策合法性审查、规范性文件审查、公平竞争审查、政府信息公开、依法行政等相关工作制度及运作机制；建立管委会及下属国有企业业务相关的法律法规和规范性文件资料库并实时更新；根据区内部门业务需求定期组织法律实务培训等，全面提升我区依法行政工作和法律事务专业化和规范性水平。二是提升过程法律风险管控专业化水平。按照行政复议、行政诉讼、民事诉讼、仲裁等不同类别分门别类建立案件档案，按照一案一专人明确具体负责人员和承办律师，建立发生纠纷及时介入、诉前风险评估论证、诉中持续跟进、结案归档保存的全过程管控体系，有效管控涉法涉诉事务法律风

14、险。三是增强法务办自身专业化水平。充分利用引进专业化律师团队的契机，有效转化法律顾问专业优势，通过学习培训、实战训练等方式提升法务办人员法律实务操作能力和专业能力，进一步增强法务在处理依法行政、重大涉法涉诉事项和重大行政决策的法律保障能力水平。（四）持续推进改革，打造最优营商环境。一是深入推进企业投资项目审批改革。全面推行投资项目审批监管3.0平台应用，按照“最多80天”工作的要求做好新增备案项目全流程审批系统审批；深入推进标准地改革，推行五大项指标部门联席会议议定工作机制，提高指标的科学性、合理性；全面推进区域评价应用，减少项目中介审批环节和时间；建立集聚区企业投资项目施工图审查分类管理办法

15、，低风险小型项目取消施工图审查环节，分步分类取消一般项目的行政审批阶段施工图审查，改为事中事后抽查监管。二是深入推进”10+N”便利化改革。对标国际国内最高标准最好水平，按照省政府“10+N”便利化改革实施方案，扎实推动各项改革举措落实落细落地。围绕3个环节、7份材料、1个工作日目标，持续优化企业开办流程，统筹推进证照分离、多证合一、证照联办等改革。三是加快推进水电气网报装改革。针对区内水电气网报装流程多、时间长等问题，争取出台水电气网联动报装“一件事”实施办法。一般用水、用气、通信报装接入不超过4个工作日。高压非居民用户电力报装时间不超过40天，低压非居民用户电力报装时间不超过17天。加强与市电力公司、水业集团、供气单位、网络运行商协作，以政府数字化转型为支撑,打通线上线下联合报装申请渠道。（五）围绕中心重点工作，扎实推进普法宣传。一是结合重点工