平价农贸市场运行管理方案(最新)

1、平价农贸市场运行管理方案为深入贯彻落实x人民政府关于进一步加强价格调控保持物价 总水平基本稳定的实施意见（xX39号）文件精神，促进x县 农副产品产供销一体化、减少流通环节、降低流通费用、稳定市场价 格，切实保障人民群众基本生活，结合实际，制定本方案。一、项目概况X县平价农贸市场地处县城中心地段， 是政府主导、市场化运作, 能有效调控农副产品销售价格的公益性市场，该项目由县人民政府投 资建设，占地面积x Itf,建筑面积X Itf ,概算投资X万元。主体工程 四层，土建部分现已全部完工，即将进入布展阶段，一、二层后期装 饰布展费用中标价x万元。二、总体思路按照政府调控与市场调节、短期措施与长效

2、机制、实行价格优惠 与加强价格监管相结合的原则，以产供销一体、产销对接、减少流通 环节、保障供应为核心，推进平价农贸市场稳步运行，维护全县农副 产品价格总水平基本稳定，尤其在市场价格明显上涨或者异常波动 时，由政府引导，平价农贸市场发挥稳价惠民的作用。三、目标任务（一）主要任务。以政府主导的x县平价农贸市场为交易平台， 建设产供销为一体的现代化平价农贸市场。 一是平价农贸市场总资产 属国有资产，将所属国有资产划拨城关镇政府，由城关镇政府负责运 行监管，待消防等工程全部验收后，城关镇通过指定或组建市场管理 中心进行日常运行管理和维护，安全责任必须到位，电梯使用要有明 显安全标识。平价市场主要依托

3、种植、养殖大户，减少中间环节，降 低流通费用，实现自产直销；二是严格按照x县平价农贸市场准入 管理制度合理布局和确定经营者，将符合条件的经营者纳入平价农 贸市场，安排符合准入条件的拆迁商户入驻， 建设完善的平价农贸市 场运营体系。（二）预期调控目标。根据x物价局、财政厅等12个部门联合 下发关于推进我区农副产品平价商店建设的实施意见 （xX16 号）精神，平价农贸市场销售的蔬菜低于市场平均零售价 15%;粮、 油、肉、禽、蛋等低于市场平均零售价 5%。四、基本原则（一）坚持政府引导原则。平价农贸市场运行重在引导和帮扶， 必须做到统筹安排、合理规划，政策扶持要合理适度，形成良好的市 场经济秩序。

4、（二）坚持市场化运作原则。平价农贸市场按照准入条件吸纳种 植、养殖大户和信用好的拆迁商户入驻，经营运作坚持企业化、市场 化方式，按照市场规律办事，自负盈亏，风险自担，政府的帮扶政策 和价格调节基金补贴仅作为推进平价农贸市场建设必要的补充手段。（三）坚持产销对接原则。加强与生产、种植、养殖基地与批发 市场对接，减少中间环节，降低流通费用，实现平价销售，让利于民。（四）坚持惠民利企原则。通过农贸市场实行平价政策，促使经 营者积极履行稳价惠民的社会责任，同时支持流通企业在农副产品平 价农贸市场运营中做大做强。（五）坚持动态管理原则。平价农贸市场经营商户不搞终身制， 建立能进能出的考核机制，促进平价农

5、贸市场良性发展。五、运营要求（一）经营主体。严格按照X县平价农贸市场准入管理制度 选择符合条件的种植、养殖专业合作社、家庭农场、拆迁商户、经营 大户，成为经营主体，划定摊位进X价农贸市场，从事农副产品经销 活动。具体入驻商户由城关镇、发改科技局审核确定。（二）经营范围。平价农副产品品种实行目录管理，主要分为三 大类，一是粮油类：包括大米、面粉、食用油，该类品种不少于10种；二是肉蛋禽类：包括牛羊肉，猪肉、鸡肉、鸡蛋，该类品种不少 于5种；三是蔬菜类：包括西红柿、茄子、辣椒、土豆、葱、豆角、 黄瓜、萝卜（白萝卜、青萝卜、胡萝卜）、蒜苔、姜、平菇、菜花、 油菜（上海青菜）、生菜、韭菜、芹菜、大白菜

6、、莲花菜、冬瓜、葵 瓜、大蒜等，此类品种不少于 30种。该市场平价农副产品目录，根 据我县农副产品生产流通情况以及城乡居民消费习惯，适当进行调 整，并报价格部门备案。（三）价格水平。平价农贸市场所销售的蔬菜价格低于市场平均 零售价的15%;粮、油、肉、禽、蛋等价格低于市场平均零售价的 5% ,具体价格水平按平价商店相关规定执行。（四）设施建设。一是拟将一、二层设置为农副产品经营区，装 饰布展通过招标确定施工企业，统一使用新颖的立式多层次铝塑板货 架，规划摊位96个，其中平价农副产品摊位占60%,主要经营米、 面、油、肉、蛋、蔬菜等平价农副产品，统一配置电子计量结算设备， 设立价格数据等后台传输

7、服务系统；非平价经营摊位占 40% ,主要 经营干鲜、水果、调味品等。一、二层非平价经营摊位以及三、四层 对外出租经营。平价农副产品经营摊位只收取水、电、暖等合理分摊 的费用，免除摊位费（租金）。二是组建物流配送中心，由市场管理 中心自行调剂，借助城关镇现有的冷链冷冻保鲜库和配送车， 做好蔬 菜等品种的物流配送。六、政策扶持（一）税收优惠。根据税收法定原则，相应享受相关税收优x策, 农业生产者销售自产农产品，一律免征增值税。（二）水电优惠。平价农贸市场经营区内用电、用气、用热、用 水按照相关规定及审核程序进行审核， 享受价格优x策，其中用电价 格一律按照现行用电价格下浮 20%标准执行，电梯检

8、测费由市场监 管局协调减半收费，用气、用热、用水价格实行与居民用气、用热、 用水同价。水费、电费、暖气费由所有经营商户合理分摊，具体分摊 标准由发改科技局、财政局按年度进行核定。（三）资金补贴。政府运用价格调节基金采取定期或不定期方式， 当农副产品价格发生异常波动，在平价农贸市场执行政府临时价格调 控任务期间，按照“先控后补”的原则，对经营者给予适当补贴。平价市场日常运行管理和维护经费原则以一、 二层非平价经营摊位租金 和三、四层出租收入作为该市场运行管理经费。七、规范管理（一）加强制度建设。市场管理中心要加快建立健全规范平价农 贸市场准入、扶持、补贴和运营的配套管理制度，确保资质认定公开 透

9、明，政策扶持公平公正，监督管理规范到位。平价农贸市场加强内 部管理，建立健全明码标价、台账、质量检测等制度，依法规范经营。（二）约定权利义务。市场管理中心要以合同等形式，明确进入 平价农贸市场经营主体的权利义务，包括“创建 x好粮油”工程，规 范其经营管理行为，确保在价格发生异常时承担稳价惠民责任。（三）规范经营行为。平价农贸市场应按照政府价格主管部门的 规定使用统一标识，自觉接受政府相关部门的监督管理， 各部门要按 职责分工加强对平价农贸市场经营管理的监督检查，对其违规违法行 为及时纠正、依法处罚。（四）健全考核机制。政府监管部门要建立平价农贸市场经营考 核机制，制定具体考核细则。定期对平价

10、农贸市场的经营管理进行考 核，未通过考核的，限期整改，整改不到位或逾期不整改的，取消其 经营者资质。八、保障措施（一）加强组织领导，成立由县城关镇牵头，发改科技局、财政、X、住建、商务、市场监管等部门组成的平价农贸市场领导小组，领 导小组下设办公室（设在城关镇），具体负责组织、协调、监督各项 措施的落实，统筹做好平价农贸市场运营管理工作。（二）成立平价农贸市场管理服务中心，管理模式以城关镇经营 管理为主、县发改科技局监管为辅，工作人员由城关镇抽调责任心强、 具有管理市场经验的人员组成，申请公益性岗位人员补充，由县人社 局按二年期延续安排6人，负责保洁保安工作。县发改科技局、x局、 市场监督管理局依据各自的职责做好日常监管。（三）制定x县平价农贸市场经营管理制度，由城关镇组建 农副产品物流配送中心，统一采购、统一配送、统一检测、统一价格, 按照x县平