泰州市区建设工程项目多测合一

1、泰州市区建设工程项目“多测合一”改革实施方案(征求意见稿)为进一步深化“放管服”改革、优化项目审批营商环境、提高测绘中介机构服务效率、减少企业负担、实现各类测绘成果共享互认，根据国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发201911号）和省政府办公厅关于印发江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知（苏政办发201953号），决定开展市区建设工程项目“多测合一”改革，探索建立“多测合一”工作机制，现制定如下改革实施方案。一、“多测合一”内容1.建设工程项目主要是指泰州市区范围内新、改、扩建的房屋建筑、城市基础设施和公共服务类民生项目等工程，不包括特殊工程和交通、水利、

2、能源等领域的重大工程项目。2.“多测合一”是将建设工程项目中为自然资源规划、房产预售、人防和消防检验、不动产登记等行政审批事项和建设单位工程项目建设所需的全流程测绘整合为一个或若干测量项目包，由一家具有测绘资质的中介服务机构或者提供中介一站式集成服务的机构承担。3.“多测合一”主要内容包括项目实施前期的地形测量、规划测量（规划定线测量、城乡用地测量、日照测量等），项目施工过程中的施工测量（控制测量、纵横断面测量、建筑工程测量、形变测量等）和房产预测绘，项目实施后的规划竣工测量（规划检测测量、人防工程核实测量、地下管线测量等）、不动产测绘（地籍测绘、房产实测绘）、不动产权籍调查。土地勘测定界、规

3、划验线测绘由自然资源规划部门负责纳入“多测合一”范围。4.泰州市区范围内全部或部分使用财政资金投资的建设工程项目，应按照“多测合一”改革方案开展测绘；其他投资的工程建设项目本着自愿的原则，自行选择是否按照“多测合一”开展测绘。5.方案实施之前已经实施测量的建设工程项目，或已经签订相关测量合同的，按原合同施测；后续行政审批涉及“多测合一”业务的，鼓励按照本方案实行“多测合一”。二、改革目标按照“放开市场、统一标准、共享成果、降低成本、提升效率、强化监管”的总体目标，开展市区建设工程项目“多测合一”改革。具体改革目标如下：1.多个环节事项合一。按照项目实施前、项目施工中、项目实施后等三个阶段，将测

4、量任务整合为若干测量项目包，由建设单位择优选择一家或两家测绘资质的中介服务机构承担。将多个环节的测绘事项进行一次测定，将多个环节事项整合为一个事项，优化测绘工作流程，缩短测绘工作时限。2.多个技术规范统一。沿用执行现有城市测量规范（CJJ/T 8-2011）、城市建设工程竣工测量成果规范（CH/T6001-2014）、建筑工程建筑面积计算规范（GB/T 50353-2013）、泰州市建设项目建筑面积计算办法（泰规发201537号）、房产测量规范（GB/T17986-2000）、房屋面积测算技术规程（DGJ32/TJ 131-2011）、地籍测绘规范（CH5002-94）、地籍调查规程（TD/T

5、1001-2012）、江苏省城镇地籍调查细则、测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）等技术标准开展“多测合一”，先行试点整合各类测量规范，建立协调统一的综合测量技术标准，协调一致处理现行技术标准间的技术差异，做到差异可比较。3.多份测量报告合一。按照一次现场、统一测绘、分类报告的模式，将需要出具的多份报告整合为一份或若干份分类测绘报告，提供给自然资源规划、住建、行政审批等部门在行政审批工作中使用，达到“一测多用”的效果。4.多种监管措施合一。综合运用测绘资质巡查、测绘成果质量抽查、测绘市场检查、测绘成果质量监督等多种监管手段，由一个部门统一实施监管，切实提高“多测合一”成果质量

6、，加强对“多测合一”测绘中介服务机构的评价和管理。5.多项成果共享统一。按照成果共享应用统一的要求，加快推进“多测合一”成果共享应用，由一个部门统一发布成果，构建成果广泛共享应用的新模式，真正发挥测绘成果的经济价值和社会价值。三、工作内容。1.建立测绘名录。制定泰州市区“多测合一”名录库管理办法，明确名录库申请的条件、项目管理、名录移出等具体事项，实行动态更新管理、定期向社会公开发布。申请进入名录的测绘中介服务机构测绘资质范围须同时具备工程测量中控制测量、地形测量、规划测量、建筑工程测量、地下管线测量，以及不动产测绘中地籍测绘、房产测量专业子项。对于现有的测绘机构，鼓励其充实人员力量或者按照自

7、愿原则进行整合后，转变为符合“多测合一”专业测绘资质的测绘中介服务机构。2.出台管理办法。出台“多测合一”管理实施办法，明确“多测合一”具体实施程序，主要从机构选择、项目委托、项目备案、测绘作业、成果提交、成果汇交等方面作出明确规定，同时明确相关工作要求、管理部门职责分工，构建运转高效、管理规范的管理体制。3.细化操作指南。按照建设工程项目“多测合一”的改革要求，依据国家、省关于城市测量、工程测量、建筑测量、土地测量、房产测量等方面的测量规范，组织制定相配套的“多测合一”测绘综合技术标准，协调统一全过程建筑和土地面积计算规则和操作指南，进一步细化规定各类测量规范、统一各类测量标准。4.构建监管

8、体系。测绘中介服务机构对其出具的技术报告承担相应法律责任，委托方对成果进行实质验收，成果汇交后统一监管。在测绘过程中，建立质量责任制，层层落实责任、严格责任追究，加强监督管理。建立测绘中介服务机构信用评价机制和示范机构名录制度，积极推广信用分类差别化管理机制。加大监管力度、强化成果质量管理，探索创新统一的质量监管方式，开展“双随机、一公开”抽查监管，形成“精细管理、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。存在测绘成果质量差、测绘结果不准确和服务质量低下等问题的，应当责令整改、依法处理。5.形成成果模式。编制“多测合一”业务合同范本，多测合一项目双方签订书面合同，明确业务委托方和受托方双方的权利

9、和责任。发布各类测绘成果报告模板、附图样式，明确测绘坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求，作为测绘单位出具成果报告的依据和模板，并要求测绘单位对测绘成果的真实性、完整性负责，进一步提升测绘成果质量。6.明确服务时限。测绘中介服务机构应提高服务效率，实行服务时限承诺制，“多测合一”服务时限应按测绘生产成本费用定额计算细则规定的定额工日缩短50及以上为标准。测绘服务时间纳入“多测合一”测绘单位考核指标体系，并定期向社会公布各测绘中介服务机构服务时间。7.规范收费标准。测绘中介服务机构应按照项目工序和工作量分类计算和汇总服务费用，计费价格按目前国家和地方有关测绘收费标准的70%以下执行，不得重复

10、测绘和收费。采用招标和政府采购形式的应按照汇总服务费用确定最高限价。建立“多测合一”价格公示制度，测绘中介服务机构应当在经营场所、公司网站等公开场所按规定做好价格公示、明码标价。8.建设服务平台。建设测绘名录管理系统和评价平台、测绘成果项目汇交管理系统、测绘成果共享平台，通过信息化手段实现测绘中介服务单位高效管理，达到群众和企业“一次委托、按需测量、数据共享”的目标。测绘报告成果等技术资料应通过在线平台报送各有关部门，测量成果在行政审批部门间共享应用、档案资料统一管理。9.净化测绘市场。按照“公开、公平、公正”的原则，健全守信激励与失信惩戒机制，建立中介超市，积极培育和发展诚信优质的“多测合一

11、”测绘市场，强化正向激励，确保“多测合一”机制有效实施。加大测绘执法检查力度，对扰乱“多测合一”市场有序发展的单位，依据测绘法进行处罚。加强对低于测绘成本的“多测合一”项目的质量监督，进一步提升市场健康发展水平。四、保障措施1.推进建设工程项目“多测合一”是深化投资项目“最多跑一次”改革，优化项目审批监管服务，提升企业获得感的一项重要改革举措。各地要充分认识全面推进这项改革的重要意义，在当地政府的统一领导下建立协同工作机制，切实强化本地区推进这项改革工作的组织领导和统筹协调，及时解决改革中出现的问题，切实加强经费和人员等方面的保障。2.市自然资源规划部门应会同住房和城乡建设、行政审批等部门做好

12、 “多测合一”工作的监督落实。自然资源规划部门负责建立“多测合一”市场准入和退出机制；建设测绘与地理信息综合监管服务平台；加强事中事后监管，完善行业信用管理，查处违法违规行为。行政审批部门负责将“多测合一”中介服务事项纳入行政审批中介服务事项清单；将“多测合一”中介服务机构纳入“网上中介超市”；建立“联合测绘”中介服务机构的综合评价体系；行政审批工作中应用“多测合一”成果。住房和城乡建设部门负责项目施工过程中“多测合一”应当执行的相关技术标准的宣贯和监督落实；房产预售、人防和消防检验管理工作中应用“多测合一”成果。对未实施“多测合一”或未按照规定公开选取测绘单位的，其测绘成果资料将不被自然资源规划、住房和城乡建设、