35.下城区市民学校的现状、问题与对策研究

1、下城区市民学校的现状、问题与对策研究浙江省杭州市下城区社区学院摘要：社区市民学校作为下城区社区教育办学网络中最基层的单位，在下城区社区教育发展中起着重要的终身学习理念普及作用，是促进下城社区教育深入发展的重要一环。本文在分析下城区社区市民学校发展现状的基础上，找寻市民学校发展过程中存在的重要问题，并对下城区市民学校如何进一步发展提出了方向的思考与具体的对策。关键词：市民学校 现状 问题 对策作为中国教育的新热点，社区教育正逐步由舞台的边缘迈向舞台的中心。这不仅是学习型社会和终身教育的理念带给我国传统教育的重大冲击和影响，更重要的是它反映了现阶段全社会成员对提高自身素质的迫切要求。而社区教育的成

2、功开展，必须有一个足以依赖的强有力的基础，这个基础就是完备的社区教育网络。在这个网络中，社区市民学校是进行社区教育、提升广大社区居民文化素质与文明素养的重要抓手与途径,对于新时期新形势下城区文明程度的整体提高来说，其意义非同小可。在过去的几年中，下城已经通过“1765”工程的实施搭建起了一个覆盖全区的市民教育网络，经过拆镇建街等重大调整后，目前我区共有1所区社区学院；9所街镇社区分院（包括8个街道社区分院和专为流动人口设置的明珠教育分院）；71所社区市民学校。位于最基层的社区市民学校是开展社区教育的重要基地，也是满足市民教育与学习需求的重要基地，便于市民选择自己需要的学习层次、学习内容、学习场

3、所和学习伙伴。这些基地无论从宏观上、还是微观上对于市民素质的提升、区域文明程度的提高都有着不可估量的影响。以下，本文将对我区社区市民学校在发展中已取得的成效、存在的问题、努力的方向进行简单梳理和分析第一部分 下城区市民学校的现状分析本部分将从条件保障、担负职责和社会效益三个方面，对我区市民学校的发展现状进行全方位的分析。 一、下城区市民学校的条件保障（一）整体规模表1：下城区社区市民学校整体规模社区市民学校个数教室数量（个）教室总面积（M2）阅览室面积（M2）藏书量（册）兼职教师数量（人）719245262536.8115719438在2004年经过拆镇建街等重大调整之后，目前下城区市民学校共

4、有71个。从表一中可以看到，除个别社区市民学校缺少数据之外，下城各社区市民学校所拥有的专用教室达到了92个，教室总面积为4526m2，阅览室总面积达到了2536.8 m2，藏书量达到了115719册。从而在场地和教材上使得我区的市民教育有了最基本的保障条件。（二）资金投入对于市民学校开展市民教育所需经费，区政府以每年人均一元的标准进行财政拨款，但是只依赖政府财政拨款远远不能满足市民学校正常运作的需要，为此下城形成了街道和社区自筹经费用于市民教育的经费投入机制。2004年街道和社区自我筹集经费为85.6万元，财政拨款为401.6万元，共计487.2万元；2005年街道和社区自筹经费为217.4万

5、元，财政拨款为206.2万元，共计423.6万。仔细分析这些数据我们发现虽然05年较04年经费投入的总数上减少了一点，但是自筹经费的数额却突飞猛进。这就表明，下城区市民学校的运作中对政府的依赖程度在下降，与此相反自主程度却在提高，这一趋势正与我国社区教育未来发展形势相吻合，势必将引领我区市民教育逐步走上自主创新的道路。（三）人力投入首先在管理层，各社区市民学校基本上由社区党委书记来担任校长，党委副书记等有关人员担任副校长，他们所承担的任务就是市民学校日常的管理，包括目标的制定、教学安排、队伍建设、项目拓展等等；其次在师资层，各市民学校充分调动本社区或者其他社会人员发挥各自所长，聘请他们为市民学

6、校的兼职教师，从表1中可以看到，我区各社区市民学校兼职教师人数达到了438人，他们是社区市民学校的骨干力量。还有广大的志愿者，这一群体可以为社区市民学校开展市民教育广泛利用，同时区社区学院和各街镇会定期检查志愿者队伍运行情况，及时扩充志愿者队伍。目前活跃在各社区的志愿者人群涵盖了在职人员、退休人员、下岗人员，年龄跨度从小学生至80多岁的老人，包括教授、学生，领导、普通工作人员以及其他有一技之长者，涉及教育、文化、娱乐、法律、休闲、卫生保健、科技等多方面内容。这些志愿者在社区里被聘为“客座教师”，受到了居民的尊重和欢迎。二、下城区市民学校的办学模式自成立之日起，虽然几经调整，各社区市民学校均能紧

7、紧围绕提高城市文明程度、市民文明素质、促进社会风气的不断好转等方面，借助国际、国内发生的重大活动，结合本地区的特点有针对性地选择教学内容，开展市民教育。我区各社区市民学校在办学过程中或引进、或走出、或自办，形式多样，总结归纳共有以下三种模式：（一）“引进”模式“引进”模式，多见于学历教育。这种模式的特点就是社区市民学校与各级各类高等院校合作，承办以函授为主要形式的学历班。随着市民学校的不断推进和发展，这一模式将会得到更多的体现，它不需要社区市民学校承担任何的管理与办学功能，社区市民学校所要做的就是调动和吸引有学历教育需求的社区居民报名参与，因此，从某种意义上来讲，“引进”模式起到的作用具有一定

8、的中介性质。如环西社区市民学校创办了省老年电视大学教学点，接收了学员50余人。（二）“并举”模式这是社区市民学校采用最多的一种模式，其主要特点为：社区市民学校与其他有关单位或机构进行合作，借助自己所拥有的校舍，为相应的单位和机构进行人才培养和输送，这种模式要求社区市民学校专门配备管理人员，而进行教学的人员则是由以上这些机构提供，教学效果也由他们来进行评介，最后学员的能否录用也由他们根据成绩的优劣进行选择。如潮鸣街道社区工作者在外贸公司联系了手工编织业务，开设手工培训班帮助下岗职工和低保人员解决再就业问题。（三）“主动”模式社区市民学校的日渐深入，使得单纯的“寄居”和“并举”模式已不能全面概括社

9、区市民学校的社区教育辐射机制。各社区市民学校更多的是学校利用自身的师资、设备和场地进行教育培训和项目开发，此所谓“主动”模式。在这一模式中，社区市民学校能够更积极主动地采取行动开展市民教育，其基本形式有三：1、开展教育培训这是社区市民学校进行市民教育最常采用的途径和形式，即由本校教师或外聘相关专家和教师，利用晚间或假期等课余时间开展各类社区教育培训。目前，社区市民学校提供的课程内容覆盖时事政治、科普、卫生、文化、法律、休闲等各个方面，种类极多。通过这样的培训向居民宣传党和国家的方针政策、公民道德理念及科学文化理论知识，在潜移默化中提高社区群众的文化素质。如安吉社区市民学校聘请了一批有丰富经验、

10、热爱教育、业务水平高的教师队伍，开设了京剧、二胡、电脑、旅游文化等课程，种类达10余种，满足了不同居民的需求。今年二月份，胭脂新村社区市民学校科普知识培训班也正式开学，建立了教务委员会、班务委员会，制定了课堂点名考勤、课后测评、评比表彰三好学生等制度。在开展教育培训中，还有一个特色亮点就是“市民大课堂”的推出。“市民大课堂”是一个免费向社区居民开放的公益大课堂，也是目前杭城惟一完全由志愿者授课，并定期、长期向全市社区居民免费开放的社会大课堂。它改变了传统先制定教学方案、让人去适应教学的被动做法，把受教育的主动权交给市民，开课内容集市民“点课”要求而定，凡要求上同一课题的人集聚到一定人数就开课，

11、每周推出一堂课。为此，我们借助可以利用的任何场所和机会发放市民教育学习需求调查表，对市民的学习需求进行统计，作为我们开设课程的依据。同时“市民大课堂”与媒体合作，每开出一节课，每日商报就在上一个周五刊登授课预告，并于下一周对课堂概要进行“文字重现”，以扩大教育受益面，取得了良好的社会效益。2、提供咨询服务除了培训班形式之外，社区市民学校还承担着组织大型活动，为社区居民提供咨询服务的责任，这是“主动”模式的又一重要形式。例如，今年六月新华坊社区市民学校在辖区内开展了“走近历史、走进家园”文博知识进社区系列活动，旨在进一步普及社区居民群众的历史文化知识教育，树立文物保护意识，丰富社区居民的业余文化

12、生活；稻香园社区市民学校举办了“悸动夏日”生活秀家庭才艺展；德胜东村社区市民学校联合德天实验小学、贝比龙艺术学校在德天实验小学会场共同举办了社区第一届艺术节，等等，这样的活动不胜枚举。三、下城区市民学校的社会效益据统计，自2003年至2006年6月止三年半时间里，各街道和社区市民学校婴幼儿青少年培训85379人，文化休闲保健培训159544人，职业技能培训19882人，合计264805人。除此以外各级培训机构市民三项培训达9708人，下岗职工培训4505人，总计培训279018人次，占全区总人口的62%。第二部分 下城区市民学校的问题分析应当看到，任何工作都不可能一蹴而就。因此，我们在看到成绩

13、的同时，也必须清醒地认识到当前工作中存在的一些问题，主要是：一、我区社区市民学校总体办学水平不高 可以看到，我区各社区市民学校无论是在硬件还是软件建设方面都还有所欠缺，就其原因大概有二：一领导不够重视，带来的直接后果就是市民学校在基础建设、资金投入、人员保障等方面略显薄弱；二是自身办学体制不顺，这样的市民学校所开展的课程往往缺乏针对性，或滞后于社区居民需求，或高估了社区居民素质，进而造成市民学校办学效果差。二、我区社区市民学校发展水平不均衡 这种不均衡主要体现在地区结构不均衡。从区域规模分布来看，石桥和东新地区因为出于城乡结合部，社区居民自觉接受教育和学习的意识不够，造成了这两个地区相对于下城

14、中部和南部地区的市民学校发展就有了明显差异；同时，即使在整体水平较高的武林商圈内各社区市民学校也因为历史文化积淀不够等等原因造成不同程度的差异。 三、我区社区市民学校竞争力不高 因为社区市民学校在办学规模、师资条件、硬件设施等方面所存在的缺陷，使得它与社会其它培训机构相比较竞争力不够，造成学员流失、学校虚设等种种不利于市民学校进一步发展的现象。第三部分 下城区市民学校进一步发展的对策分析 以上这些问题都有待于我们在今后工作中加以改进和提高。为了进一步推进我区社区市民学校工作的开展，我们必须进一步认清形势，提高认识，突出重点，扎实工作，抓出成效。一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六大会议

15、精神为指导，紧紧围绕社区建设总体目标，以健全社区市民学校为核心，以发展社区服务为龙头，以满足社区居民的文化教育需求、提高社区居民生活质量及文明程度为根本出发点，全面推进我区的社区教育工作，建设管理有序、服务完善、环境优美的现代化新型社区市民学校，为我区各项事业的协调发展和共同繁荣而努力。二、基本原则（一）以人为本，服务居民把服务社区居民作为社区市民学校建设的根本出发点，以不断满足社区居民的社会服务需求、提高居民的生活质量与文明程度为目标，使人的积极性、创造性最大限度地发挥出来，实现社区的全面进步。（二）资源共享，共驻共建社区市民学校要充分使社区领导认识到市民教育的重要性，并据此充分调动社区内机

16、关、团体、部队、企事业单位等一切力量广泛参与社区市民学校的建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。（三）因地制宜，循序渐进各社区要坚持一切从实际出发，突出本社区都有的文化特色，从居民群众迫切要求和热切关注的问题入手，制定科学合理的社区市民学校建设规划，有计划、有步骤地实现社区市民学校建设的总体目标。（四）发挥优势，突出特色坚持社区建设的基本原则，敢于创新、发挥优势，突出特色。三、总体目标以社区服务和社区环境建设为重点，以社区市民学校组织网络建设和队伍建设为保证，以构筑新型基层社会管理体制、提高社区居民生活质量、建设现代化社区市民学校为目标，形成社区居委会主办

17、、社会力量支持、群众广泛参与的社区管理体制，健全社区市民学校组织体系和工作机制，整合社区资源，充分调动各方力量共同参与社区市民学校建设的新格局，建设配套合理、档次较高的教育设施和灵活沟通、快速反应得教育信息网络，提高社区居民思想文化素质和生活质量，建设环境整洁优美、管理规范有序、服务网络完善、资源共享互惠、文体活动活跃、教育多样广泛的现代文明社区市民学校。四、具体对策（一）提高认识，统筹思考街道和社区要高度重视市民学校的工作，要把对搞好市民学校工作的认识提高到加强社会主义精神文明建设的高度上来，提高促进人的全面发展和提升市民整体素质的高度上来，提高到穿凿良好的人文环境的高度上来，在总结实践经验

18、的基础上，认真研究，将社区市民学校工作列入各社区整体发展规划之中，以实现教育资源的共享，勇于创新管理体制，积极构建以学习型社会为目标的终身教育的格局。（二）强化领导，规范管理要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责、市民群众积极参与的领导体制和工作机制，并在充分调研的基础上，研究并出台有关的社区市民学校的政策法规或指导意见等文件。同时建立起目标导向机制、依法治教机制、德育核心机制、教学优化机制、和谐发展机制、科研先行机制、特长培养机制和评价激励机制等等制度体系，进而支持规范我区各社区市民学校的发展。（三）整合资源，增强合力市民教育工作涉及方方面面，而资源整合是开展市民教育的基础。这就要求必须对区域内教育资源进行充分的整合和利用，而这些被整合的教育资源个体原本属于不同的部门和单位，因此，社区居委会必须在其中必须发挥其调节功能，联合组织专题调研，协调各项工作，使教育资源得到有效开发和利用，发挥其最大功效和价