加快推进农场国有土地使用权确权登记发证工作实施方案(最新)

1、加快推进农场国有土地使用权确权登记发证工作实施方案为贯彻落实中共中央、 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见（中发 X33 号）关于“必须用3 年左右时间基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务”的精神，根据国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知（国土资发 X156 号）、国土资源部办公厅、财政部办公厅、农业部办公厅关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知 （国土资厅发 X20 号）和自治区国土资源厅、财政厅、农垦局关于印发加快推进全区农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知（X国土资发 X27 号）的要求，结合我镇和 X 农场的

2、实际，特制定本方案，请认真组织实施。一、总体要求（一）工作意义国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料， 是国有资产的重要组成部分。 通过加快开展国有农场确权登记发证工作， 落实中央推进农垦改革发展决策， 不仅能有效保护 X 区国有农场土地合法权益，同时，对促进我镇和 X 农场农村经济发展和维护社会和谐稳定发展具有重大意义。（二）工作目标X 农场始建于 20 世纪 60 年代，农场在 X 镇辖区内共有国有土地总面积约为 23074.98 亩。按自治区要求，到 X年底全面完成权属清晰、无争议的农垦国有土地使用权确权登记发证任务。目前，农垦国有农场国有土地确权登记发证任务，工作时间紧，任务重

3、。各有关涉及此项工作开展的业务站所、各相关村委，应高度重视，精心组织， 确保按时按质完成 X 年度和 X 年度的任务目标。同时要积极调处农垦国有土地权属争议，尽量调处一宗、登记一宗、发证一宗，做到“应确尽确、应发尽发”。（三）基本原则1. 依法依规原则。严格按照国家有关国有土地确权登记发证的法律法规和政策规定， 开展农垦国有土地确权登记发证工作， 确保权属合法，程序规范，登记成果真实、准确。对确权登记发证工作中出现的争议，法律政策有明确规定的，特别是依照确定土地所有权和使用权的若干规定和国办发 X8 号文有关明确规定的，依法进行调处，通过确权登记，维护农垦国有土地合法权益。2. 先易后难原则。

4、 首先对权属清晰、 无争议的农垦国有土地进行登记发证，同时加大力度， 依法调处农垦国有土地权属争议。对于有权属争议且一时难于解决的农垦国有土地， 应划定争议范围， 不得扩大争议范围；无争议部分的土地要先进行确权登记， 有争议的土地待争议解决后再予确权登记。二、工作任务及要求（一）全面开展权籍调查工作权籍调查工作政策性强、技术要求高、工作量大，农垦国有土地使用权权籍调查工作要按照 国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知（国土资发 X41 号）等有关要求组织国有农场开展权籍调查。 X 区 3 个农垦国有农场可以自主委托有资质机构开展权籍调查和测绘工作，但必须确保提交的成果符合国土资源部门不动产

5、登记工作要求，并满足数据建库和立档等技术规范要求。 地籍测绘成果应以满足登记发证要求为原则， 优先采用解析法完成地籍测绘， 如不具备条件的，也可采用现势性较强的 1：X 比例尺的正射影像图作为底图，采用图解法完成界址点测量上图，并补充开展房屋调查，形成满足登记要求的权籍调查成果，主要应包含权属，用途、界址、面积等要素。对具备条件的， 应一并开展地上房屋等建筑物的房地一体权属调查和测量，实现房地一体登记发证工作。权籍调查完成后，按照统一的不动产单元编码模式， 形成包括权籍调查表、 不动产测量报告和权籍图等在内的权籍调查成果， 提供给不动产登记机构。 根据有关规定需要进行权籍调查成果公示的，应按规

6、定进行公示。（二）加快登记发证进度对已完成权籍调查，权属清晰、无争议的农垦国有土地，农垦国有农场要及时向不动产登记机构提出登记申请， 将符合登记要求的权籍调查成果资料和权属来源材料提交给不动产登记机构。 不动产登记机构对申请事项及材料审核通过的， 及时依法办理登记发证手续。 对于国有农场使用的国有农用地、未利用地，按照不动产登记暂行条例实施细则第 52 条办理登记手续，登记为国有农用地的使用权，并在登记簿、证书附记栏以及附图中对未利用地的面积和范围进行标注。对于国有农场依法使用的建设用地，以及地上的生产经营用房、办公楼、医院、学校等，属于合法取得并具备登记条件的，应按照房地一体的原则办理登记手

7、续。对于暂不具备办理房地一体登记条件的，可先办理国有建设用地使用权首次登记，待条件具备后，再连同地上合法取得的房屋等建（构）物一体办理登记手续。对已经登记发证的宗地缺少档案资料、 登记不规范以及需补充房屋登记的， 或因改制名称发生变化的， 不动产登记机构按照 不动产登记暂行条例实施细则有关规定，开展不动产变更登记，发放不动产权证书。在具备条件的农场，对 山界林权证范围内的土地按不动产登记程序办理不动产登记。国有农场位于 X 市的土地，农场要尽快与 X 市国土部门对接，提交材料办理国有土地确权登记发证。国有农场长期使用、 与相邻各方没有权属争议但权属来源资料缺失的国有土地， 经相邻各方指界确认后

8、， 不动产登记机构可将登记事项在其门户网站以及不动产所在地等指定场所公告 30 天，公告期满无异议或异议不成立的， 可直接办理登记发证手续。 对于国有农场代管的集体土地，不纳入农垦国有土地确权登记工作范围。（三）加大争议调处力度各村委及相关站所要对辖区内农垦国有土地权属争议进行全面排查，掌握每件争议的情况。镇政府和农场完善权属争议调处机制，按照“尊重历史， 面对现实，互让互利” 的原则，加大争议调处力度。对于已有合法的权属调查成果已经标绘或明确了国有农场土地权属界线的，经核实权属界线无变化的，不再进行权属调查指界。对于已有生效的国有农场土地权属争议调解或处理结果， 不得因有关方面人员变动或农场

9、隶属关系变更而改变。对于插花地、飞地，可通过协商调整用地边界。 对于属争议一时难于调处的农垦国有土地， 可将争议部分画出，不得扩大争议范围， 将没有争议的土地先办理登记发证手续，争议土地待争议解决后再予以登记发证。三、工作进度安排按照要求， X年至 X年工作进度安排如下：（一）全面推进阶段（X年 6 月至 X年 12 月）重点抓好权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作。（二）着力攻坚阶段（X年 1 月至 X年 9 月）X 年主要任务是完成部分权属清晰、无争议的农垦国有土地的确权登记发证工作。 X 年 9 月底前，要完成农垦国有土地权籍调查，未登记发证的农垦国有土地登记发证率达到 90

10、%以上。（三）全面总结阶段（ X年 10 月至 X 年 12 月）要在全面完成农垦国有土地权籍调查的基础上， 全面完成农垦国有土地登记发证工作。于 X 年 12 月 1 日前，以区为单位集中力量系统总结全区农垦国有土地使用权确权登记发证工作， 形成工作总结报市国土资源局。四、保障措施（一）加强组织，建立协调机制农场国有土地确权登记发证工作政策性强， 涉及面广，工作量大，时间紧，纠纷多，为加快推进工作， X 镇成立 X 场国有土地确权登记发证工作领导小组， 负责 X 农场土地确权登记发证协调工作， 领导小组成员如下：组长： X副组长： X成员： X领导小组下设办公室， 负责确权登记发证日常协调工

11、作。 办公室设在镇国土规建环保安监交通站，办公室主任由 X 同志兼任。（二）分工协作，形成工作合力1. 农场国有土地使用权确权登记发证工作由区国土分局牵头负责组织协调、部署督导、加强对权籍调查工作的指导；镇政府负责组织有关站所及相关工作人员协调 X 农场做好调处权属争议工作。 X 农场负责筹措经费委托中介技术单位开展土地测绘工作； 负责充分收集权属来源资料开展权籍调查、 申请办理登记发证工作， 指导并协调做好权属争议调处，并组织做好农垦国有土地管理信息库建设等工作。2. 各涉及村委及相关站所，负责组织相邻权属村组干部现场指界、界址签字（章）确认工作，确保明显无权属争议的农场国有土地能顺利收集好

12、权籍调查资料， 配合农场、国土部门开展农场国有土地的权籍调查工作；负责配合收集农场土地权属来源资料或出具权属来源证明；负责牵头组织开展土地权属争议调解工作； 负责村民因土地纠纷引起的信访维稳工作。3. 要加强组织领导，建立由镇政府牵头，各相关站所、农场等多方参与的土地、山林权属争议调解机制，保障工作顺利推进。4. 为确保工作高效推进， 在该方案下发后， 各相关站所及涉及村委要有专人负责此项工作，协助农场开展现场指界、权籍调查、界址签字（章）、纠纷调解等工作。5. 各相关站所及涉及村委，要按照职责分工，各司其职，加强沟通，密切配合， 形成强大的工作合力，确保按时完成确权登记发证任务。（三）落实经费，确保工作落实根据通知要求，农垦国有土地使用权确权登记发证工作经费由中央财政、地方财政和国有农场共同负担。 在中央财政补助资金的基础上，不足部分由自治区财政和农垦国有农场统筹解决。 农垦国有农场要结合实际，编制经费预算方案，并规范资金使用，保障工作顺利开展