日本的环境保护及其对中国的启示

1、日本的环境保护及其对中国的启示摘要：到过日本的人， 大概都不会忘记日本自然环境的恬静和优 美。郁郁葱葱的森林、清澈蜿蜒的小溪、辽阔淡然的田野、整洁安静 的城市 可以说，一家普通的小酒馆的干净发亮的桌子，都能影射出日本对于本国环境的重视。因此，对于环境日益严峻的中国而言， 日本在环境保护方面的措施，确实值得我们思考和借鉴。关键词：政府 立法 制度 保障 企业 个人 经验那么，日本到底是如何保护环境的呢？一、立法是日本环境保护的根本手段20 世纪 60 年代以前，日本倾力于国内的经济恢复与开展，对环 境保护并不重视。从 60 年代开始，日本经济进入高速增长期，能源 消耗量大增，公害问题日益突出，特

2、别是日本 “三大公害病 的出现， 使人们逐步认识到 “经济开展不能以牺牲环境作代价 。由此， 1958 年，日本制定了 “水质保护法 和“工厂废物控制法 ；1962 年，制定了 防止空气污染的 “烟尘规那么 ；1967年，通过了 “环境污染控制根本法 。 从上世纪 60 年代起，日本的环境污染受害市民进行了大规模的法律 诉讼，媒体也参加进来追踪报导有关污染事件， 日本许多地区还成立 了专门的反对污染环境的民间组织。 1970 年，日本反对只开展经济 不考虑环境保护的市民人数第一次以 45对 33的比例占据社会主 流。内阁成立了专门的防止和治理污染机构， 该内阁也因此被称为 “公 害内阁。在“公

3、害内阁 期间，通过了 14项环境保护法案。一方面， 中央政府在全国范围内建立环境质量标准以保护人的健康和生存环 境；另一方面，地方政府根据地方情况制定地方法规，细化标准。日 本通过法律规定环境保护的根本政策和根本环境方案， 明确中央和地 方政府、企业和个人的责任。20世纪 70 年代，日本逐步建立了环境影响评估制度等政策机制， 建立和形成一些有竞争力的生产环境保护设备的企业， 人们的观念从 防止公害转变到保护环境，从而进入到环境保护时代。这一时期，政 府公布了 “公害对策根本法 等法律规章，设立了由总理大臣直接领导 的“日本环境厅 ，在一系列缓解污染的政策实施下，日本的环境状况 有所改善。但在

4、经济开展优先观念的影响下， 企业为了追求最大利润， 仍以牺牲环境为代价，因此污染现象并未得到真正的抑制。到了 80 年代，又产生了新的公害问题， 即高技术污染、 化学物质污染等问题。 日本政府以开发新能源为中心的 “新阳光方案 、以节能为目的的 “月 光方案 和“地球环境技术开发方案 开始实施。进入 90年代，环境管 理发生了观念上的变革， 从经济优先转为经济与环境兼顾。 日本政府 公布了“环境根本法 、“节能法、“再循环法 ，旨在推动日本社会、 经济和环境向可持续方向开展。 1994年，日本出台了? 21 世纪议程 行动方案?，致力于在 21 世纪建立循环型社会系统。二、完善的财政与技术支持

5、机制为环境保护提供了有效保障 日本政府普遍采用补贴的形式对企业建立防污设施进行资金支 持。20 世纪 60 年代，中央政府先后通过日本开展银行、小商业财金 公司、人民财金公司给企业提供软贷款，随着需求的增加，政府又设 立了污染控制效劳公司 1965 年，即现在的环境事业团。其使命是 针对环境问题， 对私营企业和地方政府提供技术和财政上的支持。 环 境事业团通过日本政府的财政与投资贷款方案， 主要从事建设和转让 工程、贷款工程、以环境保护为目的的全球环境工程。同时，地方政 府也为污染控制提供贷款方案。 日本政府采取的另一项财政支持手段 就是免除税收。 政府指定某些环境污染严重、 需要采取措施的地

6、区有 资格获得地区环境污染控制方案的资助， 并可获得比未指定地区优惠 的政府资助。根据该方案， 指定地区现有工厂的扩建及新厂的建立都 受到限制，并且鼓励现有工厂在适宜的地区重建厂房。以汽车为例 ,虽然日本生产的燃油发动机在排放及节油指标上已 经十分先进，但日本政府在 2001年 7月公布的“低公害车开发普及行 动方案中进一步提出了要求， 即到 2022年度，在用的低公害车要到 达 1000 万辆；其中清洁能源车要占 350 万辆。为此，日本政府有一 系列的配套优惠政策以鼓励民众： 减免一局部新车种的购置税， 减免 这类新车头 23 年内的汽车使用税， 各政府机构如环境保护， 国土 资源等部门以

7、及公众团体 如公害健康补偿预防协会等还对购置 清洁能源车辆的单位或个人发放金额不等的一次性补助等。三、企业主动参与环境保护1961 年日本制定的 “特定工厂控制污染组织法 规定，那些排放烟 尘、废水、噪音和震动超过法律有关规定的工厂要对其污染控制方案 负主要责任。另外，每个企业需要配备专门的环境管理人员。这一阶 段企业是被动地按照法律进行环境保护，因此，效果并不理想。日本 工矿企业的废弃物数量曾一度到了没有堆放场所和无法处理的地步。 为此，日本采取了规制机制和支持机制并举的政策， 且发挥了有效作 用。90 年代以来， 日本企业由 “被动治污 转向 “主动治污 ，重视开发 环境模拟技术与环境协调

8、技术， 从产品设计和生产的最初环节就把环 境保护纳入其中。经验说明，企业越多地投资于污染控制，管理反而变得更加有效 和有力。例如， 汽车行业为了应付当时制定的最严格的排气规那么，估 计产品的最终价格将上涨 10，当时认为需求的下降会导致生产的 整体下降。结果恰恰相反， 通过采取必要的污染控制措施，汽车行业 不仅在提高汽车的品质上获得成功， 特别是能源效率和管理方面获得 了成功。尽管价格升高了， 需求仍持续增长。污染控制投资在短期内 极大地增加了公司的利润。经验证明，越早进行污染控制，污染控制 投资越早，总本钱就越小。随着人们环保意识的提高，消费者、股民、当地居民投向企业的 眼光也越来越挑剔，

9、给周围环境留下良好印象， 成为树立企业形象的 一大任务。 所以各企业开始定期向社会公布长达数十页的报告书， 其 内容主要包括对产品回收再利用的方案、 对全球气候变暖的应对措施 等。在这种大气候下，企业撰写环境报告书已经成为一个趋势，据 2003 年统计，约有 743 家大企业撰写。这类报告书主要报告企业自 身事业对环境造成了什么样的影响，应该为保护环境做出何种努力， 并做自我评价。四、普通日本人的环保意识在日本， 无论是繁华的都市或宁静的乡村，绿化生态、美化 环境成了人们的共识。漫步都市街头，山茶、龙柏、五针松等常绿树 随处可见，在万绿丛中，街头还点缀着五彩的花草。这些花草树木， 有的栽种在马

10、路两旁， 有的犹如一条绿带铺展在马路间， 把来往疾驰 的车辆分开。 日本不仅有大手笔的绿化， 一些家庭院落里栽种的树木 花草也十分别致。他们但凡有土的地方，栽上一棵树，种上一丛花， 真可谓繁花似锦，绿树成荫。有关数据显示，日本的绿化覆盖率高达 66以上。由于绿色拥抱着日本，即使刮大风，也无尘土飞扬，全然 一 个洁静的世界，游人在一个无灰尘污染的环境内生活。日本人在日常生活中， 注意检点自己的行为， 不使自己的行为而 破坏良好的社会环境。 在公共场合， 日本人大多养成了彬彬有礼的良 好习惯，一般都不高声说话，自觉保持环境安静。日本吸烟人数占总 人口的 389，然而，在许多地方是不允许抽烟的，如地

11、铁、电梯、 宾馆走廊等公共场合。未成年者不准抽烟，在床上也不允许吸烟。日 本人抽烟有个好习惯，他们各自自掏腰包，不请人抽烟，认为请人抽 烟是不卫生、不礼貌的举止。日本人外出抽烟，为处理烟灰，他们的 口袋里随身带着塑料或金属做的烟灰盒、 烟灰瓶， 绝对不会随处丢弃 烟灰。为减少汽车尾气，日本街头鼓励市民骑用自行车，日本政府规 定，自行车走人行道上街沿。好在日本为了缓解大城市的交通拥挤， 许多城市都把眼光瞄向了地下， 开展地下街。地面街道行人相对减少， 自行车在人行道上行驶也就相安无事了。 日本还使用燃烧天然气的电 车和汽车，减少环境污染。日本的东京、大阪等城市，地下街纵横交 错，到处是商店、餐馆、酒吧间；有些地方还有花圃、林园、喷泉， 甚至小桥卧波、瀑布飞泻，人们置身其中，尽情消遣、尽情放松，实 在是一种难得的享受。综上所述，日本的环境之优美也就缺乏为怪了吧。然而现今中国， 沙漠化趋势愈演愈烈； 水资源缺乏且严重污染； 森林破坏面积逐年增 加；大气污染日益严重 环境状况每况愈下。因此，吸取日本环保的成功经验成为了中国的当务之急。 借鉴日本经验， 结合中国环保现 状，我认为，当今中国应从以下几个方面入手：第一，完善环保相关 法律法规，是环保工作有法可依。第二，政府增加环保财政支持，发 展环保技术。第三，相关部门依法执行环保法律法规，对破坏环境的 行为严惩不贷。第